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程凯副理事长在全国残联系统“十三五”规划实施情况中期评估培训班上的讲话
时间:2018-07-05| 编辑:yjs_gcn|【

同志们:

  今天我们举办全国残联系统“十三五”规划实施情况中期评估工作培训班。发展改革委等有关部门的领导作了政策宣讲,中国残联有关部门介绍了评估工作的方案。下面,我就抓好这项工作讲几点意见:

  一、提高认识

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是中国残联和各省残联成立30周年。做好“十三五”规划中期评估工作具有特殊重要的意义。

  (一)做好中期评估工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体体现。学习贯彻十九大精神,要在学好弄懂做实上下功夫。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照新发展理念的要求,做好“十三五”规划实施情况中期评估工作,真实评估残疾人的获得感,总结成绩经验、找准差距问题,明确后半程规划实施的重点,是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“做实”党的十九大精神的具体举措,是站在新时代,踏上新征程,创造新业绩的一次“沙场点兵”,是总结和展示改革开放四十年、残联组建30年来残疾人事业的发展成果的具体举措,是推动新时代残疾人事业新发展的具体举措。

  (二)做好中期评估工作是确保实现“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”目标的重要途径。党的十八大以来,党中央、国务院对残疾人事业格外关心、格外关注。习近平总书记明确提出“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的要求。落实好国家“十三五”规划、基本公共服务等重点专项规划对残疾人事业的安排部署和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》是实现这一目标的根本途径。规划的实施将过半,离残疾人小康目标的差距到底还有多大?扎实做好中期评估工作,认真地算账对表,有针对性地补短板、强弱项、换打法,才能确保“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标最终实现。

  (三)做好中期评估工作是建立健全“十三五”规划实施机制的客观要求。党中央、国务院对“十三五”规划的实施非常重视。中办、国办专门印发了《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》。在这个“意见”中,明确中国残联为国家“十三五”规划中“提升残疾人服务保障水平”一节的第一牵头单位。国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》明确中国残联为残疾人服务的牵头单位。中国残联也是《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》的牵头编制单位。地方的情况也是类似的。这是党和政府对我们的信任,也是我们必须履行好的职责。我们要切实发挥牵头单位的作用,组织协调其他牵头单位和参与单位共同做好中期评估工作,促进规划任务的落实。

  (四)做好中期评估工作是落实深化群团组织改革要求的重要举措。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确要求形成“联系广泛、服务群众的群团工作体系”,强调“统筹党政军群机构改革”,“激发群团组织和社会组织活力”,对进一步“深化群团组织改革”提出了要求。履职尽责做好中期评估工作,是发挥党和政府联系残疾人桥梁纽带作用、与党政机构功能有机衔接,增强公共服务职能的具体体现,是落实深化群团组织改革要求的生动实践。

  二、突出重点

  习近平总书记强调:要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力解决突出矛盾和问题。评估不是目的,目的是通过评估发现问题,解决问题。评估内容既要全面充分,又必须突出重点。要突出党的十九大以人民为中心的发展思想,要紧紧围绕“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标,发现问题,补齐短板,促进规划全面实施。

  一是聚焦贫困残疾人脱贫攻坚。目前,我国还有281万建档立卡农村贫困残疾人,占贫困人口总数的10%左右。脱贫攻坚越往后,残疾人的贫困问题越突出、扶持的难度也越大。脱贫攻坚、社会保障、就业增收,这是放在中期评估第一位的重要问题。

  二是聚焦基本公共服务托底补短。基本公共服务托底补短是保障和改善残疾人民生的关键措施。要通过中期评估,用高质量发展的标准来重新审视残疾人服务,好的继续坚持,有问题的必须改进,不断提高残疾人服务的质量和效益。

  三是聚焦残疾人事业基础保障条件建设。除了主要指标和重大工程项目,中期评估还要聚焦注重人才培养、科技创新、基础学科建设以及标准化、信息化和大数据建设等残疾人事业基础保障条件建设,为面向新时代新征程中的残疾人事业发展筑牢基础。

  四是聚焦体制机制创新。注重发挥群团“联”与“合”的优势和凝聚社会力量的作用,是国家“十三五”规划实施机制的一个鲜明特征。我们的中期评估也要对如何发挥群团组织作用、建立协同高效的规划实施机制进行重点研究,为各级残联进一步履职尽责、推进规划的实施提出意见和建议。

  三、强化措施

  规划评估工作是一个系统工程,重点要搞好几个结合:

  一是点面结合。中期评估要对“十三五”各项残疾人工作做出全面、系统的评价,特别是要对列入国家“十三五”规划的10项重点指标、23个专栏165项重点工程项目逐一评估,对残疾人脱贫攻坚、就业创业、康复服务、大数据和信息化、规划实施机制等问题开展重点专题评估,做到点面结合,重点突出。

  二是上下结合。要统筹做好国家总体规划、专项规划和地方规划的评估工作。地方规划的评估是中期评估工作的重要组成部分,要充分体现地方和基层的创新精神。中国残联要对地方规划评估工作提供指导和服务,评估工作的成果也要实实在在体现到地方和基层工作的改进上。

  三是工作评估和动态更新数据分析比对结合。继2015年开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查后,已经连续两年实现信息数据动态更新,实名制收集了3332万残疾人的基本服务状况和需求的信息,积累了大量丰富、详实的第一手数据,这些数据是衡量残疾人小康进程、检验各项残疾人工作成效、向党和政府提出政策建议的重要依据。各地要紧密结合2018年度全国残疾人基本服务状况和需求专项调查信息数据动态更新、全国残疾人家庭收入状况调查工作做好中期评估,同时,要主动与政府相关部门进行信息共享与数据比对。既要做出定量分析,又要做出定性评价,既要评估规划实施的过程,更要评估规划实施的效果,既要评估发展的规模速度,更要评估发展的质量效益。

  四是自评估和第三方评估、残疾人群众评议结合。除了各级残联和有关政府部门的自评估,还要充分运用社会力量参与中期评估,特别要选好第三方评估机构,开展更专业化的评估。要坚持把残疾人的获得感、幸福感、安全感作为衡量规划实施成效的最终标准,特别要重视残疾人的满意度测评工作,把残疾人满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的标准。要注重发挥好各专门协会作用做好中期评估特别是残疾人群众评议工作。

  五是评估工作和改进机关作风结合。各地残联要把这次中期评估工作当作一次难得的不断深入基层、大兴调查研究的机会,当作一次难得的深入残疾人、密切与残疾人的血肉联系的机会,真正深入到基层一线,真正深入到困难残疾人中去,解决当前的问题、谋划长远的发展。要以评见知,以评促改,以评促进,评估工作中要严格执行中央八项规定,坚决防止形式主义、官僚主义,务求取得实效。

  四、加强组织领导

  中国残联高度重视中期评估工作,党组、理事会都进行了专题研究,通过了中期评估工作方案,决定成立领导小组和办公室,鲁勇同志亲自担任领导小组组长,作为2018年残疾人工作的一个龙头项目,并以此为抓手,加快推进“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”目标的实现。希望各地残联也要加强对评估工作的组织领导,确保如期高质量地完成评估工作。

  一要成立评估领导小组,发挥好统筹协调作用。领导小组要定期召开会议,检查工作进度,解决工作中存在的问题。对于推进过程中的重点难点问题及时报党组、理事会。要重点抓好评估报告的撰写,评估报告既要认真总结成绩经验,更要实事求是地发现问题差距,挖掘深层次矛盾和风险。特别是对于没有如期推进或者可能难以完成预期目标的任务,要认真分析原因、研究对策,提出加快推进的时间表和路线图,并如实向有关部门和地方进行反馈。

  二要注重发挥好残工委成员单位在评估工作中的作用。各地残联要主动与当地发展改革部门联系汇报中期评估工作,中期评估涉及诸多政府残工委成员单位。各级残联要认真履职,主动联系,争取支持,全面客观反映各部门所作的成绩,调动各部门加强规划实施的积极性、主动性、创造性,进一步推动残疾人工作纳入相关政府部门职责,形成和巩固协同高效的规划实施机制。

  三要保证按照时间和质量要求完成评估报告。规划评估工作时间紧、任务重、要求高,要抓紧进行,确保评估报告按时报送中国残联。报告中不要穿靴戴帽、面面俱到,要突出重点,集中反映规划实施的创新做法、当前面临突出的问题和后半程实施的重点工作。欢迎各地推荐典型经验和案例。中国残联还将选取东中西部有代表性的一些地方开展实地调研,届时请各地予以支持配合。

  四要做好宣传和推广工作。要把广大残疾人在脱贫解困、公共服务、权益实现过程中的获得感和变化生动宣传出去,把各地结合实际创造性地开展的创新实践推广出来,把基层党委政府和干部群众扶残助残的先进事迹传播开来,把残疾人自强不息、迎接挑战的突出典型树立起来。