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北京市“十三五”时期残疾人事业发展规划中期评估报告
时间:2018-07-31| 编辑:yjs_gcn|【

  《北京市十三五时期残疾人事业发展规划》(以下简称十三五规划)是北京市人民政府残疾人工作委员会、北京市发展和改革委员会编制的市级一般专项规划。自2016年实施以来,各有关部门认真落实十三五规划确定的各项任务,14项发展指标中,提前达标5项、进展顺利9项;76项主要任务中,已完成、基本完成和取得重大突破的22项,部分完成和有望取得突破的42项,持续推进的12项。十三五规划取得阶段性成果,基本做到时间过半、任务过半

  一、指标完成概况

  

  序号

   

  

  属性

  进展情况

  1

  城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速(%

  高于城乡居民可支配收入年均增速

  预期性

  进展顺利。2017年底,北京市城镇残疾人家庭人均可支配收入38221元,农村残疾人家庭人均可支配收入18914元。城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速分别为13.9%11.7%,基本实现与首都经济发展同步。

  2

  困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率(%

  100

  约束性

  提前达标。13.24万人享有困难残疾人生活补贴,实现目标人群全覆盖。

  3

  重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率(%

  100

  约束性

  提前达标。19.74万人享有重度残疾人护理补贴,实现目标人群全覆盖。

  4

  农村困难残疾人家庭危房存量改造率(%

  100

  约束性

  提前达标。“十三五”以来,北京市完成农村困难残疾人家庭危房存量改造1244户。

  5

  新增残疾人就业人数(万人)

  [1.5]

  约束性

  进展顺利。2016年至2017年,新增就业8942人,达到任务指标的59.61%

  6

  残疾儿童少年义务教育入学率(%

  99

  约束性

  提前达标。全市在园、在校就学残疾儿童少年达到7418人,义务教育入学率达99%以上,融合教育比例66.1%

  7

  0-6岁儿童残疾筛查和康复服务覆盖率(%

  90

  约束性

  提前达标。市卫生计生委、市残联拟将0-6岁儿童残疾筛查纳入北京市重大公共卫生服务工作,儿童残疾筛查覆盖率达到90%0-6岁残疾儿童基本康复服务全免费,康复服务覆盖率达到98.43%

  8

  有需求残疾人基本辅助器具适配率(%

  100

  约束性

  进展顺利。截至20186月,辅具服务平台注册总人数9.14万人,申请总人数2.42万人,评估人数1.42万人,订单成功2.68万个,补贴总金额3364万元。

  9

  残疾人社区文化体育活动参与率(%

  90

  预期性

  进展顺利。2017年,残疾人经常参加(每年至少参加3次)社区文化体育活动的参与率为40%

  10

  残疾人法制宣传教育普及率(%

  90

  约束性

  进展顺利。通过广播电视普法、微信微博释法、“庭院式”送法等多种形式,加强法制宣传教育,1000万人次获益。

  11

  公共停车场按规定设置无障碍停车位的比例(%

  80

  约束性

  进展顺利。市交通委、市发展改革委、市残联等单位,按照北京市《公共停车场工程建设规范》标准建设无障碍停车设施。公共停车场按规定设置无障碍停车位的比例稳步提高。

  12

  社区(村)无障碍改造率(%

  70

  约束性

  进展顺利。2017年底,全市社区(村)周边综合服务中心、医疗机构、学校幼儿园、商店小卖部、文体活动中心等公共服务场所,无障碍厕所和低位服务柜台覆盖率为40%—50%左右,出入口坡道覆盖率为70%—80%左右。

  13

  每万名残疾人拥有注册的助残社会组织数量(个),助残社会组织每年服务残疾人数量(万人次)

  810

  预期性

  进展顺利。目前,每万名持证残疾人拥有4.2家助残社会组织,年服务10万人次。

  14

  郊区村级残疾人温馨家园建设数量(个)

  100

  约束性

  进展顺利。2017年全市村级残疾人温馨家园达到87家。

  

  注:[ ]表示五年累计数

  二、主要做法

  十三五以来,北京市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持四个全面战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,顺应广大残疾人对美好幸福生活的新期待,以平等参与、融合发展为出发点,以加快推进残疾人小康进程为主题,以健全残疾人基本公共服务体系为主线,以就业升级、社会保障提标、公共服务扩面为路径,以残疾人工作体制机制改革创新和法治建设为保障,全面打造残疾人社会保障、公共服务和融合发展首善之区,让改革成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人,确保残疾人在全市率先全面建成小康社会的进程中不掉队,生活得更加殷实、更有尊严。

  (一)坚持融入大局,落实城市定位,自觉肩负起首都的职责和使命。

  坚持融入首都发展大局。把残疾人小康进程,紧紧绑在率先全面建成小康社会的战车上。市政府残疾人小康意见确定的48项任务,推动完成26项。支持教育事业改革发展,把融合发展作为《北京市特殊教育提升计划(2017-2020)》的基本原则之一。深化医药卫生体制改革,将残疾预防和康复工作纳入《“健康北京2030”规划纲要》。兜牢民生保障安全网,残疾人基本养老、医疗保险,全面接轨大社保 坚决打好精准脱贫攻坚战,实施“1+6”精准帮扶专项行动,精准识别农村低收入户和低收入村残疾人2.3万人,确保不让一个残疾人掉队。高度关注舆情信息,信访结案率保持在99%以上,最大限度排查和化解矛盾纠纷。广大残疾人与全市人民同心同德,共同推进城市治理与法治建设,展现出良好的政治素质和大局意识。

  服务保障首都功能定位。及时梳理与首都功能相冲突的政策、项目,加大政策导向、工作机制的调控力度。围绕推进放管服改革,清理规章制度和规范性文件。制定法治残联五年规划,加快建立权力和责任清单制度。编修全国首部省级残疾人事业志,挖掘基层残疾人最生动、最感人的40多个典型人物故事,出版残疾人励志书籍《厄运是我深不可测的宝藏》和《总有天使因你而来》,传递正能量讲好北京故事。高标准做好2013-2022年亚太残疾人十年中期审查高级别政府间会议服务保障任务,首都残疾人事业影响力不断提升。积极引导科技助残,导盲机器人、康复机器人、辅助步行车等一大批高科技辅具产品研发生产,互联网+”、大数据、人工智能、3D打印、生物医学在助残领域应用迅速发展。

  自觉肩负首都职责使命。召开北京市残疾人联合会第七次代表大会,全面总结了过去五年首都残疾人事业发展的成绩,系统谋划了今后五年的美好蓝图,选举产生了北京市残联新一届领导班子。主动对接北京冬奥组委工作,承担主责任务14项、协办任务29项,实施市残联冬残奥会行动计划。深入跟进、主动服务无障碍环境建设,成立无障碍专家委员会,启动无障碍现状摸底调查,推动冬残奥会无障碍任务清单落实。协助组建国家轮椅冰壶队,在平昌冬残奥会勇夺金牌,实现我国在冬残奥会上金牌零的突破。

  (二)坚持首善标准扎实推进残疾人小康进程,残疾人获得感进一步增强。

  持续完善社会保障制度。持续推动社会保障政策提标扩面两项补贴覆盖范围、保障水平全国领先,实现城乡一体、老残儿衔接、与低保联动的社会福利专项制度,13.24万人享有生活补贴,19.74万人获得护理补贴,年度资金投入10.53亿元,残疾人福利制度从补缺型向适度普惠型转变。全额资助残疾人参加城乡居民医疗保险,残疾居民的城乡社会养老保险参保率达到97%。在海淀、石景山开展居家养老失能护理保险试点。残疾人作为五类重点人群之一纳入基本公共卫生服务,91个康复项目纳入基本医疗保障范围,残疾人参加城乡居民医疗保险获得全额资助。完成农村危房改造1244户,农村困难残疾人家庭存量危房改造率达到100%。完善养护照料体系,统筹居家安养、日间照料、机构托养政策,3862名残疾人享受福利机构托养补贴,12.1万名残疾人享受居家助残补贴,解决老残一体、一户多残、重度残疾人等困境家庭迫切难题。

  积极推动充分就业。整合就业政策,出台《关于进一步促进本市残疾人就业工作的若干措施》,细化残疾人岗位补贴、社会保险补贴、实习见习补贴、税收优惠、政府采购等内容。积极发挥党政机关示范带头作用,966名残疾人进入市、区残工委成员单位。残疾人就业保障金政策由地税代征历史性改为地税征收。积极开展岗位定制,建设残疾人帮扶性就业基地,智力残疾、精神残疾和重度肢体残疾等困难人群就业取得突破。累计就业人数超过1万人。

  稳步提升融合教育质量。坚持优先发展、融合发展思路,推动落实中小学融合教育行动计划。新建资源教室205个,配备400名资源教师,3330名残疾学生得到资源教室支持服务。开展非教育类辅助人员服务试点,通过政府购买服务形式配备医学护理师、康复训练师、社会工作者300人,为800名学生提供辅助服务,融合教育支持体系不断夯实。按照零拒绝、全覆盖要求,对3866名适龄未入学残疾儿童少年进行核查,建立教育综合评估制度,通过一人一案做好精准入学安置。目前,全市在园、在校就学残疾儿童少年达到7418人,义务教育入学率达99%以上,融合教育比例66.1%。对4119名接受融合教育残疾学生全员随访,让残疾孩子不仅进得去,还要留得住,学得好”“特而不殊。将融合教育向学前、高中及大学阶段延伸,开展康教结合”“学前融合教育试点;帮助390名学生顺利参加高考,81%学生实现在普通高校就读,支持北京联合大学特教学院2个专业成为全国首个面向残疾人招生的硕士点,覆盖全学段融合教育体系框架初步建立。

  全面加强康复服务体系建设。制定《北京市残疾人康复服务办法(试行)》,对16周岁以上残疾人基本康复服务给与补贴,实现残疾人基本康复服务保障全覆盖。经市政府同意,《北京市残疾预防行动计划(2017—2020年)》颁布实施,明确全行业、全人群的残疾风险综合防控措施,22项指标全国首创或领先。儿童残疾筛查纳入公共卫生服务,残疾儿童康复服务全覆盖,0—6岁持证残疾儿童每人每年最高3.6万元的免费康复额度,保障水平位居全国前列。严重精神障碍患者救治救助无盲区,3.55万名重性精神病患者免费服用门诊药物,6万多名精神障碍者长期得到有效的监护服务。加强康复机构建设,结合本市建立分级诊疗制度,推动转型8家康复医院,60%的社区卫生服务中心具备康复医疗功能,建设170个精神残疾人日间照料康复站,1万多名就业困难的智力、精神和重度肢体残疾人在500多个职业劳动康复站劳动。推进社会化、社区化康复服务,4.6万人得到了个性化康复训练,5.4万人得到了辅具服务,12万人得到了家庭康复培训,年均康复服务近20万人,精准康复比例达到81.6%。基本康复服务政策覆盖全生命周期,初步建立精准康复服务机制。

  (三)坚持需求导向,深化社会治理体制改革,残疾人服务管理实现转型升级。

  畅通需求反映渠道。专项调查实名制掌握了所有持证残疾人基本需求、7053个社区(村)服务设施,区残联一口受理试点稳步推进,12385服务热线功能得以拓展,入户调查、窗口申报、电话申报、网络申报相结合,残疾人需求正在从端菜点菜

  推动服务管理模式转型升级。经市政府同意,11个部门联合印发《加强残疾人基本公共服务体系建设的实施意见》,服务内容、服务管理、服务供给和服务保障更加清晰。确立基本公共服务目录,涉及11个方面30项内容。初步建立以简易评估、专项评估和综合评估为内容的评估制度,把主观需要变成客观需求。开展残疾人服务资源信息采集,制定服务资源归口管理方案,推动服务资源统筹采集、共享使用、常态管理。明确服务层级,做实社区,形成政府治理、社会调节、残疾人自治的良性运行。

  开启互联网+”残疾人服务新时代。扩大北京通——“残疾人服务一卡通应用范围,与12个委办局25216项数据实现交换共享,11个残疾人服务事项网上办理,累计刷卡记录2.2亿条,获取外部共享数据2400多万条,变群众跑腿信息跑路,变群众来回跑部门协同办。其中,残疾人辅具申请、评估、审批、购买实现一键式服务,像网购一样方便,还能实时报销,获得全国互联网+政务服务优秀案例50强,并作为北京仅有的两个项目之一纳入国家政务信息系统整合共享应用试点

  加速推进服务供给多元化。277家助残社会组织登记备案。累积投入1.03亿元,购买284个助残服务项目,71.5万人次残疾人获得个性化、专业化服务。温馨家园呈现活起来、实起来、强起来的良好势头,街道和社区助残微创投试点初见成效,志愿助残服务向社区和家庭延伸,着力解决好残疾人最后一公里问题。

  三、基本经验

  (一)得益于全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,高度重视规划的制定、执行和评估工作。

  20142月,习近平总书记在北京考察时指出,城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。他认为保证规划的严肃性和权威性非常重要,执行规划要一以贯之。党中央、国务院和中国残联一系列政策举措为发展残疾人事业、保障残疾人合法权益奠定了良好基础。我们坚决落实国家和北京市要求,针对残疾人生活和发展中的难点问题,学习借鉴先进地区经验,深入调研,结合市政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》,制定涵盖残疾人生活保障、医疗康复、劳动就业、教育发展等各个方面,指导性、科学性、可行性强的十三五残疾人事业规划。并将规划与小康文件一体推进,稳步落实。规划被列入28个市级社会建设专项规划。引导社会组织面向扶老、助残、济困等领域开展公益服务”“着力做好冬残奥会保障工作被列入《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标和任务分工方案。

  市委市政府坚持以人民为中心的发展理念,持续保障和改善民生。蔡奇书记高度关注弱有所扶工作,多次批示指示,强调提高残疾人服务保障水平。陈吉宁市长主持召开市政府专题会议,对残疾人就业工作进行明确部署。王宁副市长每年与残工委成员单位签订残疾人工作年度任务书,并提出按季度召开残工委例会,调度研究重点难点工作。各级政府、有关部门要将规划实施列入目标管理和绩效考核内容,推动十三五规划任务有效落实。

  我们牢记习近平总书记抓工作要有钉钉子的精神的指示,坚持围绕十三五规划,一张蓝图绘到底、一张蓝图干到底。牢固树立精准落实理念,把规划目标任务细化深化为每年每阶段的一项项具体工作,在每一个细节处严格标准、严格程序,认认真真把规划要求落实到位。在中期评估工作中,我们把规划评估工作纳入年度重点课题,开展规划任务落实情况第三方评估,选取典型社区(村)逐人逐户访谈调研各项残疾人政策和工作在基层的落实效果,开展残疾人满意度评估,充分发挥中期评估总结实施经验教训、不断完善规划的重要作用。

  (二)得益于市残工委综合协调作用的充分发挥,各残工委成员单位和各区残工委认真落实职责,合力推进规划实施。

  在市委、市政府的领导下,市残工委组织协调、指导督促有关部门做好残疾人工作,监督检查、研究解决规划实施中的重大问题。通过举行全体会议、季度例会、主任办公会和联络员会议讨论研究、协调解决本市残疾人事业的重要问题,调度全市政府部门落实公共服务中残疾人事项,把残疾人事业融入各委办局的工作大局。每年市残工委办公室会同相关成员单位研究制定《残疾人工作任务书》,逐一明确各成员单位残疾人工作重点任务和重要事项,在市残工委全体会上由王宁副市长与相关残工委委员签订责任书,确保各项工作任务落实到具体部门和分管领导。十三五上半期,各残工委成员单位积极支持残疾人工作,先后联合制定出台了《北京市残疾人就业保障金征收使用管理办法》(京财税〔2017778号)、《北京市残疾预防行动计划》、《北京市残疾人精准帮扶专项行动计划(2018-2020年)》(京残工委〔20181号)等一系列重要政策文件,不断满足残疾人生存发展需求。

  各级政府残工委发挥督导职能,对规划实施情况进行督查、监测和跟踪问效。建立了30多个市残工委成员单位和16个区残工委及其成员单位协同配合机制。区残工委主任参加市残工委全体会议,把市级规划确定的任务,落实到所在区的残疾人工作中。不断完善规划实施统计监测、绩效评估和信息公开制度,每年在残工委会上讲评规划实施情况,在关键节点对规划实施情况进行绩效考评和信息公开,各部门做好残疾人工作的积极性得到充分调动。

  (三)得益于市残联围绕加快推进残疾人全面小康,不断细化残疾人政策体系,优化残疾人服务体系,强化残疾人事业保障体系。

  第一,整合、延伸既有政策,细化残疾人政策体系。聚焦收入增长这一残疾人同奔小康的关键指标,以绩效为标准,即行废止13个文件,整合提升本市残疾人就业促进政策,出台《关于进一步促进本市残疾人就业工作的若干措施》,较好解决了政策碎片化的问题。在加大投入、拓宽渠道,做好加法的同时,注重减轻负担、激发活力,做好减法,注重搭建平台、集聚资源,做好乘法,残疾人就业促进政策的普惠性进一步扩展,含金量更高,导向更加积极。在针对16周岁以下残疾人的《北京市残疾儿童少年康复服务办法》基础上,制定《北京市残疾人康复服务办法(试行)》,将基本康复服务政策的覆盖面延伸到16周岁以上残疾人,实现分类保障、全生命周期的精准康复服务机制。

  第二,创新服务机制,优化残疾人服务体系。建立北京市残疾人基本公共服务目录,搭建残疾人综合服务平台,形成残疾人服务新格局。残疾人辅助器具服务管理平台简化了程序,残疾人可线上一键式申请购买辅助器具,成为全国首批上线的5个政务信息系统整合共享应用试点典型之一。

  第三,配套资金落实规划,强化残疾人事业保障体系。市残联资金预算与规划重点任务年度分解落实,年度资金计划与规划相吻合,以明确的资金投向来确保规划任务目标落地。每年各部室和会属单位制定预算前,首先对标对表,找准规划中的规定动作,按照规划要求,安排资金预算,用充分的资金安排保障规划稳步推进。

  四、存在问题和下一步打算

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,残疾人事业发展还面临不少困难和挑战。从社会主要矛盾变化看,残疾人需求便利性、宜居性、多样性、公正性和安全性的特点突出,提标扩面、提质增效有待进一步加强;从工作推进方式看,还存在输血多于造血,给予多、赋权增能少,转职能、转方式、转作风有待进一步深化;从社会认知看,还一定程度存在照顾多于理解、同情多于尊重、回避多于包容,融入融合融化的氛围有待进一步营造。

  十三五中后期,我们将深入落实市残联第七次代表大会部署,以满足残疾人对美好生活的向往为出发点和落脚点,秉持“平等融合共享阳光”理念,聚焦十三五规划和残疾人小康文件中的重点工作任务,加快解决残疾人事业发展不平衡不充分问题,顺利完成各项指标和任务。

  第一,千方百计促进残疾人及其家庭增加收入,努力做到残疾人收入增长与城乡居民收入增长同步、与北京经济发展同步。201850%市残工委成员单位定向安排残疾人就业,到2020年,实现所有市属党政机关、区政府残工委成员单位至少安排1名残疾人就业。鼓励用人单位招用残疾人劳动力,通过岗位定制、定向招录,扩大按比例就业规模。要将残疾人文化创业与自主创业、集中就业有机结合,探索建设残疾人文化创业产业基地。实施精准帮扶,完善互联网+残疾人就业服务助力残疾人远程就业、居家就业。每个街道、乡镇至少建立1家帮扶性就业基地,支持三类残疾人在帮扶性就业基地就业。加快残疾人就业立法,加强残疾人劳动保障监察,依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为。

  第二,扎实做好残疾人基本民生精准保障,努力改善残疾人生存发展状况。完善残疾人意外伤害保险政策。加快制定实施支持视力、听力、言语残疾人信息消费政策,探索建立残疾人信息消费补贴制度。完善农村困难家庭危旧房翻建维修分类补助政策,做好农村低保、低收入残疾人家庭危房改造对象信息公开工作,对鉴定为危房的农村低保、低收入残疾人家庭及时足额落实补贴资金。

  第三,全面推进康复医疗服务体系建设,努力向残疾人提供满意的康复服务。积极推动将职业康复能力评定”“吞咽功能评定等残疾人特需项目纳入基本医疗保险支付范围。每个街乡镇至少建立一个精神残疾人日间康复照料站和辅助器具服务站。设置区级康复评估机构,全面实施先评估后服务的工作模式。制定社区卫生服务机构康复服务规范,统筹规划残疾人精准康复服务工作折子工程,确保城乡康复服务能力一体化均衡发展。

  第四,发展公平而有质量的教育,努力提升残疾人受教育水平。实施残疾学生15年免费教育,进一步完善惠及学前至高等教育阶段所有残疾学生的全覆盖资助体系。对学龄前残疾儿童在康复阶段开展融合教育适应性训练和综合评估转介入学,促进融合教育学前阶段与义务教育阶段的衔接。加强对融合教育学校的经费支持,随班就读和送教上门学生生均公用经费标准按特殊教育学校学生标准执行。依托特殊教育学校,积极发展以职业教育为主的残疾学生高中阶段教育。实行特殊教育教师收入分配激励机制,落实试行特殊教育教师岗位津贴制度,对巡回指导及送教上门教师提供必要的交通补贴。

  第五,扎实开展无障碍环境建设,努力保障残疾人平等参与社会生活。整合完善无障碍地方法规和标准规范体系,对设施建设、信息交流和社区服务无障碍提出全面具体要求。推动把社区(村)无障碍改造纳入一刻钟社区服务圈”“乡村30分钟公共服务圈,提高社区(村)公共服务场所中无障碍厕所和低位服务柜台覆盖率。加强居家环境无障碍改造事前评估,力求改造精准。按照北京市《公共停车场工程建设规范》标准设置无障碍停车位,公共停车场按规定设置比例达到80%。主动对接北京冬奥组委实施北京市残联冬残奥行动计划,完成无障碍现状摸底调查,推动冬残奥会无障碍任务落实清单。

  第六,改善残疾人参与文化生活的环境条件,努力丰富残疾人精神文化生活。每名有需求的残疾人每年至少参加一次集体组织的文化体育活动。到2020年,创建100个社区(村)级残疾人自强健身示范点。完善公共图书馆盲人阅览室建设,区级公共图书馆普遍设立盲人阅览室或阅览区,配置盲文读物和相关设备。精心组建冰雪运动队伍,力争2022年冬残奥会取得佳绩。

  第七,强化残疾人事业发展的保障条件和体制机制,努力营造人人可及的服务环境。制定出台本市残疾人服务业发展指导意见,统筹谋划残疾人辅助器具、康复护理、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。加快北京市盲人按摩医院建设进程。整合落实残疾人社区服务事项,发挥残疾人温馨家园服务阵地和社区服务管理平台作用,做好向温馨家园派驻社工试点工作。