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张海迪在中国残联第六届主席团第二次会议上的讲话

    再谈“代表、服务和管理”

  (2014年12月27日)

   

  新的一年又来到了,见到同志们我很高兴,这一年大家都很辛苦,各地的工作都取得了新成绩,残疾人事业也有了新发展。这是我们应该做的,也是残疾人的期盼。昨天,我在中央党校作了《残疾人工作的视野》的专题报告,其中也谈了我们当前的工作。前天,大家听了鲁勇理事长的工作报告,已经了解了中国残联理事会这一年的工作,2014年的工作令人振奋,各方面都上了新台阶,实现了既定目标。

  2014年是残疾人事业发展的重要一年。习近平总书记等党和国家领导同志分别出席残疾人事业重大活动,就残疾人工作及相关问题作出重要指示,充分体现了新一届中央领导集体对残疾人格外关心、对残疾人事业高度重视;十八届四中全会明确提出“完善残疾人合法权益保护的法律法规”,今后残疾人事业的发展将走上更加规范的法治轨道;国务院常务会议审议通过了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,对推进残疾人小康提出了一系列政策要求;我们启动了全国残疾人基本服务状况和需求的专项调查,将为摸清残疾人基本数据、制定“十三五”残疾人事业发展规划奠定坚实基础;我们在APEC领导人会议周期间举办了残疾人主题活动,推动把残疾人事务纳入APEC经济体合作发展框架,展现了中国残疾人事业发展和人权保障的良好形象,在国内外产生了积极影响。一年来,主席团抓大方向,带领各级残疾人工作者共同努力,密切联系残疾人,康复、教育、就业、扶贫、维权、文体等各项工作都取得了新进展,残疾人生活状况进一步得到改善。我们到地方调研时,看到有的残疾人得到了康复服务,有的住上了好房子,有的农村残疾人种植了蔬菜大棚,还有一些残疾孩子走进了校门,很多重度残疾人领取了护理补贴,残疾人出行、参与社会有了更多的无障碍设施。我们的工作符合中央关于保障和改善民生的要求,也为全面建成小康社会建设作出贡献,我们应该为此感到骄傲。

  关于明年的具体工作,鲁勇理事长在报告中已进行了部署,希望大家结合实际,抓好落实。今年初,在第二十八次全国残联工作会议上,我讲了如何发挥“代表、服务和管理”职能。这个题目对我们来说太重要了,每一位残疾人工作者都要把“代表、服务和管理”铭记在心,落实在行动中。今天我再一次谈谈这个题目,有一些话不必重复,而有些话是应该重复的,因为重复就是强调,有时候重复就能产生力量。当然重复也要有新的思考、新的内容。以下我讲三点,与同志们交流,也希望听到大家的意见和建议。

  一、履行好代表职责,把工作做到每一个残疾人身边

  在2014年初的工作会议上,我曾讲过残疾人工作要增强代表性,提出要做到与残疾人心贴心。因为只有与残疾人心贴心,才能真正了解残疾人的痛苦,了解残疾人的需求。我们的工作是发扬人道主义和仁爱精神,履行好代表职责,就要充分认识残疾人的痛苦,千方百计解决残疾人的困难,让他们和家庭成员都能感受到幸福。

  维护好残疾人的各项权益,才有资格代表残疾人,否则代表就是徒有虚名。代表的职责,就要通过具体的工作和服务来体现,工作做好了,残疾人才会得到真正的帮助。我们要帮助每一个残疾人,特别是重度残疾人,还有残疾妇女和儿童。昨天我已经讲过,残疾人不是独立的群体,而是分布在千家万户,和我们一样是家庭成员。所以,残疾人工作就是要关心到每一个个人,残疾人工作就要一家一户地做,帮助一个残疾人,就是帮助一个家庭,这样做下去,就会改变千万个家庭的生活状况。前几天,我在新闻里看到,河南有一个女大学生叫底慧敏,她带着重度残疾的母亲上大学,生活非常艰苦,19岁就累的白了头发。我要求维权部联系河南省残联,去看望底慧敏,并解决她母亲的困难。河南省残联给底慧敏家送去慰问金,并制定了长期帮扶计划。这件事也引发我们思考,我们应该如何更好地履行“代表”职能,改进工作作风,把工作做到残疾人身边。各级残联对这样的新闻要关注,要千方百计帮助困难残疾人,为他们提供好的服务。我们的目标就是要解放残疾人,让他们更好地融入社会。我们要尽可能地创造条件帮助残疾人康复,让他们像健全人一样接受教育、实现就业,享有理想的生活。

  2014年7月,新闻报道了山东省平邑县一个叫婷婷的单亲家庭的女孩子,12岁了,因为出现狂躁、咬人等症状,家人带她去过多家医院,却没诊断出是什么病。由于怕她伤害别人,两年来家人有时就把她绑在床上。我看到这个消息,很同情女孩的遭遇,我们应该保护这个孩子的权益。我马上请维权部的同志给山东省残联打电话,并请黄悦勤副主席和维权部的同志亲自到山东看望孩子,给予帮助。黄主席为婷婷做了检查、会诊,并提出了治疗建议。平邑县为婷婷落实了低保、生活补贴、大病救助、医疗康复救助等政策,社会各界也给予了捐助。我们的工作就要这样做。看到一个残疾人权益被侵害,就要马上着手处理,不能视而不见、麻木不仁。人人都尽心尽责,就能汇聚成强大的力量。

  残疾人工作是群众工作的一部分,是党的群众路线的重要组成部分。密切联系残疾人是残疾人工作的本质要求,全心全意为残疾人服务是我们的职责。我认为,残疾人工作者应具有人道、勤奋、清廉的品格,要认识到,没有残疾人就没有残疾人工作者。既然代表残疾人,就要为他们呼吁,为他们奔忙,为他们履职尽责。希望每一个残疾人工作者,特别是党员干部,都要把残疾人的冷暖记在心上,要去千家万户,把真诚的关怀和帮助送到他们身边。进了残疾人的家门,就要问寒问暖,真心真意地听听他们的要求和愿望。残疾人工作者,特别是残联领导干部一定要多走访、多了解、多研究残疾人的实际情况,找出最好的解决方法,而不能例行公事,走走过场,敷衍塞责。仅凭签文件、作讲话,是很难真正履行代表职责的。发现一个问题,就实实在在地解决一个问题,积少成多,只有这样,残疾人的状况才会真正发生改变。

  2014年8月,福建考生刘婉玲高考成绩超过福建二本的录取线,但因双腿残疾体检不合格,被所报考学院退档。可以想象刘婉玲的难过和失望,我们不能让残疾人流泪,保障残疾人受教育权是残联组织的重要职责。我和鲁勇同志与相关部门联系,并指导福建省残联务必协调教育厅、考试院和院校,一定要帮助刘婉玲公平入学。在大家的努力下,刘婉玲被厦门大学录取。从这件事我们发现了工作中存在的一些问题,退档的学院之所以拒绝接受,是根据2003年教育部、卫生部、中国残联制定的《普通高等学校招生体检工作指导意见》来执行的。我们要认真思考、研究和解决残疾人面临的具体困难和问题,抓紧修订影响残疾人平等参与的不合理规定。这件事也提醒我们,在其他方面,残疾人是否也会遇到同样的障碍呢?

  我们要对现有涉及残疾人权益的法律法规和政策进行梳理,哪些是滞后的,哪些是需要修订的?通过一个残疾人遇到的困难和问题,我们要见微知著,想到更多的残疾人会不会也遇到这样的问题。要从个案中总结共性,解决普遍性的问题,让更多的残疾人受益。我们要把工作做到残疾人的身边,这是增强代表性的必然要求。

  二、提高服务能力,不断改善残疾人生活质量

  残疾人工作者要把全心全意为残疾人服务放在首位,服务是残疾人工作者首要任务,当前最重要的服务就是提高残疾人的生活质量。提高生活质量,就是推进小康进程,如果没有高质量的生活,就谈不上小康水平。据国务院扶贫办最新数据,我们国家到2014年底还有8862万农村贫困人口,全国有12万多个贫困村,有832个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难地区县,还有近4000多个村子没有通电。这都是严峻的问题,距离小康还有很远的路。8000多万农村贫困人口中,有1230万残疾人,想到这些,我深感责任重大。我们要考察一下,特别贫困地区的残疾人,他们在困境中能不能得到康复、能不能就业有收入。前不久,我看到一张照片,宁夏有一个残疾人瘫痪了三十多年,家里一贫如洗,那张照片的标题是“等日子”,这里边的含义太多了。我们不能让贫困残疾人这样苦下去,等日子。我想,一个地方不通电,怎么能有小康生活呢?一个残疾人只能躺在炕上等日子,还有什么生活质量呢?所以,我们要加快扶贫助残的步伐。

  习近平总书记明确指出,“要着力做好保障和改善民生工作,继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平。”残疾人存在太多的困难,我们要实事求是、认真负责、勇于担当,要靠一片热心、一片赤诚,帮助他们走出困境。要不断学习,掌握新知识和新的政策法规,提高服务能力,这是对残疾人工作者的特殊要求,残联领导干部更要起模范带头作用。从现在到2020年只有6年的时间了,时间很紧迫,各地要根据国务院常务会议审议通过的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》的要求,特别是当地实际和残疾人状况,争取党委、政府的支持,加快出台更具体、更实在的实施办法。中国残联各部门要结合残疾人事业“十二五”目标任务的全面落实、“十三五”规划的科学制定,不断完善保障残疾人权益的法规制度,配合相关部委细化配套的政策措施。比如出台加大残疾人社会救助的具体意见,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度等。推动落实是我们工作的根本,要上下联动,共同努力,力争把残疾人小康进程向前推进一步。这是政治责任,这样才能不负残疾人的信任和期盼。

  推进残疾人小康是阶段任务,不断提高残疾人生活质量和水平是残疾人事业永无止境的目标。残疾人事业不是一年两年就能完成的,而要一代又一代人去接力。这是一个长期的事业,只要残疾人存在,残疾人事业就要发展,就要有新的内容。我们这代人的任务是打好残疾人事业更加坚实的基础,让更多的残疾人得到优质的服务。中国残联成立二十多年来,我们的工作从小到大逐渐发展,为成千上万的残疾人改善了生活状况,创造了参与社会的机会。我们的任务不仅是让残疾人实现温饱,还要让他们获得更多的发展机会,让他们每年生活都有新变化。今年贫穷的,明年一定要脱贫,已经脱贫的,日子要更上一层楼,这样奔小康才有希望。要下大力气做好农村残疾人扶贫开发,借助国家精准扶贫的机会,让残疾人早日摆脱贫困。我们要把希望给予残疾人和他们的家庭,要让他们看到美好未来的前景。

  残疾人工作者直接为残疾人服务,我们要给残疾人描绘新生活,带领他们向前走,要让残疾人感到有奔头。到2020年,让所有的残疾人不仅解决温饱,还会得到康复等服务和帮助。小康不是一个抽象的概念,而是一个经过努力一定能实现的目标。到那时候,国家社会福利制度健全了,残疾人凭残疾人证可以享受服务,可以得到实惠;到那时候,残疾人可以得到更多就业的机会,残疾孩子可以像健康的孩子一样快乐地接受教育。

  残疾人要融入社会,康复是首要的条件。今年,我和鲁勇同志陪王勇国务委员到青海调研,王勇同志强调:“要加强残疾人康复服务、特殊教育、劳动就业等工作,切实保障残疾人基本生活,为残疾人参与社会发展提供更多支持。”我们为残疾人服务,要抓住工作重点,要把康复放在首位,这是最重要的服务,也是残疾人事业的重中之重。我们不仅要对残疾儿童实行抢救性康复,还要对有条件恢复功能的残疾人进行抢救性康复,使更多的人获得新生和参与社会的能力。做好康复服务要特别重视人才培养,不能只建机构没有人才。这是今后发展中要解决好的一个关键问题。中国残联已经开始筹建中国残疾人康复人才培训基地,但这远远不够,还要依靠医学院校加快培养人才。各地要建设、管理、使用好康复中心,康复中心不能讲求豪华,而应该俭朴实用,它的每一平方米都应该为残疾人服务。要注重社区康复,让更多的残疾人在社区得到就近、便利和有效的康复服务。

  教育是残疾人实现平等参与、融合发展的根本,要实施好《特殊教育提升计划》,加强教育救助,让所有的残疾孩子,只要有学习能力的,都要创造条件让他们接受教育,或者把教育送到他们身边。

  《国家新型城镇化规划》明确提出“加强无障碍环境建设”,为在城镇化进程中同步进行无障碍建设提供了保障。要呼吁政府加大学校、公共交通、政府网站、食品药品信息等重点领域无障碍建设力度。我曾多次看到盲道被占用、损坏的新闻,对此我们要做两个方面的工作,既要建设好管理好无障碍设施,还要呼吁全社会都来关心、尊重残疾人,加强舆论引导,使人们懂得,爱护无障碍设施是对残疾人人权的尊重,也是一种应有的社会公德。

  近年来,各地在推进残疾人工作中又创造了许多好经验好做法,丰富了推进残疾人小康进程的实践。如北京市采取“基本公共卫生服务、康复专项政策、政府购买服务”的模式,让残疾人得到更好的康复服务;江苏省实行了在江苏上大学的残疾学生免费教育;上海市在公务员定向招录残疾人的基础上,今年在事业单位中又开始公开定向招录40名残疾人;河北省首届国有企业残疾人专场招聘会一次就有700名残疾人与用人单位达成就业意向;陕西省为城镇中轻度残疾人补贴代缴基本养老保险费,共建成117个残疾人托养服务机构,覆盖全省107个县,对享受生活补贴的残疾儿童提高了补贴标准;湖南省残联实施了“连千村帮万户扶贫工程”,省市县三级残联每年结对帮扶一个村,一名或多名干部结对帮扶一户贫困残疾人家庭,为贫困村和残疾人家庭解决具体困难;四川省开展个性化服务,推进残疾人工作精细化管理。这些好经验好做法值得各地相互学习和借鉴。总之,要依据残疾人的困难和需求,根据各地实际,创造性地开展工作,不断丰富内容,改善服务,为提高残疾人生活水平作出不懈努力。

  三、做好专项调查,全面加强残疾人事业科学化管理

  加强残疾人事业管理,提高管理能力,是我们增强代表性、改善服务的必然要求。只有加强管理,服务才有效率。今天,管理正在走向信息化、数字化,我们的思想观念、工作方法、组织结构都要适应这些变化,工作不能再一成不变、因循守旧,需要用改革的思维来调整和创新管理模式。相比八十年代,今天中国残疾人事业已经发展成宏大的规模,无论是人员、资金,还是组织机构,都是庞大的。比如,各级政府每年为残疾人事业投入的资金高达百亿,这些资金的投入与效益究竟怎样?是不是所有的残疾人都能从中受益呢?每一分钱是否发挥了应有的作用呢?所以,要加强管理并且要科学地、严格地管理和监督。

  2014年初,中国残联将2014年确定为“基础管理建设年”。一年来,在大家的共同努力下,基础管理工作取得了积极成效。中国残联制定和修订了近50项管理规范和办法,健全了相关的管理制度,特别是经国务院批准,在相关部委的支持下,我们启动了全国残疾人基本服务状况和需求专项调查,了解全国近3000万持证残疾人和疑似残疾儿童的状况和需求,包括社会保障、康复、教育、就业、扶贫、无障碍等。这是一个很大的工程,相信随着入户调查工作的开展,资料的收集、处理和分析,产生的数据将为今后制定政策、测算投入提供科学的依据。经过调查,我们一定会更精准地掌握残疾人的状况,管理好各项事务。

  管理工作是一项需要长期抓紧抓好的工作,中国残联把2015年确定为“基础管理提升年”,这件事要一年一年做下去。管理不可有须臾的松懈,放松就会出漏洞、出问题。我们所掌握的资金,是为着改变残疾人的生活状况的,甚至是要改变他们命运的,所以,每一分钱都是沉甸甸的。我们需要当好管家,也需要好手段和好制度。

  残疾人事业管理要有前瞻性,要特别重视信息化建设,建立适应信息化社会的工作机制,以更严谨科学的方法,做好残疾人信息管理、数据分析和应用,推动数据在不同部门之间的交换共享。要充分利用互联网、云计算、大数据等现代信息技术手段管理好残疾人各项事务,为他们提供更好的社会保障、康复、教育、就业等服务。

  进行科学化管理的目的就是提高工作质量。要用管理提高服务水平,增进效益。2014年10月,我去波兰参加康复国际主席选举,其间访问了波兰残疾人康复国家基金会。波兰方面专门举行了座谈会,详细介绍了基金会的管理和监督。他们有一套科学的基金募集、拨款使用和监督方法,基金主要由未按比例安排残疾人就业的雇主缴款和国家拨款构成,用途是康复法案所规定的活动,支持残疾人参与社会活动、职业发展和康复。比如,从2000年到2013年共收入多少钱,支出了多少钱,支出在哪些项目,帮助了多少残疾人,都十分清楚,并且这些资金的走向都是向社会公示的。相比之下,我们的残疾人就业保障金还有一些问题,有些没有发挥应有的作用。多年来,在有些地方,就业保障金没有全部直接用在残疾人就业上,有的用来建基础设施,有的被挪作其他用途。我感到心情很沉重。就业保障金一旦被挪作他用,就意味着很多残疾人就业的美好梦想破灭了,出现的就业保障金的负面新闻也会损害残疾人事业的声誉。对残疾人就业保障金的使用需要建立严格的、科学的监督机制,用途一定要公示,资金走向一定要跟踪问效。

  我们要对得起残疾人的信任和期待。加强残疾人事业的管理就要建立好的监督机制,把残疾人就业保障金管理好、使用好,让每一分钱都花在残疾人身上。就业保障金要管理好使用好,要用法治和科学手段来管理才有希望。残疾人工作是要改善残疾人的困境,这是人道主义的工作,是关乎生命的质量和千家万户的幸福指数的工作,决不能损害残疾人的利益,发生贪污腐败现象一定要依法追究责任。残疾人工作者要清正廉洁,党员干部更要保持高尚的风范,拒腐蚀、永不沾,一切以残疾人利益为重,作人道主义的模范。今后一段时间我们要与有关政府部门下大力气研究这项工作,借鉴先进国家的经验和方法,推动就业保障金使用规定的修订,完善管理和监督以及责任追究制度,使就业保障金真正为残疾人谋福利。

  2014年10月,在同志们的共同努力下,我在波兰当选康复国际候任主席。这个组织从建立至今,已经有92年的历史,有一百多个国家和地区的会员,为世界残疾人事务做出了很多工作。康复国际代表大会选举我作主席,是对中国残疾人事业的认同。我们要用好康复国际这个平台,学习借鉴先进的管理经验、融合发展的理念,进一步扩展社区康复服务,同时也要开展广泛的残疾人事务国际交流合作,为推进国际残疾人运动的开展、增进残疾人的福祉多作努力。

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是完成“十二五”规划的收官之年。残疾人工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院关于残疾人事业的新部署新要求,扎实落实加快推进残疾人小康进程的政策措施;努力健全保障残疾人合法权益的服务机制和沟通渠道,不断提高依法代表服务残疾人的履职能力;精心组织残疾人基本服务状况和需求的专项调查,全面开展残联系统“基础管理提升年”活动;全力落实残疾人事业“十二五”发展纲要各项任务,认真做好“十三五”规划的调研论证编制工作;高举人道主义旗帜,进一步加强残疾人事业思想宣传、理论研究、文化体育和慈善工作;深度参与残疾人事务的国际交流与合作,进一步提升我国残疾人事业的国际影响力;巩固和扩大残联系统整治“四风”成果,进一步加强干部队伍的思想作风建设。

  主席团委员要加强学习,认真履行委员职责,密切联系残疾人群众,落实《中国残联主席团委员意见建议办理办法》,紧紧围绕残疾人民生的改善,广泛开展调查研究,切实了解残疾人需求,为残疾人事业“十三五”发展规划的制定建言谋策,扎实工作,为加快推进残疾人小康进程、帮助残疾人与全国人民共创共享小康社会而努力奋斗。

  亲爱的同志们,26年前,邓朴方同志和那一代残疾人工作开创者,在中国残联建立之初,就把残联的职责定为“代表、服务和管理”,26年来残疾人事业的发展证明,这一定位是正确的。许许多多残疾人工作者高举人道主义旗帜,承担起“代表、服务和管理”的职责,为残疾人事业作出了积极贡献。作为后来者,我们要更好地履行“代表、服务和管理”的职责,继续拓展残疾人事业发展的道路,为残疾人早日实现小康、融合发展贡献全部的力量。