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甘肃省“十三五”残疾人事业发展规划实施情况中期评估报告
时间:2018-08-08| 编辑:yjs_gcn|【

   

  根据《中国残联办公厅关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(残联厅函〔201867号)和《省发展改革委关于开展全省“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(甘发改规划〔2018152号)要求,现将我省“十三五”残疾人事业发展规划实施情况中期评估结果报告如下:

  一、 规划编制及落实机制

  《甘肃省“十三五”残疾人事业发展规划》,由省政府办公厅印发各市州政府和各部门单位贯彻实施,同时通过省政府及省残联网站向社会公开发布。规划分编制背景、总体要求、主要任务、保障条件、组织实施和监测评估5个部分,2万多字。规划政治站位高、问题导向明、指标要求硬、考核管理严,尤其突出了监测评估和考核落实的措施。

  为确保政策不打折,省级规划全面落实,规划对35项重点任务进行了分工,明确了牵头单位和主要参与单位;省残联出台了残疾预防与康复、教育就业等13个配套实施方案,省政府残工委将市县出台纳入2017年度全省重点残疾人工作目标管理责任考核并实行“一票否决”,分管副省长与各市州副市州长签订目标责任书,明确要求市级规划全部在2017年9月底前出台、县级规划在2017年11月底前出台,对出台质量不高的地区实行“一票否决”。

  二、 重点指标完成情况

  (一) 主要指标完成情况。

  主要指标

  目标值

  属性

  中期完成情况

  是否达到中期目标值

  1. 残疾人家庭人均可支配收入年均增速

  >6.5%

  预期性

  13.6%

  

  2. 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

  >95%

  预期性

  46%

  

  3. 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

  >95%

  预期性

  55%

  

  4. 残疾人城乡居民基本养老保险参保率

  97%

  预期性

  91.23%

  

  5. 残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

  97%

  预期性

  97.32%

  

  6. 农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

  100%

  约束性

  27.6%

  

  7. 农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

  100%

  约束性

  82%

  

  8. 残疾人基本康复服务覆盖率

  80%

  约束性

  201731.7%

  201632.2%

  

  9. 残疾人辅助器具适配率

  80%

  约束性

  9.9%2017年)

  

  10.残疾儿童少年接受义务教育比例

  90%

  约束性

  85%

  

  10项主要指标中,预期性指标的残疾人家庭人均可支配收入年均增速为13.6%,达到目标值;残疾人城乡居民基本医疗保险参保率为97.32%,已达到期末目标值;残疾人城乡居民基本养老保险参保率为91.23%,达到中期目标值。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的目标人群覆盖率分别为46%55%,未达到中期目标值。

  约束性指标中农村贫困残疾人家庭存量危房改造率和残疾儿童少年接受义务教育比例两项达到中期目标值;残疾人辅助器具适配率、农村建档立卡贫困残疾人脱贫率和残疾人基本康复服务覆盖率均未达到中期目标值。

  (二) 新发展理念贯彻落实情况。

  “十三五”以来,全省残疾人工作坚持完善制度与突破提升并重,推进残疾人事业创新发展;坚持整体推进与弥补短板并重,推进残疾人事业协调发展;坚持增加投入与发挥效益并重,推进残疾人事业绿色发展;坚持提升能力与融合借力并重,推进残疾人事业开放发展;坚持落实普惠与争取特惠并重,推进残疾人事业共享发展,都不同程度推进全省残疾人工作整体上了新台阶,残疾人政策进步指数、康复托养机构建设、省级综合服务基地建设都取得突破性发展。

  (三) 农村贫困残疾人脱贫攻坚进展情况。

  先后出台了《甘肃省加快推进残疾人小康进程实施意见》《甘肃省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020年)》《甘肃省“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动实施方案》《甘肃省电子商务助残扶贫行动实施方案》《甘肃省发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动的实施方案》《甘肃省着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》等脱贫攻坚政策。全力协调推动,将贫困残疾人纳入全省“七个一批”精准扶贫行动:一是产业发展一批,扶持9.8万残疾人贫困户因地制宜发展特色种养业,为残疾人协调争取每户35万元、政府免息3年的精准扶贫专项贷款。二是转移就业一批,全省转移轻度残疾人就业1.7万人,组织残疾人就地务工1.1万人。三是易地搬迁一批。四是生态补偿一批,残疾人担任护林员、草管员、湿地管理员等受益人数达1.3万人。五是教育扶贫一批,为3.6万名各阶段残疾学生发放助学补助,各级各类学前教育机构招收残疾儿童2700名。六是健康促进一批,全省贫困残疾人每年城乡基本医疗保险参保费由政府按比例代缴,大病保险起付线由原来的5000元降至3000元,20项新增的残疾人医疗康复项目列入报销目录。七是兜底保障一批,最低生活保障覆盖率达90%。全省纳入一、二类低保兜底的农村贫困残疾人有11.5万人,享受五保供养的农村残疾人有2.1万人,同时协调落实城市低保差额保障对象中的残疾人本人补助水平上浮20%,农村家庭主要成员为重度残疾人且缺失劳动力、无收入来源的农村家庭列为一类保障对象施保的规定。

      2017年和2018年省委省政府连续两年将助残扶贫项目纳入省委省政府为民办实事计划,助力残疾人脱贫。2017年的贫困残疾人精准脱贫“百千万”行动,扶持100个残疾人托养服务机构、100个残疾人就业创业基地、100个盲人按摩示范机构,培训1000名残疾人服务机构专业人才、组织1000名听障儿童人工耳蜗术后康复强化训练,开展万人精准助听康复扶贫项目听力筛查,为1.3万名智力精神残疾人发放爱心定位卡。2018年的助残扶贫康复项目对千名残疾儿童进行康复救助(一是为360名听力残疾儿童进行康复强化训练;二是为1500名低视力残疾儿童进行康复训练;三是为300名脑瘫、智力、孤独症残疾儿童进行康复训练;四是为肢体残疾儿童制作安装矫形器500例;五是为肢体残疾儿童适配辅助器具500例;六是为11个市级康复机构配发听力设备、13个市级康复机构配发低视力设备及软件,并进行项目培训。);为23671名有托养需求的一级智力、精神残疾人和19个残联管理的寄宿制残疾人托养机构给予补贴;为1万户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。

  通过综合施策,建档立卡贫困残疾人数由2015年的16.3万,减少到2017年的11.8万,通过社会保障兜底扶持脱贫4万人。

  (四) 残疾人基本公共服务推进情况。

  1.    困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

  2016年,甘肃省人民政府印发了《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》,明确“两项补贴”补贴标准均为100元,2016年补贴22万人,2017年补贴27.46万人,2018年补贴28.2万人;2017年困难残疾人生活补贴覆盖率46%,重度残疾人护理补贴覆盖率为55%。困难残疾人生活补贴覆盖面低,主要是由于省财政财力有限,意见规定农村三、四类低保家庭中的困难残疾人生活补贴标准由市、县自行确定,所需资金自筹解决,但部分市县由于财政困难,对三、四类低保家庭中的困难残疾人生活补贴未落实到位;重度残疾人护理补贴覆盖面低,主要是由于确定的对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人,将不需要长期照护聋、盲等类别的没有纳入。导致“两项补贴”虽在政策范围内做到了应补应补,但和国家要求相比覆盖面不高。

  2.    无业重度残疾人最低生活保障。

  规划明确,对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经申请按单人户纳入低保范围,目前覆盖率达85%

  3.    残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇。

  全省贫困残疾人每年城乡基本医疗保险和养老保险参保费由政府按比例代缴,其中一类低保全额代缴,二类及三、四类低保实行部分代缴,各地经济条件不同,代缴比例不同,全省代缴覆盖率分别达83%68%。为近2.4万重度贫困残疾人连续两年试点购买意外伤害等综合保险。

  4.    残疾人基本住房保障。

  实施农村危房改造时,同等条件下优先安排贫困残疾人家庭;制定实施农村残疾人危房改造差异化补助政策,提高无力自筹资金贫困残疾人家庭的补助标准。“十三五”以来,为2.9万户贫困残疾人家庭进行危房改造,农村贫困残疾人家庭危房改造率达82%。对符合城镇住房保障条件的残疾人家庭,优先配租公共租赁住房或发放住房租赁补贴等;因城市建设规划需要拆迁残疾人住房的,临时安置补助和拆迁补助费应在规定标准基础上提高30%,并在回迁地域、住房楼层等方面给予照顾。

  5.    残疾人托养服务。

  支持托养需求集中的地方建设专业化的残疾人托养服务中心。对新建、改建和扩建的残疾人托养专业服务设施,在项目规划和建设用地等方面优先安排、重点支持,建设中涉及的行政事业性收费予以免收、有关经营服务性收费减半收取或免收。对建成通过验收且依法登记投入运营的残疾人康复、托养中心,享受当地社会办非营利性养老服务机构税费减免和床位补贴的优惠政策。“十三五”以来,依托国家“阳光家园计划”项目和省政府为民办实事项目,投入中央和省级财政托养服务资金5058万元,扶持寄宿制托养和日间照料托养机构110家,为全省符合寄宿和日间照料条件的智力、精神和重度残疾人提供照料服务3600多人次,为符合居家托养条件的智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务1.2万人次,为全省2.3万名一级智力和精神残疾人发放了托养补贴。

  6.    残疾人康复服务。

  制定印发了《甘肃省残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020年)》;协调推动出台《甘肃省人民政府办公厅关于贯彻落实〈国家残疾预防行动计划(2016-2020年)〉的实施意见》(甘政办发﹝201770号)等政策。精准康复服务285797人,辅助器具适配87482人。投入200万元依托省妇幼保健院开展残疾儿童筛查和残疾预防工作,投入600万元为2万名残疾人建立健康档案。探索实施公益助残项目,圆满完成斯达克“世界从此欢声笑语”中国(甘肃)项目,为我省5717名贫困听障人士免费捐赠助听器11172台,总价值7798.056万元。在金昌市实施中国残联精准康复服务及管理系统试点;在成县、渭源县、临泽县开展全国残疾预防综合试验区创建试点工作,每年为每个县补助45.01万元;在天水市实施了全国肇事肇祸严重精神障碍患者救治管理暨精神卫生综合管理试点;投入10万元依托白银市实施了全国残疾人康复机构信息发布试点工作;依托省残疾人辅助器具资源中心开展国家康复辅助器具产业综合创新试点工作。

  7.    残疾人教育。

  落实第一期特殊教育提升计划,制定并开始实施《甘肃省第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》,截至2017年底,全省有特殊教育学校41所,在校残疾学生13492人,1016名残疾考生被高等院校录取。落实“一人一案”助学措施,为家庭经济困难残疾儿童少年提供12的免费教育;特教学校生均公用经费标准达到每年6000元。落实各项残疾学生资助政策,通过彩票公益金资助残疾学生2085人;对接受普惠性学前一年教育的贫困残疾儿童每生资助600元;对义务教育阶段的残疾学生,按每生每年500元标准给予特殊学习用品、交通费等补助;对在普通高中、完全中学、特教学校接受普高教育的贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女每生资助2000元;对在中等职业学校和特教学校接受中职教育的残疾学生免除学费,符合资助条件的残疾学生每生资助2000元;对省属普通高校全日制本专科(含高职、第二学士学位)在校生中的家庭经济困难残疾学生每生资助3000元。对参加全国成人高考、高等教育自学考试、广播电视大学考试等取得学历证书的残疾学生给予学费补助。

  完善特殊教育学校、特教班教师和残联系统康复服务专业人员的绩效管理及职称评聘办法。完善特殊教育教师收入分配激励机制,将从事特殊教育的教职工特教津贴标准提高到基本工资的30%。对特殊教育学校教师、承担残疾学生教学和管理工作的普通学校教师,在晋级评优和中小学教师省培、国培计划等方面给予倾斜。

  8.    残疾人职业培训和就业服务。

  多措施推进残疾人职业培训和就业工作,“十三五”以来,每年制定职业技能培训计划,并对已培训人员进行跟踪服务,共计为3.7万多名残疾人提供职业培训,新增就业人数达137459人。依法推进残疾人按比例就业,在金昌、嘉峪关两市进行用人单位按比例安排残疾人就业公示制度试点;投入500万元,以项目形式对超比例安排残疾人就业的用人单位进行奖励;推进党政机关按比例安排残疾人就业工作,新增党政机关按比例安排残疾人就业150人;严格落实残疾人就业保障金使用规定。稳定发展残疾人集中就业,通过社会保险补贴、岗前培训补贴、税收优惠、技术支持等措施,扶持发展集中安置残疾人就业的福利企业、辅助性就业机构等;对符合条件的单位,全部落实了就业优惠政策;对残疾人集中就业单位阶段性地举办了产品展销会;积极推进优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务政策。扶持残疾人自主创业,残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策,对其优惠提供孵化服务。对自主创业的残疾人按规定提供小额担保贷款贴息和扶持资金支持。对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴。加强盲人保健按摩行业管理,稳步促进盲人就业,成功创建甘肃省中医按摩医院,推动和扶持盲人保健按摩行业品牌化发展;建成创业孵化示范基地171个;对残疾人辅助性就业示范机构给予项目资金扶持。拓展公益性岗位就业,落实适合残疾人就业的公益性岗位按照不低于30%的比例安排残疾人就业的规定,落实就业指导员补贴,加强指导培训。实施零就业家庭补贴项目,2000名残疾人家庭受益。强化劳动就业执法检查。

  9.      残疾人文化体育。

  为兰州、白银、嘉峪关、金昌、酒泉、定西6市的1000名贫困重度残疾人提供文化进家庭“五个一”项目。支持23个市县公共图书馆已建或正建盲人阅览室,支持资金52万用于购买阳光软件、盲文图书、有声读物等,省及有条件的市、县公共图书馆设立盲人阅览室39个。实施残疾人特殊文化艺术挖掘与推介项目,自筹335万元,在全省筛选实施78个残疾人文化创意产业实体项目,扶持一批残疾人创作具有一定文化底蕴、地方特色的文化产品,特别是重点支持了一批本地非物质文化遗产项目;建设残疾人文化创意产业基地94个。与省文化厅每年联合组织残疾人文化季活动,指导基层开展形式多样、喜闻乐见的残疾人文艺体育活动,参与活动的残疾人每年超过5万人,丰富了残疾人精神文化生活,帮助更多的残疾人朋友走出家门、走向社会,实现残健共融。组织开展全省残疾人励志微电影巡播、“共享芬芳”中西部地区巡演,打造了以“中国梦·我的梦·自强梦”为主题的甘肃残疾人事业宣传文化走基层品牌。依托特教学校建成3个国家级、5个省级残疾人特殊艺术培训基地,通过聘请专业编导老师,抽调优秀演员不间断集中训练,形成了一支结构合理、人员稳定、艺术精湛的省级编导演员团队。参加第九届全国残疾人艺术汇演西部赛区比赛取得佳绩。

  10.        无障碍环境支持。

  省人大将《甘肃省无障碍建设条例》纳入执法检查进行促进,省政府残工委将家庭无障碍改造纳入各市州目标责任考核,省残联主动会同省建设厅等部门编辑出版了《甘肃省家庭无障碍设计标准图集》,为无障碍建设提供细化标准。争取中国残联和省委省政府的支持,为13259户有需求的贫困重度残疾人家庭提供无障碍改造补贴,尤其是省委省政府2018年为民办实事项目决定为1万户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造,嘉峪关市也连续三年将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入为民办实事项目。

  积极为各地培训培养手语骨干;指导各地多渠道争取资金,支持手语新闻按时按量播出,张掖市、临夏州新开播手语新闻;组织拍摄残疾人专题片9部;甘肃卫视手语新闻“午间20分”和省广播电台《与爱同行》宣传效果明显。目前,除甘南州、嘉峪关市电视台没有开播手语新闻,张掖市电视台遇重大活动播放手语新闻,其他11个市州均每周固定时间播放手语新闻。

  三、 残疾人事业基础保障条件建设情况

  (一) 投入和支出情况。

  “十三五”以来,全省残疾人事业财政投入22.14亿元,同比增长101%;到“十三五”末期预计可达55.44亿元,比“十二五”增长80%。截止20185月底,省残疾人福利基金会收到物资资金捐赠1.0672亿元。

  (二) 大数据和信息化。

  连续3年开展专项调查和动态更新工作。目前,已经收集了704447名残疾人及17388个村社区的相关信息。持证残疾人信息采集率达到了95.21%(未采集到的4.79%,主要为空挂户、外出、已搬迁、查无此人等情况)。入户采集率97.57%,手机APP软件使用率达到56.88%。同时,组织专家撰写分析报告,相关数据广泛用于各级残疾人小康意见、“十三五”发展规划等政策的制定和考核,作为任务分解、项目资金分配的重要依据。

  依托甘肃政务服务网,开展残疾人证及相关残疾人服务线上申请受理和监督;开发甘肃省残疾人智能化信息服务管理平台及移动客户端,实现动态更新数据的实时采集和服务落实情况的实时更新。省级投入经费40万,公开征集并资助20个课题,对动态更新数据深入开展残疾人事业发展理论研究。

  (三) 服务设施建设情况。

  “十三五”以来,我省投资残疾人康复、托养和综合服务机构建设项目43个,其中:残疾人康复中心项目27个、残疾人托养中心及综合服务设施项目16个,主要分布在残疾人贫困程度深、经济欠发达的县市区。项目资金计划投资34687.79万元,实际投资资金30278万元。

  省残疾人综合服务基地,已先后完成基地总体规划及一期工程全部6个子项目的建设审批和设计;建成省残疾人听力语言康复中心、省残疾人辅助器具资源中心(西北区域中心)、动力中心和省残疾人托养1#2#楼并投入使用;省康复中心医院主体封顶,钢结构工程、安装工程以及室外配套工程施工正稳步推进;省残疾人文化体育康复训练馆已开工建设;省残疾人托养服务中心3#8#楼建设项目也已完成招标;基地绿化初具规模。截止目前,累计完成基本建设投资3.56亿元。省听力语言康复中心拥有教育和医疗双资质,创新建设残健融合的九年一贯制融合实验学校;省残疾人辅助器具资源中心引入了世界一流的德国奥拓博克辅具装配生产线等项目,使得国家辅助器具西北区域中心的产业资源优势和职能得到充分发挥;基地建设吸引众多兄弟省市参观考察。

  (四) 基层组织建设情况。

  县级残联聚焦“强三性、去四化”目标,全面推进残联改革,进一步加强了班子建设。目前,全省86县级残联全部完成了换届工作县级残联领导班子平均职数3.41379个乡镇(街道)全部建立了残联组织;17243个村、社区残协全部做到了“六有”,市县下属事业单位机构基本达到健全规范的要求。全省选聘残疾人专职委员17660人(乡镇专职委员1638人,村社区专职委员16022人),配备率达到100建立各类残疾人专门协会510个。其中省级专门协会5个,市级专门协会75个,县级专门协会430个。按照“横向到边、纵向到底”的要求,全省市县乡村全部建立助残服务组织。拥有登记在册的志愿者联络站126个、志愿者助残联络点1000个、志愿者助残示范点60个,扶持创建助残社会服务机构86个,志愿者实名制登记46万人。

  四、 “十三五”后半期工作重点

  (一) 狠抓短板指标,确保到规划末期约束性指标全面达到,预期性指标基本达到。

  1.             全力推进残疾人脱贫攻坚。紧盯落实省政府加快推进残疾人小康进程实施意见和十三五残疾人事业发展规划,将大力开展精准扶贫、精准脱贫作为加快推进残疾人小康进程的关键环节,进一步配合扶贫部门做好贫困残疾人建档立卡的动态调整,做到应建尽建和一个一个对账销号、逐人逐户抓好落实。加快推进数字残联建设,完善残疾人动态更新信息数据采集应用,加快建设互联网+残疾人信息管理服务平台,提升信息数据分析研判能力;开发与民政、教育、扶贫、人社、卫生等涉残主要部门之间的数据对接,将残疾人工作主要数据纳入全省数据资料共享机制,为实现同步小康提供数据支持。

  2.             推动建立残疾人两项补贴标准动态调整机制,扩大补贴覆盖人群,实现两项补贴应补尽补。全省已纳入农村低保但未享受生活补贴的4.22万困难残疾人和重度残疾人中没有享受护理补贴的4.77万人全部纳入补贴范围。

  3.             大力开展精准康复,着力提高残疾人基本康复服务覆盖率和残疾人辅助器具适配率,提高康复服务质量。全面落实国务院《残疾预防和残疾人康复条例》《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》等政策要求,推动健康服务体系建设。通过残联自建、社会共建等模式推动康复机构建设,采取政府购买服务及国家扶持健康产业发展等平台,实现就近就便的康复服务。注重康复人才培养,推进高校康复学科建设,开展实名制培训;做好残疾人家庭医生的签约实施和推广工作,为有康复需求的持证残疾人和残疾儿童提供精准康复服务。尽快出台我省残疾人基本型辅助器具适配补贴制度和残疾儿童康复救助制度并督促落实,大力提高残疾人辅助器具适配率,确保全省06岁残疾儿童应救尽救。

  (二)创新服务供给,提高服务质量,推动残疾人基本公共服务实现均等化、便利化。

  大力推进基本公共服务均等化,努力提供适合残疾人特殊需求的基本公共服务。按照集中托养和分散托养相结合的方式,为精神、智残和其他各类重度残疾人提供更优质的生活服务。在办好特殊教育学校的同时,探索普通学校对残疾人学前教育、义务教育、高中教育、高等教育的融入式教育服务,不断提高残疾人受教育水平。利用现代科技等手段,全面推进残疾人政务政策服务等信息公开,启动残疾人证网上申请办理工作,让数据多跑腿,让残疾人少跑路。大力发展残疾人职业技能培训,强化政策支持,拓宽就业渠道,不断提高残疾人就业质量。创新发展托养事业,推进医养结合,提高残疾人托养服务水平。积极推动无障碍环境建设,提高社会无障碍服务水平。繁荣残疾人文化艺术,提高残疾人健身体育和康复体育服务覆盖面。