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新疆生产建设兵团加快残疾人小康进程规划(2016-2020年)实施情况中期评估报告
时间:2018-07-25| 编辑:yjs_gcn|【

  根据《中国残联办公厅关于开展“十三五“规划实施情况中期评估工作的通知》要求,兵团残联党组、理事会高度重视,专题研究部署,制定《兵团加快残疾人小康进程规划(2016-2020年)中期评估方案》,印发《关于开展〈兵团加快残疾人小康进程规划(2016-2020年)〉实施情况中期评估工作的通知》兵残联发〔20183号)(以下简称《规划》),各级残工委成员单位、各师(市)残联对标职责分工清单,采取由下而上开展自评估。现将《规划》中期实施情况评估报告如下:

  一、《规划》中期执行情况

  兵团各级残联深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实党中央国务院关于残疾人事业新部署新要求,认真贯彻落实兵团党委决策部署,围绕新疆工作总目标,以“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”为主线,聚焦残疾人“两不愁、三保障、两覆盖”,不断健全残疾人权益保障,加快推动兜底线、补短板、强弱项残疾人基本公共服务供给,持续发展保障和改善残疾人民生,“十三五”《规划》执行落实发展态势良好、取得阶段性成果。

  (一)“十三五”加快残疾人小康进程主要指标完成情况。

  《规划》设计“十三五”加快残疾人小康进程主要指标15项,其中:预期性指标8项,约束性指标7项。生存状况指标4项、社会保障指标5项、扶贫和就业促进指标2项、基本公共服务指标4项。

  城镇残疾人家庭人均可支配收入(年均增速),目标值是≥9%,完成情况采用兵团2017年国民经济和社会发展统计数据,城镇居民可支配收入年均增速达7.7%。

     ⒉ 连队残疾人家庭人均可支配收入(年均增速),目标值是≥9%,完成情况采用兵团2017年国民经济和社会发展统计数据,连队人口可支配收入年均增速达8.4%。

  ⒊ 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率,目标值是100%,到2017底指标完成达100%。

  ⒋ 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率,目标值是100%,到2017年底指标完成达100%。

  城乡残疾人居民基本养老保险参保率,目标值是95%,到2017年底指标完成达95%。

  ⒍ 城乡残疾人居民基本医疗保险参保率,目标值是95%,到2017年底指标完成达93.3%。

  建档立卡困难残疾人脱贫率,目标值是100%,到2017年底指标完成待评估。

  困难残疾人家庭保障性住房、危旧房存量改造,目标值是100%,到2017年底指标完成达100%。

  残疾人基本康复服务覆盖率,目标值是80%,到2017年底指标完成达71.4%。

  ⒑ 残疾人辅助器具适配率,目标值是80%,到2017年底指标完成达45.2%。

  ⒒ 残疾儿童少年接受义务教育比例,目标值是95%,到2017年底指标完成达90.9%。

  ⒓ 残疾学生高中阶段教育毛入学率,目标值是95%,到2017年底指标完成达54.6%。

  ⒔ 新增残疾人就业人数(万人),目标值是0.15,到2017年底指标完成达1431人。

  ⒕ 残疾人家庭固定宽带普及率, 目标值是75%,到2017年底指标完成达70.3%。

  ⒖ 残疾人家庭移动宽带用户普及率,目标值是90%,到2017年底指标完成达90.35%。

  (“十三五”加快残疾人小康进程主要指标完成情况见附件)

  (二)残疾人基本民生保障情况。

  ⒈ 全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。制定出台兵团《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施意见》(新兵发〔201632号),对符合条件享受最低生活保障的困难残疾人按每人每月80元标准发放生活补贴,一、二级各类重度残疾人按每人每月80元标准发放护理补贴。七师、十三师提标扩面,困难残疾人和重度残疾人分别享受250-300元生活补贴和护理补贴。截止2017年底,全兵团4.2万人次残疾人享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,目标人群覆盖率100%

  ⒉ 残疾人社会救助水平不断提高。会同民政局等七部门印发《关于加强残疾人社会救助工件的通知》(兵残联发〔201716号),编密织牢残疾人基本民生安全网。一是做好残疾人最低生活保障工作,将符合条件的困难残疾人或残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,重点推动生活困难、靠家庭供养的成年无业重度残疾人,视为单人户纳入最低生活保障,应保尽保,全兵团2.2万残疾人得到基本生活保障。二是健全完善生活保障、医疗救助、教育资助措施。加大残疾人社会救助政策制度保障落实,提高困难残疾人社会救助水平,为重度贫困残疾人17200人次发放生活救助资金,7350人次重度贫困残疾人享受大病重病医疗救助。三是残疾人基本医疗待遇有了进一步提高,扩大基本医疗保险支付范围,有29项医疗康复项目纳入各级基本医疗保险支付范围。

  ⒊ 城镇残疾人普遍享有社会保险。坚持“保基本”、“广覆盖”,贫困残疾人、重度残疾人参加城乡居民基本养老保险个人缴费资助政策得到较好落实,26000名残疾人参加城镇居民基本医疗保险,15000名残疾人参加城镇居民基本养老保险,11033贫困和重度残疾人享受城镇居民基本养老、基本医疗保险缴费补贴。

  ⒋ 残疾人基本住房获得优先保障。精准识别贫困残疾人家庭危旧房、保障性住房存量,将困难残疾人家庭住房纳入保障性住房建设,采取廉租房、租赁补贴等形式,有效解决1864户困难残疾人家庭住房安全保障。

  ⒌ 残疾人托养服务稳步发展。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与养老体系有效衔接、资源共享,逐步提高托养服务、日间照料机构规范化服务水平。以“阳光家园”计划项目为抓手,为8584人次智力、精神残疾和老残一体、重度肢体残疾人提供机构托养和社区日间照料。

  (三)残疾人脱贫攻坚、就业增收情况。

  ⒍ 多措并举,加大残疾人脱贫攻坚工作力度。各级党政把残疾人脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓,从强化组织保障、政策保障、资金保障入手,进一步夯实残疾人脱贫攻坚基础。一是落实各级党政主体责任,兵、师(市)、团场分别签订残疾人脱贫攻坚任务目标责任书,立“军令状”,明确职责分工,细化目标任务,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是精准识别、建档立卡。充分运用残疾人基本服务状况和需求专项调查数据,主动加强与相关部门沟通协调与比对核实,逐团、逐连、逐户摸清贫困残疾人家庭和低收入残疾人家庭的贫困程度、致贫原因、生产经营状况基本情况,将符合条件的贫困残疾人全部纳入建档立卡范围。三是持续实施“基层党组织助残扶贫工程”,发挥好“访惠聚”活动和“民族团结一家亲”活动在残疾人脱贫攻坚中的作用,将残疾人贫困户作为重点帮扶对象,选好配强帮扶责任人,开展“帮、包、带、扶”活动,确保减贫脱贫成效。四是强化金融信贷支持,落实康复扶贫贷款近3.67亿元,帮助辐射带动6107人次贫困残疾人发展种养加生产增收。积极推进扶贫助残基地建设,投入资金2280万元,培育扶持46个扶贫助残基地,通过安置就业、资金折股分红等形式,帮助4600人次贫困残疾人改善生活。

  ⒎ 大力推进残疾人就业增收。通过依法推进按比例就业、稳定发展集中就业、鼓励扶持自主创业、灵活就业、支持辅助性就业和开发公益性岗位就业等多种途径,健全完善残疾人按比例就业公示、依法征收残疾人就业保障金、残疾人就业税收和城市建设与公用事业收费优惠政策及创业担保贷款贴息、培训补贴、创业孵化、开业指导等扶持保护政策。开展困难残疾人家庭就业援助,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业,新增残疾人就业1431人次,支持1.6万残疾人自主创业、灵活就业,使一大批残疾人通过实现就业稳步增收。贯彻落实《残疾人职业技能提升计划》,强化残疾人职业技能、创业培训和实用技术培训,开展残疾人职业技能培训11364人次,创业培训593人次,实用技术培训13414人次,增强了残疾人参与就业竞争的能力。

  (四)残疾人基本公共服务情况。

  认真开展残疾人精准康复服务。制定出台了《兵团残疾人精准康复服务行动实施方案》(兵残联发〔20179号),以残疾儿童和持证残疾人为重点,以残疾人家庭医生签约服务为抓手,推动社区康复纳入基层社区卫生服务,实现分级诊疗、分阶段康复,扩大基本康复服务的覆盖面,为残疾人提供基本康复服务近3.6万人次。加强0-6岁残疾儿童康复救助,为276名残疾儿童提供免费手术、功能训练、辅具适配、家长培训等康复服务。认真贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》和《国家残疾预防行动计划(20162020年)》,积极开展“残疾预防日”宣传教育,推动五师双河市残疾预防试验区建设试点工作。加强残联系统康复人才实名制培训,在八师石河子市人民医院和石河子卫生学校开展职业院校康复人才培训试点。

  切实提高残疾儿童少年受教育水平贯彻实施《残疾人教育条例》、《特殊教育提升计划》,大力推行全纳教育,加大随班就读力度,采取送教上门、家庭学校等形式,着力解决适龄未入学残疾儿童少年就学问题,残疾儿童少年义务教育入学率达90.9%。加大扶残助学力度,实施国家彩票公益金、“通向明天—交通银行残疾青少年助学计划”等助学项目,680名贫困残疾儿童、学生提供学前教育、特殊教育和高中(高等)教育助学资助,有效保障了残疾学生受教育权益。

  依法维护保障残疾人合法权益。认真做好《残疾人保障法》等法律法规的宣传教育工作,积极开展残疾人法律服务、法律援助,兵、师(市)、团(镇)建立法律援助工作站(点)300个,受援残疾人案件452件,受援人数460人,为受援残疾人挽回经济损失4705万元。加大维权工作力度,投入资金781.95万元,为30075名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。认真贯彻《残疾人信访条例》,积极开展矛盾纠风排查、接访下访和信访积案的督办工作,涉信涉访残疾人400人次,办理信访积案9起,有效维护了残疾人合法权益。

  努力营造扶残助残的良好社会氛围。充分利用报刊、电视台、广播电台、网络等媒体,加大残疾人事业正面宣传,兵团电视台共制作播出手语栏目《七天》250期,各类媒体宣传报道残疾人事业新闻作品2000多篇。紧紧抓住“全国助残日”、“国际残疾人日”等重要节点之机,深入开展“残疾人文化周”、“残疾人文化进社区”活动,组团参加全国第九届残疾人艺术汇演(西部赛区),共获得一等奖1个、三等奖5个。残疾人竞技体育稳步开展,举办残疾人体育(特奥)训练班8期,参加国际国内各项残疾人体育赛事,共获得金牌18枚、银牌18枚、铜牌13枚,1名运动员参加第七届国际残疾人田径锦标赛,获得男子F41标枪第五名、铅钱第六名。残疾人群众体育工作积极推进,创建残疾人体育健身示范点8个,以“残疾人健身周”活动为载体,广泛开展群众性体育健身活动,残疾人参与文化体育生活日益广泛,进一步丰富活跃了残疾人群众性文化体育生活。

  ⒓ 大力推进残疾人无障碍环境建设。全面贯彻落实《无障碍环境建设条例》,加快推进各级党政机关、学校、社区、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,提供方便残疾人使用的语音、文字提示、视觉引导等无障碍服务。推进信息和交流无障碍,投入资金562万元,为1862户贫困残疾人家庭实施无障碍改造,帮助残疾人家庭改善生活质量。

  (五)残疾人事业保障条件情况。

  全面提升残疾人事业发展的保障能力。将加快残疾人小康进程纳入兵团全面建成小康社会大局、纳入兵团党委重要议事日程,列为目标管理和绩效考核内容,进一步健全完善“党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用”领导体制,残工委各成员单位各司其职、加强配合、密切协作,为促进新时期残疾人事业健康发展奠定了坚实保障。强力推动兜底线的制度安排、保基本的特惠措施、补短板的服务内容、激活力的助残举措落地生根。先后出台了兵团《关于贯彻落实国务院加快推进残疾人小康进程意见的实施意见》(新兵发〔201631号)、《兵团加快残疾人小康进程规划(2016-2020年)》(新兵发〔201711号)、《兵团困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》(新兵发〔201632号)等一系列文件,明确目标思路,细化任务措施,为兵团残疾人事业发展提供了政策支撑。将残疾人事业资金纳入各级资金大盘予以统筹保障,逐年加大投入,建立健全了残疾人事业经费稳定保障机制。

  持续推进残疾人基础设施建设。将残疾人康复、托养服务机构基础设施建设项目纳入中央专项投资、兵团为职工群众“办十件实事”基层基础设施建设投资计划,下达资金16783万元,建设32个残疾人康复、托养服务中心,投入资金2090万元,为33个残疾人康复、托养服务中心购置基本设备,较好发挥了效应,提升了残疾人服务能力和水平。

  ⒖ 全面加强残疾人服务状况信息数据基础建设。以基础管理建设年、基础管理提升年为载体,扎实开展残疾人服务状况与需求专项调查和信息数据动态更新工作,对6.1万持证残疾人服务状况、需求进行信息数据采集、录入、分析,及时掌握动态基础信息,为促进残疾人事业发展提供了科学扎实的数据支撑。

     ⒗ 加强残联组织自身建设。紧紧围绕“强三性”“去四化”总要求,切实履行“代表、服务、管理”职能,团结引领残疾人听党话、跟党走。持续加强党员干部党性教育,深入推进党风廉政建设,持之以恒加强和改进作风,引导党员干部牢记服务宗旨,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德。继续组织实施“强基育人”工程,完善残联组织规范化体系建设,壮大残疾人工作队伍,加大人才培养力度,支持残疾人专门协会、基层残疾人协会和社会组织建设,夯实残疾人工作基层基础。

  二、存在的主要问题

  (一)残疾人基本公共服务托底补短工作还有待进一步加强。贫困残疾人基本生活保障、医疗康复救助需求与残疾人社会救助不平衡不充分的矛盾还比较突出;残疾人大病、服药、辅具适配等医疗支出纳入医保报销方面还存在政策瓶颈,残疾人因病返贫现象时有发生。为残疾人提供就业服务能力有待提升。残疾人在竞争性就业市场难以找到稳定的就业岗位,残疾人就业服务缺乏针对性,技能培训缺乏目的性,参与就业竞争的能力不强。残疾人社会保障机制还不健全,兜底保障力度还有待进一步加大。残疾人出行还存在许多不便,无障碍环境建设还需进一步加强。

     (二)残疾人脱贫攻坚任务还很艰巨。残疾人仍然是最困难的社会群体,残疾人事业仍然是全面建成小康社会的“短板”,残疾人家庭人均可支配收入与兵团整体人均可支配收入差距较大,就业扶贫手段单一,帮扶措施以兜底保障、项目扶持等为主,缺乏持续性的产业扶贫和稳定的增收途径。重度和无业残疾人的生活更为困难,大部分靠父母、亲友供养。

  (三)社会各界对残疾人和残疾人工作的认识有待进一步提高。社会上歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。各级残工委工作机制有待进一步完善,督促检查、协调各方等职能有待进一步发挥。各级财政对残疾人事业的投入还需随着经济增长进一步加大。

  三、下一步工作推进措施

  (一)以精准康复服务为抓手,进一步提升残疾人康复服务水平。围绕实现残疾人“人人享有康复服务”的目标,大力实施精准康复服务行动,依托医疗卫生、专业康复机构,逐步拓展康复服务内容,提高康复服务能力和水平,让有需求的康复对象享受就近就便医疗康复服务。健全完善康复服务网络,进一步加快示范性社区康复站(点)建设,大力推进“康复进社区,服务到家庭”,努力扩大康复服务覆盖面。推动残疾人康复保障性制度建设,扩展纳入基本医疗保障范围的残疾人康复项目,不断提高康复保障水平。大力加强康复人才培养,采取多种形式,培养培训基层康复工作者和社区康复协调员,提高康复工作者队伍整体素质和工作能力水平。

  (二)持续推进残疾人教育,进一步保障残疾人平等接受教育权益。立足公平与质量,重点推动解决适龄未入学残疾儿童少年就学问题,要在精准施教上下足功夫,积极探索送教上门、家长学校、签约服务等服务路径,确保残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。持续贯彻落实《特殊教育提升计划(20172020年)》。重点推动建立盲、聋、弱智残疾儿童少年特殊学习用品、教育训练、交通费等补助保障政策,提升特殊教育教学质量和水平。继续扎实做好扶残助学、残疾学生高考服务工作,推进残疾人青壮年文盲扫盲,保障残疾人受教育权益。

  (三)持续促进残疾人就业多元发展,进一步提升精准就业服务水平。立足就业增收,狠抓落实残疾人就业促进扶持政策,进一步做好残疾人就业保障金征收使用管理办法修订工作,落实用人单位按比例就业公示、税收优惠、金融扶持、场租补贴和社保补贴等扶持政策,切实发挥政策效应,促进残疾人就业。持续推进残疾人就业多元发展,以推进各级残工委成员单位率先招录残疾人公务员为突破口,以扩大各类用人单位完善落实按比例就业公示制度为抓手,大力促进残疾人按比例就业、稳定集中就业。要积极开发残疾人支持辅助性就业,支持推广残疾人在云客服、网络众包等新就业形态中实现自主就业创业,推动开发公益性岗位,扶持残疾人在社区就业,切实帮助解决困难残疾人家庭、零就业残疾人家庭至少有1人就业,实现就业增收。要强化就业服务,加快与有关部门就业创业平台数据对接、整合、共享,逐步建立以大数据为基础的数据中心,为残疾人就业提供精准化、高效化服务。要贯彻落实《残疾人职业技能提升计划(2016-2020年)》,立足当地经济特色、产业特点和市场需求,有针对性地扎实开展残疾人定向、定岗、定人培训和非物质文化遗产、文化创意产业等特色职业技能培训。

  (四)聚焦“残疾人一个不能少”,扎实推进贫困残疾人脱贫攻坚。立足同步小康,一是重点推动健全监测评估体系,确保精准扶贫精准脱贫任务落实。二是精准施策,扶持贫困残疾人精准脱贫。做实做细精准扶贫台账,查清贫困状况,分析贫困成因,摸清脱贫需求,瞄准建档立卡贫困残疾人家庭(户)和贫困残疾人,坚持“五个一批”举措,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村(连)派人(第一书记)精准、脱贫成效精准,因户因人分类施策,明确帮扶主体。精准落实帮扶资源和措施,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。三是规范扶贫基地建设,结合兵团深化团场体制改革,认真研判,进一步修订完善扶贫助残基地管理办法,推动扶贫基地健康持续发展,真正发挥带动残疾人脱贫增收作用。

  (五)突出托底补短,进一步提高残疾人社会保障水平。立足兜底线、补短板、救急难、保民生,广覆盖,重点推动最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等残疾人社会救助体系和残疾人“两项补贴”制度的落地落实。

  (六)加大宣传,积极营造全社会关爱残疾人的良好氛围。立足优化环境,一是重点推动开辟兵团残联微信平公众平台,引导舆论、引领人心,扩大残疾人事业新闻客户端的传播力和影响力。二是加大残疾人特殊艺术人才培养基地扶持建设,使发展残疾人艺术有固定阵地、有无障碍环境、有特色品牌,提高残疾人艺术覆盖率和残疾人参与率。

  附件:加快残疾人小康进程主要指标中期完成情况

  兵团残疾人联合会

  2018年7月23日

   “十三五”加快残疾人小康进程主要指标中期完成情况

      

  目标值

  评估完成情况

  1.城镇残疾人家庭人均可支配收入(年均增速)

  ≥9%

  7.7

  2.连队残疾人家庭人均可支配收入(年均增速)

  ≥9%

  8.4

  3.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

  100%

  100

  4.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

  100%

  100

  5.城镇残疾人居民基本养老保险参保率

  95%

  95

  6.城镇残疾人居民基本医疗保险参保率

  95%

  93.3

  7.建档立卡困难残疾人脱贫率

  100%

  待评估

  8.困难残疾人家庭保障性住房、危旧房存量改造

  100%

  100

  9.残疾人基本康复服务覆盖率

  80%

  71.4

  10.残疾人辅助器具适配率

  80%

  45.2

  11.残疾儿童少年接受义务教育比例

  95%

  90.9

  12.残疾学生高中阶段教育毛入学率

  90%

  54.6

  13.新增残疾人就业人数(万人)

  0.15

  0.14

  14.残疾人家庭固定宽带普及率

  75%

  70.3

  15.残疾人家庭移动宽带用户普及率

  90%

  90.35