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中国残联关于印发《全国残联信息化服务平台框架方案》的通知

各省、自治区、直辖市残联,新疆生产建设兵团残联:

  《全国残联信息化服务平台框架方案》已经中国残联改革工作领导小组审议通过,现印发给你们,请结合工作实际认真贯彻落实。

  信息化改革与建设是中国残联改革重点任务之一,事关残疾人事业发展全局,是实现服务精准化、精细化的重要抓手。各级残联要深入贯彻落实方案要求,做好统筹规划,加强组织保障,拓展“互联网+助残服务”,建设高效的服务网络,使决策更加科学、管理更加高效、服务更加精准。 

  

  中国残疾人联合会

  2020年4月15日

  (联系人及电话:周琴 010-66580176)

 

 

全国残联信息化服务平台框架方案

  为贯彻落实《中国残疾人联合会改革方案》要求,全面推进残疾人事业信息化改革与建设,为精准化、精细化服务残疾人提供决策依据和技术支撑,制定本方案。

  一、建设目标

  建设全国残联信息化服务平台,推进大数据、人工智能、互联网、云计算等信息技术与残疾人服务深度融合,打造“智慧残联”,为残疾人提供精准化、精细化、智能化服务,促进残疾人共享幸福美好生活。

  二、建设原则

  (一)以人为本,服务创新。

  坚持以残疾人需求为导向,推动信息技术在助残服务领域的创新应用,实现残疾人服务的多样性、多渠道、便利化,促进残疾人融入社会、共享经济社会发展成果。

  (二)高效管理,科学决策。

  加强信息共享、促进业务协同,推进残疾人业务管理模式、服务模式创新,不断提升残疾人事业管理规范化、决策科学化水平。

  (三)统筹兼顾,分步推进。

  在中国残联信息化建设顶层设计框架下,统筹协调,分类指导,兼顾特性,分区域、分步骤,各级残联上下联动共同推进实施。

  (四)公开透明,强化监督。

  采取多种方式实现服务过程和结果可查询、可督办、可评价、可考核,建立残疾人监督评价机制,提升服务质量和水平。

  三、总体思路

  建设全国残联信息化服务平台,实现“一数一源”、“一人一案”、“一网通办”、“一证通行”,为精准化、精细化的残疾人服务提供决策依据和技术支撑。

  1.“一数一源”。即按照统一规划,规范残疾人信息采集与数据管理,建设统一标准、统一管理的残疾人大数据。

  2.“一人一案”。即充分利用残疾人大数据,将残疾人需求与政策服务资源进行精准匹配,为制定残疾人个性化服务方案提供支撑。

  3.“一网通办”。即通过“互联网+助残服务”建设,打造便捷高效的残疾人线上服务,推行残疾人服务“最多跑一次”。

  4.“一证通行”。即推进残疾人证的技术支撑体系建设,提升残疾人依证享受服务的便捷性。

  四、建设内容

  依托中国残联官方网站,搭建全国残联信息化服务平台,实施“一数一源”、“一人一案”、“一网通办”、“一证通行”的“四个一”项目,为各级残联提供无障碍的一站式服务门户,让残疾人用得上、基层用得好、部门用得行。

  (一)“一数一源”项目。

  以残疾人基础数据和动态更新数据为主要基础,建立全国统一的残疾人大数据,规范数据的采集、管理与应用,为残疾人服务提供数据支撑。

  1.统一规划。根据残疾人事业发展规划,梳理整合全国残疾人人口基础数据库、动态更新、事业统计及各业务数据资源与需求,统筹规划残疾人数据资源建设。

  2.交换共享。搭建共享交换平台,建立数据资源共享交换机制,支撑中国残联与省级残联、相关部门的数据共享交换。

  3.规范管理。制定残疾人数据标准规范,建设完善全国残疾人人口基础数据库、行政区划库、组织机构库、工作人员库和空间地理库等基础信息资源及主要业务领域信息资源,加强数据安全管理,推进残疾人数据资源的融合应用。

  (二)“一人一案”项目。

  建立残疾人状况信息清单和政策资源清单,因地制宜、因人施策,制定精准化服务方案清单。

  1.状况信息清单。利用残疾人大数据,为每个残疾人建立包括残疾人基本信息、需求信息、服务状况等信息清单。

  2.政策资源清单。汇集各地惠残政策和服务资源,建立各级政策服务资源清单,健全资源更新机制,促进残疾人基本公共服务“应享尽享”。

  3.服务方案清单。基于残疾人状况信息清单和政策资源清单,结合当地服务资源与服务能力,由基层残联组织综合评估,确定可提供的项目或转介服务,制定残疾人个性化服务方案。

  (三)“一网通办”项目。

  整合业务系统,统筹服务资源,实施统一用户认证管理,实现“一次认证,全网通办”,推进各级残联、相关部门、社会组织协同服务,打造线上线下相结合的“互联网+助残服务”模式。

  1.规范服务。梳理规范网上服务事项,推行网上受理、网上办理、网上反馈,统一服务事项要素,细化办事指南并实时更新、动态调整,统一服务标准,推进残疾人基本公共服务“应上尽上、全程在线”。

  2.优化流程。优化简化残疾人服务事项网上申请、受理、需求评估、转介与服务等流程,梳理网上办理事项的复用共享材料,简化服务申请,缩短办理时限,降低残疾人办事成本,优化网上办事服务体验。

  3.评价监督。畅通互动渠道,开展满意度测评,建立健全线上残疾人服务效果评价反馈和监督机制,实现残疾人服务全流程监督。

  (四)“一证通行”项目。

  完善残疾人证和电子证照的技术体系建设,为残疾人证照在身份识别、业务管理、社会服务等领域的应用提供技术支撑。

  1.技术规范。建立健全残疾人证和电子证照的技术规范,满足全国互联互通。残疾人电子证照纳入国家政务服务平台电子证照标准,满足跨部门、跨层级互认共享。

  2.服务应用。支持残疾人证在基本公共服务领域的应用,为残疾人依证享受惠残政策与服务提供技术支撑。

  五、组织实施

  (一)分工安排。

  中国残联设计和搭建全国残联信息化服务平台,各级残联依托统一平台共同推进实施。

  1.中国残联。2020年,完成方案制定和平台技术框架搭建,统筹东中西部资源,开展地方试点,做好技术支持与培训。2021年后,总结试点经验,在全国逐步推开,分类指导,分步实施。

  2.地方各级残联。2020年,试点地区开展“一数一源”大数据的采集、分析及应用;梳理本级的政策资源,制定并落实“一人一案”服务方案;规范服务流程,将具备条件的业务开展“一网通办”。2021年后,依托服务平台拓展线上服务,提升服务残疾人的精准化精细化水平。

  (二)组织保障。

  1.加强组织领导。各级残联要认真贯彻落实中国残联改革任务部署,强化互联网思维,积极适应信息化要求,切实加强组织领导,做好统筹规划,明确责任分工,确保信息化改革与建设任务落细落实落到位。

  2.强化整体建设。各级残联要进一步转变观念,打破业务条块分割,以目标为导向,借助信息技术创新,实现数据共用、资源共享、业务协同,完善服务管理方式,提升残疾人工作者管理和服务水平。

  3.建立保障机制。各级残联要建立工作协调管理机制,强化人才培养和队伍建设,保障信息化人力、财力、物力投入,提升基层服务能力。