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河南省“十三五”加快残疾人小康进程规划实施情况中期评估报告
时间:2018-07-09| 编辑:yjs_gcn|【

  按照《中国残联办公厅关于开展“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作的通知》要求,河南省政府残工委高度重视,结合我省实际情况,采取实地评估调研,残联系统自查、残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新调查,对“十三五”残疾人事业发展主要指标完成情况进行综合评估和量化分析研究等方式,认真对河南省人民政府印发的《河南省 “十三五”加快残疾人小康进程规划》( 豫政办〔2016207号)实施情况进行了中期评估,有关评估总结报告如下。

  一、评估工作开展情况

  一是高度重视,筹建评估工作领导小组。成立了河南省“十三五”加快残疾人小康进程规划中期评估工作领导小组,并设立办公室,为组织开展好中期评估工作奠定基础。二是河南省政府残工委印发了《关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(豫残工委〔20183号),积极协调残工委成员单位,组织开展了 “十三五”加快残疾人小康进程规划纲要实施情况的中期评估工作,明确了本次评估标准和要求。三是严格执行评估指标监测的标准、开展深入调查评估,动态抽查部分地区实际情况核查。对“十三五”残疾人事业发展主要指标完成情况进行综合评估和量化分析。四是在全面评估数据和客观事实之上的,分析存在的问题,积极研究详细改进措施,在此基础之上形成今后工作要点和发展思路,完成《地方残疾人事业“十三五”规划内容及中期完成情况调查表》填报工作。

  二、“十三五”规划重点任务落实情况

  《河南省“十三五”加快残疾人小康进程规划》(以下简称《规划》)实施以来,总体情况进展顺利,其中可衡量可考核的具体工作及量化目标基本完成。

  (一) “十三五”规划指导思想贯彻和创新理念落实情况

  依照《规划》确定的目标任务,和省委、省政府贯彻落实中央有关精神的新部署、新要求,全省残疾人工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于发展残疾人事业的重要指示精神,认真落实党中央、国务院,省委、省政府决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把加快残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,聚焦农村、贫困地区和残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人,创新残疾人工作机制,完善残疾人权益保障制度,增加残疾人公共产品和公共服务供给,切实改善残疾人民生,解放思想,开拓进取,真抓实干,担当作为,《规划》确定的主要目标和重点工作任务顺利完成,成效显著。

  ()践行新发展理念,创新发展方式,激发残疾人事业发展新动能

  党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,为“十三五”乃至更长时期残疾人事业的发展提供发展思路、发展方向、发展着力点,河南省残联以新发展理念为引领,坚持以人为本,因地制宜地推动任务目标和政策措施的落实,帮助残疾人增强生活信心、提升社会参与能力、提高生活质量。通过不断的探索研究,结合地方实际情况,探索成功了具有地方特色的贫困重度残疾人家庭无障碍改造和政府主导、乡村实施、部门保障、社会参与建档立卡贫困重度残疾人集中托养创新模式,得到中残联及相关部门的肯定。

  (三)主要指标完成情况

  1、残疾人家庭人均可支配收入年均增速8.5%

  2、持证困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率已达98%以上

  3、残疾人城乡居民基本养老保险参保率87%

  4、残疾人城乡居民基本医疗保险参保率97%

  5、农村建档立卡贫困残疾人脱贫率42%

  6、农村贫困残疾人家庭存量危房改造率53%

  7、全省有康复服务需求持证残疾人的康复服务覆盖率70.79%

  8、残疾人辅助器具适配率为39.8%

  9、残疾儿童少年接受义务教育比例91.5%

  10、贫困重度残疾人集中托养或特困供养覆盖率67%

  (四) “十三五”规划纲要项目中残疾人事业任务进展情况

  1、关于残疾人两项补贴制度、成年无业重度残疾人最低生活保障。一是截至20161231日,两项补贴发放已经实现县(市、区)全覆盖。截止20183月底,享受重度残疾人护理补贴的人数:696377人,享受困难补贴的人数:870879人。二是推进“成年无业重度残疾人单独施保”落到实处,享受低保的重度残疾人数417299。我省从省级层面对“成年无业重度残疾人单独施保”做出相关规定,重度无业残疾人单独施保达到95%

  2、贫困残疾人基本型辅助器具补贴。20162017年度残疾人基本服务状况与需求实名制调查动态更新数据显示,残疾人得到基本型辅助器具37万人次,适配率39.8%,残疾人基本型辅助器具补贴平均每人1000元。

  3、贫困残疾人家庭无障碍改造。为更好做好全省贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作,省残联与省住建厅联合印发《关于做好农村危房改造项目涉及贫困残疾人家庭无障碍改造工作的通知》。进一步整合资源,形成合力,发挥农村危房改造资金的社会效益,免除危房改造后再进行家庭无障碍改造的重复改造行为,节约残疾人家庭的时间、精力和财力。20162017年度,我省共对12341户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造,贫困残疾人家庭无障碍改造补贴户均3500元。

  信阳市财政兜底,为建档立卡贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造的做法得到中国残联充分肯定。2017125-7日,省残联在新县召开全省贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作现场会,现场会上,在全省推广新县、滑县的工作经验,建议各地探索使用残联协助政府部门提供家庭无障碍改造数据,乡镇负责施工、验收和存档,残联进行抽查的融合新模式,同时建议增加护理床作为无障碍改造的内容之一,与辅助器具适配共同作为家庭无障碍改造的重要内容。中国残联吕世明副主席,维权部周建副主任莅临我省贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作现场会,对我省贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作给予高度的评价。2018717-22日,全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会暨残疾人维权工作培训班将在信阳市新县召开,中国残联鲁勇理事长、吕世明副主席,国务院扶贫办、国家住建部、国家民政部等相关司局负责同志将出席会议,各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦残联分管副理事长及维权处长将参加会议和培训班。河南省残联做经验交流,重点介绍贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入全省脱贫攻坚大局的做法。参会人员共同参观家庭无障碍改造的成效。(具体做法详见附件1

  4、残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇情况。一是截止2017年底,残疾人参保率达79.27%,比上年同期(76.74%)增长了近3个百分点,其中18.82%的残疾人享受到居民养老保险缴费补贴。二是印发《关于进一步做好残疾人参加城乡居民基本养老保险工作的通知》,规定在落实原有符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策基础上,为重度残疾人、建档立卡贫困残疾人、低保对象中的残疾人争取更多优惠政策,进一步减轻困难残疾人参保负担,提高残疾人养老保险参保率。积极推动探索商业保险在残疾人社会保障领域发挥补充作用。

  5、残疾人基本住房保障。住建厅数据显示,截至201712月,共完成7239户农村贫困残疾人家庭危房改造,农村贫困残疾人家庭危房改造率达53%

  6、残疾人托养服务。继续实施“阳光家园计划”项目,加强托养服务基础设施建设。目前“阳光家园计划”已经资助近46221人接受各种形式的托养服务。

  驻马店市、洛阳市建档立卡贫困重度失能残疾人集中托养模式得到国务院扶贫办、中国残联肯定。201852526日,国务院扶贫办、中国残联会同民政部在河南省驻马店市共同召开因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作现场会。国务院扶贫办党组成员夏更生、中国残联副理事长程凯、河南省副省长武国定出席会议并讲话。会议实地观摩了驻马店市上蔡县、平舆县关于开展贫困重度残疾人集中托养工作的创新实践,并对该扶贫创新模式给予积极评价。(具体做法详见附件2

  7、残疾人康复。20162017年度残疾人基本服务状况与需求实名制调查动态更新数据显示,98.5万人次残疾人得到基本康复服务,残疾人(持证残疾人、残疾儿童)基本康复服务覆盖率70.79%

  8、残疾人教育。一是实施第二期特殊教育提升计划,推动落实“一人一案”措施,残疾人职业教育(中等职业教育在校生数量)1271人,残疾青壮年文盲扫盲(覆盖面)3930人;二是与教育部门联合印发《关于做好残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》,残疾儿童少年义务教育入学率逐年提高,残疾儿童学前教育(受资助残疾儿童)2940人,残疾儿童少年义务教育(受教育比例)91.5%;三是印发《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》,为家庭经济困难的残疾学生实施从义务教育到高中阶段教育的12年免费教育,残疾人高等教育(录取残疾考生数量)1092人。四是继续推进手语盲文规范化工作。通用手语和通用盲文推广服务(覆盖面)26%

  9、残疾人职业培训和就业服务。截至201712月,就业年龄段残疾人数1267172,城乡实名新增残疾人就业172759人,城乡年度新增就业任务目标已提前完成。城乡残疾人职业培训68133人。

  10、残疾人文化体育。残疾人文化方面:一是实施残疾人文化进社区、文化进残疾人家庭“五个一”项目,文化进残疾人家庭“五个一”项目(覆盖面)72%,切实为残疾人带来实惠,帮助他们更多地了解社会、融入社会。二是2017年动态更新数据结果显示,6周岁及以上残疾人社区文体活动参与率由9.6%上升至10.9%。残疾人体育方面:实施“残疾人健身振兴计划”。残疾人健身体育服务(覆盖面)72%。残疾人康复体育服务(覆盖面)64.8%,截止201712月底,我省残疾人参与体育康复健身活动的比例由“十二五”期末的6.7%提升至10.1%

  11、无障碍环境支持。省政府办公厅印发《河南省无障碍环境建设管理办法》,于201841日起施行。

  三、存在的问题              

  河南是残疾人口大省,残疾人工作任务重,在全面建成小康社会进程中还面临很多困难和问题,如全省仍有近33万建档立卡贫困残疾人尚未脱贫,残疾人如期脱贫、全面小康的任务还十分艰巨;残疾人康复、教育、就业等基本公共服务不平衡不充分的问题还比较突出;残疾人事业城乡区域发展还很不平衡;基层为残疾人服务的能力还亟待提高、残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍等,这些都需要在今后的工作中认真研究解决。

  四、推动残疾人事业发展,加快“十三五”规划目标如期实现的打算

  通过本次评估,当前河南省残疾人生活水平、社会保障和公共服务的基本情况已经有了初步掌握。下一步,河南省各级残联将在省委省政府的坚强领导下,在中国残联的有力指导下,结合利用残疾人信息数据动态更新和收入状况调查成果,在残疾人事业发展过程中,不忘初心、砥砺前行、担当作为,坚持问题导向,发扬焦裕禄“三股劲”精神,履职尽责解决各种问题和困难,同时,充分发挥省政府残工委和办公室作用,积极协调各有关部门,动员社会和市场力量采取更有针对性的扶残助残措施,确保十三五规划各项任务指标高质量完成。

  (一)以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神引领我省残疾人事业发展

  全面深入学习领会、把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵、精神实质、具体要求,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步提高“四个意识”、坚定“四个自信”,把党的十九大精神特别是“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”要求运用并指导具体工作中。

  (二)实施“扶贫助残三年行动计划”,助力打赢贫困残疾人精准脱贫攻坚战

  把助力贫困残疾人如期脱贫作为头等大事。坚持精准方略,继续做好与扶贫部门数据比对和信息共享工作,将符合条件的农村贫困残疾人纳入精准扶贫建档立卡范围,做到不漏一户、不落一人。聚焦深度贫困地区,在扶残助残各项业务和资金方面给予倾斜。聚焦贫困残疾人在享有基本公共服务方面存在的突出困难,加大协调力度,促进政策落实。坚持“志智双扶”,引导残疾人积极投身经济社会发展,广泛动员社会各界积极参与贫困残疾人扶贫工作,凝聚助残力量。确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫,打赢贫困残疾人精准脱贫攻坚战,推动建立贫困残疾人稳定脱贫长效工作机制。

  聚焦“两不愁、三保障、两扩面”目标,实施“扶贫助残三年行动计划”。扩大建档立卡贫困残疾人接受基本康复服务覆盖面,对全省384606岁建档立卡贫困残疾儿童提供抢救性康复服务或康复救助,完成5.64万名建档立卡贫困残疾人辅助器具适配;扩大建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造覆盖面,改善7.01万户建档立卡贫困重度残疾人居家环境和出行条件,20204个深度贫困县建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造实现全覆盖。

  (三)坚持普惠加特惠原则,提高残疾人基本公共服务均等化水平

  自觉践行以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生,更好发挥政府残疾人工作委员会办公室作用,联合各成员单位采取“普惠政策抓优先、特惠政策抓精准”的方法,协调联动、形成合力,共同推动落实《河南省“十三五”加快残疾人小康进程规划》《河南省“十三五”基本公共服务均等化规划》,着力在教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房和文化体育等重点领域,补齐残疾人民生短板,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,促进基本公共服务资源均衡配置,更好满足残疾人日益增长的美好生活需要,努力让残疾人生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

  1. 保障残疾人基本生活。为残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险提供服务,推动落实残疾人社会保险个人缴费资助政策,完善重度残疾人医疗报销制度。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品,鼓励残疾人个人参加相关商业保险。配合有关部门推动将建档立卡贫困重度残疾人全部纳入医疗救助范围;将符合城乡最低生活保障条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围;将靠家庭成员供养的参与社会生活和自理困难的重度残疾人,按规定纳入最低生活保障救助范围,按照当地城乡低保最高补差予以救助;提高对一户多残、老残一体、病残一体等特殊困难家庭救助水平。

  依照《残疾人服务机构管理办法》,加强对残疾人服务机构的监督。持续实施“阳光家园计划”项目,加大对残疾人托养机构补贴力度。配合有关部门将符合特困人员救助供养条件的贫困重度残疾人纳入特困人员救助供养,对于不符合特困人员救助供养条件但有长期照料需求的重度残疾人,推动各地充分利用乡村养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源和闲置农房,通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等综合措施,为他们提供集中养护或日间照料、邻里照护等服务。推动落实城乡残疾人基本住房保障政策,到2020年全面完成符合危房改造条件的农村贫困残疾人家庭存量危房改造。协调推动低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策落实。

  2. 加强残疾预防和残疾人康复服务。依照《残疾预防和残疾人康复条例》,推动出台我省贯彻《残疾预防和残疾人康复条例》的实施办法。落实《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》,尽快制定出台河南省残疾儿童康复救助实施办法。推动建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度。研究制定智力、精神残疾人康复服务救助制度。推动将符合条件的医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围,提高残疾人康复服务保障水平。

  强化残疾预防,实施残疾预防行动计划,推动建立完善筛查、诊断、随报、评估及干预一体化的残疾监测网络和残疾报告制度,实施重点干预工程,开展全人群全生命周期的预防工作,有效减少和控制残疾的发生发展。

  实施残疾人精准康复服务行动。继续实施06岁残疾儿童抢救性康复救助,为视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等服务,到2020年实现06岁残疾儿童应助尽助,继续实施贫困残疾人辅助器具适配服务项目。创新辅助器具服务模式,建设全省残疾人辅助器具适配在线服务平台和技术支持中心。广泛开展残疾人社区康复工作。以持证残疾人为重点,为有需求的残疾人提供基本康复服务,到2020年实现基本康复服务覆盖率、辅助器具适配率均达到80%以上,尽快实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

  完善残疾人康复服务体系。加快省级残疾人康复机构建设,支持市县残疾人康复服务机构和辅助器具中心更好发挥职能作用,推动形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复服务体系。推动基层医疗卫生机构扎实开展残疾人家庭医生签约服务,扩大基本康复服务供给。充分发挥残疾人康复室(站)和专(兼)职康复指导员、社区康复协调员的作用,加强社区康复指导和服务,提高残疾人享有康复服务的水平。加强残疾人康复专业人才培训,重点做好基层康复专业技术人员和学科骨干培养,完善残疾人康复服务标准、服务规范和管理办法。

  3、提高残疾人受教育水平。依照新修订的《残疾人教育条例》,积极促进和开展残疾人教育工作,协助相关部门实施残疾人教育,为残疾人接受教育提供支持和帮助。积极推动融合教育,根据残疾人的残疾类别和接受能力,优先采取普通教育方式,结合特殊教育方式,不断扩大融合教育规模,建立随班就读支持保障体系,持续提高残疾人教育质量。

  发展特殊教育,配合实施河南省第二期特殊教育提升计划,到2020年基本实现省辖市和残疾儿童较多的县(市)建立1所特殊教育学校。推动提升特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。推动完善特殊教育体系,积极推动完成义务教育且有意愿的残疾学生有机会接受适宜的中等职业教育。

  关注残疾儿童学前教育,逐步提高残疾幼儿接受学前教育比例。推动普通幼儿园创造条件招收残疾幼儿,特殊教育学校和具备办学条件的残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构等实施学前教育,落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策。

  配合做好为符合条件的重度残疾儿童提供送教上门服务工作,加大残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,在“两免一补”基础上,进一步提高义务教育阶段残疾学生补助水平,实现适龄残疾儿童少年就学零拒绝、全覆盖,到2020年残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。推动中等职业学校、普通高校加强对残疾学生的支持保障服务。继续配合做好残疾学生高招录取工作,推动完善残疾学生招生考试等相关政策。

  制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划(20152020年)》,积极推广国家通用手语和通用盲文,提高手语、盲文信息化水平。

  4. 千方百计促进残疾人就业创业。把促进残疾人就业创业作为改善残疾人民生的根本途径。实施残疾人职业能力提升计划和残疾人就业培训工程,加大政府购买残疾人培训就业服务以及开发适合残疾人就业的公益岗位,强化省、市、县三级残疾人职业培训示范基地建设,推动省、市、县三级残疾人就业创业孵化基地建设,为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务。

  依法推进残疾人按比例就业,出台河南省用人单位按比例安排残疾人就业补贴和超比例奖励办法和河南省按比例安排残疾人就业公示办法,推动党政机关、事业单位及国有企业按规定安排残疾人就业。推动落实税收等优惠政策,开展千企万人就业行动,培育集中就业服务品牌。支持盲人按摩业发展,推进盲人按摩规模化、品牌化。多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业,完善残疾人就业创业扶持政策。鼓励残疾人利用互联网就业创业,支持残疾人社区就业、居家就业。扶持残疾人文化创意产业基地建设。继续做好残疾人就业援助月活动,开展河南省高校毕业生“新时代·新梦想”就业创业公益帮扶行动,做好残疾人大中专毕业生就业创业服务工作,配合做好河南省应届高校毕业生求职创业补贴申领发放工作。大力发展残疾人辅助性就业,为智力、精神和重度肢体等就业困难残疾人提供支持性就业、辅助性就业等服务。

  积极建立第三方评估机制,开展对残疾人的培训、就业、就业创业孵化等进行评估,不断提升残疾人职业培训机构、就业培训公共服务平台的能力水平。联合有关部门加强劳动保障监察,依法维护残疾人就业权益。办好全省残疾人职业技能竞赛,组团参加全国残疾人职业技能竞赛,弘扬工匠精神,争取优异成绩。

  5. 丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群,持续推动公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心提供适合残疾人的服务内容和活动项目。继续开展“文化进家庭五个一”“文化进社区”“残疾人文化周”等活动,继续实施“盲人数字阅读推广工程”,推进提升公共图书馆盲人阅览室建设,打造残疾人特殊艺术精品。

  推动残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协同发展。加强省残疾人综合服务中心国家残疾人体育综合性训练基地规范化建设,继续开展“残疾人康复体育关爱家庭计划”和“自强健身示范点”建设,举办“残疾人健身周”“全国特奥日”等残疾人群众性体育活动,举办全省残疾人运动会,选拔优秀残疾人运动员参加全国残运会、特奥会和亚残运会、东京残奥会、北京冬残奥会等国内外赛事。

  6. 大力推动无障碍环境建设。把无障碍环境建设作为改变残疾人生存生活状况、共建共享美好生活的重要内容,积极宣传无障碍理念,努力营造全社会重视、支持、参与无障碍建设的良好氛围。依照《河南省无障碍环境建设管理办法》,定期收集残疾人等社会成员的无障碍需求,向同级人民政府及其有关部门提出加强和改进无障碍环境建设的意见和建议;配合做好无障碍环境建设规划的编制工作;残疾人组织建设的网站达到无障碍网站设计标准。推动落实对需要进行无障碍设施改造的贫困家庭,县级以上人民政府可以给予适当补助的政策,推广信阳市贫困重度残疾人家庭无障碍改造经验,加大贫困残疾人家庭无障碍改造工作力度。配合有关部门推进信息无障碍技术应用,帮助残疾人更加方便快捷融入社会生活。

  7. 扶持助残慈善事业发展。支持省残疾人福利基金会和省助残济困总会依法依章程开展活动,引导社会各界爱心人士共同关心关爱残疾人。积极促进助残社会组织发展,健全培育扶持机制,强化服务引导,凝聚社会力量促进残疾人事业发展。深入开展志愿助残活动,壮大队伍,建立团队,打造品牌,帮助解决残疾人实际困难和问题,激发全社会扶残助残热情。

  (四)依法推进残疾人事业发展,维护残疾人合法权益

  认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》《河南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》等法律法规,完善保障残疾人合法权益的法律法规和配套政策,建立健全残疾人权益保障制度,促进各地完善残疾人特惠政策。推动各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规和惠残政策切实落实,严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。认真落实全省“七五”普法规划,广泛运用新闻媒体、互联网和新媒体,加大残疾人权益保障法律法规宣传力度,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道,有效发挥残疾人人大代表和政协委员在全省民主政治生活中的重要作用。大力推进针对残疾人的法律服务和司法救助工作,帮助符合条件的残疾人及时获得法律援助。办好12385残疾人服务热线和网络信访平台,做好残疾人信访工作,帮助残疾人解决实际困难和问题。

  (五)加强自身建设,提高为残疾人服务的能力

  坚持党对残联工作的领导。以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,全面加强各级残联政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,推进全面从严治党向纵深发展。加强政策理论学习,注重对重大问题的调查研究,密切关注残疾人群众思想、工作、生活等方面的变化,引导残疾人正确理解和自觉支持党的理论和路线方针政策以及决策部署,团结带领广大残疾人听党话跟党走。

  稳步推进全省残联改革。按照中国残联和省委要求,适时制定河南省残联改革方案并认真组织实施,指导全省残联结合实际稳步推进、按时完成改革任务,不断保持和增强残联组织政治性、先进性、群众性,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,落实以人民为中心的工作导向,增强团结教育、维护权益、服务群众功能,充分发挥残联组织的桥梁和纽带作用。

  进一步加强基层残疾人组织规范化建设,实现基层残联组织全覆盖。持续强化残疾人事业发展的基础。做好第三代智能化残疾人证换发工作。提高残疾人基本服务状况和需求信息动态更新工作质量,做好残疾人人口基础数据、残疾人工作业务数据、反映残疾人生活状况数据的综合管理,促进与相关部门数据资源交换共享。提升县域残疾人综合服务能力,建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务平台,到2020年实现每个县级残联残疾人康复设施、托养设施、综合服务设施三者有其一的目标,注重功能发挥,提高管理水平,提升基层残联为残疾人服务的能力。

  加大政府购买助残服务力度,到2020年在全省基本建立比较完善的政府购买残疾人服务机制,形成残疾人公共服务资源高效配置的服务体系和供给体系,显著提高残疾人公共服务水平。创新工作方式方法,推行“互联网+残疾人服务”模式,开展基于大数据和互联网的残疾人服务平台及示范应用,努力为残疾人提供精细化、个性化服务。

  河南省残疾人联合会

  201875

   

  附件1

  新县残疾人家庭无障碍改造实现全覆盖

  新县是全国著名将军县、国家扶贫开发工作重点县、深山区县,受战争创伤和经济发展制约,残疾发生率较高,有各类残疾人2.56万,占总人口的7.2%

  近年来,新县县委、县政府围绕残疾人“两不愁、三保障、两扩面”目标,以残疾人家庭无障碍改造为抓手,致力打破残疾人生产生活障碍、改善残疾人生活质量、铺就残疾人致富道路。通过创新方式,由残疾人家庭自主选择专业人员实施无障碍改造,补贴资金发放到残疾人个人帐户,大大提高了残疾人积极性和满意度,实现对建档立卡重度残疾人无障碍改造全覆盖,探索出了一条扶弱助残的崭新路径。

  无障碍改造因残疾人居住分散、个性需求差异大、改造内容不统一、单户工程量小,难以实施招投标程序,导致进展缓慢。新县在实施改造过程中大胆探索,积极尝试,取得了一定成效。

  一、对无障碍改造格外关注。2014年县政府将残疾人家庭无障碍改造列入十大民生实事;2017年成立专项领导小组,制定《新县贫困残疾人脱贫攻坚专项工作方案》,重点实施“残疾人家庭无障碍改造”等六大工程;2018年将无障碍改造作为全县重点工作予以推进。

  二、无障碍改造全覆盖。一是对象全覆盖。通过残疾人办证系统与扶贫数据系统比对,将建档立卡重度残疾人筛选出来,逐户走访调查改造需求,登记造册,进一步准确将信息统计上来,对有无障碍改造需求的建档立卡重度残疾人全覆盖;2018年对所有重度残疾无障碍改造需求全覆盖。二是改造内容全覆盖。根据每户残疾人生活、生产、就业等情况,着眼扫除残疾人生活生产中的“硬障碍”,满足残疾人从卧室、厨房、如厕和院内外无障碍生活、工作、学习等,改造内容全覆盖。三是改造过程全覆盖。改造前设身处地制定个性化改造方案;改造中及时进行督查指导,未达到标准和要求的进行整改;改造后组织专项核查组进行检查验收,实现整个改造过程全覆盖。

  三、进行体验式设计。充分征求残疾人及其家人的意见,优先考虑残疾人需求,设计人员现场模仿残疾人生活场景,对改造项目和内容进行体验式设计。同时兼顾健全人,确保改造后的无障碍设施不对健全人产生新的障碍。

  四、残疾人满意度高。因农村残疾人左邻右舍、亲戚朋友中不乏能工巧匠、专业施工人员,通过残疾人户自主聘请专业人员施工,省去了招投标这一中间环节,节省了很大一笔费用,有限的改造资金可以全部用在改造内容上,改造项目可以更多,质量可以更好,充分调动了残疾人无障碍改造的积极性、主动性,且易于操作、效率更高,残疾人直接受益,每一户实施无障碍改造的残疾人家庭都非常满意。

  几年来新县共投入资金260万元,实施了680户无障碍改造,其中对建档立卡重度残疾人526户全覆盖;2018年将扩大范围到所有有无障碍改造需求的重度残疾人。

   

  附件2

  整合资源创新实践为贫困重度残疾人撑起一片蓝天

  ------河南省上蔡县贫困重度残疾人托养中心调查

  一、基本做法

  上蔡县是国家扶贫开发工作重点县,全县共有建档立卡贫困人口2946190182人,其中因残致贫的27458227人、贫困户占比9.32%,个别乡镇甚至高达17.8%;二级以上重度残疾人786人。这些残疾人不仅因病致贫,还因需要专人护理,使其家人失去创收挣钱的机会,实现脱贫非常困难。为解决贫困重度残疾家庭脱贫的老大难问题,上蔡县积极探索,于20167月出台了《上蔡县建档立卡贫困家庭重度智残人员集中托养(试点)实施办法》,建立了政府主导、乡村实施、部门保障、社会参与的建档立卡贫困重度残疾人集中托养模式。目前,共建成托养中心(院)16个,涉及14个乡、镇、村。其中,13个机构已投入使用,3个已建成,未使用。投入使用的13个机构中,乡级托养中心5个,村级托养院8个,可集中托养残疾人180人,现已托养100名建档立卡的一、二级贫困重度残疾人。他们的主要做法为:

  一是统一规划布局。由县脱贫攻坚办公室牵头,民政、残联、卫计、财政等部门参与,深入贫困重度残疾人家庭进行调研,全面摸清有关情况、认真吸取意见建议。在此基础上,依据贫困重度残疾人群分布情况,结合他们入住托养的实际需求,选择人员较多的乡村统筹规划布局托养中心(院)点,每个托养中心入住6-10名重度残疾人员不等,确保贫困重度残疾人员就近得到托养安置。

  二是集中力量建设。依托乡镇卫生院闲置病房、农村集体闲置建设用地或依托村卫生室,按照规划设计标准进行建设。每个托养中心(院)都配套多功能护理床、轮椅、康复器具等医疗设施和基本生活设施。按照县级财政列支一部分、相关部门整合一部分、集体经济投入一部分、社会各界捐赠一部分的思路,多方筹措托养中心(院)建设资金,每个乡级托养中心投入改造资金15万元,每个村级托养院投入新建资金12万元。

  三是严格筛选入住对象。集中托养对象需要符合三个条件:本乡镇(村)建档立卡贫困家庭二级以上智力、肢体残疾人、日常饮食起居不能自理、家庭无力照料或照料困难的人员。同时,按照户申请、村申报、乡审批、县备案的程序,筛选确定入住人员,并进行公示。

  四是加强日常管理运行。陪护人员选聘上,采取政府购买服务的方式,按照一个护工精心照料两名重度残疾人员的要求,本着优先聘用因残致贫家庭劳动力的原则,从建档立卡贫困家庭中招聘护工,同时每个托养中心(院)选聘厨师1名。日常管理上,乡镇托养中心由所在乡镇民政所选派人员负责日常管理服务,村级托养院指定一名村干部负责日常管理服务,保障托养中心(院)规范有序运转。

  二、初步成效

  上蔡县在重度贫困残疾人员脱贫方面的探索是一项创新工作,运行以来,取得了初步成效。

  一是贫困残疾人得到了较好看护。贫困残疾人入住托养中心后,每人每天有30元的生活费,日常饮食起居专人全天候照顾,生活质量得到大幅度提高。同时,由于依托乡镇卫生院、村卫生室建设,医生每个月有500元的护理报酬,每天对入住人员进行巡视观察,为他们提供日常医疗服务,得到比家庭更专业的康复护理及药物治疗,身体状况得到改善。

  二是为贫困户脱贫提供了就业岗位。托养中心护理人员工资报酬由政府负担,每人每月2000元。在岗位设置上,优先招录有重度残疾人的贫困家庭的劳动力,使他们既陪伴照料亲属,又获得劳动报酬;优先招录建档立卡的贫困户,让他们可就业有收入。这不仅带动了贫困户生产发展、生活改善、生存愿景的提升,使他们增收脱贫,而且有力落实了政府兜底的精准扶贫举措,实现了兜得住的目标。

  三是减轻了贫困残疾人家庭负担。贫困残疾人由于精神、智力或身体条件的特殊性,需要家庭成员专人长期看护,通常会导致家庭出现照看一个人,致贫一家人,拖累一群人的现象。上蔡县集中托养模式的实施,使贫困残疾人得到了有效照顾,其家庭的有效劳动力从繁重的陪护、照看工作中解脱出来,可以通过转移就业和发展生产增加家庭收入。

  四是激发了资金的集聚效应。贫困残疾人脱贫奔小康工作涉及多个部门。上蔡县重度贫困残疾人集中托养工作,集中了财政、扶贫、残联、民政、卫计等职能部门力量,整合了残疾人两项补贴低保补助涉农资金等多方面资金,实现了多部门联合、各路资金整合、医养护结合,确保了资源聚集、共同发力,发挥了政策、资金、力量的集聚效应。