栏目：本期特别策划

盲人就业，呼唤法律的维权与开路
北京盲人 张骥良

    在社会竞争日趋激烈的今天，盲人的就业受到了不小的冲击。

    笔者经过一系列的采访之后，深感法律维权在盲人劳动就业问题上显得太重要了。

     大数额背后说明了什么

    为了采访依法安置残疾人就业，特别是盲人就业问题，我先后参加了一个区和一个县的按比例安置残疾人就业工作总结、表彰会议。会议之隆重，气氛之热烈，却很难让我热血沸腾。读完档案袋里所有文件，我的心情怎么也平静不下来，怎么也兴奋不起来。如果让我谈谈参加这两个会议的感受，我觉得这两个会议倒像比武擂台。什么擂台，收缴残疾人就业保障金数额攀比的擂台。在一份又一份工作总结和典型发言中，领导重视，组织落实，措施得力等都是不可比的。而收缴残疾人就业保障金的数额是可以比较的。一串串数目不小的数字，一个个收缴残疾人就业保障金过程中发生的艰辛故事，纷纷呈现在会议的文件里，呈现在全体参会者的面前。

    《北京市按比例安置残疾人就业方法》以政府令的形式出台，其目的就是为了保证各企、事业单位按比例安置残疾人就业。对于不能（或者不愿意）按比例安置残疾人就业的单位，则要按比例上缴残疾人就业保障金。实事求是地说，这个《办法》在安置残疾人就业方面，所起到的作用是积极、有效的。但有些单位的领导宁肯交钱，而不愿意安置残疾人就业，收缴残疾人就业保障金的数额之巨大，就说明宁愿交钱，而不愿安置残疾人就业的单位并不是个别现象。北京一家著名福利企业负责人就公开说，"我宁愿要10个聋哑人，也不要一个盲人。在劳动方面，盲人确实比不上聋哑人。"一句话道破天机，可见安置盲人就业难上加难。

    收缴残疾人就业保障金的数额之多，只能说明很多单位宁愿交钱，不愿意安置残疾人就业这一严酷的事实。盲人的就业之难就更可想而知了。面对盲人就业之难，法律应该怎么办？我们在思考，社会也在思考。

    僧多粥少，按摩业面临挑战

    盲人按摩事业发展很快。在北京市残联和几个区、县残疾人劳动就业的总结中，我都看到了相关的内容。从90年代初至今，北京市盲人按摩网点从最初的几个十几个，发展到现在的500多个。十几年翻了几十倍。盲人按摩师隋京红告诉笔者，前些年，盲人按摩都比较好干，现在就难干多了。这原因您还用问吗？按摩网点一个劲儿地增加，可顾客却增加的不会那么快。本来北京的盲人按摩医师就达到了饱和状态，外地的盲人按摩师们还纷纷来北京淘金。如今是个打破垄断，自由竞争的时代。你没有任何权利不让人家进京淘金。已经趋于饱和的盲人按摩市场，又被杀进京的各路淘金者抢去了一些份额。如这种局面继续下去，僧多粥少的局面日趋严重。

    在不愿签订劳动合同的背后

    现如今蓬勃发展的盲人按摩业中，违反劳动合同的现象比比皆是。突出表现为按摩诊所的经营者不愿和按摩师签订劳动合同,而按摩师同样也不愿意和按摩诊所的经营者鉴订劳动合同。

    雇人者和被雇者为什么都不愿意签订劳动合同呢？我在采访了一些按摩机构的经营者及按摩行业的从业人员之后才如梦初醒，弄清了这个问题的原委。

    海淀区一家效益不错的按摩院的经营者对笔者倾诉了她的苦衷："现在按摩这个行业总体上不好干，因为这几年按摩行业发展太快。按摩网点太多了！其中不乏健全人和我们抢饭碗。我现在不和员工签劳动合同，这个店还能勉强经营。如果和员工签了劳动合同，费用就一下子增加了几倍，我这个小本经营的按摩院就维持不下去了。"

    采访完经营者，我又采访了在这里从事按摩工作的小王大夫。这个来自内蒙古乌兰察布盟的女孩儿平静地说："经营者不愿意和我们签订劳动合同的主要原因是，一旦签订了劳动合同，经营者就要为我们上三险，老板才不愿意为我们花这份钱呢。这才是问题的实质。"

    当我问到另一位来自江苏的小伙子，为什么不愿意和老板签订劳动合同时，这位姓吴的盲人对我说出了他的心里话："我们毕竟不是北京人，在北京扎根很不容易，在这里成家立业太难了。我们来北京的目的第一是挣钱。第二是苦学技术，学出按摩从业者应该具备的真本领。第三是广泛接触社会，把学到的真东西在这里认真实习，大胆地实践。北京的顾客好挑剔，对按摩师的业务要求高。能照顾好北京的每一位顾客，回去开按摩店心里就有底了。我们还能在北京干几年？连我们自己心里都没底。挣够钱回家去结婚，我们当然更想在北京成家，可真的成不起呀！回家结完婚之后，我们就筹划着在家乡开一个医疗保健按摩中心。我们家乡这几年发展很快，有钱的人也多了起来，有按摩需求的客人只能是越来越多，绝不会越来越少。既然没有长期在北京干下去的打算，签不签劳动合同也就无所谓了。"

    外地的盲人按摩从业人员不愿签劳动合同，自然有一定的道理。那么，守家在地从事按摩职业的北京盲人呢？他们为什么同样也不愿意与经营者签订劳动合同呢？难道他们也想离开北京，到国外开店去吗？

    在宣武区的一家盲人按摩保健院，我采访了高级按摩师老万。叫他老万，其实他不老，只有38岁。因为他技术拔尖儿，后进店的年轻人都称他为老师。老万说起他不愿与经营者签订劳动合同的原因："我不愿与经营者签合同，图的就是个自由。谁给我的工资高，我自然去他那儿劳动。这年头儿，谁不讲经济效益？人往钱多的地方活动有错吗？市场经济了，铁板一块的用人制度，多少年工作不换地方的老规矩，早被人们扔到爪哇海里了。我跟经营者一签几年的合同，就等于我这几年卖给他了，钱多的地方我又没法去，这何必呢？有本事的人，合同是一道枷锁。我自认为自己有点小能耐，不愿意受劳动合同的约束。"

    部分雇人者和被雇者都不愿意签订劳动合同，这肯定是违背劳动法的。依法签订劳动合同，对经营者和劳动者双方既是约束，也是保障。在北京的按摩业，双方都不愿意签订劳动合同的按摩机构为数不少。在依法检查，执法的问题上，需要劳动与社会保障部门、残联、执法大队多家综合治理，光靠一家是不行的。

    拓宽就业领域与劳动能力评估

    盲人的就业都集中于按摩行业，长此以往势必会造成僧多粥少的局面。如何开拓盲人就业的新领域,的确是安置残疾人就业中一个重要环节。北京市残联在这方面做了大量的工作，开拓了盲人钢琴调律这一新的就业领域。但笔者认为，要想从根本上拓宽盲人就业的新领域，没有法律的介入是不可能的。

    对于盲人劳动能力的评估，在残疾人劳动就业的相关文件中，就没有这方面的内容。

    我个人认为，就盲人群体而言，每个个体之间都是有差异的。北京盲人于世祥，能修理半导体收音机及一般的家用电器，能用电烙铁焊接家用电器中断掉的线头，北京盲人曹军不仅能制作网页，还能建起北京盲人网站，福建盲人沈冰山挥毫泼墨，他的大写意花鸟别具韵味……这样身怀绝技的盲人在全国为数不少。

    笔者的核心想法是，对盲人的劳动能力必须进行认真、仔细、公正的评估，看看盲人到底能干什么？到底适合干什么？几年里，笔者作为一个盲人，同时也作为一个盲人工作者，在好几个有关盲人工作的会议上，都提出了建议对盲人的劳动能力进行评估这一观点。当时就曾经有人问过我，评估的意义何在？我的回答是，对盲人劳动能力的评估，为拓宽盲人就业新领域，能提供真实可信的第一手资料。这种经过认真评价得来的资料，具有极强的参考价值。要想拓宽盲人就业的新领域，首先要考虑盲人能干什么？适合干什么？对盲人劳动能力评估的意义就在于此。

    对盲人劳动能力的评估，应当写进残疾人就业的相关法规及条例。要完成这一系统性、规范性的任务，没有法律为先导是不行的。在法律制度日益健全的今天，任何事物都需要法律的保障。

"如何拓宽盲人就业渠道"征文活动圆满结束
《盲人月刊》编辑部

     由中国残联组联部、教就部、中国盲人协会、《盲人月刊》编辑部共同举办的"如何拓宽盲人就业渠道"征文活动，从2003年1月1日开始，历时一年，于2003年12月31日结束。2004年1月8日，四方评委进行了认真总结，从入选征文中评出一、二、三等奖共11名，特别奖1名，优秀奖12名。

     本次征文得到了全国各地广大盲人事业工作者和盲人读者、作者的广泛支持。征文活动期间，共收到了全国各地的来稿百余篇。征文参赛作者大都来自长期从事盲人工作的基层工作者和盲人作者。他们结合盲人工作实践和自身经历，有感而发，各抒己见，涌现出了大量优秀文章。与会评委一致认为，参赛征文思路开阔，论述清晰，分析透彻，对策到位。获奖作品全方位阐述了我国盲人就业的现状及存在的问题；多角度分析了现阶段盲人就业存在种种障碍的原因；多侧面探讨了实现盲人多渠道就业的可能途径。为改革开放新时期解决盲人就业提供了新理念、新思路。

     与会评委高度评价了此次征文活动的意义。一致指出更好地解决盲人就业问题，代表了盲人的根本利益，是实现盲人平等参与社会生活的重要前提条件。改革开放以来，在党和政府的关怀下，随着残疾人保障法和有关残疾人就业的政策法律、法规的实施与颁布，盲人就业状况发生了很大变化，但从根本上解决盲人就业问题还有许多工作要做。除了继续做好按比例安排残疾人就业工作，提高盲人受教育程度，转变盲人就业观念，开拓就业新领域，实现盲人就业多样化之外，各级残联、特教学校、专门协会等组织和有关单位还必须重视和加强盲人走向就业岗位之前的培训工作，如定向行走能力的培养，生活、学习、工作等方面技能的提高，盲人社交礼仪知识的传授以及帮助盲人增强心理承受能力等基础性工作，以便为盲人更好地参与社会生活，更好地实现就业创造条件。

     为让征文发挥更大作用，与会评委一致建议出版《如何拓宽盲人就业渠道》获奖征文专集，同时建议，将获得一等奖的文章在《中国残疾人》杂志上刊登。

     中国残联教就部副主任钱鹏江，组联部副主任田斌，中国残联理事杨洋，中国残联理事、中国盲人协会主席李伟宏，中国残疾人杂志社社长兼总编辑倪林等参加了评奖会。

"如何拓宽盲人就业渠道"征文获奖名单

   一等奖：共2名
  《摸索盲人接受高等教育,从事白领职业的新途径》……作者: 朱双六（盲人）
  《五个到位必不可少》…………作者: 石成仁（盲人）

  二等奖：共3名
  《从两个层面谈拓宽盲人就业新路子》…………作者: 夏荣强（盲人）
  《从弟弟的"启明星投资"所想到的》…………作者: 孟毅（盲人）
  《更新观念、提高素质、改善社会环境,拓宽视障人就业渠道》…………作者: 王岩（盲人）

  三等奖：共6名
  《谈盲人朋友的职业定位与职业技能》…………作者: 王道庄
  《盲人,你可以向按摩说"不"》…………作者: 裴娇健（盲人）
  《强化法制建设,保证盲人就业渠道畅通》…………作者: 刘国瑞(盲人)
  《视障人士从事同声传译工作的优势》…………作者: 孙胜兰 王岩(盲人)
  《重在更新观念》…………作者: 吴百孙(盲人)
  《盲人就业的新途径--电话接线》…………作者: 黄锦平(盲人)

  特别奖:徐行祥

  优秀奖：12名
  《平等成真,盲人就业之路畅通》…………作者: 石成仁(盲人)
  《美国盲人就业概况》…………编译: 徐行祥(盲人)
  《转变观念天地宽》…………作者: 王道庄
  《与时俱进天地宽》…………作者: 田超(盲人)
  《街头艺人之我见》…………作者: 陈建军(盲人)
  《日本盲人就业状况》…………编译: 徐行祥(盲人)
  《解决盲人就业应有的对策》…………作者: 蒋常政(盲人)
  《道路就在你脚下》…………作者: 田超(盲人)
  《关于"拓宽盲人就业之路"的两点思考》…………作者: 李文泉(盲人)
  《三个"一"》…………作者: 陈佳勇(盲人)
  《开拓就业新领域,实现盲人职业多样化》…………作者: 刘学军(盲人)
  《用现代化学习用具,促进盲人教育事业的发展》…………作者: 韩峰(盲人)

  注：因"如何拓宽盲人就业渠道"征文一、二、三等奖及特别奖获奖者遍布全国各地，不便来京领奖，征文活动评选小组决定将获奖证书及奖金一一邮寄给个人。优秀奖只颁发证书。

责编 : 朱淑英