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安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要实施情况中期评估报告
时间:2018-06-29| 编辑:yjs_gcn|【

  根据国务院《十三五加快残疾人小康进程规划纲要》和《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,安徽省人民政府于201612月印发了《安徽省十三五加快残疾人小康进程规划纲要》(皖政〔2016111号,以下简称《纲要》)。目前,《纲要》实施已有一半时间,依据《中国残联办公厅关于开展十三五规划实施情况中期评估工作的通知》,我会对《纲要》实施情况进行了全面分析评估,现将有关情况报告如下:

  一、主要指标完成情况评估

  (一)主要指标完成情况

  《纲要》主要指标共11项,已完成或超额完成的指标6项,接近完成指标1项,完成指标不高但序时进度正常3项,相对滞后指标1项(具体见《地方残疾人事业十三五规划内容及中期完成情况调查表》)。

  (二)指标执行情况分析

  1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速方面。根据中国残联组织的残疾人家庭收入调查,全国残疾人家庭人均可支配收入年均增速均已超过6.5%的数据信息,推测我省残疾人家庭人均可支配收入年均增速已达到6.5%,完成预定目标。

  2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率方面。根据省民政厅提供的数据,截至2017年底,我省困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率达到100%,实现应助尽助,已提前达到预定目标。

  3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率方面。根据省民政厅提供的数据,截至2017年底,我省重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达到100%,实现全覆盖,已提前达到预定目标。

  4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率方面。截至2017年底,我省残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到91.86%,已经超过90%预期目标值。

  5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率方面。截至2017年底,我省残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到了98.85%,已经超过95%预期目标值。

  6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率方面。2015年以来,我省累计建档立卡贫困残疾人474924527584人,累计脱贫338490人,脱贫率为64.16%,按序时进度推算,2020年将实现100%的预定目标值。

  7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率方面。截止到2017年年底,配合省住建厅,已对10573户贫困残疾人危房改造,农村贫困残疾人家庭存量危房改造率77.72%,接近预定目标值。按序时进度推算,到2020年,将实现100%的预定目标值。

  8.残疾人基本康复服务覆盖率方面。截至2017年年底,全省累计已有709632名残疾人得到各类精准康复服务,服务覆盖率达61.8%,低于80%的预定目标值;但,自2016年到2017年的两年间,就从42.8%增长到现在的覆盖率,按序时进度推算,2020年康复服务覆盖率将达到预期目标。

  9.残疾人辅助器具适配率方面。截至2017年年底,全省81665名残疾人得到辅助器具适配服务,适配服务率仅有14.49%,距离80%的目标值较远,这是各项指标中最为滞后的1 项,需要在十三五末期前奋力追赶。

  10.残疾儿童少年接受义务教育比例方面。根据《关于开展适龄残疾儿童少年受教育情况定期核查工作的通知》,全省通过提取动态更新数据和教育部门逐人摸排,对6-15周岁的残疾儿童少年受教育情况进行了核查统计,到2017年底,我省共有适龄残疾儿童少年12257名,其中实际未入学187人,入学率达到98.4% ,超过95%的预定目标值。

  11.014岁残疾儿童康复服务覆盖率方面。这是我省新增指标。0-14岁残疾儿童康复覆盖率纳入我省加快残疾人小康进程规划纲要主要指标,充分体现了安徽省委省政府对残疾儿童康复工作的高度重视。0-14岁是残疾儿童康复的黄金时期,对其及早干预和实施科学的康复措施,可使绝大多数残疾儿童的身心能力都能得到较好的改善和补偿,相当部分的残疾儿童还能从根本上改变其功能障碍,使之与健全人一样学习、生活。自2012年起,安徽省在全国率先将残疾儿童康复纳入省政府民生工程,每年康复残疾儿童6500人。各级党委政府对省民生工程项目实施高度重视,围绕残疾儿童康复给予各方面大力支持,根本扭转了我省残疾儿童康复严重缺乏资金、机构、专业技术人员、场地、康复器材等困难局面。本规划纲要主要指标增加残疾儿童康复有关内容,将促进安徽省残疾儿童康复工作持续深入开展,最大限度满足残疾儿童康复需求。2017年,我省0—14岁残疾儿童康复服务覆盖率已经达到80%,接近90%的预期目标。

  二、《纲要》实施中的主要做法和成效

  (一)扎实推进脱贫攻坚工作,贫困残疾人生活条件进一步改善

  1.突出精准识别,在精准融入上夯实基础。紧盯贫困残疾人建档立卡精准识别工作不放松,把好精准识别源头关,注重解决好六个问题:一是对符合建档立卡条件的残疾人贫困户,及时与当地扶贫部门对接后纳入建档立卡范围;二是对不符合建档立卡条件的按规定剔除;三是对已经纳入建档立卡范围,但没有完善残疾人信息的,及时完善信息录入工作;四是对已经纳入建档立卡范围,但未办理残疾人证的及时办证;五是对有质疑的贫困残疾人户,配合扶贫部门及时核查,对符合条件的补办残疾人证,并纳入残疾人口基础数据库;六是在精准识别建档立卡回头看中,做到逐人核对,应纳尽纳,坚决杜绝两该两不该现象,确保脱贫路上不落下一个贫困残疾人。

  2.突出格外关注,在特惠扶持上格外关心。我省在出台“1+20+N”政策系列文件时,充分征求吸纳残联的意见。在社保兜底、光伏扶贫、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、金融扶贫等方案中,都将建档立卡贫困残疾人作为重点对象特别考虑,全部纳入三保障一兜底范围,实行“351”兜底和“180”补充医保政策;在消除零就业家庭、养老保险政策代缴、公益性岗位、教育救助、扶贫小额贷款等方面优先扶持残疾人。贫困残疾人获得更多政策叠加。先后以省政府办公厅名义出台《安徽省残疾人精准康复行动实施方案》《安徽省残疾预防行动计划(2016-2020年)》,省级职能部门联合出台《安徽省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2017-2020)》《2017年残疾人康复救助实施办法》等一系列政策文件。省扶贫开发领导小组将残疾人两项补贴和康复服务覆盖率,作为基层基本公共服务主要指标,列入《贫困县退出实施方案》,加以考核。

  3.突出精准施策,在精准补短上做好加法。一是就业优先。实施《安徽省残疾人创业就业三年行动计划》,累计下拨各地省级补助资金2亿多元,带动地方配套1亿多元,扶持残疾人个人创业就业3.6万多人次,支持阳光大棚等设施农业项目3000多个,培训有就业需求残疾人6万多人次,建设扶贫基地139个,社保补贴近5万人次。二是托底保障。民政部门实施两项补贴,2017年全省共发放困难残疾人生活补贴5.25亿元,惠及70.2万人;发放重度残疾人护理补贴4.7亿元,惠及67.8万人,两项补贴覆盖人数分别居全国第5和第6位。将低保内重度残疾人作为A类人员,增发30%低保金。重度残疾人养老保险政府代缴全覆盖。配合省住建厅对10573户贫困残疾人危房改造。实施3249户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。安排249.9万元资助833名家庭经济困难学前教育儿童,对1656名残疾大学生发放助学金265.45万元。三是精准康复。为92937名贫困精神残疾人每人提供1000元药费补助,为9908名贫困残疾儿童实施人均不低于1.2万元康复训练救助,为2112名残疾儿童适配辅助器具。四是典型引领。与省委宣传部、省财政厅等单位联合出台《关于进一步加强残疾人事业新闻宣传工作的意见》,组织人民日报数字安徽、安徽日报等媒体,采访残疾人扶贫典型、脱贫典型等,通过推广典型,激发残疾人脱贫主观能动性,砀山县李娟、潜山县黄勇先后获得全国脱贫攻坚奋进奖中国好人荣誉。

  (二)不断加强惠残政策体系建设,有效提升残疾人获得感幸福感

  坚持普惠覆盖与特惠优待并重,不断完善涉残惠残政策体系。在全国率先出台《关于促进残疾人家庭增收 加快实现小康步伐的意见》,从保障残疾人基本生活、基本医疗康复、养老、教育、就业等方面提出20条具体措施,使残疾人及其家庭获得实实在在的实惠;科学编制和实施《安徽省十三五加快残疾人小康进程规划纲要》,为实现全面建成小康路上,残疾人一个也不能少的目标制定了时间表、路线图;制定《安徽省残疾人精准康复服务行动实施方案》,提出到2020,80%有需求的残疾儿童和持证残疾人得到康复服务;联合27个部门印发《安徽省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2017-2020)》,坚决打赢残疾人脱贫攻坚战,将符合条件的贫困残疾人纳入城乡最低生活保障范围,实现应保尽保;建立重度残疾人护理补贴制度,完善困难残疾人生活补贴制度;城镇居民保障房优先保障符合条件的贫困残疾人家庭,农村危房改造对贫困残疾人家庭给予优先安排。这些政策的制定与实施,充分体现了省委、省政府对残疾人事业发展的高度重视,体现了党和政府对残疾人的格外关心、格外关注。联合12部门出台《安徽省残疾人之家(工作站)建设实施办法》,加强基层残疾人服务功能建设,为残疾人提供实实在在就近就便的贴心服务。

  (三)提高残疾预防和康复服务能力水平,加强残疾康复服务

  1.构筑事业保障,积极推进康复政策建设。一是以省政府办公厅印发《安徽省残疾人精准康复服务行动实施方案》,有力助推我省残疾人精准康复服务工作的扎实开展,得到中国残联领导的高度赞扬。二是协同省卫生计生委印发《关于新增2016年度省级医院新农合按病种付费病种的通知》,明确将孤独症和智障儿童康复训练项目纳入医保予以报销,切实减轻贫困残疾家庭接受康复服务的经济负担。三是协商省人社厅等五部门出台《转发人力资源社会保障等部委关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》,进一步拓宽了残疾人康复服务工作的制度性资金来源,全国康复工作办公室给予通报。四是协同省卫生计生委转发《关于进一步做好重度残疾人医疗服务及保障工作的通知》,进一步加大落实重度残疾人医疗保障力度,提高重度残疾人医疗服务规范化水平。五是积极发挥省综治办成员单位的职能作用,参与出台《关于加强和改进肇事肇祸等严重精神障碍患者服务管理工作的意见》《关于进一步加强严重精神障碍患者救治救助和服务管理工作的实施意见》,为精神残疾人康复服务及权利维护建言献策。六是参与涉残康复重大政策的出台,对加大我省残疾人医疗康复救助力度,建立稳定的救助制度提出建议和意见。

  2.建立长效机制,巩固提高康复民生工程。按照省委省政府工作部署,我省连续7年将贫困残疾人康复项目纳入省级33项民生工程。受到全国残疾人康复工作办公室的高度肯定和赞扬,在全国通报了我们的做法。康复民生工程是精准康复服务行动中的重点工作,也是我们残联创品牌,争民心,聚人气的拳头产品20162017年共完成贫困精神残疾人发放药费补助183242人,完成任务目标的114.5%;贫困残疾儿童抢救性康复项目共完成23849人次,完成任务目标的113.6%。2017年,第三方机构评价项目绩效等次为优秀,其中合肥、马鞍山、阜阳成绩最佳。铜陵、宿州、滁州、芜湖、淮南、淮北、蚌埠、宣城及全省各地积极提标扩面,不少地方精补或残疾儿童救助项目实现全覆盖。

  3.增强发展动力,努力培育机构人才队伍。一是坚持满足需求、合理规划、严格质量原则,争取各级政府在土地、场地、设施、人才、就业、融资等方面给予政策支持,扎实推进康复服务机构、辅具服务机构和人才建设。重点建设和运作好残联系统康复机构和辅具服务机构,使之成为指导本地机构和服务基层康复工作发展的技术和行政推动中心。全省各地按各类机构的准入、评估标准规范机构管理,全力推动康复服务机构包括各类民办康复机构和人才队伍建设,提高康复教育服务水平。通过贫困残疾人康复民生工程项目的实施,鼓励社会力量创办残疾人康复机构,全省各地各级各类残疾人康复机构建设快速发展,残疾儿童抢救性康复定点机构由十二五期末的148家,发展到了目前的197家。二是制订《安徽省残联系统康复专业人才实名制培训实施方案》,要求2016年至2020年,实现全省残联系统康复专业人才实名制培训全覆盖,规范培训康复专业人员 5000人左右。出台《关于加强残疾儿童康复定点机构安全管理工作的意见》,联合康复中心对各定点残疾儿童康复机构进行督导检查,对达不到要求的机构,采取优胜劣汰,实行动态管理。

  4.着眼防重于治,积极贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》。利用各类残疾日节点经常性地加强残疾预防宣传工作,普及残疾预防和康复知识,提高公众残疾预防意识。认真开展0-6岁儿童残疾筛查工作,主动与卫生计生妇幼保健部门加强合作,推动建立筛查工作长效机制,加强服务能力建设,对筛查出来的残疾儿童进行及时有效的妥善康复安置。

  (四)多措并举促进残疾人就业,残疾人就业创业环境进一步优化

  1.持续推进按比例就业。印发《安徽省促进残疾人就业十三五实施方案》《安徽省阳光助残就业扶贫基地及阳光大棚管理办法》。认真总结按比例安排残疾人就业公示试点工作情况,印发《关于建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度的通知》,在全省全面开展用人单位按比例安排残疾人就业公示工作,促进残疾人按比例就业。据统计,全省处于就业年龄段持证残疾人823210人,按比例就业52400人,按比例就业占6.37%。认真做好省本级用人单位按比例安排残疾人就业工作,向在肥省属用人单位发放《关于开展2016年度按比例安排残疾人就业申报核定工作的通知》1222份,扎实做好残疾人就业申报核定,2016年度在肥省属用人单位按比例安排残疾人就业1005,比上年度新增就业81人。

  2.提高就业扶持资金使用效益。积极落实《安徽省扶持残疾人创业就业专项资金使用管理暂行办法》,对残疾人就业保障金的使用范围进一步予以规范和明确。优化残疾人就业保障金省级资金使用方式,形成因素分配法,凸显奖优罚劣的作用。加大对各地实施《安徽省残疾人创业就业三年行动计划》进度和情况督查,2017年度下拨各地省级补助就业资金7160万元,指导扶持残疾人个人创业就业10000名,建设阳光助残扶贫就业基地30个,扶持阳光大棚等设施农业项目1000个,公益性岗位就业残疾人岗位补贴(包括残疾人专职委员)20000人,培训有就业需求残疾人10000名,奖励企业超比例安排残疾人就业人数2500人。为加强项目资金的使用管理,对各市及省直管县上报的2016年扶持残疾人创业就业经费绩效自评情况汇总,形成省级绩效自评报告报送财政厅,并以公开招标形式邀请第三方会计师事务所进行绩效评价,确保工作落到实处。

  3.推动残疾人辅助性就业及机构建设。会同省发改委等8部门出台《关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》,对残疾人辅助性就业和辅助性就业机构进行了明确界定,加大政策、土地、资金的扶持力度,促进精神、智力和重度肢体残疾人实现辅助性就业。转发中国残联办公厅《关于进一步落实残疾人辅助性就业机构扶持政策的通知》,并对各地现有残疾人辅助性就业机构进行摸底统计。据统计,我省现有残疾人辅助性就业机构45个,吸纳残疾人从事辅助性就业800多人,辅助性就业残疾人收入不低于当地最低工资水平,同时还相应给予社保补贴。合肥市将辅助性就业工作纳入2017年市政府20件为民办实事项目,对新建辅助性就业机构分别给予12万、30万、60万不等的一次性奖励补贴,街道社区无偿提供适合的场所、政府采购时优先采用残疾人辅助性就业机构生产的产品。铜陵市对符合条件的工疗机构给予5万元的一次性开办经费补贴,马鞍山市给予每个工疗站5-10万元的补贴和每个就业残疾人每年2000元的保险补贴,安庆市对新成立的辅助性就业机构给予一次性10万元的场地建设运营经费补助,并按机构内就业人数每人每年给予5000元补贴(不超过5万元,补贴3年)。

  4.广泛开展系列就业服务活动。开展全省就业援助月活动,共走访残疾失业人员家庭8484户,登记失业的残疾人员15234人,组织残疾人专场招聘会141次,实名制纳入年度培训计划残疾人数11823人,帮助2878名登记失业的残疾人员实现就业,其中国有企业吸纳就业人数为512人;帮助6269名残疾人享受到专项扶持政策。印发《关于做好2017年残疾人就业和职业培训实名制统计管理工作的通知》,举办全省残疾人实名制就业服务系统管理员培训班,161人参加培训;全省录入已就业残疾人数500373、未就业人数 323284;录入已培训残疾人463099名和未培训残疾人381037名;录入城镇新增就业残疾人5351名,完成率113%;录入农村新增就业残疾人13230名,完成率155%;录入城乡新增培训残疾人31948名,完成率111%。全省高校残疾人毕业生948名,已录入860名,其中已就业420人。印发《关于开展全省残疾人就业服务机构规范化建设考核验收工作的通知》,赴马鞍山、亳州和宣城3地开展了检查验收工作,目前,全省16个市有9个达标;105个县(市、区)有88个达标。

  (五)加强基层残疾人服务能力建设,实现十三五基本公共服务均等化目标

  1.推动基层残疾人公共服务上新台阶。去年以来,安徽省委省政府作出部署,连续印发《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》《安徽省人民政府关于印发安徽省十三五推进基本公共服务均等化规划的通知》《安徽省加强行蓄洪区基本公共服务功能建设实施方案》,以推动加强基层残疾人基本公共服务功能建设,推动乡镇社区残疾人之家(工作站)标准化配置建设,推动工作落实,为残疾人提供就近就便服务。省残联也于5月下旬联合省发改委等12个省直部门印发《安徽省残疾人之家(工作站)建设实施办法》,乡镇以下基层残疾人一家一站建设工作已在全省推开,这必将推动我省残疾人基本公共服务均等化上一个新的台阶。

  2.不断夯实服务基础,提升残疾人获得感。全省残联系统牢牢抓住涉残各项工作重点,为残疾人争得更多的实惠,保障残疾人在基本生活、基本医疗康复、养老、教育、就业等方面获得实实在在的实惠。自2015年以来,建档立卡贫困残疾人累计脱贫33.8万人,脱贫率64%。将符合条件的贫困残疾人纳入城乡最低生活保障范围,实现应保尽保;建立重度残疾人护理补贴制度,完善贫困残疾人生活补贴制度;城镇居民保障房优先保障符合条件的贫困残疾人家庭,农村危房改造对贫困残疾人家庭给予倾斜照顾。残疾人基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到91.8%98.8%,贫困重度残疾人参加社会养老保险由政府全额代缴保费,42.9万残疾人因此受益;两项补贴目标人群覆盖率达到100%。切实保障残疾人享受平等教育的权利。开展适龄残疾儿童少年受教育情况定期核查和残疾青壮年文盲扫盲行动,为残疾人参加普通高校招生考试提供政策便利,实施安徽省特殊教育提升计划。为残疾学生和经济困难的残疾人家庭学生提供助学金,资助大学生6053人次;资助学前教育儿童2266人。为残疾人提供更好权益保障服务。全省残疾人的合理诉求均得到有效回应;开通运行12385热线,进一步畅通残疾人信访维权渠道。

  3.坚持政府主导与社会参与并重,不断形成残疾人服务供给合力。党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的残疾人事业发展机制进一步完善,通过公建民营、PPP、委托管理、购买服务等方式,推动残疾人服务设施建设,增加服务供给。近五年,新建40个残疾人服务设施,建设规模31.4万平米,投入资金达6.95亿元。申报69个残疾人康复和托养机构纳入十三五社会服务兜底工程中央预算内投资储备项目库,建设规模63万余平米,预计投入资金达14.1亿元,推动县级残疾人康复、托养和综合服务设施三者有其一,基本实现县级残疾人服务设施全覆盖。通过政策优待、税费减免、资金奖补等形式,激励社会企业吸纳残疾人就业。五年来,补贴残疾人就业基地407个、阳光大棚设施农业项目5447个,奖励超比例安排残疾人就业企业9877人次,公益性岗位和社保补贴约6万人次,补贴就业孵化基地70多个;全省共举办各类残疾人就业招聘会650多场次,提供就业岗位52000多个,2万多名残疾人通过招聘会实现就业;举办7场残疾人大学生就业专场招聘会,2236名残疾人大学生提供了合适的就业岗位。大力扶持社会力量兴办康复教育机构。到2017年底,新增70余家民办康复机构,3万余名残疾儿童得到康复教育服务,康复教育服务力量与质量均得到进一步提升。

  4.坚持文化需求与物质需求并重发展,不断满足残疾人对美好生活的向往。我省残疾人公共文化服务体系进一步建立和完善,将残疾人文化需求纳入基层文化站、农家书屋建设工程;全省15个市、36个县的公共图书馆建立盲人阅览室,16个省辖市电视台全部开播手语栏目;实施残疾人文化五个一工程,5200多户重度贫困残疾人家庭享受到文化服务;连续五年举办安徽省残疾人读书达人演讲比赛,全国残疾人艺术汇演取得历届最好成绩,开展残疾人文化周活动,引导广大残疾人走出家门,融入社会。成功举办省第六届残运会、第四届特奥会,同时同城举办。加大残疾人事业宣传力度。借助主流媒体、新媒体传播残疾人事业发展好声音、正能量,积极宣传李娟、黄勇等典型模范,激励广大残疾人自强自立,弘扬扶残助残文明风尚。

  三、存在的主要问题

  综合梳理十三五规划实施前半期情况,仍然有普遍性存在的问题需要引起我们的重视。一是残疾人事业发展仍然滞后于经济社会发展水平。部分残疾人生活状况与社会平均水平相比仍有较大的差距,残疾人生活状况仍然比较困难。二是残疾人康复辅具工作仍比较薄弱。专业技术人才严重匮乏,社区残疾人康复设施建设相对滞后,辅助器具投入不足,与残疾人的康复需求还有较大差距。三是残疾人就业率仍然较低。文化低、缺技能的残疾人以及智力、精神残疾人都是就业比较困难的群体,加上用人单位对安置残疾人就业仍存在偏见,残疾人的就业问题仍然比较突出。四是社会扶残助残的氛围还不够浓厚。对残疾人事业的宣传还不够充分,社会对残疾人和残疾人事业的认识还不够全面,了解还不够深入,不尊重甚至歧视残疾人的现象依然存在,残疾人自觉融入社会还不够积极,残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。五是各级残联贯彻落实新发展理念的能力和水平有待提升,残联干部队伍的专业素养仍需提高。残疾人基层组织还比较薄弱。乡镇(街道)残联干部兼职多,不稳定,残疾人专职委员待遇偏低,业务素质参差不齐,难以为残疾人提供各类专业性服务。六是残疾人基本公共服务体系尚不健全,基层服务水平有待提高。七是涉残惠残政策、项目和资金没有发挥出最大效益。

  四、十三五后半期工作重点

  (一)以民生为先,在生活保障上再突破

  一是继续实施好民生工程。继续实施贫困残疾人生活救助和重度残疾人护理补贴制度,确保符合政策一个不漏、不符合政策一个不补,做到应助尽助、应退尽退;继续实施贫困精神残疾人药费补助项目和贫困残疾儿童抢救性康复项目,加大投入,提标扩面。二是继续实施好创新项目。在实施残疾儿童抢救性康复民生工程项目时,注重康复工作观念的转变,注重康复工作机制的巩固,注重康复服务能力的培养,注重政策保障体系建设和注重康复需求的精准识别,以确保0-14岁残疾儿童康复服务覆盖率90%目标值的实现。

  (二)以康复为本,在服务水平上再突破

  一是扎实推进精准康复。坚持以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,发挥医疗机构、社区卫生服务中心、特教学校等作用,就近、就便为残疾人提供康复服务,切实提高精准康复服务覆盖率。二是加大辅具适配工作力度,确保十三五末实现预期目标值。进一步丰富残疾人辅具器具种类和数量,加大投入力度,积极协调出台辅具适配项目纳入基本医疗保险政策,让绝大多数有辅具需求的残疾人都能享受到辅具适配服务。探索残疾人辅助器具服务新模式,推动实现残疾人辅助器具补贴制。三是加快服务设施建设。将残疾人服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,争取在立项、规划、土地征用、税费减免等方面的支持。已经建成的,要充分发挥其功能,积极开展服务;已批准立项和正在施工的,要抓紧建设,争取早日服务于残疾人;尚未动工的,要想方设法开工建设。

  (三)以就业为基,在促进增收上再突破

  一是认真落实政策。切实落实税收减免等优惠政策,鼓励企业招用残疾人员,鼓励和扶持兴办残疾人福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位,并通过扶贫贴息贷款等方式帮助贫困残疾人进行自主创业。完善残疾人社会保险政策。确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险。落实城镇贫困残疾人个体户基本养老保险补贴政策。鼓励并组织灵活就业残疾人参加社会保险。二是切实加强服务。着力抓好残疾人就业服务,采取积极的措施,多渠道、多层次、多形式帮助残疾人就业。通过组织开展就业援助等,重点做好已登记失业残疾人、困难家庭和一户多残家庭的就业援助;加大对高校残疾人毕业生和残疾农民工就业的服务力度;大力开展职业培训,提高就业能力;加强残疾人教育体系建设,通过促学、救助等促进残疾儿童入学,提高素质。三是加大资金投入。依法收好、管好、用好残疾人就业保障金。严格依法征收残疾人就业保障金,避免少征或漏征,并依法、依规进一步管好、用好。加大对残疾人就业基地等的扶持力度,努力通过扶一个、带一批,帮助更多的残疾人就业。

  (四)以环境为重,在融入社会上再突破

  一是以无障碍建设促环境改善。持续抓紧抓好将无障碍环境建设纳入市政建设和管理规划,力争在全省实现市、县城区主要道路及公共场所全面实现无障碍。加大保障残疾人权益的法律法规的实施力度,依法维护残疾人合法权益。二是以宣传促氛围营造。开展深入、广泛的宣传,着力营造全社会关心、重视、支持残疾人事业的氛围。大力宣传自强不息、顽强拼搏的残疾人及社会扶残助残典型,鼓励残疾人积极融入社会。广泛开展形式多样的扶残助残活动。三是以活动促融入能力。组织开展形式多样、健康有益、适合残疾人特点的文化、体育活动,丰富残疾人精神文化生活,激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能,激励他们自尊、自信、自强、自立,融入社会、参与发展,共享发展成果。

  (五)以队伍为要,在素质提升上再突破

  一是建强组织。将残联干部队伍建设纳入本级干部和人才队伍建设整体规划,积极做好优秀残疾人干部的选拔、培养和配备工作,推进乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作者职业化、专业化管理,建强工作者队伍;适应事业发展需要,加快培养高素质专业技术人才,建强专业服务队伍;进一步活跃各专门协会工作,充分发挥代表、服务、维权职能,建强协会队伍;抓好残疾人志愿者服务队、服务站等建设,建强社会服务队伍。二是强化培训。进一步加大各级培训力度,不断提高为残疾人服务的能力,提高解决问题、创新发展的能力。大力开展职业道德教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,努力建成一支党政放心、残疾人满意,恪守人道、廉洁、服务、奉献职业道德的残疾人工作者队伍。

  五、十三五后半期需完成的具体工作

  《纲要》中还有一些具体而明确的工作,需要在十三五后半期如期完成:

  2018年所有市辖区、2020年所有县建成依托公共就业平台设立的残疾人辅助性就业机构;

  加快建设安徽特殊教育高等职业技术学院;

  成立安徽省残疾人文学艺术界联合会;

  建立与人口基础信息库和相关政府部门数据资源交换共享机制等。