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深圳市残联“十三五”规划实施情况中期评估报告
时间:2018-07-19| 编辑:yjs_gcn|【

为认真贯彻落实中国残联、广东省残联及深圳市政府关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作要求,进一步建立健全规划实施推进机制,认真总结经验,切实查找问题,进一步明确工作重点和举措,为全面推进完成《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划》(深残联发〔20163号,以下简称我市“十三五”规划)各项任务目标打下坚实基础,确保实现“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标。我会按要求组织开展了“十三五”规划实施情况中期评估工作,形成了本报告。

一、规划目标实施情况

(一)加快残疾人小康进程主要指标完成情况

2016年,市残联和市发改委联合印发实施我市“十三五”规划,明确提出“十三五”期间我市加快残疾人小康进程的14项主要指标,其中体现政府兜底责任的约束性指标9个,体现政府导向要求的预期性指标5个。截止中期,已完成约束性指标6个,完成预期性指标3;2个约束性指标和1个预期性指标提前完成并100%实现全覆盖到目标人群,具体见下表:

 

 

 加快残疾人小康进程主要指标完成情况表

指标

目标值

属性

中期完成情况

期末完成情况

1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速

>6.5%

预期性

>6.5%

 

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

100%

约束性

100%

 

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

100%

约束性

100%

 

4.残疾人城镇居民社会保险参保率

100%

预期性

100%

 

5.残疾人托养服务人(次)数

1000

约束性

720

 

6.新增残疾人就业人数

2500

约束性

956

 

7.残疾人基本康复服务覆盖率

100%

约束性

95%

 

8.残疾人基本辅助器具免费适配率

100%

约束性

70%

 

9.残疾人个性化辅具适配率

95%

约束性

65%

 

10.残疾儿童少年接受义务教育比例

95%

约束性

80%

 

11.残疾人居家无障碍改造率

70%

约束性

40%

 

12.社区活动参与率

80%

预期性

70%

 

13.残疾人服务智能化率

80%

预期性

45%

 

14.智能化辅具适配率

60%

预期性

35%

 

      (二)新发展理念贯彻落实情况

1.贯彻落实党的十九大精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持以残疾人为中心的发展思想,认真践行深圳市残联“十三五”提出的“天生禀赋,各有所长,携手共建全面小康”的愿景,着力开发残疾人特殊人力资源。在“十三五”发展愿景的驱动下,凝聚起加快残疾人工作的合力。一方面,推动残疾人工作摆进了市领导和市直党政部门更加突出的位置,今年330日市委书记王伟中在给市残联党组书记、理事长侯伊莎致伟中信函中作出批示,请陈如桂市长、刘庆生常务副市长、黄敏副市长阅研,对市残联的建议和残疾人的工作要多给予支持;市委市政府分管与联系残联工作的市委常委、市委统战部部长林洁、副市长黄敏多次调研指导市残联工作、听取残疾人工作汇报、研究协调解决残疾人事业重大问题,经常参加残联组织的重要活动;市人大、市政协组织专题调研视察活动,巡视督办落实涉及残疾人事业发展的重点人大代表提案和政协委员建议;市政府残工委各成员单位党政部门领导更加关心残疾人民生和重视发展残疾人事业产业,将健全残疾人权益保障体系和机制纳入《深圳市人口与社会事业发展“十三五”规划》整体推进。另一方面,促进残疾人事业发展方式逐步实现“六个转型。即:从重残疾人康复服务供给向同时重残疾预防转型,从为困难残疾人提供公共服务为主向为所有残疾人包括因老致残的残疾人提供基本公共服务和差异化服务转型,从重残疾生命关怀向同时重残疾人禀赋特长发展转型,从对深圳户籍残疾人福利救助向适度普惠型福利救助转型,从重发展残疾人事业向推动残疾人事业和产业并重发展和互动发展转型,从由残联主抓残疾人工作向由残联通过政策杠杆撬动行政、社会和市场力量形成残疾人工作合力转型,残疾人事业发展效能和质量得以同步提高。

2.坚持“共商共建共治共享”的原则,不断创新残疾人工作体制机制,着力健全残疾人工作治理体系,提升残疾人工作治理能力现代化水平。重点按照中央、省、市全面深 化改革、深化党和国家机构改革和群团改革要求,推动市委办公厅印发《深圳市残联改革实施方案》(深办发〔201813号),明确了指导思想、基本原则和三大改革目标,提出了四方面19条主要改革任务,细化制定了34项改革重点项目责任清单,明确了责任落实单位、完成时间表和任务图,积极推进残联组织改革。通过召开市残联六届六次主席团会议,吸纳了一批社会精英和优秀残疾人代表进入残联主席团、理事会。经过改革,建立起了公开、高效、有序的议事决策制度和工作流程,使得社会精英参与残联决策治理“有据可依”。这种以社会人士为主,专兼职结合、体制内外融合的治理结构,有力地破除了机关化、行政化弊病。深圳市残联率先推进社会化改革工作荣获2017年市直机关“党建杯”创新大赛决赛暨广东省直单位第五届工作技能大赛第四协作区(工作创新组)三等奖。同时,紧紧围绕群团改革,拟定了完善深圳市残疾人工作治理体系、社会组织监管、各级残联换届等实施意见和方案,大力加强各级残联组织和残疾人服务队伍建设。积极探索直属事业单位进行枢纽化的体制改革;在全国率先通过公推直选、公开竞聘方式,完成了市级专门协会主席、副主席人选换届,并在下一步开展专门协会法人社团登记改革,推进街道残疾人(综合)康复服务中心社会组织登记改革。

3.树立“让残联成为残疾人之家、成为深圳城市‘爱的器官’”的价值理念,成为建设社会化、综合性和开放式的残疾人工作联合体,推动打造“人文残联”、“平等残联”、“智慧残联”、“共享残联”、“法制残联”、“光荣残联”等“六个残联”发展目标转化为内生工作动力。比如在“人文残联”建设方面,通过在新闻媒体公开向社会广泛征集深圳残联徽标,并组织专家甄选和经市残联理事长办公会议研究确定,从理念识别、行为识别、视觉识别等方面全力打造“深圳残联CI系统”,全面塑造深圳市残联独特的人文关怀形象。加强社会助残,在残疾人重要节日期间,相继举办200余场助残日主题活动,在全市范围掀起了多轮助残关爱高潮。同时,为残疾人展现文艺体育风采打造多元舞台,组织5名残疾人代表广东参加第九届全国残疾人艺术汇演取得优异成绩,为广东争得了荣誉;在土耳其举行的第23届聋奥会上,我市输送的运动员唐楷峰获得羽毛球团体项目、男子单打项目金牌,为国家、为广东赢得荣誉;我市承接的广东省轮椅冰壶队夺得全国锦标赛季军,3人入选国家队;举办深圳市第五届残疾人运动会,比赛设项、参赛规模、赛事影响均创新高,并首次将特奥比赛纳入其中,成为全市残疾人朋友及其亲属的盛大聚会。又如在“智慧残联”建设方面,经过2017年调研,初步形成了“智慧残联”的设计规划工作。积极推进互联网+政务工作,完善了37项权责清单政务服务事项目录及其标准化内容,推进办事材料目录化、标准化和电子化。再如在“法制残联”建设方面,市残联从各部室、各单位抽调1-2名具有研究基础的年轻业务骨干成立了政策研究小组,市残联“一把手”亲自挂帅,组织制定年度重点政策研究课题计划,在领导加强残疾人工作法规政策制度与标准建设,推动一批涉及残疾人事业产业发展重要法规政策出台的同时,着力培养提高年轻干部队伍的政策理论素养、学习研究能力和水平,为加强机关作风建设、创建学习型机关、培养符合残疾人事业产业发展的高素质人才队伍起到表率作用。

(三)残疾人权益和民生保障情况

“十三五”期间,为加强残疾人权益保障力度,我市建立健全特区残疾人权益保障法规体系,注重从制度安排上增进对残疾人各项权益的维护和保障。2016年以来,我市已陆续修订或制定出台了一系列残疾人法规政策制度和方案,主要有:

《深圳市残疾人特殊困难救助办法》(深圳市人民政府令第282号)、《深圳经济特区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》、《深圳市残联改革实施方案》(深办发〔201813号)、《深圳市加快发展康复辅助器具产业的实施方案》(深府办函〔201871号)、《深圳市残疾人就业保障金征收使用管理办法》(深残联发〔20183号)、《关于将人工耳蜗纳入社会医疗保险范围的通知》(深人社规〔20185号)、联合财政、民政、教育、卫生和计生、人力资源和社会保障、市场和质量监管等7部门印发《深圳市残疾人精准康复服务行动方案的通知》(深残联发〔20172号)、《关于优化残疾少年儿童康复救助政策的通知》(深残发〔2017114号)、《深圳市社区健康服务中心残疾人康复服务试点方案》、《关于加强公共停车场残疾人专用停车位秩序管理的通告》、《关于建立健全社区残疾人协会的通知》;牵头起草了《深圳市人民政府残疾人工作委员会成员单位职责分工》、《深圳市“十三五”无障碍环境建设工作方案》、《深圳市残疾人服务从业人员继续教育服务办法》和《深圳市残疾人康复服务机构信息发布工作方案》等。

在落实残疾人民生保障方面,我市侧重从抓好抓实残疾人最现实、最根本、最迫切的利益上下功夫,让残疾人看得见、摸得着、得实惠,不断增强残疾人获得感、幸福感和安全感。一是超额完成省、市政府2017-2018年交办的重点民生实事,主要有为28167人次残疾人发放特殊困难补助;为872名残疾人适配辅具1231件;扶持残疾人就业创业,实现新增残疾人就业478名;为300多名6周岁以下残疾儿童实施康复救助;为125户残疾人家庭实施无障碍环境改造;举办10场标准手语培训;发放残疾预防和残疾人出行宣传手册10万册;新建2家街道残疾人职业康复中心;首次统一为全市持证残疾人和康复机构购买意外伤害保险等。二是推动落实“十三五”规划提出的13项重点残疾人民生实事和7 项残疾人就业增收重点工作全部得以正常推进,具体见附件1《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划实施情况中期评估一览表(表1、表2)》。

二、重点任务完成情况

(一)重点任务推进情况

我市“十三五”规划明确提出了42项重点任务,确定了每项任务的牵头单位和主要参与单位。同时,市残联依据规划制定了责任分工一览表,细化明确了137项具体工作任务,确定了每项任务的牵头单位(部门)、责任人和时限要求,稳步推进各项任务落实。截止中期,我市“十三五”规划42项重点任务全部得以正常推进,其中有12项重点任务提前完成,具体见附件1《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划实施情况中期评估一览表(表3)》。

(二)残疾人基本公共服务重点服务事项实施情况

截止到中期,我市“十三五”提出的9个残疾人基本公共服务重点服务事项得到基本完成,有的服务事项提前完成,主要有:

1.残疾儿童康复救助。修订残疾儿童少年康复救助政


策,将受惠人群范围扩大至0-18岁,补助标准由原来的1.2-2万元提高至4-5万元,为0-18岁各类残疾儿童提供康 复训练、特殊教育、辅助器具适配、助听器或人工耳蜗适配等救助服务。

 

2.残疾人社区康复服务。出台政策,将社区康复纳入

社区卫生服务范畴,在全市开展首批10家社区健康服务中心残疾人康复服务试点,为残疾人建立健康档案,提供家庭医生以及康复、医疗和辅具适配等各类社区康复服务。

3.残疾学生免费教育服务。适龄残疾儿童少年接受义务教育比例已达80%。目前残联正在推动教育部门制定《深圳市特殊教育第二期提升计划》,落实推进实施残疾人15年免费教育,普及残疾儿童学前教育;协调开展全市适龄残疾儿童接受义务教育调查和筛选,进一步研究措施,力争到“十三五”期末完成适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达95%的指标。

4.残疾儿童学前康复教育示范服务。成立学龄前视障儿童康复教育基地,实现我市六类特殊儿童早期干预服务全覆盖。挂牌成立“中科院深圳先进技术研究院深圳市言语治疗及康复技术工程实验室合作伙伴科研基地”,将残疾人服务需求与高科研技术进行对接,提升残疾人康复教育科技含量和水平,为全市开展残疾儿童学前康复教育提供示范服务。

5.残疾人辅助器具适配服务。推动我市成为国家康复

辅具产业综合创新试点地区,出台康复辅具产业扶持政策,规划建立深圳市“需求目录”辅具产品创新研发平台,鼓励

辅助器具科技创新,扶持智能化、实用型等各类辅助器具研发生产,完善研发、生产、流通、适配、租赁和转借服务体系。截止2017年, 我市“十三五”中期残疾人辅具适配人

10385人,辅具适配率为100%;基本型辅具补贴覆盖面达100%,实现有需求的残疾人都能获得基本辅助器具服务。

6.残疾人居家无障碍改造。将此项目列入2017年市政府民生实事事项,为125户残疾人家庭实施无障碍环境改造。

7.残疾人文体活动建设。已在全市建成10个全民助残

健身工程示范点;正在推动建立10个及以上的残疾人文体活动及训练基地。

8.无障碍环境促进服务。启动创建全国无障碍城市工作,把这项工作列入2018年市政府重点工作部署推进,制定了相关工作方案。联合交警部门发起“把停车位还给残疾人”行动,出台了《关于加强公共停车场残疾人专用停车位秩序管理的通告》(深公交(通)〔2017100),组织对全市148个公共停车场开展了残疾人专用停车位使用情况的执法检查并制作了残疾人专用停车位使用标识,168名开车出行的残疾人申领了停车标识。已安装车载导盲系统的1100辆公交车运行良好,全市已有1300多位盲人使用导盲系统乘坐公交车。组织开展对宝安区福永街道凤凰片区、宝安区西乡街道固戍二路道路工程无障碍设施、宝安区西乡街道盛航路无障碍设施、深圳地铁集团7911号线无障碍设施

18项无障碍环境建设工程进行验收,指导大鹏新区综合服务中心进行无障碍工程改造。

9.降低居民残疾发生率。推动将唐氏综合症基因检纳

入产前筛查项目并建立相关项目补贴制度,有效减少相关残疾的发生。广泛开展残疾预防‘进社区、进校园、进家庭’宣传教育活动,普及增强居民的残疾预防意识。

(三)重点工程项目进展情况

按照我市“十三五”规划要求和市领导要求,我市残疾人事业产业有以下四个重点工程项目(简称“4个一”工程),已列入《深圳市残联改革实施方案》(深办发〔201813号)和2018年市政府重点工作予以重点部署和整体推进。  

1.市重度残疾人托养中心。该项目与市救助安置院等6个项目合建,由市民政局牵头、市发改委立项,一体规划、一体设计、一体建设。市民政局已成立项目领导小组,市残联宋锐副理事长为副组长之一。目前,按照市领导要求,正积极梳理建设标准、列出问题清单,争取早日动工建设。

2.市创新创业无障碍服务中心。该项目为市残联民爱工业园改造升级工程,已列入深圳市政府2018年度重点工作。现已进入项目立项和《可行性研究报告》编制阶段。

3.市残疾人服务电召中心。该项目力争在今年8月份正式上线运行。目前,市政府采购中心已经确认了市残联提交的助残电召平台项目招标需求,近期将正式公开招标。市交委拟定的无障碍出租车补贴方案,已向市法制办、市审计局征求意见,市交委正在抓紧完善。目前,市残联正协调市领导加强与比亚迪公司沟通,加快无障碍出租车设计制造或改造进度,为残障人士提供出行电召服务。

4.市无障碍爱心公园。该项目已经龙华区政府同意纳入龙华区中心公园改造提升工程,一并设计、一并建设,争取今年年内完成项目建设。目前,市残联已联系专业设计机构,研究设计无障碍爱心公园元素和建设标准,并将相关要求融入到龙华中心公园改造提升工程扩初设计,扩初设计预计45天内完成。

三、规划实施的效果评估、问题与挑战

(一)中期评估结论

从中期评估情况来看,在市委市政府的领导重视下,在有关部门和社会各界的支持参与下,经过市残联的努力推动,我市“十三五”规划实施较为顺利,取得以下三方面成效:

1.规划实施的经济效益和民生效益相得益彰。加快残疾人小康进程主要指标、重点残疾人民生实事、残疾人就业增收重点工作、残疾人基本公共服务重点服务、残疾人权益

保障重点政策制度等能够按照预期进度协调推进,超额完成省、市政府交办的年度民生实事,并且在困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率、重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率、残疾人城镇居民社会保险参保率、贫困和重度残疾人参加基本养老保险个人缴费资助、贫困和重度残疾人参加基本医疗保险个人缴费资助、最低生活保障应保尽保、贫困残疾人生活补贴、残疾人基本型辅助器具补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴、残疾人住房补助、一次性临时补助、残疾人高等教育学杂费补助、残疾人参加商业保险补贴等主要指标和社会保障政策覆盖方面实现100%全覆盖,提前完成“十三五”指标,具体见附件3《地方残疾人事业“十三五”规划内容及中期完成情况调查汇总表》。

2.规划实施的政策效益开始释放“政策红利”。在以创新完善法规政策制度体系为根本,加强残疾人权益保障方面;在以群团改革为重点,推进残联体制机制改革创新、发挥残联“代表、服务、管理”职能作用方面;在以打造“六个残联”为目标为动力,团结引领广大残疾人、创新社会扶残助残机制、激发残联工作活力方面;在以推进建设“五个一工程”为载体,开辟残疾人事业产业并重发展新途径方面;在以实施42项重点任务为抓手,统筹推进残疾人康复、教育、辅具、托养、文体、社会保障、社区服务、无障碍建设、信息化建设以及服务设施建设等多个方面迈出了新步伐、探索了新路子、积累了新经验、实现了新突破,部分工作走在全国全省前列。比如:推动我市成为国家康复辅具产业综合创新试点地区;探索建立家庭成员居家康复服务补贴制度,开展实施高龄重度残疾人家庭护理服务补贴;成立学龄前视障儿童康复教育基地,实现全市六类特殊儿童早期干预服务全覆盖;推动重度无业残疾人单独施保和残疾人家庭住房补助政策的出台;对接深圳狮子会帮扶570名困难残疾人、为三位盲人捐赠三条导盲犬、扶持盲人创业;携手深圳非遗文化产业公司,定向培养非遗传承人,促进残疾人就业创业;顺应“互联网+”趋势,努力打造助残电召服务中心,有效链接残疾人服务需求侧和供给侧,为残疾人构建便利生活服务圈;为残疾人及残疾人服务者建立“心灵e站”,在深圳市残疾人综合服务中心大楼建设心理疏导和精神关怀平台;协调组织、财政、市人力资源和社会保障、民政等部门印发《关于建立健全社区残疾人协会的通知》,重新明确社区残疾人协会定位和组织架构,着力解决社区残协和专职委员等基层残疾人组织建设历史遗留问题等。

3.规划实施的社会效益取得积极反响。全市已创建10个志愿助残基地、示范联系点,促进志愿助残服务向专业化、职业化发展,社会助残志愿服务蔚然成风。残疾人工作信息价值作用明显,为市领导了解情况、科学决策和指导残疾人工作发展起到重要作用,得到市委办公厅肯定并专门向市残联发感谢信。残疾人工作社会宣传氛围浓厚,围绕我市“十三五”规划、群团社会化改革、深圳残联治理改革创新、无障碍城市建设等中心工作,先后在省、市多家报刊刊登20余个专版,在《深圳商报》开设“残疾人家园”专版;在深圳广播电台先锋89.8频率制作、周播《阳光人生》节目;在深圳电视台定期播出手语节目《新闻一周》,深入宣传我市残疾人工作。

总体来看,我市“十三五”规划中期实施取得以上明显成效,残疾人及亲友的认同感和满意程度较高。通过委托第三方机构开展20个问题的满意度问卷调查显示,接受参与本次满意度问卷调查的残疾人及亲友由按计划100名增加到365名,有283名残疾人及亲友表示“关注、了解残疾人事业发展的相关规划、政策”;有292名残疾人及亲友表示“按政策要求享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴”;有290残疾人及亲友表示“按政策要求接受残疾人基本康复服务或残疾人辅具适配服务”;有97名“总体上对近两年残疾人事业发展相关规划、政策的执行情况”表示满意、214名表示基本满意。满意度调查情况具体见附件2《深圳市残联“十三五”规划中期评估满意度调查分析报告》。

(二)存在的主要问题

通过中期评估,我们在看到取 得以上成绩的同时,也发现了一些影响和制约我市残疾人事业产业发展的深层次矛盾和问题,主要有:

1.残疾人的生存与生活状况与社会健全居民相比依然偏低。通过满意度调查数据分析,被调查的365名残疾人及其亲友中,有49%的人认为近两年残疾人家庭可支配收入明显增长或有所增长,51%的人认为并没有,数据相对比较平均,说明我市残疾人家庭可支配收入增长与社会健全人家庭人均可支配收入相比,无论是收入增幅还是增长速度都相差较大,同时不同残疾类别、残疾程度、残疾家庭状况以及户籍与非户籍残疾人之间的家庭收入也存在差异,部分残疾人家庭可支配收入有明显的增长,另一部分则没有。

2.残疾人事业与经济社会其他事业发展不平衡不充分的矛盾日益凸显,表现在:由于残疾人工作尚未作为深圳社会建设、精神文明建设、现代化国际化创新型城市建设以及特区改革开放窗口重要平台给予打造和展示,残疾人适度普惠型福利制度和特惠政策制度还没完善建立,残疾人的群体需求、类别需求和个体需求常常被忽视和掩盖,出现了一系

列矛盾和问题:一是残疾人事业产业发展的硬件设施诸如新建的特殊教育学校、残疾人创新创业园区、专门用于残疾人文体活动的场馆和残疾人研究教育机构等严重缺乏,市残疾人托养中心和市创新创业无障碍服务中心等重点工程推进较为缓慢。二是残疾人服务供给不足,政府向社会力量尤其是助残社会组织购买服务的配套政策制度措施滞后,助残社会组织培育扶持发展不充分,残疾人特殊教育、就业创业与增收特别是智力、精神和重度残疾人托养服务需求不能充分满足。三是全面无障碍环境建设尤其是无障人文素养、文明习惯及无障碍标准、工作流程、交通微循环、信息无障碍建设、公共设施装备、执行标准、奖励制度等系统性建设问题凸显,残疾人参与特别是融合社会生活还存在诸多障碍。四是没有有效搭建残疾人事业参与“一带一路”国际化残疾人工作的合作交流机制,国际先进理念、方法、技术、项目、管理、人才引进以及我市优势残疾人服务走向国际有待推进。五是残联组织与机关机构设置不健全,市残疾人工作委员会办公室即市残联没有参照市妇儿工委、教育工委配备人员编制,没有专职固定人员负责残工委日常工作开展;六是人才队伍建设弱,残疾人康复、特殊教育、残障社会工作等专门人才匮乏,专业技术职称晋升渠道缺失,残疾人从业人员工资待遇水平低、流动性大、队伍不稳定等等。

3.残疾人工作调查研究、统计分析、信息化建设等基

础技术工作依然薄弱,残疾人服务需求侧与供给侧匹配性较差,影响了规划部分指标任务的如期完成。由于残疾人我市残疾人工作起步较晚,缺乏一以贯之、深入扎实的工作调查研究,加之残疾人工作信息化水平较低,没有建立“大数据”智慧决策系统和残疾人服务“大数据”平台,对残疾人自然状况和需求状况把握不精准,残疾人的服务需求既没有被全面挖掘也未得到有效满足,导致残疾人服务需求侧与供给侧匹配性较差,影响了“十三五”规划中提出的一部分主要指标、重点残疾人民生实事、残疾人就业增收重点工作、残疾

人基本公共服务重点服务、残疾人权益保障重点政策制度及重点任务的如期完成。

4.残疾人服务管理的标准化体系建设滞后,规划实施的评估监测机制亟待完善加强。前者表现为:部门之间、市区之间、各区之间、社会服务机构之间存在服务标准不统一、管理协同性和差异性较大的问题,残疾人同城享受不同质量和水平的服务现象依然存在。后者反映在:加快残疾人小康进程指标体系尚未纳入统计部门年度全市国民经济指标统计范围进行跟踪调查统计分析并定期向社会公开发布,规划提出的一些体现政府导向的预期性主要指标任务诸如残疾人家庭可支配收入年均增速、社区活动参与率、残疾人服务智能化率等,因缺乏科学的调查监测统计分析数据而无法进行定量评估。同时,没有建立部门信息共享监测平台和机制,难以及时了解掌握政府有关部门推进规划年度实施的工作情况和全盘数据。

对以上问题,我们必须引起高度重视,认真研究,切实拿出可行的方案和措施,力争在“十三五”期末加以推动解决。

(三)面临的挑战

通过中期评估,我们不仅看到了取得的成绩,找到了工作中存在的问题,还理性地看到新时代我市残疾人事业产业发展面临的新形势、新机遇和新挑战。党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的重大战略目标部署,提出“从现在起到2020年是全面建成小康社会决胜期,要统筹推进经济建

设、政治建设、文化建设、生态文明建设,突出抓重点、补短板、强弱项,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”的总要求。深圳市委六届九次全会提出,到2020年,深圳基本建成现代化国际化创新性城市,高质量全面建成小康社会;到本世纪中叶,建成代表社会主义现代化强国的国家经济特区,成为竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市;特别是最近全市上下在学习贯彻习近平总书记在参加13届全国人大一次会议要求广东在“四个走在全国前列”重要讲话精神中,省委李希书记和市委王伟中书记强调,深圳要坚决对标最高最好最优、勇当尖兵,在“四个走在全国前列”中交出优异答卷。这为我们加快推进残疾人事业产业发展指明了方向,提出了高质量的发展要求。

1.在统筹推进“五位一体”建设和深圳基本建成现代化国际化创新性城市中,残疾人工作作为社会建设不可忽缺的重要组成部分,如何争取市委市政府的进一步重视,争取上级残联更多更大的指导和支持,把残疾人工作作为深圳社会建设、文化建设、国际化城市建设给予打造,建构与深圳特区城市定位相适应、与国际残疾人工作相衔接的残疾人事业发展模式,从而缩小残疾人事业与经济社会发展的差距,补齐残疾人事业这个社会建设领域重要的民生工作短板,加快实现包括残疾人在内的高质量全面建成小康社会目标,使之成为向世界展示中国残疾人事业改革发展的试验田、先行区和重要窗口,是我们需要下功夫研究的新的命题。

2.在党和国家实施全面深化改革、全面开放、全面创

新的总体大政方针政策形势下,如何抢抓机遇,进一步深化残疾人工作体制机制创新,适时推进调整残疾人工作发展的站位、理念、思维、方式以及组织架构、功能作用、运作机制,使之更加符合群团改革要求、更能顺应解决残疾人各项民生期待,成为我们推进“十三五”规划实施后期工作的突破口和着力点。

3.在现有保障和改善残疾人民生水平的基础上,如何加强残疾人事业产业各项法规政策制度的创新、出台、落实

和效果评估,完善建立残疾人适度普惠型福利制度和特惠政策,不断增加残疾人就业创业机会,提高残疾人家庭收入,缩小与社会健全人家庭收入的差距;创建无障碍城市,构建全体居民共建共享的无障碍城市;加强“四个一”重点工程项目,开创残疾人事业产业并重发展的新局面;加强残疾人服务管理各类标准化建设,推进依标管理、绩效评估监管水平,不断增强残疾人的获得感、幸福感和安全感,是我们推进“十三五”规划实施后期工作的重中之重。

4.在推进残疾人服务供给侧与需求侧改革进程中,我市需要探索构建新型的残疾人需求决策和服务有效供给机制,充分发挥残疾人各个专门协会联系各类残疾类别群体的作用,充分发挥行业协会组织联系残疾人服务行业和机构的作用,了解掌握残疾人各类别群体、家庭、服务机构和社会助残等服务需求,建立以需求导向、问题导向、工作导向为依据和方式的决策运行机制,实现残联工作决策服务资源由补“需求”方(残疾人)向补“供给方”(提供服务的社会组织、服务机构和个人)转变,推动政府公共资源和社会资源通过服务供给方向残疾人提供更多更优更好的服务产品,从而实现各类服务资源要素高效配置和精准对接,全面提高我市残疾人服务效能、质量和水平。重点密切关注户籍制度改革带来的基本公共服务政策变化,跟进做好我市持有居住证非户籍常住人口残疾人数据的调查统计工作,应对可能因残疾人服务总量扩大而随时作出规划目标任务调整的预案,确保非户籍残疾人也能共享特区改革发展的成果。适应互联网和现代科技发展新趋势,加快“智慧残联”建设,建立残疾人服务“大数据”,发展智能产品和服务,实施精准服务。同时,加重加快残疾人服务供给体系建设,制定扶持助残社会组织发展政策,设立残疾人服务业发展基金,大力培育发展助残社会组织,推动残疾人服务业向产业布局转型发展,使之成为发展我市残疾人事业产业的重要生力军,成为特区残疾人事业产业发展的招牌。

5.在发展残疾人事业产业过程中,我市特别需要聚力推动残疾人人才发展。出台实施更加积极更具吸引力的引才、育才、留才政策,建立重在业内认可、服务对象认可和社会认可的残疾人服务从业人员职称评价标准与人才认定体系。制定配套的职称资格等级考核鉴定与工作待遇相挂钩制度,着力打通残疾人服务人才职业晋升发展通道。建立残疾人服务人才职业补贴制度,大力提升残疾人服务人才的职业待遇、职业地位和职业声望,营造全社会关心、认同、尊重和推崇残疾人服务职业人才的良好风尚。

四、加强规划实施的措施

(一)加强组织领导。建议利用市残联换届和召开第七

次代表大会契机,结合本次中期评估情况,对我市 “十三五”规划指标任务进行认真全面梳理,重点对中期尚未完成和尚未启动开展的指标任务以及“十三五”后期需要推进实施的任务进行细化分解,形成制定“十三五”规划实施推进方案,提出完成时间表和任务图,明确相关实施责任部门,落实到具体责任人。在此基础上,提请召开市政府残疾人工作会议予以研究部署、重点推进。

(二)强化督查考核。建议请市委分管领导协调市委市政府两个督查部门,将我市“十三五”规划年度实施任务纳入市委市政府两个督查部门的工作范围、纳入残工委成员单位年度政府绩效考核指标,加大督办和绩效考核力度,并发布年度残疾人工作白皮书,将“十三五”推进情况向社会公开接受社会监督和问责。

(三)建立监测评估机制。建议将加快残疾人小康进程主要指标纳入全市国民经济统计范畴,每年向社会公布。同时,建议市残联牵头委托第三方评估机构开展有关课题研究,形成“十三五”规划实施监测评估指南,并委托其建立部门信息共享监测平台,形成常态化的监测评估机制,确保到2020年我市“十三五”规划各项指标任务圆满完成,率先实现残疾人全面小康目标。