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黑龙江省残疾人事业“十三五”规划中期评估自评报告
时间:2018-07-25| 编辑:yjs_gcn|【

  “十三五”以来,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十八大、十九大精神,以及习近平总书记对我省重要讲话精神,按照省委、省政府关于促进残疾人事业发展的重大决策部署,紧紧围绕残疾人同步小康社会奋斗目标,着力保障和改善残疾人基本民生,在中国残联的有力指导下,锐意进取、埋头苦干,全面完成了确定的目标任务。残疾人事业持续快速发展,残疾人生存发展状况明显改善,残疾人基本公共服务能力不断提升,残疾人平等参与共享成果的社会环境全面优化,残疾人幸福感、获得感、安全感显著增强。

  一、规划任务目标完成情况

  (一)残疾人工作融入和纳入全省经济社会发展大局。全省各级党委和政府对残疾人事业高度重视,把残疾人工作融入和纳入经济社会发展大局,统筹推进,重点保障。省委、省人大、省政府、省政协等省领导同志多次对残疾人工作作出重要指示、批示,出席相关活动。省政府连续五年将涉及残疾人事业发展重点工作写入政府工作报告,并将贫困重度残疾人护理补贴、残疾儿童抢救性康复和残疾人就业示范基地建设列为省政府重点推进的民生实事。各地党委、政府也将残疾人项目纳入政府民生实事,党政领导对残疾人工作给予大力支持。省人大颁布了《黑龙江省残疾人保障条例》。省政府印发了《黑龙江省“十三五”加快残疾人小康进程规划》,全面加快推进残疾人小康进程。省政府残工委成员单位及时制定出台“十三五”残疾人康复服务、教育就业、托养服务、无障碍环境建设、文化体育、基本公共服务等配套实施方案。各地结合实际制定并实施“十三五”残疾人事业发展规划纲要,为全省残疾人事业取得长足发展提供政策依据。省残联与民政部门共同制定了《黑龙江省全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》,会同卫生、人社、教育、农委等部门联合印发了《黑龙江省残疾人康复服务“十三五”实施方案》、《黑龙江省辅助器具推广和服务“十三五”实施方案》、《黑龙江省残疾人就业创业“十三五”实施方案》和《黑龙江省“十三五”残疾青壮年文盲扫盲工作实施方案》等扶残政策法规。各地残联也推动政府部门制定惠残政策,全省残疾人事业发展长效机制基本建立,残疾人权益保障政策体系日益健全。全省各级人大、政协对残疾人事业法律法规落实情况进行执法检查、政协视察和专题调研。全省县()级以上人大代表、政协委员中,有残疾人、残疾人家属、残疾人工作者代表、委员124人,提出的关于残疾人民生的建议、提案全部按要求办结。全省11个市地开通了12385残疾人服务热线,大力推进残疾人法律救助和法律援助服务,密切关注和及时有效处置互联网上涉及残疾人的重点、热点、焦点信息,拓展了残疾人反映诉求、维护权益渠道。五年来全省残联系统办理残疾人信访2.33万人次,办结率在95%以上,有效维护了残疾人合法权益和社会和谐稳定。

  (二)贫困残疾人精准脱贫取得新成效。全面落实《黑龙江省“十三五”加快残疾人小康进程规划》,精心研究扶助政策,组织实施扶持项目,将政策、资金、项目全部向建档立卡贫困残疾人倾斜。实施独具龙江特色的脱贫攻坚十大行动方案,创建中远扶贫助残公益基金,为产业扶贫项目提供资金保障;精心培育绥滨县北山乡“花脸蘑”种植基地,辐射带动贫困残疾人种植产业发展;创建残疾人手工艺品技能大师工作室,推进克东满绣、海伦剪纸、哈尔滨残疾人油画等残疾人手工艺品产业发展。实用技术培训贫困残疾人7.3万人次;5万余名残疾人接受托养服务;实施危房改造1.5家庭,受益残疾人1.7万;全省39.4万贫困残疾人纳入最低生活保障范围,70.9万残疾人参加城乡基本医疗保险,37.3万残疾人参加城乡养老保险。全面建立“贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴”制度,惠及60余万残疾人,全省累计脱贫残疾人11.5万名。

  (三)残疾人基本公共服务有了新进展。组织实施《黑龙江省贯彻落实<国家残疾预防行动计划(20162020年)>实施意见》。在助残日、残疾预防日等重大节点开展残疾预防宣传教育活动,推进残疾预防综合试验区创建试点工作,建立0-6岁儿童残疾预防干预机制,为0-6岁残疾儿童提供免费手术、辅助器具配置和康复训练等救助服务。实施精准康复服务行动,建立精准康复信息平台,完善康复服务标准规范,将康复综合评定等20项医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围。全省132个县(市、区)均开展社区康复工作,有336个定点康复评估机构和449个定点康复服务机构为残疾人提供服务。举办各级各类康复培训班300余班次,培训康复管理人员、技术人员和社区康复协调员1.9万余人次,康复队伍服务能力不断增强。五年来,共为残疾人提供康复服务33.7万人次,为1.1万人次0-6岁残疾儿童提供康复救助,为残疾人配发辅助器具12万余件。

  全面提升特殊教育水平。按照“全覆盖、零拒绝”要求,“一人一案”做好适龄残疾儿童少年入学安置工作,适龄残疾儿童少年义务教育入学率提高到86%。推进以职业教育为主的残疾人高中阶段12年免费教育发展,残疾少年高中阶段毛入学率达到80%。达到高考分数线的残疾考生录取率为100%。国家彩票公益金共资助1624名残疾儿童接受普惠性学前教育;“通向明天--交通银行残疾青少年助学计划”共资助400名应届高考贫困残疾大学生;完成1506名残疾青壮年文盲扫盲教育任务。

  千方百计促进残疾人就业创业。制定出台《残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》,明确财政、地税、残联责任,确立按比例就业和保障金公示制度。开展就业援助月大型公益活动,搭建残疾人就业创业网络服务平台,对应届高校残疾人毕业生实行“一生一策”动态管理。积极开展职业技能竞赛和盲人医疗按摩考试工作。近8.49万残疾人参加职业技能培训,城镇残疾人就业9.58万人。

  积极开展无障碍环境建设工作。全省共有36个市(县、区)开展无障碍环境市县创建工作。完成国家下达我省的贫困残疾人家庭无障碍改造任务5630户,哈尔滨、齐齐哈尔、大庆在完成国家下达的家庭无障碍改造任务的同时,自筹资金2280.6万元,通过政府惠民行动为7494户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。全省发放机动轮椅车燃油补贴1926.3万元,7.4万名残疾人享受补助政策。

  持续丰富残疾人精神文化生活。精心策划全国助残日、残疾预防日、国际残疾人日等重要活动,实施“文化进社区”、“文化进家庭”、“残疾人文化周”活动。全省10个市级公共图书馆已建立盲人阅览室,省级电视台和10个市级电视台新闻栏目开通手语新闻。在第九届全国残疾人艺术汇演上,我省获得3个一等奖、1个二等奖和3个三等奖良好成绩。促进残疾人康复体育、健身体育和竞技体育协调发展,以“全民健身助残工程”为载体,2017年全省开展体育健身活动189次。积极参与国内国际残疾人运动比赛,在2015年全国残运会上,我省运动员共获得14168铜。在2016年里约残奥会上,我省运动员获得21银。2018年平昌冬季残奥会,以我省运动员为主力的中国轮椅冰壶队获冠军,实现了我国在冬季残奥会历史上的首枚金牌、奖牌的突破。

  (四)残疾人事业大数据建设实现新突破。组建成立省残联信息中心,采用省级大集中业务平台模式,搭建全省残疾人综合业务管理信息系统,实名制获取全国残疾人基本服务状况和需求信息。形成了省、市、县(区)、街道(乡镇)、社区(村)五级网络,对上与中残联、国家扶贫办联接,横向与公安、人社、民政、卫计委、住建、教育、扶贫办、地税实时联通或定期交换数据,向下覆盖全省各级残联机构。目前,数据库拥有全省106万残疾人基础信息资源,系统用户1.7万人,每月系统访问量约为6万人次。  

  (五)残联组织党的建设与自身建设得到新提升。我们深入贯彻党的十八大、十九大和省第十二次党代会精神,认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。全面贯彻落实中央党的群团工作会议精神,扎实推进省直机关作风整顿工作,切实增强政治性、先进性、群众性。各级残联贯彻落实党和政府助残惠残政策,广大残疾人工作者积极反映残疾人利益诉求,努力做残疾人信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。各专门协会积极履职,推动工作创新迈出新步伐。省福利基金会继续开拓创新,助残志愿者积极发挥作用。全省残联组织党的建设全面加强,残疾人工作者队伍整体素质有了明显提高,“四个意识”显著增强,为推动残疾人事业发展提供了坚强的思想动力和组织保障。

  在省委省政府的坚强领导下,在中国残联指导下,我省残疾人事业整体发展水平跃上一个新台阶,呈现出蓬勃发展的新局面。残疾人事业顶层设计和制度建设取得重大突破,残疾人事业进一步纳入省委、省政府总体规划部署;残疾人民生保障和共建共享取得重大成效,办成许多以前想办而没能办成的民生大事、要事、实事;残疾人基础管理得到有力加强,建成了覆盖全省所有持证残疾人基本服务状况和需求实名制大数据;落实全面从严治党各项工作要求和党的群团工作会议精神,各级残联党的建设和自身建设得到进一步加强,我省残疾人事业发展进入“快车道”。

  二、面临的困难问题及主要原因分析

  站在新的历史起点,决胜全面建成小康社会,我们也必须清醒地看到,残疾人事业发展仍是经济社会发展中的短板,基本保障制度还不完善,公共服务能力还比较薄弱,城乡区域差别还比较大。2017年全省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新的实名制数据显示:在目前全省106万持证残疾人中,尚有41315名建档立卡残疾人仍未脱贫,残疾人就业层次不高、就业不稳定、劳动收入低的问题还没有根本解决。2.04万人有危房改造需求,2675名残疾儿童义务教育入学问题还未解决,残疾青壮年文盲13.9万人,20.5万人反映需要康复服务,25.7万人有无障碍改造需求,6万人需要托养服务,11.85万人有辅助器具需求。这些数据反映出的问题表明,我们的工作与广大残疾人对美好生活的热切期待还有较大差距,残疾人的总体生活水平与全面建成小康社会的目标相比还存在一定差距,公共服务不协调、不平衡、不充分的矛盾依然尖锐,可持续性不强问题比较突出。分析起来主要原因是:

   (一)基层残联组织建设比较薄弱。全省132个县(市、区)中,残联编制在3人及以下的总共63,其中编制1人的有16个,2人的有19个,3人的28个,人员严重缺乏。全省乡(镇、街道)残联普遍存在有名、无编、无专人负责的问题,工作一般由民政、妇联等部门人员兼任或临时安排人员负责;全省人口500人以上应配置一名残疾人专职委员的9958个村(社区),目前仅配置残疾人专职委员5228人,占应配置专职委员村(社区)52.5%。

  (二)残疾人康复和托养机构严重不足。2020年底,有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上,即30万人,其中接受基本辅助器具服务13万人。我省康复服务机构服务能力和水平难以满足残疾人康复需求。一是我省基层医疗卫生机构康复医学科薄弱,仅有10个县的残疾人康复中心作为定点机构为残疾人提供基本康复服务。目前我省建有康复医学科的医疗卫生机构有700家,300家是社区卫生服务中心或乡卫生院,大多在城市,农村的较少,分布不均匀、服务能力参差不齐。二是辅助器具适配服务机构数量少,目前我省辅助器具机构只有23家,县级基本没有辅助器具服务机构,难以满足我省辅助器具适配服务需求。

  “十三五”实施精准康复服务行动,要为80%有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。0-6岁残疾儿童提供康复训练补助标准为1.2-1.4万元/人年,由于救助标准偏低,与残疾儿童康复需求还存在着较大差距。2016年我们对全省残疾儿童康复所需费用进行调查,每个患儿每年费用支出约为5.5万,包括就诊费用、异地交通、康复治疗以及房屋租住等,其中用于康复的费用约为2.8万,很多贫困家庭残疾儿童因为负担不起费用而放弃康复训练。

  我省及各级地方财政没有匹配资金,未能建立残疾人托养服务补贴制度,致使机构托养工作开展缓慢或停止运营。全省15个市地(含绥芬河、抚远、132个县(市、区))残联只有2个市、33个县、27个区建立了残疾人托养机构,占42.2%;尚有11个市、30个县、42个区未建立残疾人托养服务机构,占比为57.8%85个运营托养机构现有托养可用床位为8100张床,我省有托养需求人数为69555人。托养服务管理和专业人员队伍规模薄弱和匮乏,致使托养服务水平和质量需进一步提高。

  (三)残疾人就业创业形势依然严峻。一是比例就业推进难,安置就业的少。很多单位、企业考虑到安置残疾职工后的医疗支出、社保福利等问题,在生产安排和生活管理等方面都有困难,因此宁愿缴纳残疾人就业保障金,也不愿长期安置残疾人就业。二是中就业严重萎缩。随着经济体制改革的不断深化和市场经济的发展,福利企业大幅萎缩。截止目前,全省残疾人福利企业仅剩154家,只安置残疾人4926人。三是辅助性就业推进缓慢。辅助性就业是精神、智力及重度肢体残疾人的主要就业形式。目前,因场地、资金等多种原因,我省成规模的辅助性就业机构仅有大庆市残联一家。四是残疾人灵活就业有更多的困难。残疾人受教育程度普遍偏低,技能水平差。社会对残疾人就业存在偏见,一些用人单位对残疾人拒之门外。残疾人必须与用人单位签定劳动合同,缴纳社会保险才视为就业,但大多数残疾人想就业又怕失去低保,导致从自身心理上拒绝就业。

  三、今后工作的对策和措施

  (一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领残疾人事业发展。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要全面贯彻落实中央和省委关于加强和改进党的群团组织工作的决策部署,牢牢把握新时期残疾人工作正确的政治方向,持续深化残联组织机构改革,切实增强残联组织的政治性、先进性、群众性,充分发挥好党联系残疾人群众的桥梁和纽带作用,团结带领广大残疾人感党恩、听党话、跟党走。要充分认识新时代我国社会矛盾的根本性变化,清醒认识我省残疾人工作的新特点、新矛盾和新变化,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导残联工作实践,紧紧围绕实现残疾人对美好生活的需要,全面推进残疾人基本公共服务托底补短,坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战,加快推进残疾人小康进程,以务实担当精神、真抓实干作风、切实有效举措,在龙江现代化建设新征程中谱写残疾人事业发展新华章。

  (二)坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。实现残疾人同步小康社会是我们党的庄严承诺,也是党委和政府交给残联组织的政治任务。摆脱贫穷仍然是同奔小康路上最大的阻力,带领残疾人走出困境是脱贫工作的难中之难,也是未来几年残疾人工作的重中之重。我们要紧紧围绕残疾人一个也不能少奋斗目标,将政策、资金、项目全部向建档立卡贫困残疾人聚焦,在继续实施脱贫攻坚“十大行动”的基础上,积极探索贫困残疾人脱贫解困新路径、产业扶贫新项目、就业增收新模式,确保2020年我省贫困残疾人如期脱贫。

  制定精准扶贫政策措施。坚持问题导向、分类指导、精准施策原则,从本地实际出发,通过入户调查,掌握每个困难残疾人的现实诉求,制定“一人一策”精准扶贫实施方案,确保帮助贫困残疾人摆脱困境。结合《黑龙江省贫困残疾人精准帮扶实施意见》,研究制定《黑龙江省贫困残疾人精准脱贫三年行动计划》,进一步清晰思路、明确目标、抓住重点,做到精准对接、精确路径、精细管理,推动扶残政策、扶持措施、扶贫项目落实落靠,带领贫困残疾人早日脱贫。

  积极探索持续增收项目。按照资源变资产、资金变股金、农民变股东的工作思路,针对无劳动能力残疾人,研究发展产业扶贫、持续增收、稳定脱贫项目,最大限度地保障、巩固脱贫效果。省残联将提供引导资金,采取省级筹资平台+市(地)和县级残联+合作社+特困残疾人的扶持模式,将引导资金入股各类农村合作社,保证贫困残疾人成为股东,按股份享受分红,实现持续增收。

  精心打造产业扶贫项目。省残联依托绿野沃土技能培训行动,精心培育绥滨县北山乡“花脸蘑”种植基地,通过无偿提供培训、技术、菌种,给予种植补贴的方式,鼓励贫困残疾人发展“花脸蘑”产业化种植,并在中远食无忧农产品电子商务平台进行产品销售,探索出一条可复制可推广的产业扶贫模式,力争在全省范围内广泛推广,促进贫困残疾人产业种植项目增收脱贫。

  研究“居家就业、文化扶贫”新项目。省残联和省演艺集团合作,分期举办残疾人视频主播培训班,培训合格后将在省演艺集团旗下艺盟公司的直播平台上工作,为残疾人提供展示自我的平台,让残疾人平等参与社会,增加他们的自信心和幸福感,促进文化与发展的持续推进,进一步增强文化自信。在全省范围内遴选非遗残疾人“十佳手工艺品”,授予其传承人“残疾人手工艺品技能大师”称号,不断探索残疾人居家就业新模式,推进残疾人手工艺品产业化发展。

  强化贫困残疾人政策保障。稳步提高残疾人社会救助水平,切实将符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障范围;推动落实生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人最低生活保障政策。对低保边缘残疾人家庭以及获得最低生活保障后生活仍有困难的残疾人,特别是重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难家庭,采取必要措施给予生活保障。对符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围。完善残疾人基本福利制度,全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,适时调整补贴标准,逐步扩大补贴范围。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,有条件的地方可扩大资助范围、提高资助标准。全面落实机动轮椅车燃油补贴政策,配合相关部门做好农村贫困残疾人家庭存量危房改造工作,推动残疾人家庭无障碍改造项目纳入各级政府惠民工程。

  全面加强贫困重度残疾人托养服务。依托阳光家园托养服务行动,继续实施“阳光家园”计划项目,建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,扩大托养服务覆盖面,满足贫困重度残疾人托养服务需求。加强托养服务规范化建设,加大托养服务工作人员业务指导和能力培训,不断提升托养服务人员队伍专业化水平。加大政府购买服务力度,定期对项目运行、资金使用和残疾人受益等情况进行检查评估,确保规范,防范风险。广泛开展邻里照护服务,大力弘扬守望相助、和睦帮扶的中华乡村传统美德,降低家庭护理支出成本,释放残疾人家庭劳动力,实现托养一人、解放一家、温暖一片的美好愿景。

  (三)扎实推进残疾人基本公共服务托底补短。把“两不愁、三保障、两扩面”作为保障和改善残疾人基本民生的头等大事,通过抓重点、补短板、强弱项,努力在发展中补齐残疾人的民生短板,确保残疾人群众在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断实现新突破。

  持续加强残疾预防和康复服务。按照党的十九大报告提出的“加强残疾康复服务”要求,大力发展残疾人康复事业,积极参与医疗卫生体制改革,健全和完善多层次残疾预防和残疾人康复保障制度,全面做好全人群、全生命周期的残疾预防和残疾人康复服务工作。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》,依法推进我省残疾预防和残疾人康复工作。出台《黑龙江省贯彻落实〈关于建立残疾儿童康复救助制度的指导意见〉的实施意见》,对城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭、儿童福利机构收留抚养、纳入特困人员供养范围的残疾儿童和残疾孤儿,以及其他经济困难家庭的0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童,提供以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的基本康复服务救助。完善残疾人康复机构管理办法、准入标准和服务规范,为残疾儿童提供全方位精准化康复服务。推进医疗康复事业发展,配合卫生计生部门,将残疾人优先纳入家庭医生签约服务范畴,针对残疾人特殊需求,为残疾人提供个性化康复服务。推动落实《黑龙江省贯彻落实<国家残疾预防行动计划(20162020年)>》,全面实施残疾人精准康复服务、残疾人辅助器具推广和适配服务。加强多元化残疾人康复服务体系建设,培育培养康复专业人才,不断提升残疾人康复服务和辅助器具服务专业化、个性化水平。组织开展残疾预防综合实验区创建试点工作,实施产前筛查等重点干预项目,推动建立残疾报告制度,为全面推进残疾预防工作摸索经验。

  努力提升特殊教育水平。贯彻落实《残疾人教育条例》和《第二期特殊教育提升计划(20172020年)》,积极推进融合教育,提高特殊教育质量。采取特教学校、随班就读、送教上门、提供个性化教学等多种形式,推动“一人一案”有效落实,稳步提高适龄残疾儿童少年义务教育入学率。加快发展非义务教育阶段特殊教育,扩大特殊教育覆盖面,让更多残疾人接受公平而有质量的教育。积极发展残疾人儿童学前教育,继续实施国家彩票公益金助学项目,资助残疾儿童接受普惠性学前教育;推进以职业教育为主的残疾人高中阶段免费教育发展,将适合残疾人职业能力开发的专业纳入中高等职业教育专业建设,为残疾人实现技能就业和稳定就业创造条件;多措并举推动普通高校积极招收符合录取标准的残疾考生,实施好“通向明天—交通银行残疾青少年助学计划”项目,开展好“交通银行特教园丁奖”和“交通银行残疾大学生励志奖”评选活动。组织实施《国家通用手语和国家通用盲文规范化行动计划(20152020年)》和《黑龙江省“十三五”残疾青壮年文盲扫盲工作实施方案》,做好国家通用手语和国家通用盲文推广工作,全面完成残疾青壮年文盲扫盲工作任务。

  大力促进残疾人就业创业。确保良好稳定就业是残疾人改善生存状况、提高生活质量、实现自我价值的前提和基础,围绕加强就业引导、培训、服务和保障,全面抓好残疾人按比例就业、集中就业、自主就业创业、灵活就业、职业培训等各种专项扶持政策落实,提升残疾人就业个性化服务能力,促进残疾人积极就业、稳定就业和持续增收。依托用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,全面促进各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录(聘)和安置残疾人就业。依托“大众创业、万众创新”和运用“互联网+”发展新就业形态,促进残疾人特别是残疾人大学生就业创业。制定出台针对自主创业残疾人的相关优惠和扶持政策,激发残疾人自主创业的积极性。对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴;有条件的地方可以进行资金扶持、设备扶持和经营场所租金补贴扶持。加强和完善残疾人就业服务机构规范化建设,增强残疾人求职登记、职业指导、职业介绍、能力评估等方面提高服务水平,全面提高残疾人就业创业服务保障能力。

  大力开展无障碍环境建设。以提升残疾人生活品质为出发点,以残疾人生活更加便捷、舒适、幸福为落脚点,着力推进残疾人家庭、公共、信息无障碍环境建设,为残疾人平等参与共建共享现代文明成果创造有力条件。全面贯彻《无障碍环境建设条例》,依法将推进无障碍建设纳入乡村振兴计划,全面推进城乡无障碍环境改造,加强新建、改建公共场所和居住区配套无障碍设施建设,加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社会福利、社区等公共基础设施无障碍改造。推进公共停车区按规定比例设置残疾人专用免费停车泊位。逐步推进农村地区无障碍环境建设,适时开展无障碍环境市县镇村创建工作。将无障碍环境建设纳入行业建设内容,与行业公共服务设施同步推进。通过县(市、区)级图书馆设立盲人阅览室、县级以上电视新闻加配手语翻译和中文字幕、公共服务机构网站无障碍建设,以及公共场所和公共交通提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务等方式,大力推进残疾人信息无障碍建设。加大重度贫困残疾人家庭无障碍改造力度,统筹规划、科学布局,进一步规范残疾人家庭无障碍改造内容。省残联以齐齐哈尔市克山县向华乡上升村和哈尔滨市宾县宾安镇立新村建档立卡残疾人为试点,大力实施“爱得其‘所’,残疾人无障碍改造行动,助推农村厕所革命”项目,将“十三五”期间国家为残疾人投入的无障碍改造资金集中用于有需求有条件的农村贫困残疾人,在进行无障碍改造时重点改造室内厕所。并协调整合农委、住建、地方政府等相关部门优惠政策,形成政策合力,全面推广项目实施,扩大覆盖率和受益面。

  加强残疾人合法权益保障。通过建立长效机制、化解矛盾纠纷、反映合理诉求、依法维护权益,加强和改进残疾人维权工作,全面提高残疾人权益保障水平,有效维护残疾人群体和社会和谐稳定。坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则,完善残疾人信访工作专项制度,规范残疾人信访工作流程,建立信访事项流转、网上舆情研判、重大信访事项报告和预警、信访工作联动长效机制,妥善处理残联责任主体信访事项,及时化解矛盾纠纷。做好重点时期、敏感时段信访风险预判预警,防范残疾人群体性事件和极端事件发生。完善市地级12385残疾人服务热线和信访信息服务平台建设,拓宽残疾人诉求反映渠道,提高残疾人信访工作信息化水平。建立健全各级残疾人法律救助工作机构,依法维护残疾人合法权益诉求,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。加大残疾人权益保障法律法规实施力度,依法打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。加快残疾人权益保障立法,适时启动《黑龙江省残疾人保障条例》中期评估修订工作,为各级残联制定、修改、完善惠残政策提供法律依据。

  (四)进一步夯实残疾人事业发展基础。当前,我国已经进入到一个大数据的新时代,大数据正在深刻改变着传统的业态。加强和完善以动态更新数据为核心的残疾人工作大数据平台建设,是一项促进残疾人事业持续科学发展的基础性保障工程,对于全面掌握残疾人群体的基本诉求和广泛愿望,实现残联工作精细化管理,更好服务残疾人事业发展和残疾人群体生活状况改善,具有十分重要的现实意义。

  加快推进残疾人事业大数据平台建设。全面推动残联各项业务上线运行,建立健全我省残疾人口综合信息数据库。建立信息数据实时交换机制,实现政府部门间数据资源互联共享。推动“互联网+助残”服务体系建设,拓展助残志愿服务网络在线服务模式。加强残联门户网站、微信公众平台和手机客户端建设,加大网上政务信息公开力度,全面提高残联互联网信息平台综合服务能力。

  全面细致开展动态更新入户调查。巩固完善“工作常态、数据动态、机制联动、数据转化”的长效机制,实现残疾人基本服务状况和需求信息动态更新工作常态化。切实抓好过程质量管控,注重数据成果转化运用,进行信息数据交换比对,形成全面准确分析报告,为各级党委政府科学决策提供可靠数字依据。加强调查员队伍建设,强化业务培训和工作指导,让每一名工作人员既是党和国家惠残政策的宣讲员,又是残疾人服务状况和需求的调查员。切实转变工作思路和工作方法,在“残疾人所需、残联所能”上找准服务契合点,通过网上网下双规互融服务残疾人的工作模式,及时反映残疾人服务状况和需求,提高残疾群众的满意度,在服务和调查中让残疾人群众感受到党和政府的温暖。

  进一步加强残疾人证管理。残疾人证是残疾人依法享受惠残政策和助残服务的有效证件,办理好管理好残疾人证关系到残疾人切身利益,是一项基础性、服务性很强的工作,社会关注度比较高。要明确办证主体,严密评定程序,加强监督管理,强化责任追究,确保残疾人证唯一、真实、有效。要建立评残专家委员会,加强医疗鉴定机构认定和工作督导,杜绝弄虚作假、徇私舞弊、放宽标准等现象。有效利用残疾人证业务系统,实现残疾人证申请、审核、发放全过程在线办理。加快残疾人证(智能化)推广应用,为残疾人提供更加便捷高效的服务。

  (五)促进残疾人更加广泛地参与共享社会发展成果。残疾人是特殊群体,需要格外关心、格外关注。坚持以人民为中心的发展思想,就是要广泛营造全社会尊重、关心和支持残疾人的浓厚氛围,让广大残疾人朋友精神生活有寄托,融入社会更有尊严。

  全面营造扶残助残社会氛围。围绕“全国助残日”“国际残疾人日”“改革开放40周年”“加快推进小康进程”等重要事件和时间节点,依托主流媒体和新媒体,开展主题宣传、成就宣传、典型宣传,营造残疾人事业发展的浓厚氛围。发掘宣传残疾人群体的典型和自强模范,讲好残疾人的故事,鼓励和支持残疾人建功立业,继续弘扬残疾人自尊、自信、自强、自立的精神,培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚,形成平等、参与、共享的良好社会环境。

  不断丰富残疾人精神文化生活。围绕“培养一支队伍、打造两个品牌、抓住三项重点”文化工作思路和“服务冬残奥、借力冬残奥,促进残疾人体育事业新发展”体育工作目标,实施残疾人文化服务建设工程,推进公共图书馆盲人阅览室建设、特殊艺术人才培养基地建设和残疾人文化创意产业基地建设,开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动,挖掘和培养优秀残疾人艺术人才,提高残疾人特殊艺术发展水平,扩大残疾人参与文化生活覆盖面,不断满足残疾人基本文化需求。全面推动残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协同发展,实施“冬季残奥项目振兴计划”,提高残疾人竞技体育水平,促进残奥、特奥、聋奥运动均衡发展。依托亚布力、帽儿山等国家级冬残奥项目训练基地,建设一批具备国家集训基地标准的冬残奥项目训练基地。丰富残疾人体育基本公共服务内容,增加残疾人体育服务产品,不断提升残疾人体育服务能力和工作质量。

  推动助残慈善事业蓬勃发展。大力弘扬人道主义思想和现代文明社会残疾人观,依托省残疾人福利基金会,充分发挥各级各类社会公益组织作用,广泛募集助残善款善物和公益项目,积极开展扶残助残公益活动,全方位营造全社会关心支持残疾人事业的良好氛围。吸引带动社会各界爱心人士和爱心企业,广泛开展慈善募捐和助残志愿服务,凝聚起全社会加快推进残疾人小康进程的磅礴力量,让广大残疾人朋友在全社会的关爱中,更加勇敢地面对生活、更加勇敢地追求梦想。

  (六)进一步加强和改进残联自身建设。不断增强残联组织的政治性、先进性和群众性,高度警惕和防止机关化、行政化及各种脱离残疾人群众的不良倾向,切实发挥残联组织作为党联系残疾人群众的桥梁纽带作用,团结带领广大残疾人群众感党恩、听党话、跟党走。健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作制度,进一步推动完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,为加快推进残疾人事业发展提供政治和组织保障。坚持“三重一大”集体决策和程序,提升执行理事会议事决策民主化、科学化水平。全面加强残联组织党的建设与自身建设,为残疾人事业发展营造风清气正良好政治生态。全面落实从严治党各项决策部署,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,密切联系残疾人,全心全意为残疾人服务。