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广西残疾人事业“十三五”规划内容及中期完成情况评估报告
时间:2018-07-02| 编辑:yjs_gcn|【
  

  第一部分 评估综述

  根据《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》、国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》等重点专项规划有关残疾人事业的部署安排和《广西“十三五”加快残疾人小康进程规划》要求,广西残联高度重视,高标准高要求按照国家残联的有关部署,开展“十三五”加快残疾人小康进程规划实施情况中期评估工作。

  一、指导思想

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记对残疾人事业的一系列重要论述和党中央、国务院及自治区党委、政府对残疾人工作的部署安排,坚持新发展理念,总结提炼推进规划实施的经验做法,深入剖析实施中出现的问题及原因,持续推动各项任务顺利实施,确保实现“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标,为新时代新征程中的残疾人事业发展奠定基础。中期评估要坚持系统全面、突出重点、远近结合、科学严谨、实事求是的原则。

  二、评估重点

  按照《通知》要求,结合残疾人工作实际,中期评估要在学懂弄通做实党的十九大精神基础上,立足更好满足残疾人日益增长的美好生活需要,聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和残疾人脱贫攻坚、基本公共服务托底补短等重点、难点和关键点,充分运用好全国残疾人基本服务状况和需求专项调查及信息数据动态更新、残疾人家庭收入调查成果,总结经验、查找短板、分析原因、提出对策,注重挖掘深层次矛盾和风险隐患,及时发现新情况新问题,明确规划实施后半程的重点任务和要求。

 

第二部分 评估主要结论

  (一)四项主要指标完成情况较好,四项主要指标仍需加快推进。

  1.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率、残疾人城乡居民基本医疗保险参保率、残疾人城乡居民基本养老保险参保率、残疾儿童少年接受义务教育比例完成情况较好,完成率[1]均超过80%

  2.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率、农村贫困残疾人家庭存量危房改造率、残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率完成比较缓慢,广西残疾人精准脱贫等工作任务较重,仍需进一步加大工作力度,加快推进。

  (二)残疾人社会保障政策有新亮点和新突破,具有积极的可行性,充分实现了残疾人民生安全网的作用。

  1.残疾人社会救助水平进一步提高,最低生活保障应保尽保,重度无业残疾人单独施保,贫困重度残疾人依法纳入特困救助供养。

  2.残疾人社会福利保障水平进一步提高,残疾人基本型辅助器具补贴100%覆盖所有县(市、区),近六成的06 岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

  3.贫困和重度残疾人参加基本养老保险、基本医疗保险个人缴费获得政府资助,重度残疾人医疗报销制度进一步完善,29项医疗康复项目纳入基本医疗保险。

  4.贫困残疾人家庭无障碍改造补贴政策取得良好的社会效益,残疾人危房改造特惠政策使广西农村贫困残疾人家庭实现“住有所居”梦想稳步迈进。

  (三)残疾人精准脱贫和就业促进政策亮点纷呈,具有较高的可行性。

  1.建档立卡精准脱贫、特色产业、转移就业等精准脱贫政策和措施扎实推进,残疾人精准脱贫工作取得良好成效。

  2.就业服务能力进一步提高,为更多残疾人实现了就业,残疾人劳动权益有更大保障。

  (四)规划在促进残疾人基本公共服务方面的政策措施有创新,具有较高的可行性。

  1.特殊教育方面有创新,推进无障碍环境建设工作有新举措,残疾人康复有新成效,政策措施具有较高的可行性。

  2.家庭经济困难残疾儿童少年义务教育有保障,九年义务教育阶段享受“两免一补”政策。

  3.残疾儿童少年义务教育受教育比例较高,达到90.05%

  4.残疾人文化体育生活更加丰富,但群众文化体育活动参与率仍然较低,需进一步加大残疾人参与文化体育生化的积极性和主动性。

  (五)规划在建立助残社会组织培育项目、残疾预防、加强妇幼健康服务等多个方面的体制机制和保障措施上有新突破。

  1.残疾人事业资金投入进一步加大,入户调查率较高,2017年入户率达到97.24%

  2.残疾人服务设施、平台和服务机构建设扎实推进,服务残疾人保障条件和能力进一步提升。

   

第三部分 广西残疾人事业“十三五”规划及中期完成情况

  一、广西十三五加快残疾人小康进程规划情况

  为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔20157号)和《广西壮族自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(桂政发〔201544号)精神,进一步保障和改善残疾人民生,加快推进残疾人小康进程,依据《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我区实际,广西壮族自治区人民政府于20161229日颁布了《广西“十三五”加快残疾人小康进程规划》(桂政发〔201681号),以下简称“规划”。

  

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,奋力实现“两个建成”目标,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重要任务,聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人,健全残疾人权益保障制度,完善扶残助残服务体系,创新残疾人工作体制机制,大幅增加残疾人公共产品和公共服务供给,提高服务能力和水平,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人,使残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严。

  (二)基本原则

  ——坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任,确保残疾人公平享有基本民生保障,依法维护好残疾人平等权益;又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用,满足残疾人多层次、多样化的需求,为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。

  ——坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇,保障他们的基本生存发展需求;又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难和特殊需求。

  ——坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进和提高残疾人福祉;又要加快提高残疾人自我发展能力,充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

  ——坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村、老少边穷地区和贫困、重度残疾人的重点扶持,统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程;又要充分考虑城乡和地区差异,使残疾人小康进程与当地经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应。稳定保障残疾人基本生活,提高残疾人福利水平,扩大残疾人基本公共服务覆盖面,促进残疾人充分就业和全面融入社会。

  (三)规划体现的发展理念和创新性

  坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,奋力实现“两个建成”目标。

  健全残疾人权益保障制度,完善扶残助残服务体系,创新残疾人工作体制机制,大幅增加残疾人公共产品和公共服务供给,提高服务能力和水平,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人。

  二、规划的主要目标和主要指标

  (一)主要目标

  规划提出到2020年,全区残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平显著提高,共享全面建成小康社会的成果。

  ——强化脱贫攻坚。实现城乡残疾人家庭收入大幅度提高,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行无障碍,实现贫困残疾人脱贫。

  ——维护权益保障。残疾人受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。

  ——改善服务环境。残疾人基本服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著提高,理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。

  (二)主要指标及中期完成情况

  规划共提出了10个主要指标,其中,约束性指标7个,预期性指标3个;生存状况指标2个,社会保障指标4个,扶贫和就业促进指标2个,基本公共服务指标2个,保障条件和能力建设指标1个。

  在10个主要指标中,“残疾人城乡居民基本医疗保险参保率”、“残疾儿童少年接受义务教育比例”2个指标完成率最高,完成率均超过94%;“重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率”、“残疾人城乡居民基本养老保险参保率”2个指标完成情况也较好,完成率超过80%;“困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率”完成率低于以上指标,但完成率也达到75%

  另一方面,“农村贫困残疾人家庭存量危房改造率”、“残疾人基本康复服务覆盖率”、“残疾人辅助器具适配率”3个指标完成率相对较低,完成率在57%左右;“农村建档立卡贫困残疾人脱贫率”完成率最低,完成率仅32.50%

  主要指标及其中期完成情况表

  

主要指标

  目标值

  中期完成情况

  完成率

  1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速

  6.50%

  经与中国残联对接,以中国残联调查为准

  

  2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

  95%

  71.58%

  75.35%

  3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

  95%

  82.29%

  86.62%

  4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

  90%

  75.66%

  84.07%

  5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

  95%

  94.2%

  99.16%

  6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

  100%

  32.5%

  32.5%

  7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

  100%

  56.3%

  56.3%

  8.残疾人基本康复服务覆盖率

  80%

  47.1%

  58.88%

  9.残疾人辅助器具适配率

  80%

  45.9%

  57.38%

  10.残疾儿童少年接受义务教育比例

  95%

  90.05%

  94.79%

  注:完成率=中期完成情况/目标值

  规划提出的主要目标、指标与《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》一致。

  三、社会保障

  (一)社会救助政策

  社会救助水平进一步提高。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,全区已有38.5万残疾人纳入低保。根据桂民发〔201679号、桂政发〔201679 号、桂民发〔201763号文件,从政策层面解决了成年无业重度残疾人单独纳入低保的问题,将贫困重度残疾人依法纳入特困救助供养,全区集中托养残疾人3421人。

  (二)社会福利政策

  全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。贫困残疾人生活补贴为每人50/月,覆盖面为71.58%;重度残疾人护理补贴为每人50/月,覆盖面达到82.29%

  落实残疾儿童康复救助制度,57.5%06 岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

  2016年以来,我区加大贫困残疾人家庭无障碍改造工作力度,截止目前共为8391户贫困残疾人家庭实施无障碍改造,平均每户改造标准4000元。100%的县(市、区)对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

  (三)社会保险政策

  在贫困和重度残疾人参加基本养老保险个人缴费资助方面,补助标准为100元,覆盖城乡重度残疾人、贫困残疾人;在贫困和重度残疾人参加基本医疗保险个人缴费资助方面,个人缴费部分由政府按规定补助,覆盖重度残疾人、建档立卡贫困人口等。

  鼓励残疾人个人参加相关商业保险。部分县级残联给持证残疾人或建档立卡残疾人购买人身意外保险给予保险补贴。完善重度残疾人医疗报销制度,将29项医疗康复项目纳入基本医疗保险。

  (四)规划提出的社会保障政策的亮点和创新点、可行性、是否实现了残疾人民生安全网的作用以及需要弥补的短板弱项

  1. 贫困残疾人家庭无障碍改造补贴政策有新突破

  (1)亮点和创新点

  该政策实施以来,国家、自治区及部分市县投入了大量的财政开展工作,特别是2017年自治区残联积极向自治区财政申请2018年资金支持,经过努力财政投入比上年增长3倍并追加2017年经费合计6千多万元,为该政策实施奠定了扎实资金基础。自治区残联不断优化工作方案,特别是2018年初印发了《广西贫困残疾人家庭无障碍改造工作实施方案》进一步将该政策制度化,并组织住建厅无障碍环境建设专家、财经学院财政学专家为全区各市县负责该政策实施的人员进行业务培训。

  社会效益可行性。通过该政策的实施取得了良好的社会效益:一是,大大改善残疾人居家无障碍环境,为进一步改善贫困残疾人的生活状况,提高残疾人的生活品质提供保障;二是积累了丰富贫困残疾人家庭无障碍改造工作经验,为进一步实施该政策奠定了实践基础;三是得到了当地党委、政府的高度重视,引起了社会各界对残疾人事业的关注,形成了理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

  (2)可行性、是否实现了残疾人民生安全网的作用

  政策具有极高的可行性, 实施该政策能充分实现残疾人民生安全网的作用。

  (3)需要弥补的短板弱项

  一是经费不足,缺口较大。我区属经济欠发达地区,经济基础相对薄弱,市、县(区)经费投入很少。

  二是需求量大,改造任务重。

  三是项目实施难度大。残疾人家庭无障碍改造项目,绝大多数涉及家庭环境改造,要因人因户而异,而我区贫困重度残疾人大多分布于边远山区,居住分散,交通不便,改造难度和改造成本都比较高,加上不少地方还需要招投标,残疾人受益程度有所降低,施工方积极性也不高,加大了政策实施难度。

  2. 实施社会救助政策有新举措

  (1)亮点和创新点

  “对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养(扶养、赡养)人生活困难、事实无力供养的残疾人,符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围。”积极推进落实重度和贫困残疾人参加城乡居民基本养老保险个人缴费部分由政府全额代缴优惠政策、城镇重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险由政府全额补助优惠政策等。出台了《广西壮族自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(桂政发〔201679 号)、《广西壮族自治区特困人员认定操作规程》(桂民发〔201763号)规定:残疾等级为一、二级的肢体、视力残疾,残疾等级为三级及以上的智力、精神残疾,可认定为无劳动能力,可依法纳入特困救助供养。

  (2)可行性、是否实现了残疾人民生安全网的作用

  政策具有积极的可行性, 实施该政策能充分实现残疾人民生安全网的作用。

  3. 实施托养照料政策有新成效

  (1)亮点和创新点

  “坚持政府主导、社会参与、分级管理的原则,通过政府购买残疾人托养服务,鼓励和引导民间资本和社会力量在残疾人托养服务领域积极发挥作用,努力形成投资主体多元化、服务层次多样化、城乡发展一体化的残疾人托养服务格局。”2016-2017年,全区每年为2.2万名智力、精神和重度肢体残疾人提供为符合条件提供基本生活照料和护理、社会适应能力辅导和运动功能训练等方面服务,项目补贴标准为1500/人。

  (2)可行性、是否实现了残疾人民生安全网的作用

  政策具有积极的可行性, 实施该政策能充分实现残疾人民生安全网的作用。

  4. 实施残疾人危房改造特惠政策有新提高

  (1)亮点和创新点

  “按照农村危房改造政策要求,采取制定实施差异化补助标准等措施,对确实无力自筹资金的残疾人家庭按最高补助标准给予补助。”农村危房改造是保障和改造残疾人民生的重要内容,是加快推进残疾人小康进程的重要任务。在自治区政府的主导下,广西残联经多方沟通协调,达成一致共识,在《广西“十三五”加快推进残疾人小康进程规划》中明确规定,要“优先保障城乡残疾人基本住房。农村危房改造项目要优先安排经济困难的残疾人家庭,并按照农村危房改造政策的要求,制定分类补助标准等措施,对确实无力自筹资金的残疾人家庭按最高补助标准给予补助。”与自治区住建厅核实对比全区残疾人危房改造存量。将残疾人危房改造纳入全区危房改造项目一并实施。明确“重点和优先对居住在一级(D)危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人户、建档立卡贫困户的危房进行改造。” 真正把优惠政策落实到最需要的残疾人身上,让残疾人的生活居住条件得到进一步改善,使广西农村贫困残疾人家庭实现“住有所居”梦想稳步迈进。

  (2)可行性、是否实现了残疾人民生安全网的作用

  政策具有积极的可行性, 实施该政策能充分实现残疾人民生安全网的作用。

  5.发展慈善事业有新高招

  (1)亮点和创新点

  “支持引导全区各类公益慈善组织开展扶残助残活动,培育“八桂助残”慈善品牌项目。”通过积极发挥广西残疾人福利基金会作用,开展多形式的公益助残劝募活动,多渠道筹集助残善款、善物,重点培育“爱心助残 携手同行”——2016八桂助残系列公益活动、“奉献爱心 能帮即帮”——2017八桂助残系列公益活动。20162017年我区共收到慈善捐助资金757万元,助残物资748万元,组织实施助视、助听、助行、助学、助困等助残项目,为改善贫困残疾人生活状况,提升生活品质,发挥了积极的作用,不断推动残疾人慈善事业持续健康发展。

  (2)可行性、是否实现了残疾人民生安全网的作用

  政策具有积极的可行性, 实施该政策能充分实现残疾人民生安全网的作用。

  (3)需要弥补的短板弱项

  由于创新思路不广,募捐方式传统单一,募捐渠道不广,募集到的资金量有限;宣传力度不够大,社会知晓率有待进一步提高等。

  (五)规划提出的社会保障政策在落实过程中面临的问题和困难及解决方法

  1. 贫困残疾人家庭无障碍改造补贴政策方面

  (1)问题和困难

  一是经费不足,缺口较大。我区属经济欠发达地区,经济基础相对薄弱,市、县(区)经费投入很少。

  二是需求量大,改造任务重。

  三是项目实施难度大。残疾人家庭无障碍改造项目,绝大多数涉及家庭环境改造,要因人因户而异,而我区贫困重度残疾人大多分布于边远山区,居住分散,交通不便,改造难度和改造成本都比较高,加上不少地方还需要招投标,残疾人受益程度有所降低,施工方积极性也不高,加大了政策实施难度。

  (2)工作建议

  一是坚持问题导向,聚焦贫困重度残疾人。切实依据全国残疾人基本服务状况和需求动态更新信息数据中城乡残疾人家庭无障碍改造需求数据,优先安排落实贫困重度残疾人家庭无障碍改造(城市低保、农村建档立卡),依此倒逼分解任务,层层压实责任,倒排计划,制定实施方案。积极协调住房城乡建设、扶贫办、民政等部门,在城市保障房建设和农村危房改造中同步考虑残疾人家庭无障碍建设内容;在制定和实施搬迁规划中同步做好家庭无障碍设施的规划与建设。切实统筹政策合力,加大工作力度。

  二是积极争取财政和社会资源投入。积极争取财政部门支持,加大本地资金投入,要加强资金统筹,科学合理编制预算,争取对贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作予以更多的倾斜。要将残疾人家庭无障碍改造纳入政府购买服务内容,提高残疾人家庭无障碍改造服务供给能力和效率。要引导社会力量,倡导爱心企业、社会组织通过捐款捐赠、志愿服务、设立基金等方式,支持和参与贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作,扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面。、

  三是加强宣传推广,营造支持残疾人家庭无障碍改造工作的良好社会氛围。要通过各种媒体平台,丰富宣传形式,加大宣传力度,宣传残疾人的特殊困难和需求,宣传开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的意义,宣传家庭无障碍改造给残疾人生活带来的便利,努力营造全社会积极参与和支持的浓厚氛围。要注重总结推广贫困重度残疾人家庭无障碍改造好的做法和经验,强化培训交流。要动用各种资源和各方力量,切实推进解决贫困重度残疾人家庭无障碍改造问题。

  2. 精准康复方面

  (1)问题和困难

  一是工作任务重,资金少,没有工作经费。一方面,广西残疾人康复服务覆盖率较低,远低于全国平均水平。2016年、2017年广西残疾人康复服务覆盖率分别为39.2%47.1%,而2016年全国残疾人康复服务覆盖率已超过60%。另一方面,广西有康复需求的持证残疾人及未持证残疾儿童人数基数高,需求量大,按时完成残疾人精准康复服务面临的形势十分严峻和艰巨。每年需要安排1.357亿元精准康复专项经费,才能按期完成任务。

  二是基层工作人员人手不足,监管难。

  目前广西持证残疾人及未持证残疾儿童人数

  
 

人数

  1.持证残疾人及未持证残疾儿童人数

  592788

  2.有辅助器具适配需求的残疾人人数

  291982

  残疾人康复服务覆盖率

  
 

2016

  2017

  备注

  全国

  >60%

 

  2016年广西残疾人康复服务覆盖率排在全国倒数第三

  广西

  39.2

  47.1%

  广西2020年精准康复服务需完成目标人数

  
 

人数

  1.提供残疾人基本辅助器具适配

  233585

  2.提供残疾人基本康复服务

  474230

  其中:听力残疾儿童抢救性康复

  3910

  肢体残疾儿童抢救性康复

  10620

  智力残疾和孤独症儿童抢救性康复

  19130

  (2)工作建议

  一是希望能加大资金投入,自上而下建立监督管理机制。二是按照《残疾预防和残疾人康复条例》的规定,争取从残保金中安排专项资金用于开展精准康复。

  3.“阳光家园计划项目方面

  (1)问题和困难

  一是服务机构发展滞后问题。中央要求阳光家园计划项目按照每人每年不低于1500元的标准补助到承接服务的机构中……承接具体服务的机构必须具备相应的服务能力,并符合相关标准与规范。广西属于经济欠发达地区,符合要求的托养服务机构很少。全区机构托养残疾人仅3421人。

  广西“阳光家园计划”项目承接项目的机构数量情况

  
 

数量

  备注

  1.符合规定的

  14

  仅分布在4个市的7个城区、

  3个县内

  2.其他

  15

  没有单独注册登记

  合计

  29

 

  数据来源:项目管理系统

  近年来广西共获得中央投资县级托养设施建设项目20个,目前只有5个县初步完成基础设施建设,由于机构的运作方式、运营资金、人员配备等问题未能解决,尚不能投入使用,其余15个托养设施还在建设中,短期内无法满足我区托养服务工作的需求。

  二是受助残疾人居住偏远分散,机构服务成本偏高问题。阳光家园计划项目受助对象80%以上分布在农村,多处于贫困边远山区,住所分散,路途遥远,交通不便,为残疾人提供上门服务成本高,不利于真正为残疾人提供服务,也难以找到愿意承接服务的机构,受助对象主要依靠家庭成员对其进行居家托养服务。

  (2)工作建议

  一是增加中央投资托养基础设施建设项目,加大对广西的资金投入。二是建设管理两手抓,两手硬。

  4. 残疾人两项补贴项目方面

  (1)问题和困难

  我区对残疾人的社会福利制度和帮扶政策措施还处于覆盖面窄和低标准阶段,重度、困难残疾人每人每年护理补贴、生活补贴分别仅为600元,是补贴标准偏低的省区。

  (2)工作建议

  建议中央从政策层面明确各地最低补贴标准,有利于地方具体申请项目资金。

  四、精准脱贫和就业促进

  (一)规划包含的精准脱贫政策和措施

  在列举的11项精准脱贫政策和措施中,规划中除了未包含贫困残疾人贷款风险担保金制度外,其他10项政策和措施均包含在内。

  规划包含的精准脱贫政策和措施

  

精准脱贫政策和措施

  

  

  1.建档立卡精准脱贫

  [1]

  [2]

  2.特色产业

  [1]

  [2]

  3.转移就业

  [1]

  [2]

  4. 易地搬迁

  [1]

  [2]

  5. 资产收益

  [1]

  [2]

  6.扶贫贷款贴息政策

  [1]

  [2]

  7. 贫困残疾人贷款风险担保金制度

  [1]

  [2]

  8. 优先享受各项支农惠农政策

  [1]

  [2]

  9农村残疾人阳光扶贫基地和实用技术培训

  [1]

  [2]

  10.农村基层党组织助残扶贫工程

  [1]

  [2]

  11. 跟踪问效精准考核

  [1]

  [2]

  12. 其他,请摘录并填写中期落实情况:

  (二)精准脱贫工作成效

  十二五末至2016年,广西建档立卡农村贫困残疾人数在2929.6万之间;2017年、2018年建档立卡农村贫困残疾人数分别为37万、25万。

  在残疾人精准脱贫方面,2016年帮助6.4万人脱贫,2017年帮助5.6万人脱贫;在农村贫困残疾人家庭危房改造方面,2017年共完成11683户改造。但要注意到,农村建档立卡贫困残疾人脱贫率中期完成率仅为32.5%,农村贫困残疾人家庭存量危房改造率中期完成率为56.3%,精准脱贫任务仍然比较繁重。

  广西残疾人精准脱贫工作成效

  

 

  十二五

  2015

  2016

  2017

  2018

  1.建档立卡农村贫困残疾人数

  29.23

  29.6

  29.04

  37

  25

  2. 脱贫人数

   

  6.4

  5.6

 

  其中:通过社会保障兜底扶持脱贫人数*

         

  3. 农村贫困残疾人家庭危房改造数量

     

  11683

 

  (三)规划包含的就业促进政策措施及中期落实情况

  在列举的优先采购残疾人集中就业单位产品和服务政策低收入残疾人就业补助项目项政策和措施均包含在内。

  

就业促进政策和措施

  

  

  中期落

  实情况

  1.用人单位按比例安排残疾人就业公示制度

  [1]

  [2]

  南宁市作为我区公示试点城市已于201612月、201712月完成当年按比例就业情况公示工作。

  2.用人单位超比例安排残疾人就业奖励制度

  [1]

  [2]

  12015年以自治区残工委名义表彰奖励自治区本级2014年度超比例安排残疾人就业单位13家、按比例就业先进单位140家。(22017年以自治区残联名义表扬奖励自治区本级2015年度和2016年度按比例就业先进单位(含超比例单位)210家。

  3.党政机关按比例安排残疾人就业推进情况

  [1]

  [2]

  1)自治区残联和直属事业单位带头招录残疾人公务员和残疾人干部。(2)自治区残联、发改委、民政厅、人社厅、卫计委、国税局、地税局、中医药管理局联合出台《广西残疾人就业促进十三五实施方案》(桂残联字〔201745号),提出安排残疾人未达到规定比例的各级党政机关、人民团体、事业单位专设岗位用于残疾人就业。到2020年,所有自治区级党政机关、设区市残工委主要成员单位至少安排1名残疾人就业等具体措施,持续推进党政机关按比例安排残疾人就业。(3)持续开展党政机关按比例安排残疾人就业情况审核工作,督促党政机关安排残疾人就业。

  4.残疾人集中就业税收优惠政策

  [1]

  [2]

  我区符合条件的残疾人集中就业单位,经国税或地税部门审批备案,享受《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》(财税〔201652号)、《关于安置残疾人就业单位城镇土地使用税政策的补充通知》(桂财税〔201143号)等税收优惠

  5. 残疾人集中就业单位产品和服务展销平台

  [1]

  [2]

  已按中国残联的要求,向残疾人集中就业单位推荐中国残疾人就业创业网络服务平台的展销平台。

  6. 优先采购残疾人集中就业单位产品和服务政策

  [1]

  [2]

 

  7.残疾人自主就业创业和扶持优惠政策

  [1]

  [2]

  开展残疾人自就业创业扶持工作,下达扶持资金660万元,扶持残疾人个体创业612人、扶持残疾人创办小微企业(含盲人按摩机构)202家。

  8. 残疾人创业孵化示范基地和文化创意产业基地建设项目

  [1]

  [2]

 

  9. 残疾人辅助性就业示范机构建设项目

  [1]

  [2]

  1.2017年,全区各市辖区共建立38个机构,每个机构补贴10万,已建立30个机构。

  2.2018年已下发通知,要求20个县(市)建立机构,每个县(市)补贴20

  10. 支持性就业推广项目

  [1]

  [2]

 

  11.残疾妇女就业促进服务

  [1]

  [2]

  制定印发《自治区残联扶贫办妇联关于印发<广西发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动实施方案>的通知》(桂残联字[2018]11号)

  12.残疾人亲属就业促进服务

  [1]

  [2]

 

  13. 低收入残疾人就业补助项目

  [1]

  [2]

 

  14残疾人职业技能提升计划

  [1]

  [2]

  制定出台残疾人职业技能提升计划,下发《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅残疾人联合会关于实施残疾人职业技能提升计划(2018-2020年)的通知》(桂人社发[2018]3号),指导全区开展了各类职业技能培训

  15. 残疾人劳动保护和劳动权益保障

  [1]

  [2]

 

  (四)就业工作成效

  2017年广西就业年龄段残疾人数为322419人。在就业培训方面,积极为有就业意愿和相应就职能力的残疾人提供职业培训和就业服务。2015—2017年,累计共为71153人提供职业培训。十二五—2017年,累计新增就业人数为35240人。

  广西残疾人就业工作成效

  

 

  十二五

  2015

  2016

  2017

  就业年龄段残疾人数

     

  322419

  职业培训人数

 

  11315

  31651

  28187

  新增就业人数

  5930

  5651

  13759

  9900

  (五)规划提出的精准脱贫和就业促进政策的亮点和创新点、可行性、落实过程中面临的问题和困难及解决方法

  1. 实施精准脱贫六大工程亮点纷呈

  十三五以来,全区各级残联深入实施农村基层党组织助残扶贫工程一广西党员扶残温暖同行项目(三期)、阳光助残扶贫基地建设项目、农村贫困残疾人实用技术培训项目、阳光家园计划项目、居家无障碍改造项目、贫困成人残障者康复工程等六大扶贫工程,有效帮扶贫困残疾人发展生产、改善生活。充分发挥残联组织的优势,通过深入实施六大工程,将资金、项目重点投向拟脱贫摘帽的贫困县、贫困村和贫困残疾人,其中重点优先建档立卡贫困残疾人。进一步提升对建档立卡贫困户精准脱贫的帮扶贡献率,每年扶持1.7万户以上的建档立卡贫困残疾人家庭;建设116阳光助残扶贫基地,每个基地安置不少于50名残疾人就业并辐射带动不少于100名残疾人发展生产;为6500户贫困残疾人家庭开展实用技术和技能培训;为2.2万名智力、精神和重度肢体残疾人提供为符合条件提供基本生活照料和护理、社会适应能力辅导和运动功能训练等方面服务。为8391户残疾人家庭进行无障碍改造;为贫困下肢缺肢者免费适配大小腿假肢、矫型器400例,为贫困听力残障者免费适配助听器400台。社会反响良好,残疾人获得感显著增强,可行性较高。

  2. 辅助性就业有创新

  十三五以来,广西出台残疾人就业政策大力推进残疾人就业创业,积极创建广西残疾人就业创业孵化基地,通过政府购买服务方式面向社会引进三家爱心合作企业共同开发残疾人服装裁剪、洗车、机顶盒维修三个劳动项目,由爱心合作企业根据各类残疾人不同需求合理开发各个劳动项目的不同分工,可同时安置肢体、听障、中轻度智力、精神残疾人就业,充分利用广西本土电商平台资源集中培育残疾人自主创业,推进残疾人电商创业就业。2016年、2017年共安置辅助性就业128名残疾人,成功社会就业31名残疾人,成功创业6名残疾人。有较高的可行性。

  3. 按比例就业有突破

  鼓励各级党政机关在考试录用公务员时,专设定向残疾人招录的职位,经批准可享受放宽笔试开考比例、降低合格分数线等优惠政策。广西人力资源和社会保障厅和广西残联积极推动落实该项政策,结合广西实际,在2017年公务员开始计划中,为广西残联专设招录1名残疾人岗位,成为当年招录公务员工作的一大亮点。自治区残联直属事业单位也带头招录在编残疾人干部,其中自治区盲人按摩指导中心2016年招录在编残疾人干部1人、自治区听力言语康复中心2016年招录在编残疾人干部1人。有较高的可行性。

  存在问题和困难:

  多数用人单位仍然把缴纳残保金作为优先选择,安排残疾人就业的单位仅占单位、企业的2.86%。市、县残疾人就业保障金未足额使用,安排残疾人就业补贴政策有待加强和完善等。

  工作建议:

  一是进一步完善对安排残疾人就业单位给予岗位补贴、社保补贴、无障碍改造补贴等一系列政策,为用人单位安排残疾人就业提供便利、减轻安置负担,提高安置积极性。

  二是加大督促检查力度,引导党政机关、事业单位正确认识按比例安排残疾人就业的重要意义,提高按比例安排残疾人就业主动性和积极性。

  三是加大宣传引导的力度,提高社会各界对按比例安排残疾人就业的认知度,同时引导残疾人摒弃不愿意就业、坐等国家各类补贴坐靠等等思想,提高自身能力,主动就业。

  五、基本公共服务

  (一)规划包含的残疾人基本公共服务服务重点项目及中期落实情况

  规划包含了列举的17项残疾人基本公共服务重点项目。

  阳光家园计划、精准康复服务项目、辅助器具适配项目中期落实情况不够相对缓慢,离工作目标仍有较大距离,仍需进一步加大工作力度。

  在残疾人受教育情况方面,中期落实情况如下:

  1.残疾儿童少年受教育中期落实情况

  家庭经济困难残疾儿童少年九年义务教育阶段享受两免一补政策,残疾儿童学前教育受资助残疾儿童数量为2123人,残疾儿童少年义务教育受教育比例达到90.05%

  2.残疾人中高等教育和特殊教育中期落实情况

  在教育机构建设方面,建成残疾人中等职业教育和高中阶段教育示范项目3个。残疾人职业教育中等职业教育在校生数量为302人,残疾人高等教育录取残疾考生数量为594人。残疾青壮年文盲扫盲覆盖面为2166人,通用手语和通用盲文推广服务仍处于试点阶段。从数据可以看出,残疾人中高等教育和特殊教育受教育人数较低,需加快推进落实,不断提高残疾人受教育覆盖面和受教育水平。

  3.残疾人文化体育生活中期落实情况

  中期已落实文化进家庭五个一项目2000户,残疾人健身体育服务、残疾人康复体育服务分别落实1904人。残疾人群众文化体育活动参与率仅2.93%。建成公共图书馆盲人和有声读物阅览室19个。从数据可以看出,残疾人群众文化体育活动参与率较低,要进一步丰富残疾人文化体育生活,提高残疾人参与文化体育生活的积极性和参与度。

  (二)规划在促进残疾人基本公共服务方面的新政策措施和创新性、可行性、落实过程中面临的问题和困难及解决方法

  1. 特殊教育方面有创新

  建立残疾学生双重学籍制度和残疾儿童少年送教上门管理办法。随班就读和送教上门学生生均公用经费标准按特殊教育学校标准执行。建立特教教师收入分配激励机制,特殊教育学校教师和普通学校承担特殊教育任务的教师,除根据国家和自治区有关规定享受特教补贴外,确保特殊教育教师基本工资提高10%和特殊教育津贴按基本工资l5%发放的政策落实到位。对从事特殊教育满10年的教师,经同级人力资源和社会保障、教育、财政部门核准后,加发本人基本工资15%的特殊教育津贴。有较高的可行性。

  2. 推进无障碍环境建设工作有新举措

  (1十三五规划对无障碍环境建设质量、覆盖范围和普及程度提出了新的要求。我区根据《无障碍环境建设条例》等有关规定,在十二五期间我区的柳州、梧州、北流三市县个城市申请创建无障碍环境示范城市全部通过,通过率达100%积累丰富的经验和打造良好的基础上,全面推进无障碍环境建设。全区各级政府部门及残联积极推无障碍环境建设工作,成立了无障碍环境建设领导小组,联合出台了《广西十三五无障碍环境建设实施方案》进一步将无障碍环境建设制度化、规范化。同时,还积极多方位的开展无障碍建设技术咨询和人员培训,对县级以上有关规划、设计、管理人员和残联相关工作人员的无障碍知识培训,进一步普及无障碍知识,引导社会积极参与,形成社会关心、支持、参与无障碍建设的良好氛围。推进无障碍环境建设是关注民生、关爱残疾人等弱势群体、促进社会和谐的重要举措,具有极高的可行性。

  (2)问题和困难

  一是经费不足,资金缺口较大。

  二是一些新建无障碍设施不规范、不系统,无障碍建设相关技术标准尚未得到有效执行。

  三是部分城市已建设施未进行无障碍改造。

  四是全社会无障碍意识有待进一步提高。

  五是无障碍设施管理亟待加强。

  六是信息交流无障碍建设、农村无障碍建设有待加强。

  (3)工作建议

  一是加强组织协调。联合有关部门积极推动各市县政府、各有关部门和单位要充分认识无障碍环境建设在城市建设中的重要地位和作用,将其作为建设文明城市、构建和谐社会的重要内容,常抓不懈。

  二是加大财政支持力度,提供经费保障。各级财政应加大对无障碍环境建设的支持力度,各市县人民政府、各职能部门要按照《无障碍环境建设条例》要求,将无障碍环境建设纳入地方财政预算,自治区将适当给予财政补助支持,激发和带动我区各市县创建全国无障碍环境建设示范市县。各地应多渠道筹措资金,以项目为抓手,全面推进无障碍环境建设。

  三是根据我区实际情况,分期分批启动示范市县创建工作。

  四是组建专家技术指导组,深入现场加强技术指导工作。联合有关部门从全区各大设计院、施工单位中邀请相关专家组建无障碍环境建设专家技术指导组,定期、不定期地赴各市县开展现场技术指导工作,切实解决无障碍环境建设中遇到的问题和难题,提高我区无障碍环境建设管理水平。

  五是加大检查力度,强化社会监督。十三五时期联合有关部门组织专家对全区不定期开展无障碍环境建设检查,在新建、改建、扩建的工程建设项目(含市政道路、公共建筑、公共交通设施、福利及特殊服务建筑、公共停车场(库)、居住小区、居住建筑、信息交流等项目)建设中推进无障碍环境建设同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。

  六是加大培训和宣传力度,营造良好社会氛围。充分利用网络、广播、报纸等新闻媒体以及内部管理信息等形式,通过在网络发布信息、发放宣传资料、板报宣传栏和在公共场所设置咨询台等方式,持续宣传无障碍的理念和常识,在广大市民中树立无障碍意识,努力营造人人关心残疾人、老年人,处处建设无障碍的良好社会氛围。

  3. 残疾人康复有新成效

  推动自治区卫生计生委、残疾人联合会联合下发《关于做好全区残疾人家庭医生签约服务工作的通知》(桂卫基层发〔20181号),大力推进家庭医生签约服务,确保家庭医生签约服务优先覆盖残疾人。确保符合条件的残疾人普遍享受健康扶贫政策。将建档立卡贫困残疾人作为精准康复服务重点对象,优先提供基本康复服务。自治区财政每年投入5000万元经费专项用于新生儿听力筛查补助,建立听力筛查信息管理系统,提高听力筛查阳性追踪管理率和听力障碍早诊早治率,有效降低了听力障碍发生率和致残率。有较高的可行性。

  4. 残疾人体育

  在残疾人健身体育和康复体育方面存在的困难:

  一是基层残疾人工作任务重、人手少,单纯依靠残联的力量做好残疾人健身体育和康复体育工作存在一定的困难。

  二是基层可为残疾人提供专业服务的人才少,难以满足残疾人的健身和康复需求。

  六、体制机制和保障条件

  (一)规划包含的保障条件和能力建设重点项目及中期落实情况

  在列举的11项保障条件和能力建设重点项目中,规划中除了未包含科技研发外,其他10项保障条件和能力建设重点项目均包含在内。各重点项目中期完成情况如下:

  1.财政投入及数据动态更新情况

  十三五期间,我区残疾人事业资金持续增长, 2016—2017年我区财政投入资金20.28亿元,与十二五前两年同期相比投入增加10.7亿元,增长11%,为推动残疾人事业发展奠定了资金保障,确保了广西十三五加快残疾人小康进程任务顺利完成。

  2017年入户调查入户率较高,入户调查人数为1373434人,入户率达到97.24%。实现自治区残工委成员单位涉残信息数据有效整合,为残疾人争取更多脱贫攻坚优惠政策待遇提供坚实数据支撑。

  残疾人服务状况和需求信息数据动态更新

  

1.入户调查人数

  1373434

  2.参与调查的社区数量

  16486

  其中:村委会个数

  14081

        居委会个数

  1510

  其他(如农场、农垦等)

  895

  2.残疾人服务设施、平台和服务机构建设情况

  在残疾人服务设施建设方面,2016—2017年共获得国家、自治区资金扶持共计11707万元。残疾人综合服务设施、残疾人康复设施以及残疾人托养设施(含投入使用项目、筹建项目、在建项目)共计157个,总建筑规模达到366028平方米,总投资金额达到73160万元。

  

类型

  项目情况

  个数

  (个)

  建筑规模(平方米)

  总投资(万元)

  残疾人综合服务设施

  累计投入使用项目

  101

  145134

  25680

  在建项目

  5

  11747

  2026

  残疾人康复设施

  累计投入使用项目

  5

  22301

  6324

  筹建项目

  4

  18320

  3866

  在建项目

  16

  99475

  24045

  残疾人托养设施

  累计投入使用项目

  7

  11315

  1780

  筹建项目

  1

  9800

  1200

  在建项目

  18

  47936

  8239

  合计

  157

  366028

  73160

  在服务机构建设方面,已建乡镇(街道)残联1249个,覆盖率100%;已建村(社区)残疾人协会16171个,覆盖率99.8%;培育助残社会组织17个。

  在志愿助残服务和慈善捐助方面,助残志愿者数量14180人,服务212462人次;通过积极发挥广西残疾人福利基金会作用,开展多形式的公益助残劝募活动,多渠道筹集助残善款、善物,2016—2017年我区共收到慈善捐助资金757万元,助残物资748万元,组织实施助视、助听、助行、助学、助困等助残项目,为改善贫困残疾人生活状况,提升生活品质,发挥了积极的作用,不断推动残疾人慈善事业持续健康发展。

  在互联网+助残服务平台建设及残疾人服务专业人才培养方面,建立、使用广西残疾人就业创业网,并逐步完善网站功能。共录入求职、招聘信息10793条,推送就业信息58545条;其中自治区本级录入求职、招聘信息5961条,推送就业信息46025条。2016-2017年,自治区、市、县、乡镇四级残联共举办培训班1565期,培训残联系统干部31541人次。

  (二)规划在体制机制和保障措施上的突破、可行性、落实过程中面临的问题和困难及解决方法

  1. 在建立助残社会组织培育项目方面有突破

  项目对于争取更多的社会组织和专业服务组织为残疾人提供服务有很大的帮助,有积极地可行性。

  (1)在实施过程中主要面临几个问题

  一是培育过程,资源不到位。诸如资金、信息和综合服务等资源难以提供到位,社会组织没有存活下去的保障。

  二是培育过程,能力不到位。主要是缺乏规范的社会组织运作培训, 社会组织在链接资源、获取项目、开展活动、提供服务等方面的专业能力不强。

  三是培育结束后,追踪不到位。没有专人和机制对社会组织保持长期的追踪和辅导,大部分社会组织在培育期满后只愿意以承接为政府服务的项目为主业,真正愿意深入基层直接为百姓服务的社会组织很少。

  (2)解决措施

  一是增强残联相关工作的人力和能力。

  二是加强公众联动,构建社会组织与公众的联动机制,为社会组织发展营造良好的社会生态。

  三是建立三社联动,即社会组织、社区和社工的联动机制,将社会组织的服务重心向基层转移。

  2. 在残疾预防方面有突破

  我区以有效控制出生缺陷和发育障碍致残为重点,深入贯彻落实国家残疾预防行动计划。为有效减低我区重大致死致残出生缺陷发生率,精准攻坚,科学防治,提高我区出生人口素质,自治区残联、卫计委等十一部门联合下发了《关于印发<广西出生缺陷预防控制指导意见>的通知》。为完善听力筛查信息管理系统,降低听力障碍发生率和致残率,自治区残联与自治区卫计委联合下发《2016年广西贫困地区新生儿疾病筛查项目实施方案的通知》、《2016年广西壮族自治区新生儿听力筛查补助项目实施方案的通知》。与卫计委联合下发了《关于开展2016年出生缺陷预防宣传周活动的通知》,在全区范围内开展出生缺陷预防宣传活动,向社会普及出生缺陷防治知识,宣传出生缺陷防治和残疾预防科学知识,增强群众优生意识和风险防范能力,引导群众接受知识、转变态度、改变行为。有较高的可行性。

  3. 在加强妇幼健康服务方面有突破

  自治区卫计委以实施新一轮医改为契机,将母婴健康一免二补幸福工程(免费婚检、农村孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查补助)和《广西地中海贫血防治计划》纳入广西特色“5+3”医改范畴。夯实四道防线,创新一站式婚育综合服务平台模式,落实免费婚检政策、推进孕前优生健康检查、实施产前筛查产前诊断、加强新生儿疾病筛查和听力筛查,全区实施免费婚检,婚检率99.9%,居全国首位。出生缺陷率降至108.25/万,婴儿死亡率降至千分之4.12,减少近5万例重大致死致残出生缺陷发生。

  4. 在加强防盲防聋工作方面有突破

  在全区建立了防盲治盲组织管理体系和技术指导体系。目前,全区共有181家有资质的医院开展了白内障复明手术,2011—2017年,全区共完成超过25万例白内障复明手术。自治区卫计委与自治区残联联合实施中国流动眼科手术车复明18复明扶贫项目,为贫困白内障患者免费实施复明手术近2万例。每年为800多名聋儿免费实施人工耳蜗植入手术并进行康复训练(卫计委组织实施600多名,残联实施200多名)。

  5. 在加强精神卫生防治购买有突破

  在全区范围内开展精神病防治康复工作,齐抓共管,对超过10万例重性精神病患者进行综合防治康复,其中,建档立卡的贫困精神残疾人24975人。民政部门对超过1万例贫困精神病患者进行医疗救助,为贫困精神病患者免费提供基本治疗药品,残联每年为1.5万多名精神病患者提供托养补贴1500元。多部门共同出台了《广西严重精神障碍患者监护人申领监护补贴的实施意见》,每年给予监护人2400元的监护补贴,加强严重精神障碍患者的监护。建立了严重精神障碍发病报告管理制度,将其随访管理纳入基本公共卫生服务项目。全区城乡医保将严重精神障碍纳入重大疾病范围。精神残疾人住院和服药报销达到90%(贫困户报销达到95%),并给予每天1020元的住院补贴。

  通过大力开展精准康复服务,筹集精准康复资金2.23亿元,至2017年底已为23万多人提供基本康复服务,其中,提供基本辅具服务8万多人。

  七、结语

  广西残疾人事业“十三五”规划中期完成情况整体较好,但在残疾人精准脱贫、残疾人基本康复服务、残疾人辅助器具适配等方面仍有待进一步加强。资金经费不足是多个项目面临的主要问题和困难,希望中央、自治区财政加大资金扶持,同时要创新工作方式,通过多种方式和渠道加大资金募集,争取得到社会各界的广泛支持。要坚持问题导向,落实好广西残疾人事业“十三五”规划各项目标和任务,推动残疾人事业与经济社会协调发展、确保实现“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”目标。