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大连市残疾人事业发展“十三五”规划实施情况中期评估报告
时间:2018-07-05| 编辑:yjs_gcn|【

  2016年以来,大连市残疾人事业发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻落实党的十八大、十九大精神,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和党中央、国务院关于残疾人工作的新部署、新要求,紧紧围绕大连经济社会发展实际,大力发展残疾人各项事业,加快推进残疾人小康进程,推动改革发展成果更多、更公平惠及广大残疾人,促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,多项核心指标基本完成或超额完成“十三五”规划任务,为2020年全面建成小康社会的发展目标奠定坚实的基础。评估情况具体如下:

  第一部分 主要指标评估

  (一)主要指标完成情况

  大连市现有残疾人35.4万,占全市总人口的5.29%,涉及150万户家庭。“十三五”规划实施以来,市委、市政府高度重视残疾人事业,坚持把保障和改善残疾人民生作为重点工作,出台优惠政策,加大资金投入,建立长效机制,着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,残疾人合法权益得到有效维护。截至20186月,大连市共制定残疾人各项优惠政策150余个; 2016年全市残疾人事业投入资金3.21亿元,2017年投入资金3.16亿元。

  评估小组以国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《辽宁省残疾人事业发展“十三五”规划》《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《大连市残疾人事业发展“十三五”规划》提出的任务,对大连市残疾人事业在“十三五”中期的发展情况进行评估。

  根据中国残疾人事业“十三五”中期发展纲要执行评估指标的要求,大连市指标完成情况见表1-1。

  表1-1   残疾人事业“十三五”发展纲要中期评估指标完成情况

 

  监测指标

  单位

  目标值

  实际值

  完成情况

  社会

  保障

  1.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

  %

  100

  99

  基本完成

  2.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

  %

  100

  99

  基本完成

  3.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

  %

  98

  87.15

  未完成

  4.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

  %

  98

  93.78

  未完成

  公共

  服务

  1.残疾人基本康复服务覆盖率

  %

  90

  86.34

  未完成

  2.残疾人辅助器具适配率

  %

  90

  83.56

  未完成

  3.残疾儿童少年接受义务教育比例

  %

  100

  99

  基本完成

  生活

  水平

  1.残疾人家庭人均可支配收入平均增速

  %

  >7

  8.01

  超额完成

  2.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

  %

  100

  58.82

  未完成

  1.超额完成指标

  超额完成任务的指标1项:残疾人家庭人均可支配收入平均增速达到8.01%(目标值7%)。

  2.基本完成指标

  中国残疾人事业“十三五”规划纲要的9项指标中,大连市基本完成任务的指标有3项:困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率,目标值为100%,实际指标数值为 99%;重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率,目标值为100%,实际完成值为99%残疾儿童少年接受义务教育比例,目标值为100%,实际指标数值为99%,基本完成指标任务。

  3.未完成指标

  未完成指标5项:残疾人城乡居民基本养老保险参保率87.15%;残疾人城乡居民基本医疗保险参保率93.78%;残疾人基本康复服务覆盖率86.34%;残疾人辅助器具适配率83.56%;农村贫困残疾人家庭存量危房改造率58.82%

  (二)数据来源

  本评估报告数据来自三部分:

  一是大连市残疾人“一人一策”个性化服务管理平台(以下简称为“一人一策”)提供的数据。2015年12月大连市残联对13万余名持证残疾人进行了“大连市残疾人群体生存状况和需求”专项调查,20174月建成了大连市残疾人“一人一策”个性化服务管理平台,实现了残疾人基础数据的动态监管和资源共享、实时更新。本评估报告部分数据来源于此。

  二是全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新系统提供的数据。

  三是各级残联、政府工作部门业务数据。

  四是评估小组对城乡残疾人抽样调查所得的数据。评估小组在2018年5月对大连市残疾人进行了抽样调查。调查覆盖大连市全境,涵盖了中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、普兰店区、瓦房店市、庄河市、金普新区、高新园区等区市县。调查采取多阶抽样方式,运用面访式问卷调查配合深度访谈方法采集数据,共走访残疾人家庭285户。走访的残疾人包含了视力、听力、言语、肢体、精神、智力、多重残疾多种残疾类型,具有较强的代表性。

  第二部分 主要指标及影响因素分析

  (一)社会保障

  指标一:残疾人城乡居民基本养老保险参保率比例达到98%

  完成情况:未完成

  指标二:残疾人城乡居民基本医疗保险参保率比例达到98%

  完成情况:未完成

  指标三:困难残疾人生活补助比例达到100%

  完成情况:基本完成

  指标四:重度残疾人护理补贴比例达到100%

  完成情况:基本完成

  贫困残疾人生活补助标准每人每月100元,2017年有29587名残疾人获得该项补贴,困难残疾人生活补助比例达到99%2017年将重度残疾人护理补贴标准提高到每人每月80元,全市有47174名残疾人受益,重度残疾人护理补贴比例达到99%。残疾人城乡基本养老保险参保率为87.15%,参保率低于目标值(98%);残疾人城乡居民基本医疗保险参保率为93.78%,参保率低于目标值(98%)。

  从残疾人社会保障指标的完成情况来看,大连市“十三五”中期任务完成情况较好,两年半时间内,重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴的覆盖率有了大幅度提高,基本完成目标任务,养老保险和医疗保险的参保率也有了较大的增幅。

  1.成绩及影响因素分析

  (1)社会保障体系逐步完善

  Ø 依据《大连市城镇居民养老保险实施办法》和《大连市新型农村合作医疗实施方案》等文件对残疾人特殊保障的规定,逐步建成“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的保险制度。对城乡参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险的特困残疾人,按规定为其代缴部分费用。大连市在推进全域城市化的过程中,针对失地失海的残疾人,免费为其缴纳医疗保险,解决他们就医的问题。

  Ø 依据《关于确定城乡重度残疾人等缴费困难群体参加城乡居民社会养老保险缴费补助标准的通知》,为享有低保的重度残疾人缴纳城乡居民社会养老保险,按照最低缴费标准的200%补助,对城乡低保家庭中的普通残疾人按照最低缴费标准补助,城乡低保家庭中的其他人员按照最低缴费标准的50%补助;同时符合上述条件的人员按照最高标准享受缴费补助。

  Ø 根据《大连市人民政府办公厅关于建立城市低收入家庭专项救助制度的通知》要求,残疾人参加城镇居民基本医疗保险按照上年度全市在岗职工年平均工资的2.5%缴费。符合城镇居民最低生活保障条件的残疾人按缴费标准给予100%补助,符合城市低收入人员条件的残疾人按缴费标准给予60%补助,其他残疾人按缴费标准给予40%补助。

  (2)形成了以重度、享有低保的残疾人为重点对象的“普惠+特惠”的救助模式

  Ø 进一步完善了以最低生活保障为核心的救助体系。目前,大连市享有低保的残疾人占全市持证残疾人总数的24.19%。大连市充分考虑到了残疾人实际的生活问题,规定无工作、无固定收入且完全丧失劳动能力的成年重度残疾人,可单独申请低保;年满30周岁无配偶且完全丧失劳动能力的重度残疾人也纳入了低保的范围之内,实现了“应保尽保”的工作目标。残疾人最低生活保障政策的有效实施使残疾人社会救助体系更加完善。

  Ø “退休前”是残疾人生活最为困难的时期之一,大连市出台《关于为参加城乡居民社会养老保险的55—59周岁重度残疾人发放生活补助的通知》政策解决这一问题。2016年到2017年已有35178人次享受到“55—59周岁重度残疾人生活补贴”,目前资助标准为每人每月195元。大连市全域城市化转型期间,支持涉农区市县结合当地实际,逐步建立农村残疾人生活特殊补贴制度。在衣食住行、生老病死等诸多方面给予特别扶助,保证其基本生活水平有稳定性提高,并将“农村贫困残疾人安居工程”纳入常态化管理,保证“住有所居”。

  2.存在问题

  Ø “低保标准”的“扩大”使用问题严重。由于“低保标准”是一个概念清晰、便于操作的收入标准,在实践工作中,与残疾人相关的众多社会福利都以“低保标准”为标准。这造成了“低保线”成为许多家庭的“生死线”,“低保边缘户”成为福利政策的“盲区”。在评估小组调研过程中发现:生活困难没有能力缴纳基本医疗、养老保险的残疾人是未参保的主体。

  Ø 重度残疾人护理补贴上调力度不够。大部分重度残疾人都存在生活不能自理现象,需要家人全天照顾或全天住院,这将产生较高的护理成本。与大连市的物价水平相比,目前实施的重度残疾人护理补贴只是杯水车薪,并不能有效地解决重度残疾人家庭的困难。

  Ø 《关于确定城乡重度残疾人等缴费困难群体参加城乡居民社会养老保险缴费补助标准的通知》政策执行不彻底。由于各区市县的经济状况有较大差异,该项通知在各地区执行的力度不一致,例如中山区执行较为彻底还率先为精神残疾人购买补充养老保险,为困难残疾人购买重大疾病和意外伤害保险。而一些经济状况较差的地区则只是优先为贫困残疾人缴纳了城乡居民基本医疗保险,城乡居民基本养老保险还没有纳入缴纳范围。

  Ø 部分残疾人对“养老保险”的重视程度不够。部分残疾人认为医疗保险的好处是“直接”的,而养老保险的好处要在若干年后才会体现,因此对养老保险的参保热情不高,在经济条件约束下往往会优先参保医疗保险,这在未来将会留下巨大的隐患。还有一部分残疾人暂时没有参加城乡居民基本养老保险的原因是他们认为与其每年缴纳养老保险,不如在退休年龄前进行一次性缴纳职工基本养老保险。

  3.结论及建议

  “十三五”规划实施至今,在各级政府的共同努力下,残疾人社会保障方面的工作有较大成效,困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴覆盖率都达到了99%。但残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险的覆盖率距离目标指标还有一定的距离,还需要各有关部门继续努力。对此提出以下建议:

  Ø 贫困残疾人优惠政策的实施,不应只以低保标准来执行。应该研究与残疾人劳动能力、家庭情况相关的“贫困线”,建议可以从残疾类型、残疾等级、家庭收入等多角度考虑研究制定针对残疾人的“贫困线”,同时还要注意避免由于低保捆绑社会福利过多导致的残疾人不愿意“脱贫”的现象。

  Ø 提高重度残疾人护理补贴。重度残疾人所需的护理费用普遍较高且无法通过医保报销,目前实施的补贴力度对于困难家庭依然是杯水车薪。

  Ø 加大政策宣传力度和执行力度,营造良好的政策执行环境。调查发现,残疾人获取信息的渠道有限,对许多残疾人优待政策的了解程度不够,不能很好维护自己的利益,特别要注重推进残疾人基本养老保险、医疗保险缴纳工作。

  Ø 进一步发挥“一人一策” 个性化服务管理平台的作用,加快政策措施创新步伐。残疾种类众多、情况复杂的情况决定了政策措施的制定也需要实现“精准”,故应多出台解决“特殊群体”问题的“小措施”。

  (二)康复服务

  指标五:残疾人基本康复服务覆盖率90%

  完成情况:未完成

  指标六:残疾人辅助器具适配率90%

  完成情况:未完成

  “十三五”期间,大连市残联着力强化政策保障、完善机构管理、实施重点康复工程,提升康复服务能力,实施精准康复,残疾人康复工作取得了新的成绩。2016年以来,大连市重点康复工程服务人数达42591人次。继续实施了“辅助器具适配进家庭”工程,2016年为4855名残疾人适配辅助器具5484件,2017年为4533名残疾人适配各类辅助器具5322件。继续实施了“精神残疾人医疗救助工程”,稳步推进社区精神病防治康复工作,两年内共有11879名重度精神病患者享有服药、住院补贴服务;累计为590名符合条件的白内障患者提供免费复明手术。

  从残疾人康复覆盖率的指标完成情况来看,大连市“十三五”期间的完成情况较好。残疾人基本实现了康复服务的全面覆盖,能够保证每一个社区都有一个康复服务站。在辅助器具适配方面,也有了很大的提高,但仍需要继续努力完善。

  1.成绩及影响因素分析

  (1)康复服务覆盖全面

  Ø “十三五”以来,继续落实《大连市完善贫困残疾人部分康复项目救助的实施办法》《大连市部分康复项目纳入基本医疗保障范围的实施办法(试行)》《大连市残疾人康复救助补充规定》等,为进一步完善社会化康复服务体系、建立多层次康复保障制度,大连市启动实施“残疾人精准康复行动”,力争到2020年使全市有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达90%以上。

  Ø 对听障残疾人实施《大连市重度听障儿童人工耳蜗植入抢救性康复项目实施办法》《大连市听力语言康复训练定点机构建设标准与服务规范》;针对精神残疾人实施《大连市贫困精神病患者免费服药有关规定》;针对残疾儿童实施了《大连市脑瘫(肢残)儿童定点康复机构建设标准与服务规范》《大连市残疾儿童康复救助办法》;针对有辅助器具需求的持证残疾人、残疾儿童,实施《辽宁省残疾人辅助器具服务实施方案》《大连市残疾人适配辅助器具救助暂行办法》《大连市辅助器具进入困难残疾人家庭项目实施方案》等措施;针对行动不便的残疾人提出了社区康复、康复转介,实施《大连市推进残疾人康复站建设及规范社区康复服务实施方案》。

  (2)残疾预防工作加强

  Ø 贯彻落实国家残疾预防行动计划,广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。“十三五”期间继续落实了国家对计划怀孕夫妇免费孕前优生健康检查制度,把好计划生育、优生优育关口,最大限度降低因遗传等先天性因素致残儿童的出生率;

  Ø 开展致残因素监控,采取有效措施控制遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。

  (3)康复服务体系完善

  Ø 整合残疾人社会医疗服务资源。截至2017年年末,城市社区卫生中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室,能够为有需求的残疾人就地、就近提供康复服务,并为居家托养的残疾人提供康复指导和训练。开展康复医疗,将符合规定的残疾人康复项目全面纳入基本医疗卫生制度和基层卫生服务体系,并为残疾人提供安全、有效、便捷、价廉的服务。

  Ø 加强“特殊人群”的康复服务工作。针对儿童,优先开展抢救性治疗和康复,基本实现0—6岁残疾人儿童免费康复。针对精神残疾人,提供免费药物(每月460元),共有11879名精神病患者享受服药、住院补贴服务;针对白内障患者提供复明手术补贴,共有590名符合条件的白内障患者提供免费复明手术;针对重度听力障碍儿童免费实施人工耳蜗植入手术。

  Ø 实施精准康复。“为1000名残疾人实施精准康复服务”是2017年、2018年大连市政府重点民生工程项目,康复标准为人均4000元。通过对1000名残疾人实施精准康复服务,使残疾人的功能得到恢复和改善,明确了解自身康复的方式方法,引导残疾人主动参与康复活动。

  (4)重点推进“辅助器具适配进家庭”工程

  Ø 辅助器具适配服务在康复工作中发挥了重要作用。自2011 年起,大连市及各区市县、乡镇(街道)三级联动,启动了“辅助器具适配进困难残疾人家庭”的便民服务工程,对适配辅助器具开展上门服务,形成长效工作机制。

  2.存在问题

  Ø 康复工作体制应进一步完善。残疾人康复是多部门、多层级的系统工程。现在残联主要负责组织协调,卫生部门的主导作用突出。工作缺乏整体性、系统性、协调性,相应责任体系以及评价、考核、监督办法不配套,不尽合理。

  Ø 基层康复站利用率较低。康复服务的专业性和指导性不强,平常很少有人前来康复训练。主要原因是:(1)存在前期一次性投入,后期缺乏经费支持;(2)缺乏专业康复人员的配置;(3)提供的服务缺乏实质内容。

  Ø 辅助器具申请仍周期较长。辅助器具申请流程为:残疾人申请,专职委员审核,区市县残联汇总到市辅具中心,再统一招标、配送发放,往往需要6个月以上。目前尽管调整了采购方式,由市级集中采购调整为区市县自行采购,取得一定效果,但个别地区工作落实不到位,仍存在配发周期较长问题。

  Ø 宣传力度不够。各级辅具服务机构对辅助器具救助政策解读和宣传不到位,残疾人不能准确了解国家、省市对残疾人的惠民政策,对辅助器具救助政策知晓度还不是很高。

  Ø 精准康复“资源”不足。精准康复名额有限,许多残疾人需求不能满足。在实际操作中残疾人只能参加一次,导致一些需要长期坚持康复训练的残疾人不能获得良好的康复效果。

    

  专栏1:精准康复,带来康复希望

  在走访大连市某区某街道过程中,我们曾目睹一个十分感人的家庭:孩子在外打工,家中只有夫妻二人互相扶持生活,丈夫是二级肢体残疾,妻子患有胃癌刚刚经历一次大手术,但依旧不放弃对丈夫的康复治疗,而且对丈夫细心呵护。丈夫曾在2016年接受过精准康复,据妻子描述康复十分有效,可以从卧床不起变成可以在地上站立缓慢行动。妻子非常感激大连市政府实施的精准康复项目,期望丈夫可以每年都能够接受精准康复治疗。妻子曾含泪说道:“只要有康复活动,我们就去,我们不会放弃任何的康复机会!”由于,大连市残疾实施精准康复是不能连年重复申请的,所以使得该家庭男主人不能每年都得到想要的康复,所以就此情况,希望精准康复政策能够放宽,扩大规模,延长康复时间。

  

  Ø 精神病患者免费服药药物种类范围过窄,残疾人家庭医疗负担过重。调研中发现:贫困精神病患者免费服药政策在一定程度上减轻了精神病患者家庭的经济负担,但是免费药物的种类过窄,“不对症”、“不够用”现象普遍。

  3.结论及建议

  “十三五”期间,大连市进一步完善了康复服务体系,以残疾人康复需求为中心,以建立健全康复服务体系为重点,加大了康复政策保障力度和康复救助实施力度,扩大了康复服务的覆盖面,离实现“人人享有康复”的目标又近了一步。针对康复服务问题,提出了如下建议:

  Ø 提高康复服务站服务水平。康复服务需要的不仅仅是器械,更需要专业的服务人员,而现在各康复服务站虽然已经建设好了“硬件”,但是“软件”仍然没有配备。建议研究建立分层级的康复服务站架构,实现“中心康复站”和“社区康复站”的双重覆盖:(1)合理建设“中心级”康复服务站,可以根据资源情况在区市县(资源充足可以在街道)设置“中心级”康复服务站,“中心级”康复服务站要有专业人员指导、服务,满足残疾人个性化康复服务的需求;(2)支持“社区级”康复服务站的正常运营,“社区级”康复服务站应该以提供“自助式”康复训练为主,让康复服务站真正发挥作用,提高残疾人的康复水平。

  Ø 优化辅助器具申请流程,可以充分利用“一人一策”平台,实现在线申请、实时审核、实时汇总、及时发放。

  Ø 尝试提供“个性化”的辅助器具。可以在申请环节,提供更多种类、更多型号的辅助器具让申请人自选,对于特殊需求可以尝试货币化补贴等措施。

  Ø 扩大精准康复范围。精准康复需求旺盛,可以提供更多的精准康复名额,视个体情况延长精准康复疗程。丰富精神病患者药物补贴的种类和提高补贴。

  (三)教育

  指标七:残疾儿童少年接受义务教育比例达到100%。

  完成情况:基本完成

  “十三五”以来,大连市继续推进残疾人教育事业,残疾儿童少年的受教育权益得到切实维护。业务数据显示,2017年底,全市有899名轻度残疾儿童随班就读,1272名中度残疾儿童集中特殊教育学校就读,478名重度残疾儿童通过送教上门实施教学,适龄残疾儿童入学率达99.00%

  从指标完成情况来看,大连市残疾儿童少年接受义务教育比例已经很高,达到了99%,基本完成了指标任务。评估小组认为:残疾儿童少年接受义务教育在实际工作中很难达到100%,因为尽管采取了有条件的随班就读,重度残疾送教上门等措施,但是仍然有少量残疾程度严重、多重残疾的少年儿童不具备接受义务教育能力。

  1.成绩及影响因素分析

  (1)特殊教育政策落实到位

  Ø 2016年以来,认真贯彻落实《大连市残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学办法》《大连市残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学办法实施细则》《大连市财政局关于下达残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学经费指标的通知》及《大连市孤独症儿童鉴定工作实施方案的通知》,利用政策法规将残疾学生及残疾人子女的教育需求纳入保障范围,为残疾学生和贫困残疾人家庭子女创造了更好的就学条件。

  (2)特殊教育入学工作全面展开,形成了以特殊教育、随班就读为主体,送教上门等其他教育形式为补充的教育体系

  Ø “十三五”规划实施以来,市教育局积极采取措施,从特教学校接收适龄的残疾儿童入学、中小学等教育机构接收残疾学生随班就读、鼓励社会教育机构开办特教学校或特教班三个途径,全力推动残疾学生就学工作。截至2017底,大连市899名轻度残疾儿童全部到普通学校随班就读,1272名中度残疾儿童全部集中在特殊教育学校就读,478名重度残疾儿童接受送教上门教学,实现了99%的适龄残疾儿童都能入学的目标

  (3)残疾人教育水平提高

  Ø 2016年高考共59名残疾考生被录取,其中本科(含研究生)43人,专科16人,发放大学生一次性奖励金26.3万元。2017大连市共53人残疾考生被录取,其中研究生1人,本科42人,专科10人,给予大学生一次性奖励金24.5万元。

  (4)特殊教育助学扶持力度加大

  Ø 2013年,市残联、市财政局、市教育局联合颁布了《大连市残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学办法实施细则》,细则规定:接纳本市户籍残疾学生就读的学前教育机构、普通中小学、中等职业学校和全日制普通高等院校(不包括公办特殊教育学校),教育机构每接收一名残疾学生,奖励该机构7000元,孤独症学生奖励10000元。学前至高中教育阶段,残疾学生每年补助2080元;贫困残疾学生(低保家庭)每年补助5980元;贫困残疾人家庭子女(低保家庭)每年补助3900元;全日制大专以上的残疾学生和贫困残疾人家庭子女每年补助4000元。《大连市残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学办法实施细则》的贯彻执行有效的降低了学龄残疾家庭的就学成本,截至2017年底,残疾学生和贫困残疾人家庭子女获助学补助9628人次,获得奖励的教育机构每年有600余家,奖励资金5398万元,切实达到帮助残疾学生和贫困残疾人家庭子女就学的目的。

  (5)孤独症儿童康复和教育问题得到重视

  Ø 2013年,大连市积极响应《关于做好“七彩梦行动计划”贫困孤独症儿童康复救助项目工作的通知》,围绕解决孤独症儿童康复和教育问题,制定《大连市孤独症儿童鉴定工作实施方案》,成立大连市孤独症儿童鉴定认证工作专家小组,负责孤独症儿童的鉴定认证工作,为开展助学和康复等工作提供基础工作依据。

  2.存在问题

  Ø 部分普通义务教育学校的“随班就读”难以达到预期效果。在以教学质量为首要任务的普通义务教育学校里,无论是教育理念、教学设备还是师资力量都难以满足对残疾学生的个性化教育的需求,使得部分随班就读不能达到预期效果。

  Ø 存在“随班就读”落实不到位现象。由于多种原因,残疾儿童“随班就读”存在个别“人不在,学籍在”的现象。

  Ø 部分家长缺乏法律意识。部分残疾儿童家长没有将残疾少年儿童义务教育提高到法律认识层面。

  3.结论及建议

  大连市学龄残疾儿童少年接受义务教育比例已经高达99%。随着大连市特殊教育扶助力度的不断加大,有就学能力的适龄儿童受教育的权利基本得到保障,现已形成了以特殊教育、随班就读为主体,送教上门等其他教育形式为补充的教育体系,基本满足了残疾少年儿童的教育需求。但针对学龄残疾儿童义务教育方面仍有不足之处,下面提出几点建议:

  Ø 根据学生残疾状况和补偿程度,实施分类教学;必要时,应当听取残疾学生父母或者其他监护人的意见,制定符合残疾学生身心特性和需要的个别化教育计划,实施个别教学。

  Ø 加大教育宣传力度,提高全社会对特殊教育事业的关注度。各级教育部门、残疾人工作部门和新闻宣传等部门要根据《残疾人保障法》的有关规定,加大宣传和教育力度,不断扩大残疾人教育事业的影响。残疾儿童、少年的父母或者其他监护人应当尊重和保障残疾儿童、少年接受教育的权利,积极开展家庭教育,协助、参与有关教育机构的教育教学活动,为残疾儿童、少年接受教育提供支持。

  (四)生活水平

  指标八:残疾人家庭人均可支配收入平均增速大于7%

  完成情况:残疾人家庭人均可支配收入平均增速达到8.01%,超额完成。

  指标九:农村贫困残疾人家庭存量危房改造率达到100%

  完成情况:农村贫困残疾人家庭存量危房改造率达到58.82%,未完成

  1.成绩及影响因素分析

  (1)转移性收入(补助和保障)是残疾人家庭收入增长主要来源之一

  Ø 大连市全市城乡共有31344名贫困残疾人享受低保,占全市持证残疾人总数的24.19%实行了“辅助器具适配进家庭”等工程,为贫困残疾人免费发放辅助器具、药物等;出台专项惠农政策、惠农补贴,减轻农村残疾人家庭负担;鼓励并支持残疾人学生及残疾人子女上学,发放助学金减轻家庭经济负担。

  Ø 惠农政策落实到位。对经济落后的区市县加大财政拨款,帮助提高农村残疾人的生活水平。出台了《大连市“农村基层党组织助残扶贫工程”实施办法》,采取了政策帮扶、项目帮扶、就业帮扶、信贷帮扶、住房帮扶以及典型带动帮扶形式。同时出台了《关于打赢农村扶贫攻坚战的意见》,对全市128个低收入村的残疾人进行需求汇总,制定政策扶贫、产业扶贫等措施。

  Ø 为了减轻残疾人家庭的经济负担,大连市出台了《大连市残疾学生及贫困残疾人家庭子女助学办法实施细则》,遵循责任激励原则、助学效益原则和规范办学原则,“十三五”以来累计助学达到9628人次,很好地解决了残疾学生和贫困残疾人家庭子女的教育问题。

  (2)多渠道促进残疾人增收

  Ø 促进残疾人个体就业和自主创业;鼓励农村残疾人将农村实用技术学以致用,创造财富;福利企业待遇优厚。积极举办就业洽谈会,开展就业援助月和促进日活动,提升残疾人就业创业能力,实施“大连市残疾人自主创业行动计划”,鼓励残疾人个体就业和自主创业;同时对全市用人单位开展按比例安置残疾人就业审核工作,扶持福利企业为残疾人提供集中就业机会;积极落实《大连市残疾人职业技能提升计划(2012—2020年)》,完善残疾人职业培训政策,实现培训和就业有效衔接。

  Ø 促进农村残疾人增产增收。生产与扶贫相结合,通过农村社会化服务体系,充分利用科技下乡,科技扶贫等途径,开展有针对性、实用性的培训,提供职业技能鉴定服务,实现农村富余残疾人劳动力带技能转移。设立残疾人农村实用技术培训学习基地,进行技术培训,如大樱桃、大榛子种植技术、绒山羊养殖技术等,使农民掌握科学的种植养殖技术,提高产量,增加农民收入。

  (3)大连市全域城市化推进,努力缩小城乡差距

  Ø 大连市通过统筹城乡、突出农村“重点发展战略”,狠抓落实,着力解决全域城市化转型期农村残疾人的发展问题,努力缩小城乡、区域和残健之间的生活差距;从解决残疾人最直接、最现实、最迫切的利益问题入手,切实提高了残疾人的生活水平。

  (4)基本完成农村贫困残疾人家庭危房改造工作

  Ø 为确保农村残疾人家庭得到实实在在的利益,改善居家环境,提高生活质量。2016年市委、市政府出台了《关于打赢农村扶贫攻坚战的意见》,对全市128个低收入村的残疾人进行调查摸底、建档立卡,统计汇总基本需求,初步制定了政策扶贫、产业扶贫等措施。2016年为156名残疾人家庭实施了危房改造,2017年为324名残疾人家庭实施了危房改造。

  2.存在问题

  Ø 残疾人家庭经济弱势的状况没有得到根本改变。评估小组走访发现,现阶段大部分残疾人家庭,尤其是重度残疾、多重残疾、一户多残家庭储蓄较少,经济抗风险能力差,医疗康复花销巨大,社会补助、救济力度不够。

  3.结论及建议

  截至“十三五”中期,残疾人就业不充分,家庭收入水平不高,残疾人的生活水平与社会平均水平仍有差距等问题依然存在,但是大连市残疾人生活水平在原有的基础上进一步提高。从收入方面来看,大连市努力改善残疾人就业环境,提高残疾人就业待遇,稳定残疾人主要收入来源,并通过加大残疾人救助来保障残疾人生活;从支出方面来看,大连市推出各项残疾人生活支出性补贴政策,为贫困残疾人缴纳基本养老保险及基本医疗保险金等惠民政策。目前,已是决胜全面建成小康社会的关键时刻,要进一步贯彻落实残疾人相关政策,努力开创残疾人事业发展的新局面。对此提出建议如下:

  Ø 部门联动,相互协作。提高残疾人生活水平是一项系统工程,生活水平与社会保障、就业等多种因素相关,需要政府各部门积极配合,共同为改善残疾人生活水平做出努力。

  第三部分 其他社会环境

  (一)就业

  1.成绩及影响因素分析

  “十三五”期间,为如期打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标,千方百计促进残疾人就业增收,大连市残联充分发挥社会力量和市场机制作用,通过加强残疾人就业法律法规及政策体系建设,进一步优化了残疾人就业工作发展的外部环境,残疾人整体就业状况明显改善,就业渠道不断拓宽,就业规模稳步扩大。

  2016年举办就业洽谈会30场,共组织500余家用工单位前来招聘,提供岗位1500余个,全市共录入实名制就业1593人;组织开展就业援助月活动,全市共走访残疾登记失业人员家庭1792户,登记失业的残疾人员1965人,组织残疾人专场招聘会15场,帮助残疾人登记失业人员实现就业人数415,其中社会用人单位按比例吸纳就业人数127人,帮助残疾人享受专项扶持政策人数163人。

  2017年市本级组织10场市级残疾人就业洽谈会,日本财险、固特异、麦当劳等85家用工单位提供了600余个工作岗位,累计500余人次求职者前来应聘,半数以上残疾人求职者与用工单位达成了用工意向;总计新增安置就业2405人,其中:城镇新增就业995人,农村新增就业1410人;组织开展就业援助月活动,全市共走访残疾登记失业人员家庭2027户,登记失业的残疾人员2503人,帮助残疾人登记失业人员实现就业人数649人,其中:国有企业吸纳就业人数17人,帮助残疾人享受专项扶持政策人数489人;推荐应届残疾人大学生毕业生41人。

  (1)就业服务水平明显提升

  Ø 残疾人按比例分散就业得到进一步推进。“十三五”期间,大连市根据《关于促进大连市残疾人按比例就业的实施意见》依法推进按比例分散就业。各级党政机关、人民团体、企事业单位按规定积极安置残疾人就业,严格开展按比例安置残疾人就业审核工作,2016年审核各类企业2452家、在职残疾人7428人;2016年奖励超比例安置残疾人就业用人单位211家,奖励金额462.72万元,全年新增安置就业1593人。

  Ø 创业就业扶持政策力度加大,成为拓宽残疾人就业的重要渠道,“互联网+”就业、居家就业、社区就业、灵活就业等适合残疾人的新就业形态不断涌现,丰富了残疾人的就业形式。积极推进残疾人从事电商创业,我市残疾人创业团队获得了辽宁省首届残疾人电商创业之星大赛创业团队一等奖。以“启动互联网+,开辟残疾人就业创业新蓝海”为主题积极开展就业促进日活动,活动日举办残疾人招聘会(含电商岗位)10次,扶持残疾人从事电商就业创业人数44人,掌握残疾人从事电商就业创业人数36人,政策宣传数量10800份。

  Ø 根据《辽宁省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》(辽财非 [2016]415号)文件要求,严格落实《大连市残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》,通过与市财政、市地税的沟通协调,出台《关于残疾人就业保障金审核缴纳工作若干问题的通知》。2017年审核各类企业2643户,审核在职残疾人7397人,其中1:2人数2393人,超额完成了残疾人按比例就业审核任务。另外,按照省残联和省财政局联合下发的《辽宁省超比例安排残疾人就业奖励办法》(辽残联发〔201750号)要求,出台了《大连市超比例安排残疾人就业奖励办法》,对超比例安置残疾人的单位扩大了奖励范围,提高了奖励标准。

  (2)大力加强了残疾人职业技能培训

  Ø 出台《大连市残疾人职业技能提升计划(2016—2020年)》,创新培训模式,增设咖啡师、茶艺师等培训项目,据2017年统计实名制培训残疾人5109人次,年度新增培训1856人次,其中参加电商创业培训达682人次。

  Ø 积极开展农村残疾人实用技能培训工作,加快残疾人脱贫致富的步伐。大连市以提高农民科技素质为目标,牢固树立人才资源是第一资源的观念,加大对农村实用人才队伍的培育力度,致力挖掘、集聚、发挥现有农业科技资源优势和潜力,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,抓好农村实用技术和农民职业技能培训,以促进农民增收,推动农村经济发展。至2017年为1700人次开展了农村实用技术培训。

  Ø 盲人保健按摩行业更加规范专业。根据《关于成立大连市盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格认定及证书管理领导小组的通知》,我市组织符合报名条件的盲人按摩师参加全国盲人医疗按摩考试,为考生采购了盲人用阳光读屏软件并举办了考前计算机培训;与大连医科大学合作,申报2018年省级继续医学教育项目;组织我市盲人按摩师参加医疗按摩职称评审;加大扶持盲人按摩诊所的力度,为我市盲人按摩院发放床品732套,为87家盲人按摩院所配备消防器材并提供针对性的消防培训,为历年取得《从医资格证》的盲人按摩师发放读书机38台。

  (3)就业宣传活动办的有声有色

  Ø 为进一步推进残疾人就业工作,拓宽残疾人就业渠道,弘扬残疾人自强不息、勇于拼搏的精神,大连市已连续举办了三届“阳光之星”评选活动,2017年举行的第三届阳光之星活动参与总数达到87人或单位。半岛晨报、大连晚报、东北之窗、大连市残联网站、大连市残疾人就业微信公众号同时对该活动进行了宣传。

  2.存在问题

  Ø 就业层次和覆盖面相对较低、较窄。一方面,残疾人由于受身体条件的限制,教育程度、综合素质和职业技能总体不高,导致稳定就业能力不足,难以满足现代工作岗位对较高层次劳动力的需求。简单化的劳动,收入通常仍然低于全市平均水平。另一方面,福利企业、残疾人招聘会需要的残疾类型单一,同时集中就业和辅助性就业依然没有覆盖全市。

  Ø “挂靠”就业现象依然存在。企业通过“挂靠”享受了税收等政策优惠,残疾人通过“挂靠”获得了稳定的收入和“五险一金”的社会保障。这种情况造成了比较坏的社会影响,长此以往,会让残疾人就业环境进一步恶化。

  Ø 残疾人就业积极性较低。一方面身体限制和就业歧视在客观上降低了残疾人的就业欲望;另一方面,与低保挂钩的社会福利会造成“失业”比“就业”更经济的情况,进一步降低了残疾人就业的积极性。

  

  专栏2:“就业”不如吃低保划算

  调查中有这样一个特殊的家庭,肢体残疾的单亲母亲与患有重度躁郁症的儿子相依为命。

  随着年龄增长,孩子的精神病发病间隔越来越短,症状不断加剧,母亲实在无法应付孩子的暴力行为,只能忍痛将孩子送到医院。

  起初,孩子住院的医药费可以按低保政策全额报销,母亲靠打零工赚来的微薄工资勉强维持着家里生计。最近一年,由于母亲找到了一份收入略高的“挂靠”工作,被取消了低保资格,根本无力承担巨额的医药费。母亲后悔地说,早知道有了“工作”就没了保障,一定不会积极“就业”。

  

  Ø 社会环境和整体观念影响残疾人就业。我国大环境依然未把就业作为保障残疾人民生及社会权利的必然内容,仍以慈善的、特殊优待的思维看待之。在这种习惯思维的指导下,残疾人就业更多的是被视为残疾人福利问题,在实践中很少将残疾人作为一个特定的社会群体加以统筹考虑,政策支持的力度也非常有限。针对残疾人就业的公共投入不足、就业主管部门督促残疾人就业的积极性不足,包括机关事业单位、企业与社会组织在内的各用人单位录用残疾人的积极性也不高。

  Ø 职业技能培训内容不能满足市场需求。现阶段我们针对残疾人的职业技能培训大多集中在电脑基础操作、手工制作、保健按摩、农产品的种植方法等方面,覆盖面窄,层级较低,缺少从低层次到高层次成体系的培训。盲人按摩院虽然已经基本形成产业品牌,但很多按摩院生意冷清,也有很多盲人希望得到进阶的培训但没有找到途径。

  3.结论及建议

  “十三五”期间,残疾人就业环境有了一定改善。但由于社会大环境、政策外部因素以及残疾人本身观念等方面的原因,使残疾人就业现状不容乐观。

  现阶段我国经济发展进入新常态,就业总量压力持续存在,结构性矛盾进一步凸显,残疾人就业形势将更加严峻。“十三五”的后半段我们要注意以生存保障为目标的残疾人就业已经不能适应时代的发展,必须以实现残疾人群体小康为目标,着眼于社会权利保障,提供更可靠的就业平台和更实用的技能培训,拓宽残疾人就业的思路。

  针对目前残疾人的就业现状,提出以下几点建议:

  Ø 完善对已就业残疾人的跟踪服务制度。对于新增就业人群建档立案,对残疾人定期回访,发现其工作过程中的问题,并进行相应就业指导,降低残疾人失业概率;支持用人单位开发特殊就业岗位并对企业不定期回访,挖掘适合残疾人的工作岗位,探讨建立辅助性就业机构的可能性,有效规避挂靠现象产生。

  Ø 继续加大残疾人就业的宣传力度。就业是生活保障、提升生活质量的途径,也是残疾人社会权利实现的重要途径,应从社会权利、平等参与的高度审视残疾人就业。一方面,就业是社会成员谋生的手段,劳动权人人平等,针对残疾人就业的政策规范不应立足于如何给予优惠,而是要立足于尽可能地帮助残疾人实现平等就业权,努力增加适合各类残疾人就业的劳动岗位,同时提升残疾人就业的质量,进而提升其生活质量。另一方面,残疾劳动者是我国整体劳动力的正常组成部分,既有身体残障的先天不足,也会有自己的一些优势。

  Ø 继续鼓励残疾人自主创业。推动出台《大连市促进残疾人创业就业扶持办法》,内容包括:给予残疾人创业就业者税收优惠、经营补贴、保险补贴、带动就业补贴、小额贷款等多项措施,扶持我市残疾人自主创业就业。文件出台后,各区市县、先导区残疾人就业服务机构制定创业就业扶持申请、审核、审批工作流程,开展创业就业残疾人扶持工作。

  Ø 发展“订单式”培训,建立企业需求-职业培训-残疾人就业一体化的培训模式。搞好市场调查,了解适合残疾人工作的职业分布、技能程度、文化素质、年龄结构等状况;与用人单位加强合作,围绕市场需求设置培训项目,使残疾人的培训形式和内容更加灵活、实用。

  (二)托养服务

  1.成绩及影响因素分析

  Ø “十三五”以来,落实了《大连市残疾人托养服务办法》,该办法规范了残疾人托养服务形式、服务对象和服务标准,弥合了城乡残疾人补贴差距,大幅度提高了补贴标准,形成补贴标准增长机制。将残疾人托养服务形式规范为集中托养、日间照料和居家托养,取消精神残疾过渡期托养。集中托养和居家托养的对象由一级扩大到一二级。

  Ø 完善以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。“十三五”以来,大连市实现集中托养、居家托养和日间照料三位一体的托养工作体系。集中托养标准统一为每人每天68元;居家托养标准提为每人每月200元;日间照料标准为每人每天25元。“十三五”以来有12340人次接受集中托养服务、日间照料和居家安养服务。

  Ø 市残疾人托养康复服务中心于2017年5月份正式运营,开展了“希望之家”脊髓损伤者大连生活重建营、“阳光家园”智障者庇护性就业、残疾人心理康复训练等项目,142名残疾人进行了康复和训练,1200余名残疾人前去参观体验。

  2.存在问题

  Ø 日间照料站的覆盖率较低。目前大连市仅有少数的区县配有日间照料站,不能满足全市精神及智力残疾人家庭的需求。实际上,为了照料家中的残疾人将会至少有一人选择放弃工作,那么将会减少家庭的部分收入,对贫困家庭来讲会对家庭经济造成很大的冲击。

  Ø 居家安养覆盖范围小,服务项目少,不能满足残疾人对居家养护的需求。

  3.结论及建议

  截至“十三五”中期,大连市完善了各项残疾人托养服务形式、服务对象和服务标准等政策法规,残疾人托养服务工作顺利进行。加强了我市残疾人社会保障体系和公共服务体系建设,提高智力、精神和重度残疾人生活质量,促进社会和谐进步。针对托养服务,提出以下建议:评估小组发现残疾人对日间照料站、居家养护需求迫切,政府相关部门有必要扩大日间照料站的覆盖范围,提高居家养护的补贴范围和补贴标准。鼓励社会力量进入居家托养服务产业,可以探索政府补贴、政府购买服务等推动残疾人护理的市场化进程的多种措施。

  (三)文化体育

  1.成绩及影响因素分析

  Ø 充分利用全国助残日、国际残疾人日和各类残疾人节日,通过开展趣味运动会及残疾人文艺汇演等活动丰富了残疾人的精神生活。

  Ø 为残疾人设立影院专场;对影院进行无障碍改造,设有专供残疾人使用的无障碍座席和洗手间等。播放以反映社会主旋律、具有励志精神的国内外影片,突出观赏性和娱乐性。

  Ø 市残疾人康复文体活动中心图书馆升级为市图书馆分馆,建立了市残疾人图书流动站。目前设有图书流动点10个,藏书总量近7000册,杂志1680余册,有声读物300余多种,盲文流动图书近70册,报纸5种,迎合了残疾人的阅读需求,丰富了残疾人的文化生活。

  Ø 为贯彻落实《全民健身计划》,丰富特奥体育文化生活,培养教练员和锻炼运动员,交流技艺和增进友谊,推进我市特奥运动开拓发展,市残疾人康复文体活动中常年举办全市特奥羽毛球、乒乓球、篮球和软式排球项目比赛。

  Ø 免费向残疾人开放公共文化馆、公共体育场馆、图书馆等各级公共文化设施,并提供无障碍设施,为残疾人参与公共文化活动提供便利条件;各大著名旅游景点免费向残疾人开放,无需门票。

  Ø 开展残疾人“文化进社区”和文化活动周,丰富残疾人群众性文化生活。大连市有126个社区拥有残疾人文化活动室,每周或每月定期组织宣传讲座等文化活动。

  2.存在问题

  Ø 农村残疾人文化体育生活较少。

  Ø 有关残疾人的各类体育赛事还是较少。

  Ø 大连市各个社区的文化活动室、体育场所利用率低,应通过完善设施、多组织活动等方式丰富残疾人文化体育生活。

  3.结论及建议

  “十三五”期间,大力开展残疾人文化和体育工作,丰富了残疾人的精神文化生活,发展了残疾人群众体育和竞技体育。针对残疾人的体育文化建设,提出建议如下:

  Ø 重视农村残疾人的体育文化建设。要因地制宜,开发适合农村残疾人特点的群众体育项目。

  Ø 充分利用各大文化、体育场所,不断丰富残疾人文化体育生活。

  Ø 加强残疾人特色文化活动基地建设,全面提升特殊艺术创作整体水平,培育残疾人文化艺术品牌。

  (四)无障碍设施

  “十三五”以来,大连市承担省政府民生实事项目贫困残疾人家庭无障碍改造任务,截至目前已改造完成1567户,补贴资金1325万元。由市残联、市公安局、市物价局出台《关于残疾人驾驶机动车免收停车费的通知》,自2016年7月1日起,本市残疾人本人驾驶机动车在本市各类非居住区内的停车场临时停放车辆时,免收停车费。目前,已为符合条件的残疾人(听力言语残疾人、肢体残疾人)发放残疾人机动车停车证1168张,预计每年可为残疾人节省费用近300万元。同时,要求公共停车场按2%比例设置无障碍停车位。

  2017年残联组织对劳动公园、大连周水子国际、老虎滩海洋公园、乐购超市等场所进行了无障碍督导体验活动。劳动公园投入300多万元,建成我市第一个无障碍示范公园。市残联向地铁运营公司捐赠了40套轮椅和便携式坡道,并配合狮子会向无障碍促进会轮椅督导队捐赠了电动轮椅。无障碍促进会组织200多名残疾人开展了共享无障碍、欢喜过大年活动。

  1.成绩及影响因素分析

  Ø 充分发挥无障碍环境建设工作领导小组作用,积极推进与残疾人生活密切相关的公共设施无障碍建设和改造工作。对与残疾人生活密切相关的公共设施进行无障碍改造,新建设施100%符合无障碍规范。开展残疾人综合服务设施的无障碍建设和改造并不断加以完善。

  Ø 协助东北财经大学成立无障碍发展研究中心。接待省无障碍环境建设立法调研组,分别组织召开了两次座谈会,并深入大型商场、银行和残疾人家庭进行了调研。加强小城镇无障碍建设,将无障碍建设纳入农村城市化发展内容,与小城镇、村村通道路、公共服务设施建设统筹规划、同步实施。

  2.存在问题

  Ø 各区市县无障碍建设水平差异较大。在调研中,我们发现经济水平、城市规划的差异导致,各地公共无障碍建设的水平有很大差异,在大连市内市区内的无障碍建设明显强于其它区市县。重点问题反映在人行路段的缘石坡道不规范,盲道铺设不标准等,这些情况对残疾人出行都造成了一定的不便。

  Ø 对于社区、居民楼的无障碍改造不到位。在走访中,有许多老年、因病致残的残疾人反映,目前居住的老式小区出行非常不便。

  Ø 贫困残疾人家庭无障碍设施二次维修跟不上。在走访中,我们发现一些家庭的无障碍改造在一段时间之后出现老化损坏的现象,且没有得到及修缮。如为视力残障人士提供的门铃、无障碍洗手间的扶手等,都是易发生老化损坏的物品,很多都没有及时更换维修。

  Ø 部分贫困残疾人家庭无障碍改造项目在农村不适用。在走访中,我们了解到由于生活习惯的原因部分无障碍改造项目并不适用于农村残疾人家庭,没有突出农村残疾人家庭的特点,这部分资金与其用在家庭无障碍改造上,不如补贴残疾人的生活、医疗费上。

  3.结论及建议

  “十三五”实施以来,大连市在公共无障碍设施建设和家庭无障碍改造方面都取得了显著的成果,虽然仍有不足,但在很大程度上方便了残疾人生活及出行。对此我们提出以下建议:

  Ø 在对城市规划建设中多考虑无障碍实施。建议政府部门在残疾人经常出现的公共场所规划合理的无障碍设施,并确保设施可以使用且定期检查其安全性,如地铁站的无障碍电梯等。在修缮人行路、人行通道时不仅要考虑到视力残疾人,也要考虑到肢体残障的残疾人。

  Ø 在继续推进残疾人家庭无障碍设施改造的同时也要对改造过的设施进行定期检查修缮。适当扩大改造项目,如因病致残的生活不能自理的残疾人可以提供卧室改造,方便家人进行照顾。

  Ø 提高公共服务水平,加强社区无障碍设施改造、管理和维护。

  (五)权益维护

  1.成绩及影响因素分析

  (1)残疾人维权工作成效明显

  Ø 继续实施修订的《中华人民共和国残疾人保障法》及《大连市残疾人保障若干规定》,确保保障残疾人权益的政策法规落实到位;加强了执法检查和法制宣传工作,使残疾人依法维护自身权益、全社会自觉维护残疾人权益的氛围更加浓厚。

  Ø 残疾人权益保障机制更加完善,残疾人法律服务得到进一步强化。继续聘请律师为常年法律顾问,每月两次有专职律师在市残联坐班。各区市县残联也都加强了与法律援助部门的合作,指定律师为残疾人服务。市残联联合市法律援助中心做出助残服务承诺,对残疾人申请的的法律援助审查放款条件,做到能援尽援,提高了残疾人法律援助政策制定、重大案件受理和解决的效率。“十三五”以来全市共为残疾人法律援助案件146件次。

  Ø 12385残疾人维权热线和残联系统网上信访工作平台已经平稳运行,中国残联信访平台、省民心网平台相继开通,召开了全市残疾人信访工作会议,先后对儿麻进京上访、C5驾照到省政府上访等安全隐患进行了6次摸底排查,无重大信访事件发生。

  (2)残疾人参政议政的权利

  Ø 残疾人参政议政范围不断扩大。两会期间,通过走访残疾人家庭、召开座谈会、实地考察等形式,共征集到38份人大建议和政协提案线索,最终形成人大建议10份,政协提案8份,并得到了承办部门的积极响应。同时,市残联共办理人大代表建议、政协提案26件,办理质量和办理速度都位居全市前列。配合市人大做好《大连市残疾人保障若干规定》落实情况调研活动。在市15届人大常委会第25次会议上,我市实施《中华人民共和国残疾人保障法》和《大连市残疾人保障若干规定》情况的报告,受到市人大常委会委员的高度评价。

  2.存在问题

  Ø 法律救助工作站未发挥应有的作用,各级残疾人法律救助工作协调机制未健全,市及区市县法律援助机构在残疾人法律援助政策制定、重大案件受理和解决上的效用不够充足。

  Ø 残疾人维权途径依然单一,残疾人专职委员往往承担了帮助残疾人解决纠纷、维护残疾人利益的责任,残疾人遇到问题和困难会直接反映给专职委员,不但加重了专职委员的工作量,残疾人的需求也不能得到及时反馈。

  Ø 残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权不够。

  3.结论及建议

  “十三五”期间,大连市完善了各项残疾人政策法规,健全了残疾人维权工作机制,提高了法律援助服务水平,实现了应援尽援的目标。针对残疾人维权现状,以下提出几点建议:

  Ø 加强执法检查和法制宣传。将《残疾人保障法》等相关法律法规纳入“六五”普法内容,形成残疾人依法维护自身权益、全社会自觉维护残疾人权益的良好氛围。加强残疾人法制教育,引导残疾人学法、知法、守法,增强依法维权的意识和能力。

  Ø 切实做好残疾人法律援助服务。市及区市县残联至少培养或引进一名具备法律工作者资格的干部,有相应数量的公职律师。采取政府购买等形式,支持社会力量开展残疾人法律援助服务,发挥法律援助志愿者的作用。

  Ø 加大维权热线和信访平台宣传力度。

  Ø 重大决策、发展规划吸收残疾人组织和残疾人代表参与调研和论证,充分听取意见、采纳合理建议。

  Ø 加强各项政策的公开透明度。加大宣传力度,做好公示工作,接受监督和舆论评价。

  (六)组织建设

  1.成绩及影响因素分析

  (1)加强各级残联领导班子和干部队伍建设

  Ø 高度重视各级残联换届工作,进一步加强各级残联组织建设,切实加强领导和组织协调。在选配各级残联领导班子时,坚持德才兼备,以德为先,着力把政治坚定、综合素质高、掌握社会化工作方法、热爱残疾人事业的干部选配到残联领导岗位上来。加强培训,提高素质,实施规范化管理。

  (2)基层残疾人组织建设得到进一步加强

  Ø 大连市目前共1717名残疾专职委员,完全覆盖街道(乡镇)、社区(村),整合社区资源,广泛开展残疾人综合服务、社保经办、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务和无障碍等工作。

  Ø 根据《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》这一文件,提高了广大领导干部对于加强基层残疾人组织建设的重要性的认识,完善了街道(乡镇)残联机构设置和人员配置。

  (3)积极开展志愿助残活动

  Ø 利用“全国助残日”“国际助残日”等残疾人节日,残疾人福利基金会、狮子会大连代表处等机构积极开展捐资助残活动,积极宣传扶残助残典型。

  Ø 残疾人康复、托养等助残社会组织,积极为残疾人提供助养、助学等志愿助残服务,为残疾人排忧解难。

  2.存在问题

  Ø 区市县级残联机构设置和职责功能仍不完善。部分区市县机构编制较少,部分区市县残联还没有配备残疾人领导干部;特别是农村基层残疾人组织建设比较薄弱,有的办公设施简陋、有的作用发挥不好,有的村残疾人专职委员配备不到位。这些问题的存在一定程度上影响了残疾人各项重点工作的深入开展。

  Ø 基层残疾人组织建设有待进一步规范。

  3.结论及建议

  截至“十三五”中期,大连市残疾人组织建设进展顺利,尤其关注基层建设,对基层残疾人工作人员展开科学有效的培训,选拔了一批高素质、高专业的优秀人才干部队伍。残疾人组织体系得到了进一步的完善。但是组织建设方面仍有不足,对此提出以下建议:

  Ø 应该规范基层组织建设,加强残疾人工作者队伍建设,造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍,为新时代残疾人事业发展提供组织保障和人才支撑。

  Ø 进一步发展助残志愿者队伍,积极引导残疾人多参加相关活动,丰富残疾人日常生活内容,营造一个良好的社会环境。同时对为基层残疾人组织建设做出突出贡献的集体和个人进行表彰。

  Ø 提升残疾人事业基础管理水平,建立残疾人代表参与的工作评价机制,推进残疾人服务智能化、信息化、现代化。

  (七)基础保障条件建设

  1.成绩及影响因素分析

  Ø 投入和支出方面。大连市2016年全市残疾人事业投入资金3.21亿元,2017年投入资金3.16亿元。事业经费投入严格按照《大连市预算绩效管理办法(试行)》的要求实行。

  Ø 经费支出严格按照《大连市建设市级残疾人就业培训基地扶持办法》、《关于下达大连市残疾人就业保障金市县分成等有关事宜的通知》、《关于为参加新型农村和城镇居民社会养老保险的55—59周岁重度残疾人发放生活补助的通知》等政策措施的规定执行。

  Ø “十三五”期间,经费支出主要使用于康复、残疾人家庭家居环境改造、助学、托养、两补(困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴)、康复、就业等领域,做到了经费使用后立即进行绩效评价。

  Ø 大数据和信息化方面。“一人一策”平台正常运行,数据平台作用初显。目前该数据平台数据实现了动态更新,通过平台能够直接查询到每一个持证残疾人的最新状态,能够在第一时间掌握残疾人的服务状况和个性化需求,为残疾人提供“个性化”服务打下了数据基础。

  Ø 服务设施建设、服务机构运行管理方面。20175月,大连市残疾人托养康复服务中心正式运营,开展了“希望之家”脊髓损伤者大连生活重建营、“阳光家园”智障者庇护性就业、残疾人心理康复训练等项目;残疾人辅助器具服务中心、康复文体活动中心、职业技能培训中心、残疾人就业管理中心与托养康复服务中心构建出较为完整的残疾人服务设施体系并充分发挥作用。

  Ø 人才培养方面。重视残疾人干部队伍建设,开展政治思想教育,加强业务能力培养,不断提升残疾人工作者综合素质。重视残疾人专职委员队伍建设,坚持定期培训,提高工作待遇,充分调动工作积极性,为全面做好各项终端工作打下基础。

  Ø 县级残疾人服务能力方面。县级残疾人服务能力得到进一步加强,2010年大连市残联出台《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》后,基层残疾人服务能力得到大幅提升。各区市县残联组织机构齐备,工作开展顺利,能够完成残疾人事业的工作和任务,全方位得为残疾人提供服务。

  Ø 规划实施机制方面。规划实施机制安排得当,为更好落实《大连市残疾人事业发展“十三五”规划》,大连市残联及时印发《关于建立大连市残疾人事业发展“十三五”规划实施机制的具体安排》和《关于印发〈大连市残疾人事业发展‘十三五’规划重点工作责任机制〉的通知》,两项措施把“十三五”规划的任务和指标层层分解,做到了“责任到部门,责任到人”,保证了“十三五”规划的顺利执行。

  2.存在问题

  Ø 社区专职委员配比不合理。评估小组在实际走访中发现,城镇人口居住较为集中,可能存在一名专职委员管辖百名以上残疾人的现象;农村残疾人口占比较大,居住分散,这些情况均加大了专职委员的工作难度。

  Ø 各区市县残联财力不均,造成政策落实效果差异较大。大连市各区市县经济发展状况存在较大差异,各县市区残联的财力也存在较大差异,在一些政策落实过程中,经济状况较差地区的残联往往“力所不能及”。

  3.结论与建议

  截至十三五”中期,大连市残疾人事业基础保障条件建设情况较好;“一人一策”平台初步发挥作用;服务设施进一步完善;县级、基层残疾人服务能力得到进一步提升;规划实施机制制定科学、严密。为了保证“十三五”规划的顺利实施,评估小组建议:

  Ø 对工作负担比较重的社区(村),可以考虑增加残疾人专职委员的数量。深入研究专职委员的工作流程,对专职委员的工作方法进行科学设计。

  Ø 充分发挥“一人一策”平台的作用,实现“智慧残联”,提高工作效率。“一人一策”平台在功能上已经实现了数据平台、信息平台和工作平台的融合,应该进一步坚强平台建设力度,充分发挥其作用,实现对残疾人的个性化服务管理,提高工作效率。

  第四部分 满意度调查

  (一)调查情况概述

  开展残疾人“十三五”规划中期残疾人服务满意度调查评估,掌握好残疾人基本服务状况,注重挖掘深层次矛盾和风险隐患,及时发现新情况新问题,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,实现残疾人事业与经济社会协调发展、“确保全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”目标的重要举措。因此,深入了解残疾人的满意度的真实情况,对问题的实质进行研究调查,将有利于明确规划实施后半程的重点任务。

  本次残疾人满意度调查面向大连市全体持证残疾人,运用入户面访调查方法,采用标准问卷进行数据采集。关于满意度的测量共分为3个维度:社区服务满意度、就业满意度和补贴满意度,共13个问题。满意度调研的基本构架如下:

  

序号

  调查项目

  子项

  1

  社区服务满意度

  康复医疗服务

  2

  教育文化服务

  3

  职业技能培训服务

  4

  残障专员服务

  5

  其他服务

  6

  就业满意度

  工作环境

  7

  政府扶助政策

  8

  工资待遇

  9

  工作中受到的尊重

  10

  补贴满意度

  政府补贴力度

  11

  政府补贴过程

  12

  社会救助力度

  13

  社会救助难度

  (二)满意度分析

  1.社区服务

  调研小组采用5级量表形式,设立5个等级,为很满意、满意、一般、不满意、很不满意依次赋值为54321,利用算术平均法求得每部分的平均满意度得分。

  (1)康复医疗服务

  康复医疗服务是社区服务的重心,调研结果显示,残疾人对所在社区或乡村康复医疗服务基本满意率(包含很满意、满意)为43.03%,有13.44%的残疾人对社区服务感到不满意。

  残疾弱势群体的生活保障是经济与社会问题爆发的集中点,就目前来看,残疾人的整体生活水平是比较低的,他们通常对满足基本生活以外的教育文化等更高层次的需求关注度不高,因此约有43.55%的残疾人对康复医疗服务感到一般,由于残疾人群体的自身生理条件不足,使得他们对能够提供便利的服务体系需求很强烈,很不满意的比率为0

  康复医疗的综合得分为3.4,观察柱状图,我们可以看出,残疾人对社区康复医疗服务的满意度整体偏正向,表明残疾人认为社区康复医疗服务能够满足残疾人的基本康复需求,社区康复医疗服务建设取得了良好的效果。

  (2)教育文化服务

  教育文化服务是丰富社区服务的重要组成部分,约有54.59%的残疾人对社区或乡镇的教育文化服务持满意态度,40.54%的残疾人对教育文化服务感到一般,4.86%的残疾人对教育文化服务感到不满意,不满意的比率为0,教育文化的综合得分为3.62分。

  (3)职业技能培训服务

  针对有劳动能力的残疾人开展的社区职业技能培训为无业、待业状态的残疾人提供了重新融入社会的机会。调研结果显示,约有46.47%的残疾人认为社区开展的职业金额高培训服务能为残疾人切实解决就业问题,47.41%的残疾人认为一般,5.93%的残疾人不满意,很不满意的比率为0,职业技能培训服务的综合得分为3.57分。

  (4)残疾人专职委员服务

  残疾人专职委员是协调有关部门做好残疾人生活保障、康复、医疗、教育、就业、扶贫、托养、维权、无障碍建设等工作的重要纽带。在调研过程中,我们发现,各区县的残疾人专职委员充分做到了“来自群众,服务群众”,积极做好本职工作,切实维护保障残疾人基本权利。调研结果显示,残疾人专职委员的服务满意度达93.34%,受到了残疾人的一直好评,评价一般的比率为4.76%,不满意的比率为1.43%,很不满意的比率为0,残疾人专职委员服务的综合得分为4.63分。

  (5)其他服务

  在调研过程中,我们发现,不同的社区乡镇往往根据实际情况,开展具有社区或乡镇特色的服务,例如,开展残疾人免费体检,为残疾人送温暖等,社区提供的服务能够贴近残疾人生活实际,充分考虑到了残疾人的权益,基本满意率达51.91%,一般的比率为42.75%,不满意的比率5.34%,很不满意的比率为0,其他服务的综合得分概率3.65分。

  2.就业

  (1)工作环境

  工作环境是影响残疾人就业满意度的重要外部因素,安全、舒适且优美的工作环境能够提高残疾人的工作积极性。根据调研数据显示,残疾人对各自工作环境的满意度较高达到64.29%以上,28.57%的残疾人感到一般,有7.14%的残疾人对就业环境感到不,很不满意的比率为0,平均综合得分为3.67分。

  (2)政府扶助政策

  政府扶助政策是影响残疾人就业状况的主要因素,57.97%的残疾人对政府辅助政策表示满意,31.88%的残疾人感到一般,10.14%的残疾人感到不满意,很不满意的比率为0,平均综合得分为3.49分。

  (3)工资待遇

  根据调研数据显示,42.42%的残疾人对目前的工资待遇感到满意,36.36%的残疾人感到一般,19.70%的残疾人感到不满意,约1.52%的残疾人表示对工资待遇很不满意,平均综合得分为3.29分,整体满意程度比较低。

  (4)在工作中受到的尊重

  在工作中受到的尊重主要考量残疾人在就业中是否受到不平等待遇。根据调研数据看,残疾人受尊重程度普遍比较满意,满意程度达到74.63%,一般的比率为17.91%,不满意的比率为7.46%,很不满意的比率为0,平均综合得分为3.82分。这反映了现阶段我国国民素质普遍提高,残疾人遇到歧视、不公平待遇越来越少。

  3.补贴

  (1)政府补贴力度

  政府补贴力度是有效反映大连市残疾人对政府补贴满意度的关键性指标。调研结果显示,残疾人对政府补贴的力度基本满意率为37.21%,一般的比率为40.12%21.51%的残疾人对社区服务感到不满意,很不满意的比率为1.16%,平均综合得分为3.58分。

  (2)政府补贴发放过程

  政府的发放过程是体现政府执行能力的标准,约有66.28%的残疾人对政府“两补”发放过程持满意态度,25%的残疾人感到一般,8.72%的残疾人感到不满意,很不满意的比率为0,整体上残疾人对政府补贴发放的速度是基本满意的。

  (3)社会救助力度

  残疾人对于社会救助力度满意程度能够反映当下社会对于残疾人的关注度。实际调研却发现26.32%的残疾人对社会救助力度感到满意,46.78%的比率感到一般,25.73%的残疾人感到不满意,1.17%的残疾人感到很不满意,平均综合得分为3.03分,该现象说明社会对于残疾人的关注较少。

  (4)社会救助难度

  根据调查表明有25.44%的残疾人对社会救助的获得感到满意,约有52.07%的残疾人感到一般,21.89%的残疾人感到不满意,0.59%的残疾人感到很不满意,平均综合得分为3.06分。

  4.总结

  按照5级量表分别对社区服务、基础设施、就业、补贴满意度依次赋值,然后在对社区服务、基础设施、就业、补贴满意度求算术平均的各项服务的平均得分。由此,我们可以看出,残疾人对社区服务和就业满意度较高,平均综合得分,分别为3.77分和3.57分,补贴的满意度的平均综合得分为3.24分。