首页 >> 贵州

贵州省“十三五”残疾人同步小康规划实施情况中期评估报告
时间:2018-07-10| 编辑:yjs_gcn|【

  根据《中国残联办公厅关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》的要求,我省对“十三五”规划中期评估进行了安排部署。成立了省残联评估工作领导小组及其办公室,制定了省残联“十三五”规划中期实施情况调研方案,组成综合评估小组、脱贫攻坚与就业创业调研评估小组、精准康复服务调研评估小组三个评估小组,对我省“十三五”规划实施情况进行全面评估和专题评估,下发通知要求各市、州残联开展自评估,协调省残工委有关成员单位以自评估方式,对我省“十三五”规划纲要、《贵州省“十三五”基本公共服务体系规划》等重点专项规划有关残疾人事业的安排部署和《贵州省“十三五加快残疾人同步小康进程规划》实施情况进行中期评估。现将评估情况报告如下:

       一、“十三五”规划执行情况

       (一)残疾人同步小康进程主要指标完成情况

      主要指标有10项:

       1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速,目标值是>10%,完成指标采用贵州省2017年国民经济和社会发展统计数据中全体居民可支配收入比2016年增长的数据,10.5%

       2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率,目标值是90%,,到2017年底,达到86.2%

       3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率,目标值是95.5%,到2017年底,达到95.53%

       4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率,目标值是98%2017年,达到74.3%

       5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率,目标值是98%2017年,达到88.35%

       6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率,目标值是100%,截止目前,达到45.5%

       7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率,目标值是100%2017年底,达到56.61%

       8.残疾人基本康复覆盖率,目标值是80%2017年底,达到35.62%

       9.残疾人辅助器具适配率,目标值是80%2017年底,达到55.42%

       10.残疾儿童少年接受义务教育比例,目标值是95%2017年底,达到90.98%

     (二)残疾人基本民生保障情况

  1.全面建立起困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。认真贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,制定出台《贵州省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》(黔府办发[2016]2号)。《实施办法》规定,困难残疾人生活补贴标准按照当地低保标准的10%-30%增发;一级重度残疾人护理补贴标准每人每月50元,二级重度残疾人护理补贴标准每人每月40元。2017年,向全省30.48万困难残疾人和29.05万重度残疾人发放生活补贴和护理补贴,两项补贴资金超过3.5亿元,残疾人两项补贴覆盖全省88个县(市、区、特区)。

  2.残疾人救助水平不断提高,无业重度残疾人分户单独享受低保。进一步规范完善城乡低保制度,及时将符合条件的城乡贫困残疾人纳入保障范围,实现应保尽保,开展“阳光低保”、“公正低保”,实施“发放基本保障金、增发特殊补助金、发放救助粮”三道有力防线,有效保障了享受低保残疾人的基本生活。目前,全省城市低保月平均保障标准达到516元,比上年提高10%,城市低保3.1万残疾人,人均月补助水平达到354元;全省农村低保平均保障标准3580元,比上年提高15%,有21.9万残疾人受益。对家庭经济状况整体不符合申请资格条件,但家庭年人均纯收入在当地农村低保保障标准150%以内的,其家庭中已成年的丧失劳动力的重度残疾人,可以分户独立申请纳入最低生活保障。

  3.城乡残疾人普遍享有社会保险。贫困残疾人、重度残疾人参加城乡居民基本养老保险个人缴费资助政策得到较好的落实,县级人民政府对重度残疾人参加城乡居民养老保险,按不低于100元标准代缴,有的地方增加了代缴标准。县级人民政府对城乡贫困重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险,个人缴费部分全额资助。完善重度残疾人医疗报销制度和城乡居民大病保险政策,城乡残疾人基本医疗待遇有了进一步提高。扩大了基本医疗保险支付范围,有23项医疗康复项目纳入省基本医疗保险支付范围。

  4.残疾人基本住房获得优先保障。符合住房保障条件的城乡残疾人家庭,申请公共租赁住房、住房租赁补贴的,给予优先照顾。符合公租房条件的低收入或重度残疾人家庭,在租赁住房时减免不低于40%的租金。全省有4680户残疾人家庭纳入城镇住房保障范围,其中,实物配租(售)3214户,租赁补贴1466户,做到应保尽保。各地对符合农村危房改造条件的贫困残疾人家庭进行摸底调查,优先进行危房改造,并按照“党政线”、“业务线”主要负责人“双签字”建立台账,截止2017年底,全省贫困残疾人家庭农村危房竣工34685户。

  5.残疾人托养服务稳步发展。实施“阳光家园计划”,为10813名贫困智力、精神、重度残疾人提供托养服务补贴,创建“黔馨家园”社区残疾人日间照料示范点37个。

    

  (三)残疾人脱贫攻坚和就业创业情况

  1.确保农村贫困残疾人如期精准脱贫。制定实施《贵州省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020年)》,坚持把打赢残疾人脱贫攻坚作为重中之重,农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡信息系统,全省纳入建档立卡贫困残疾人35.8万人。坚持因地制宜、因户制宜、分类施策、精准扶贫,大力扶持残疾能人创办、领办扶贫基地、专业合作社等农村经济实体。各地大胆实践、开拓创新,创造出 “扶贫+托养+就业”的“西秀经验”,脱贫攻坚“1234”的“江口模式”,强化“五个着力”的“织金做法”等一系列有实效、可推广、能复制的好经验。通过政策、项目向贫困残疾人倾斜,充分发挥农民专业合作社、农村产业化示范基地和残疾人扶贫基地等辐射带动作用,积极开展残疾人精准扶贫“三变”改革试点,建立起贫困残疾人和扶贫项目的利益联结机制,探索贫困残疾人增收脱贫的新模式。截止2017年底,我省共已脱贫16.3万人,脱贫率为45.5%

  2.大力推进残疾人就业创业工程。“十三五”以来,按照《贵州省残疾人同步小康创业就业行动实施方案》要求,继续以“残疾人百点千户万人创业就业工程”为抓手,大力实施残疾人同步小康创业百千万工程。“十三五”以来,全省直接投入残疾人创业就业资金超过3亿元,残疾人就业示范点374,扶持残疾人家庭创业4865户,新增残疾人就业23000多人。按比例安排残疾人就业工作持续向好,国家机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业的政策意识进一步增强,企业履行按比例就业的社会责任更加自觉,有数百家企业参加了20多场为残疾人举办的专场招聘会,有针对性帮助了一大批残疾人就业困难群体实现就业。残疾人大学生就业援助工作成绩喜人,2016年、2017年共为残疾人大学生提供就业服务900多人,就业覆盖率超过90%。残疾人农村实用培训和职业技能培训全面融入我省贫困人口全员培训工作,20162017年,全省培训各类残疾人2.93万人。

     (四)残疾人基本公共服务情况

  1.认真开展残疾人精准康复服务,为残疾人提供基本康复服务。为实现2020年残疾人“人人享有康复服务”的目标,制定出台了《贵州省残疾人康复服务“十三五”实施方案》、《贵州省辅助器具推广和服务“十三五”实施方案》、《贵州省残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020年)》。全省9个市(州)、贵安新区、88个县(市、区)已全部制定出台本地的精准康复服务行动实施方案,完成工作部署和业务培训。通过全面部署,加大投入,以残疾儿童和持证残疾人为重点,实施精准康复,向残疾人提供基本康复服务。“十三五”以来,为31.07万人次残疾人提供康复服务,2017年残疾人康复服务覆盖率达到35.62%。为15.58万残疾人提供辅助器具适配服务。推动康复机构规范化建设,出台《贵州省残疾人精准康复定点服务机构和政府购买服务承接机构准入标准(试行)》,已确定第一批贵州省残疾人精准康复定点服务机构112个。强化残疾预防,制定了《贵州省残疾预防行动计划(20182020年)》,省残联联合省卫生计生委、省民政厅、省公安厅、省安全监管局、省妇联出台了《贵州省残疾预防综合试验区创建试点工作实施方案》,在西秀区、播州区、凯里市启动“全国残疾预防综合试验区”创建试点工作;与卫生计生部门建立新生儿听力筛查监测网络。残疾人家庭医生签约服务工作全面展开,严重精神障碍者、残疾人等签约率达60%。残疾人康复公共服务事项进驻政务服务平台,将36个康复服务事项纳入政务平台集中办理,涵盖所有精准康复服务事项。

  2.通过实施特殊教育提升计划,切实提高残疾儿童少年受教育水平。“十三五”以来,贯彻实施《残疾人教育条例》,省残联会同教育部门制定并实施两期特殊教育提升计划,全省特殊教育学校发展到76所,送教上门、医教结合、融合教育扎实推进,义务教育阶段残疾儿童少年入学率达到86%,三类残疾儿童少年入学率达到93.9%,特殊教育生均公用经费达到6000元以上。落实贫困家庭残疾学生扶助政策和困难残疾高中学生免除学杂费优惠政策,为家庭经济困难残疾学生提供12年免费教育。加强残疾人职业教育,创建贵州特殊教育中等职业技术学校,填补我省残疾人职业教育的空白,目前,全省中等职业教育在校生308人(其中贵州特教中职校274人)。两年来,高等院校录取我省残疾大学新生1106人,其中普通高等院校录取 1042人,高等特殊教育学院录取64人。2016年和2017年省残联积极实施《贵州省“圆梦大学励志成才”残疾大学新生阳光助学项目实施办法》,共为1106名残疾大学新生发放阳光助学金221.2万元。实施国家彩票公益金、“通向明天—交通银行残疾青少年助学计划”等助学项目,资助1168名家庭经济困难学龄前残疾儿童、532名残疾在校高中(中职)学生、1106名残疾大学新生。与贵州盛华学院联合开办盲人中医推拿和盲人音乐大专班学历教育,共招收180名盲人学生,保障了各类残疾人受教育权利。通过开展试点的形式对15-50岁有意愿的1000余名贫困残疾人开展文盲扫盲工作,举办两期国家通用手语培训班促进通用手语推广服务。

  3.依托基层广泛开展文化体育活动,残疾人文化体育生活有声有色。有普及才能有参与,有参与才能出成果。以残疾人文化周活动为平台,积极推进文化进社区,“微公益•聚能量—我为盲人说电影”活动,两年多来已经开展了6季,每季都有100多名盲人参加。有7个市、州和21个县(市)公共图书馆设立盲人阅览室。举办第九届贵州省残疾人艺术汇演,来自九个市、州及省直残疾人职业院校的十个代表队,共693名残疾人演员参加汇演,他们向广大观众奉献了91个精彩感人的节目。参加第九届全国残疾人艺术汇演(西部片区),7个参赛节目全部获奖。举办了贵州省残疾人(18周岁以下)游泳锦标赛。2016年全国残疾人羽毛球锦标赛,我省有15名运动员参赛,夺得了5枚金牌、4枚银牌、3枚铜牌。2017年全国残疾人射击锦标赛,夺得1枚金牌、2枚银牌。2017年全国残疾人游泳锦标赛上,我省有20名运动员参赛,夺得了15枚金牌、18枚银牌、9枚铜牌、打破一项全国纪录。2017年世界残疾人羽毛球公开赛在日本东京举行,中国残联委托贵州省组队代表国家队参赛,我省6名肢体残疾人羽毛球运动员参加比赛,获得3枚金牌、1枚银牌、2枚铜牌的好成绩。

  4.积极推动立法工作,创造无障碍环境建设的良好氛围。积极推进贵州省无障碍环境建设立法工作,将《贵州省无障碍环境建设实施办法》申请列入省政府2018年地方性规章立法调研计划。出台了《贵州省无障碍环境建设“十三五”实施方案》。2017年底,与省住建厅、省扶贫办、省移民局联合制定了《贵州省贫困重度残疾人家庭无障碍改造实施方案》,整合住建危房改造、保障房建设、新建异地扶贫搬迁安置房等政策资源,提出了我省贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作原则及措施,对2018-2020年全省无障碍家庭改造工作提供了保障。2016年、2017年全省实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目中央及省级资金1209.45万元,各地也积极筹措资金,全省共为2300多户贫困残疾人家庭提供无障碍改造。信息交流无障碍服务广泛开展,公共服务机构、公共场所和公共交通工具普遍为残疾人提供语音和文字提示。全省9个市、州已有7个市(州)电视台开播手语新闻栏目。

  (五)残疾人事业保障条件情况

  1.各级政府发挥主导作用。各级人民政府将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容。《省人民政府关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》和《贵州省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》分别以黔府发[2016]1号和2号文件下发,充分体现了省政府对残疾人事业的高度重视,市、县两级政府全部出台加快残疾人同步小康进程的实施意见或办法。建立了省残工委年度残疾人重点工作综合考评的工作平台和机制,在省残工委全体会议和联络员会议制度内,成为研究残疾人工作中的重大事项、部署全省残疾人事业的重要工作的重要抓手和平台,省残工委各成员单位围绕年度重点工作,各司其职、加强配合、密切协作,形成了新时期发展残疾人事业的长效工作机制,极大地促进了残疾人事业的发展。

  2.财政投入和基础设施建设有突破性发展。2016年、2017年全省各级财政投入达到180712.69万元,比2011年、2012年两年增长108201.68万元,其中,县级残疾人事业经费2016年与2017年达到68615.27万元。全省目前已经立项和建设省、市、县三级残疾人康复、托养、教育、文化体育等服务机构设施116个,总投入7.84亿元。

  3.信息化和大数据建设有质的提升。积极实施“互联网+助残行动”,提高残疾人事业信息化水平,“贵州残疾人智慧服务云建设项目”,已成为我省第一批48个政府大数据应用省级典型示范项目之一,“残疾人综合信息数据库”,全省1115049名持证残疾人的基本状况和需求信息录入数据库中,已成为工作成果转化的数据宝库,开始实现与相关政府部门数据的交换共享。

  4.残疾人组织的职能有更好发挥。各级残联按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的要求,进一步增强自身建设,在工作实践中切实增强政治性、先进性、群众性,自觉防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化。通过残疾人基本服务和需求信息动态更新机制反映的残疾人的呼声愿望,协助各级政府做好有关法规、政策、规划、标准的制定,通过实施县域残疾人服务能力项目,增强基层综合服务能力,加强基层残疾人专职委员队伍建设,提高待遇,改善保障条件,专职委员队伍的积极性得到充分发挥,残疾人组织与广大残疾人的纽带和桥梁作用更加牢固。

       二、特色与亮点

  一是建立了残疾人重点工作综合评价平台,着力推进残疾人事业规划的贯彻落实。一分部署,九分落实。为了确保残疾人事业发展规划的贯彻落实,我们加强了对规划部署执行情况的检查评价,着力发挥“省政府残工委残疾人年度重点工作综合评价平台”的作用,在全局上有效推进“十三五”规划得到贯彻落实。重点工作综合评价平台的运行是,在每个年度,由省政府残工委制定全省残疾人工作综合考评办法,确定评价内容和评价标准,组成由省政府残工委成员单位领导参加的评价工作领导小组,组织领导对各市、州和省直管县政府残工委当年工作进行综合考评,评价结果由省政府残工委向各市、州政府残工委通报,并抄送当地党委、政府,同时评价结果作为项目、资金分配和给予倾斜支持的重要依据。省政府残工委残疾人重点工作综合评价平台的运作,对在残疾人创业就业、扶贫脱贫、社会保障、康复服务、权益维护、特殊教育以及基础设施建设等方面提出措施,找到抓手,形成推力,积极推进了各项政策措施的贯彻落实,推动了各项工程的实施。

  二是实施残疾人“百千万”创业就业工程,从根本上为残疾人解民生之困。就业是民生之本。让全省残疾人同步进入小康社会是发展残疾人事业的根本动力,残疾人就业是残疾人从根本上解决残疾人民生之困,迈进小康社会的基本保障。我省始终把残疾人创业就业作为残疾人事业发展的重中之重,在全省范围内全面实施的“残疾人百点千户万人创业就业工程”,每年创建100个以上残疾人创业就业示范点,扶持1000户以上残疾人家庭创业,多渠道、多形式新增残疾人就业10000人以上,残疾人就业再创新局面。

  三是开展残疾人精准康复服务,努力提高残疾人康复需求满足率。残疾人康复工作是残疾人事业的一项基础性工作。对残疾人施行康复手术或训练,使其恢复或补偿功能,为他们回归社会、平等参与社会生活创造了重要条件。“十三五”实施残疾人精准康复服务行动,广大残疾人越来越多的享受到康复服务。2016年,省残联、省卫计委、省扶贫办、省民政厅按照国家有关实施残疾人精准康复服务行动的统一部署和指示要求,结合我省实际,联合下发《贵州省残疾人精准康复服务行动实施方案》,在全省范围内部署实施残疾人精准康复服务行动,提升了残疾人康复需求满足率。

  四是加强队伍建设,培养一支有事业心、肯奉献的队伍。我省残疾人联合会的组织体系是在改革开放中自上而下建立起来的,残疾人工作者队伍随着组织机构的建立也由上而下逐步扩大,省、市、县、乡镇、街道(村),包括专职委员在内的各级残疾人工作者已经有2万人。这支队伍奋斗在工作一线,他们始终与广大残疾人心连心,发挥着党和政府与残疾人的纽带作用,特别是工作在基层一线的残疾人工作者,他们乐于奉献,不辞辛苦,克服困难,全心全意为残疾人服务,把党和政府对残疾人的关怀送到每一个残疾人身边,带领、帮助残疾人在奔向小康的道路上共同奋斗。

      三、存在的主要问题及原因

  (一)残疾人基本生活的保障水平还比较低

      “十三五”以来,我省残疾人最低生活保障标准每年有提高,对他们的生活有一定改善。目前,全省城市低保月平均标准达到516元,残疾人月平均补助达到354元;全省农村低保年平均保障标准3580元。这个标准,与全省的城乡人均收入比较差距还是比较大。重度残疾人护理补贴标准是每月4050元,低于全国5080元的平均标准。其主要原因是,我省经济社会发展相对滞后,财政支撑能力弱,“两项补贴”起步水平比较低。

  (二)残疾人脱贫攻坚任务还十分艰巨

  我省是西部欠发达的地区,是全国脱贫攻坚的主战场。全省还有19.5万残疾人尚未脱贫,他们是全省脱贫攻坚的最难啃的骨头。贫困残疾人家庭普遍收入较低,收入来源不稳定。据有关数据显示,全省2016年城镇残疾人家庭人均收入低于低保标准的占比达到28.4%,全省农村残疾人家庭人均纯收入低于国家贫困标准的占比达到48.7%,残疾人家庭收入水平与一般居民家庭收入差距明显,特别是农村残疾人家庭大部分主要依靠农业、农副产品等来获取收益,收入的总体水平很低,仅处于维持在基本生存相对困难的程度。其主要原因是,我省贫困残疾人中重度残疾人比例较高,生活自理能力较弱或基本丧失生活自理能力,难于参与生产与生活活动。

  (三)残疾人康复需求还难于满足

      2017年我省残疾人专项调查数据库显示有康复需求的残疾人为45.06万人,仅有15万残疾人获得服务,残疾人基本康复服务覆盖率是35.62%,距离广大残疾人的需求相距甚远。其主要原因,一是康复机构特别是基层康复专业服务机构十分短缺,造成覆盖不足;二是康复专业人才严重缺乏;三是康复专项资金缺口较大。

  (四)残疾人服务机构运营还有一些困难

      目前,全省已经建成和完成主体工程的康复、托养服务机构有116个,投入运营的只有8个。其主要原因,一是部分机构设施的扫尾工程因为资金短缺,暂时无法完成交付,二是对设施以怎样的形式进行运营,由于各地缺乏经验,还在犹豫和探索。

      四、今后的工作重点

  “十三五”规划实施两年多来,加快残疾人同步小康进程的步伐坚实有力,加快残疾人同步小康进程的主要指标执行总体质量较好,重点政策的出台、重点项目的实施总体进展顺利。下一步,要按照《贵州省“十三五”加快残疾人同步小康进程规划》和《贵州省“十三五”基本公共服务体系规划》的部署,重点做好以下工作:

  (一)继续不断提高残疾人基本民生保障水平

      适时提高重度残疾人护理补贴标准,建立补贴标准根据经济社会发展水平和残疾人生活保障、长期照护需求进行适时调整机制。落实好贫困残疾人、重度残疾人参加城乡居民养老保险个人缴费资助政策,加强检查督促工作。加大未参加城镇职工基本医疗保险的残疾人参加城乡居民基本医疗保险的力度。进一步完善重度残疾人医疗制度和城乡居民大病保险政策。推动残疾儿童康复救助制度的建立。加大残疾人托养服务工作的力度。

  (二)坚决打赢残疾人脱贫攻坚战

       要按照《贵州省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020年)》的要求,确保全省35万建档立卡贫困残疾人如期脱贫,在全面实现小康的道路上不让一个残疾人掉队。实施精准帮扶,政策、项目继续向贫困残疾人倾斜。加强农村实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持,充分发挥农民专业合作社、农业产业示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地等辐射带动作用。大力开展残疾人就业扶贫资金变贫困残疾人股金工作,促进贫困重度残疾人增收。制定安置残疾人就业企业扶持办法,促进社会力量参与残疾人脱贫就业工作。发挥基层党组织的战斗堡垒作用,继续推进“帮、包、带、扶”,帮助残疾人劳动增收,提高生活水平。

  (三)努力大幅提升残疾人基本公共服务水平

      组织实施《贵州省残疾预防综合试验区创建试点工作实施方案》,切实加强残疾预防。采取多种形式,以残疾儿童和持证残疾人为重点,实施精准康复,努力为残疾人提供基本康复服务,提高残疾人基本康复覆盖率。继续开展重点康复工程。充分发挥基层社区康复机构的作用。积极将辅助器具适配服务纳入基本公共服务范畴,加强辅助器具推广和适配服务,提高残疾人辅助器具适配率。依法保障残疾人受教育权利,提高残疾人受教育水平。落实好特殊教育提升计划,集中力量办好贵州省特殊教育中等职业学校。积极开展残疾人文化体育活动。积极推进无障碍环境建设立法工作。

  (四)加快残疾人服务机构建设

  完成残疾人康复和托养中心项目建设,积极探索残疾人服务机构的运营模式,让服务设施运行起来,为残疾人提供切实有效服务。

                               201876