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河北省残疾人联合会关于残疾人事业发展“十三五”规划中期自评估报告
时间:2018-07-23| 编辑:yjs_gcn|【

  “十三五”以来,在省委、省政府的坚强领导下,全省各级残联组织和政府残工委成员单位认真落实国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和河北省政府办公厅印发的《河北省残疾人事业发展“十三五”规划(20162020年)》,着力加强残疾人社会保障制度建设,加大残疾人基本公共服务供给,完善残疾人政策法规体系,统筹推进残疾人各项业务工作,全省“十三五”规划重点任务与重大项目取得重要进展,基本实现了时间过半、任务完成过半的目标。

  一、“十三五”规划完成情况及取得的成绩

  (一)残疾人社会保障政策实现突破

  1.残疾人两项补贴提高了标准41万余名困难残疾人发放生活补贴,为52万余名重度残疾人发放护理补贴。从2018年起,困难残疾人生活补贴标准和重度残疾人护理补贴标准分别由每人每月55元、50元分别提高20%,残疾人生活进一步改善。

  2.强化了重度残疾人单独施保。在省委办公厅、省政府办公厅新出台的《关于深化农村低保精准认定精准核查机制改革的指导意见》中明确规定了“靠父母或者其他亲属供养的成年重度残疾人,经本人或者其供养人申请可以单独纳入最低生活保障范围”。保证了成年重度残疾人享受低保政策。全省43.6万名残疾人纳入低保范围,其中22.6万名重度残疾人享受了单独纳入最低生活保障政策。

  3.出台《河北省“十三五”残疾人托养服务工作计划》,实施“阳光家园计划”,安排资金1532.7万元,通过购买服务的方式对10218名符合条件的智力、精神和重度残疾人接受托养服务给予补助,减轻了家庭负担,有效改善了贫困重度残疾人生活质量。

  (二)残疾人脱贫攻坚有新进展

  1.出台政策。会同省委组织部等24个部门和单位联合出台《河北省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2017-2020年)》,明确各部门推进残疾人脱贫职责,要求县级残联对残疾人实行一人一档,精准帮扶每一名贫困残疾人脱贫。会同省教育厅等6部门印发《河北省着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》,将残疾人实名制信息分解至各市、县,要求残联逐一核实政策落实情况,保证符合条件的每位残疾人享受到政策。

  2.精准识别。全省16.86万名贫困残疾人纳入建档立卡范围;及时为4800余名行动不便残疾人上门办理了残疾人证,保证能够享受到惠残补贴政策;摸清贫困残疾人需求,主动对接相关部门,督促各项扶贫政策落实到残疾人身上。

  3.选树脱贫典型。激活残疾人脱贫内生动力。遴选了一批残疾人脱贫先进典型和扶贫助残先进典型,辑印成册,在全省推广。十三五以来,66603人通过扶贫开发实现脱贫;接受实用技术培训的残疾人达到102039人次。

  (三)残疾人康复服务取得新成效

  1.出台政策。以省政府办公厅名义印发《河北省残疾预防行动计划(2018-2020年)》,将《河北省实施<残疾预防和残疾人康复条例>办法》列入省政府2018年立法工作计划。联合省卫生计生委出台《残疾人家庭医生签约服务实施方案》,全省有康复需求的残疾人平均签约服务率已达50%以上。

  2.重点实施聋儿人工耳蜗救助。2017年共审核聋儿1150人,完成手术598例。从2018年开始做到随申请、随审核、随筛查,随确定、随手术,实现符合条件有人工耳蜗救助需求的17周岁以下重度聋儿免费救助。

  3.实施基本康复服务行动。为残疾人提供精准康复服务,“十三五”以来,61.35万持证残疾人得到基本康复服务。全省为17.51万残疾人提供了辅助器具适配。2018开始在张家口市、秦皇岛和邯郸市开展残疾人辅助器具适配补贴试点。

  4.对公安机关管理的1.7万余名严重精神障碍患者,落实监护人“以奖代补”政策,经认定本年度无肇事肇祸行为的,每年向患者监护人发放2400元补助,对卫计部门管理的26万余名其他类严重精神障碍患者,落实责任险政策。

  (四)残疾人受教育权利得到保障

  1.提高了贫困残疾大学生的资助标准。将当年考上高等院校研究生专业和本科专业的贫困残疾学生资助标准由3000元分别提高为6000元、5000元,保障了困难残疾学生受教育权利。

  2.出台《河北省盲人教育培训就业行动计划(2017-2020年)》,针对盲人教育、就业、培训提出一揽子制度性安排,帮助盲人走出家门、接受教育、自食其力、融入社会,成为全面小康社会的建设者、共享者。

  3.面向全省招收残疾人学生实现突破。落实规划关于发展残疾人高中教育和中等职业教育,省残联和省教育厅共同确定了面向全省招生的残疾人中等职业学校、盲生高中、聋生高中共5所学校。每所学校给予50万元补贴,建立了长期扶持机制。

  4.省教育厅专门下发了关于落实《河北省残疾人事业发展“十三五”规划(2016-2020年)》责任分工的通知,就省中医学院开设盲人康复治疗与针灸专业等做出安排。

  5.做好残疾考生高考工作。出台《河北省为残疾考生参加高考提供合理便利实施细则通知》,积极协调有关部门做好相关工作,全省共为297名残疾考生提供了不同形式的合理便利。

  6.开展了助学助教活动。会同省委统战部等8部门印发《河北省统一战线泛海助学行动暂行办法》的通知,对全省参加当年普通高校招生考试并被录取的贫困家庭本专科考生,给予每人一次性5000元的入学资助。

  (五)残疾人就业状况得到明显改善

  1.出台政策。会同省直有关部门出台了《河北省残疾人就业促进“十三五”实施方案》《河北省“推进就业助残助力脱贫攻坚”千企万人就业创业活动方案》等促进和保护政策。单独针对盲人出台了《河北省盲人教育培训就业行动计划(2017-2020年)》,就盲人教育、培训、就业作出具体安排。与省发改委等16部门共同出台《河北省关于扶持残疾人自主创业就业的实施意见》,明确了20多项促进残疾人自主就业创业、脱贫解困的扶持政策。拟与财政厅共同下发《关于进一步落实残疾人辅助性就业机构扶持政策的通知》,推进我省残疾人辅助性就业规范健康发展。

  2.促进就业。开展残疾人就业技能培训,全省培训残疾人10万人次,互联网就业培训残疾人5924名,截止2017年底,全省城乡持证残疾人就业人数为61.85万人。大力推动残疾人辅助就业机构建设,完成了所有市辖区至少建有一所辅助性就业机构任务,全省47个市辖区建立辅助性就业机构58家。

  3.高规格举办河北省第六届残疾人职业技能竞赛。在520日第二十八次“全国助残日”,联合省人力资源和社会保障厅、省总工会、团省委、省妇联成功举办了河北省第六届残疾人职业技能竞赛。314名参赛选手生动展示了与命运抗争的勇气和斗志,角逐出了大赛个人奖和团体奖,极大地激发了全省520万残疾人参与生活、奉献社会的热情,营造了扶残助残的浓厚社会氛围。

  (六)残疾人文化体育取得好成绩

  1.成功举办2016-2017年度河北省残疾人事业好新闻评选和省第十三届各地人民广播电台残疾人专题节目展播活动。参评作品60篇, 7件作品获好新闻一等奖,8件作品获二等奖,11件作品获三等奖;4篇残疾人专题节目的作品分获一、二、三等奖。

  2.实施“残疾人自强健身工程”,培训健身指导员3380名,新建残疾人健身示范点221个,为10700户贫困重度残疾人家庭实施了康复体育进家庭服务。

  3.里约残奥会我省运动员斩获13枚金牌、4枚银牌和4枚铜牌,8人次破6项世界纪录,金牌数位列全国第二。组织参加了2017年全国残疾人锦标赛,共取得87金、42银、30铜的好成绩。组队参加了2017年举重世界杯、残疾人乒乓球亚洲锦标赛等6项国际赛事,获得31枚金牌、6枚银牌、7枚铜牌、破1项世界纪录的好成绩。

  (七)积极备战2022年北京冬残奥会

  制定2022年冬奥会和冬残奥会筹备工作分工方案,细化落实8项主责和32项相关责任工作。2018年平昌冬残奥会上,我省4名运动员参加冬残奥会,单板取得第九名、第十一名,越野取得第十、第十一名的好成绩,实现参赛人员、项目成绩的历史性突破。加大运动员选拔和训练力度,截至目前我省冬残奥运动员入选国家队58人。开展残疾人群众体育。成功举办“冰雪河北 快乐你我”河北省残疾人冰雪运动季活动。

  (八)残疾人合法权益得到有效保障

  1.残疾人政策法规体系更加完善。省委、省政府制定下发了推进新形势下残疾人事业发展的意见,省政府出台了加快推进残疾人小康进程的实施意见、全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见、残疾预防行动计划和残疾人事业发展“十三五”规划等政策性文件,以省长令的形式出台了《河北省无障碍环境建设管理办法》《河北省社会救助实施办法》。省残联与省直部门联合出台了涵盖康复、救助、教育、就业等残疾人专项政策文件,形成了相互配套较为完善的政策法规体系,为残疾人事业发展提供了坚实的制度保障。

  2.拓展了残疾人诉求渠道。12385残疾人服务热线”建立以来,共接服务热线16874人次,经各级残联共同努力,残疾人的合理诉求均得到了较好的解决,回访满意率97%。由省残联承办的人大建议和政协提案,已按时依照规定程序进行办理,依法有据地向代表或主办单位反馈办理意见。

  (九)残疾人工作基础得到进一步夯实

  1.进一步加强残疾人证的核发和管理工作。出台《河北省<中华人民共和国残疾人证管理办法>实施细则》,印发《关于在全省残联系统开展残疾人证核发管理专项督查的通知》和《开展违规持有残疾人证清理工作实施方案》,严肃办证纪律,防止违规办证现象的发生。

  2.年度残疾人基本公共服务状况和需求信息的动态更新工作稳步进行。全省共对1781313名持证残疾人的信息进行核对登记。委托河北大学(人口研究所)作为第三方评估机构,对数据调查的过程和数据质量进行了评估和监控,此项工作名列全国第三。经过连续3年的残疾人基本服务状况和需求信息数据持续动态更新,摸清全省各地残疾人底数及需求信息,为制定全省残疾人事业发展规划和出台扶残助残各项政策以及领导决策提供了依据,同时也为各地落实政策、分配资金提供了精准数据,推动各项工作无论是贫困残疾人的脱贫攻坚,还是教育就业、康复救助、辅助器具适配、文化体育工作都向精准化发展。

  3.政务服务残疾人得到显著增强。贯彻落实国务院和省政府加快推进“互联网+政务服务”工作意见和省委、省政府全面推进政务公开工作的实施意见,省残联狠抓政务服务建设,制定出台了《推进“互联网+政务服务”工作方案》《推进政务公开工作实施意见》等11项涵盖政务公开、政务网上服务、政府信息公开和审查、信息发布协调、政务舆情管理、门户网站政务维护、正版软件管理等制度,残联政务公开实现全面推开,保障了残疾人及其亲属和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权,运用“互联网”思维,提高政务服务质量和效率,实现最大程度利民便民服务。

  目前,“十三五”残疾人事业规划确定的各项任务正在稳扎稳打推进。包括残疾人参与非物质文化遗产传承、保护和发展;建立省级残疾人产品销售搭建展示、营销、服务平台;打造残联信息化智能服务平台,我们都在推进建设中。

  二、主要工作举措

  (一)高度重视残疾人事业发展。省委、省政府高度重视残疾人工作,省政府办公厅印发残疾人事业发展“十三五”规划文件,提出了河北残疾人事业发展的工作思路、目标任务和工作重点、重点工程,健全了党委领导、政府负责、部门承办、社会参与的领导体制和工作机制,形成了党委、政府和社会各界共同推动残疾人事业发展的良好局面。省政府将残疾人工作摆上重要议事日程,确定对残疾人工作给予支持,建立了残工委委员述职制度,残工委定期召开会议,组织各成员单位集中研究解决工作中出现的重大问题。级党委、政府切实把残疾人工作纳入整体工作部署,对残疾人工作做到一把手负总责,主管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。  

  (二)努力加大残疾人事业投入。围绕落实国家和省残疾人事业 “十三五” 发展规划纲要,实行政府为主、部门扶持、社会捐助相结合的方式,加大残疾人事业发展投入。各级政府把残疾人事业纳入各级财政预算,两年多来,累计征收残保金12亿多元,省财政投入资金3.9亿元,支持残疾人事业发展。省、市、县三级残工委成员单位为残疾人办实事好事,民生资金、项目、政策重点向残疾人倾斜。省残疾人福利基金会开展“爱心助残”大募捐活动,募集资金3000余万元,开展助残行动。

  (三)纳入省政府及相关部门规划推进。为推进国务院残疾人小康规划纲要和我省残疾人事业发展规划的落实,我们将国务院和我省规划中的关于保障残疾人的重点政策、重点项目、重点工程纳入《河北省“十三五”基本公共服务均等化规划》“残疾人基本公共服务”专章,通过设定重点任务、保障工程、公共服务清单等环节,作出工作安排;同时,我们利用省直部门编制专项规划征求意见,积极争取将残疾人事业的主要任务和重大项目纳入全省人口、社保、扶贫、就业、妇女、儿童、老龄等“十三五”专项规划之中,加以推进落实。

  (四)建立起了落实“十三五”规划责任落实机制。主要从两方面入手:一是在省残联内部,按照职能职责和承担的业务,将“十三五”规划任务分解到机关各部室、各中心,明确责任领导和对接省直单位部门,提出完成时限,推动《规划》任务到2020年全面完成。二是发挥残工委办公室作用,以省政府残工委文件出台了《落实河北省残疾人事业发展“十三五”规划(2016-2020年)责任分工》和2017年、2018年每个年度的省政府残工委成员单位落实河北省残疾人事业发展“十三五”规划主要任务分工,明确牵头单位,建立督查机制、通报制度,推动“十三五”规划落实。三是每年召开省政府残工委全体会议,听取各成员单位述职本年度落实残疾人事业发展“十三五”规划主要任务完成情况,残工委主任进行点评。

  (五)报省委、省政府协调解决难点事项。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于上报需要省委、省政府帮助协调解决主要困难和问题的通知》,省残联对当前制约残疾人事业发展的问题进行了认真梳理,上报全省无障碍环境建设、残疾人事业发展经费严重不足、推进党政机关带头安置残疾人就业、增加医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围、加大残疾人就业保障金审核征收和加强基层残联队伍建设等方面的问题。省委、省政府高度重视,将问题分解给省领导进行督办相关职能部门落实,很好的促进了十三五规划的推进落实。

  (六)与省直部门联合出台落实十三五规划政策文件。省残联机关各部室积极与省直部门联系,紧紧围绕落实十三五规划,联合出台了“十三五”残疾人托养服务、残疾人脱贫攻坚、残疾人康复服务、残疾人就业促进、残疾预防行动等一系列“十三五”实施方案,出台了《建档立卡贫困村残疾人辅助器具适配方案》《河北省重度聋儿人工耳蜗救助项目实施方案》《残疾人家庭医生签约实施方案》《河北省盲人教育培训就业行动计划(2017-2020年)》《河北省“推进就业助残 助力脱贫攻坚”千企万人就业创业活动方案》等一系列政策性文件。这些文件的出台,有效地配套了“十三五”规划确定的各项任务推进落实。

  三、存在的困难及下一步举措

  (一)存在的主要困难

  1.残疾人脱贫难度大。在脱贫攻坚中,贫困残疾人占比较大,是贫困程度深、脱贫难度大、返贫率高的特殊重点困难人群,成了脱贫攻坚最难啃的硬骨头。目前纳入建档立卡残疾人16.86万人。

  2.残疾人事业仍是短板。残疾人事业是整个社会事业“短板中的短板”。目前现实生活中群体不平衡、区域不平衡、城乡不平衡、供需结构不平衡等发展问题仍未破解,残疾人整体生活水平落后于社会平均水平的状况没有根本改变。残疾人的兜底保障、康复服务、托养照料服务、受教育、就业还存在较多困难。

  3.社会文明水平尚需提高。现代文明社会残疾人观还未被社会广泛接受,一定程度存在照顾多于理解、同情多于尊重、回避多于包容,融入融合融化的氛围有待进一步营造。

  4.残疾人工作需要改进。从工作推进方式看,还存在输血多于造血,给予多、赋权增能少,转职能、转方式、转作风有待进一步深化。残联组织和残疾人工作者队伍现有的工作能力和水平与时代发展需要为残疾人提供精准化、个性化、多层次服务需求之间存在较大差距,整体服务能力和水平有待进一步提升。

  (二)下步工作举措

  1.推动“十三五”规划进一步落实。继续将“十三五”规划重点任务与重大项目纳入残工委各成员单位年度工作责任分工,明确牵头单位,建立通报制度,推动“十三五”规划落实。积极与省直部门联合出台落实十三五规划配套相关政策文件。

  2.通过省残联七代会召开推动落实。河北省即将召开省残联七代会,总结五年来残疾人事业发展取得的成就和经验,全面部署今后五年残疾人事业发展任务。已将“十三五”规划重点任务写进工作报告,必将推动工作落实。

  3.大力推进残疾人扶贫脱贫。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见,省残联出台《关于推进全省建档立卡贫困残疾人脱贫攻坚“1+5”方案》,以坚决打赢残疾人脱贫攻坚战统领残疾人“十三五”规划各项工作全面完成。召开全省残疾人扶贫脱贫工作会议,对“十三五”残疾人脱贫进行部署,有力加快推进残疾人小康进程。