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湖北省残疾人事业“十三五”发展规划纲要实施情况中期评估自评报告
时间:2018-07-18| 编辑:yjs_gcn|【

   

  根据《中国残联办公厅关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》要求,现将湖北省残疾人事业“十三五”发展规划纲要中期评估有关情况报告如下:

  一、主要指标完成情况

  “十三五”以来,在中国残联的正确指导下,湖北省残联深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,坚决贯彻执行中央和省委、省政府各项决策部署,围绕加快推进残疾人小康进程这条工作主线,紧盯残疾人小康进程14项主要目标,持续保障和改善残疾人民生,持续推进残疾人脱贫攻坚,持续满足残疾人康复、教育、就业、无障碍建设、权益保障等多样化需求,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达100%,残疾人城乡居民基本养老保险参保率达81.45%52012人(次)残疾人享受了托养服务,农村建档立卡贫困残疾人脱贫率达49.4%,城镇新增残疾人就业人数达42341人,残疾人基本康复服务覆盖率达69.78%残疾人辅助器具适配率达90.71%,完成了24551户农村贫困残疾人家庭危房改造、4492户贫困重度残疾人家庭无障碍改造,残疾人社会活动参与率明显提高,幸福感获得感得到稳步提升。

  二、主要工作情况

  一是着力完善了我省残疾人事业发展的制度保障。推动省政府在全国率先出台了我省《关于加快推进残疾人小康进程的意见》。主动对接各相关部门,制定出台了《湖北省残疾预防行动计划(20172020年)》《湖北省残疾人精准康复服务实施方案》《湖北省残疾人辅助器具服务工作规范化建设标准(试行)》《湖北省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》等多个重要文件。推动有关部门将残疾人事业重点任务、政策措施写入我省国民经济和社会发展“十三五”规划、基本公共服务专项规划,纳入人口、社保、扶贫、就业等专项规划之中。这一系列的政策文件的出台,全面部署了我省加快推进残疾人小康进程的工作内容,系统安排了今后一个时期我省残疾人事业发展的工作重点,为推进我省残疾人事业规范化、科学化发展奠定了坚实的基础,提供了有力的保障。

  二是持续推进了残疾人脱贫攻坚。贯彻落实中央和省委“精准扶贫,不落一人”的要求,研究出台了《湖北省残疾人脱贫攻坚行动实施方案(2016-2019年)》,深入贫困县开展了“脱贫困 奔小康”、扶贫攻坚等多项专题调研,全面掌握了贫困残疾人生产生活的第一手资料,为科学制定残疾人扶贫政策提供了依据。主动协助扶贫部门,精准识别帮扶对象,精准纳入建档立卡贫困残疾人54.24万人。通过各级政府精准纳入帮扶项目、精准实施帮扶措施,截至20186月,成功帮助26.55万名建档立卡持证贫困残疾人实现了脱贫。

  三是有力强化了残疾人兜底保障服务。贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔201552号),会同省民政厅研究制定我省实施意见,推动省政府出台了《省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》(鄂政办发〔201596号),建立了民政牵头负责、残联承担具体发放、财政负责资金保障、多部门密切协作的工作机制。自“两项补贴”制度实施以来,全省共有44.8名困难残疾人和59.1名重度残疾人按照每人每月50元和100元标准获得最低生活保障以外的专项补贴,补贴资金总额达16.97亿元。2016年起,我省建立0-6岁五类残疾儿童兜底救助制度,实现了应救尽救。运动疗法等29项医疗康复项目纳入城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗支付范围。此外,完善社会保险缴费资助政策,27.75万名重度残疾人由政府全额或部分代缴基本养老保险金890名残疾考生被高校录取,2460名残疾青壮年文盲得到扫盲教育服务。

  四是有效满足了残疾人基本康复服务需求。组织实施0-6岁残疾儿童抢救性康复工程,2016年至2018年,为全省19034人次听力、脑瘫、孤独症、智障、苯丙酮尿症儿童提供了康复服务并补贴康复经费。450名大龄孤独症儿童提供了康复训练补贴,完成了省福彩精神病服药补贴项目和7—14岁孤独症儿童康复训练政府购买服务项目。建立了103个社区示范性康复站、8个假肢装配站,创建了“谈笑爱心超市”。成功验配聋儿和成人助听器3487台,适配辅助器具20余万件(套)。加强康复人才培养,开展了聋儿、脑瘫、孤独症康复教师以及辅具人员等康复专业技术人才培训联合武汉理工大学开设了首个面向全国招生的公共管理(康复辅具)方向高级课程研修班。承担了康复人才保障机制研究、职业院校培养康复人才改革、残疾预防综合试验区创建等多项国家级残疾人康复试点工作

  五是扎实开展了残疾人就业创业工作。在全国创新实施残疾人就业创业扶贫“十百千万”计划,3年间共扶持了60家品牌基地、1600名农家小店主和集镇小老板,培育了1000名技术能手,辐射带动了一大批残疾人生产增收。组织开展残疾人职业技能培训和实用技术培训,积极推进残疾人分散按比例就业、自主创业、灵活就业、社区就业、网络就业、居家就业、公益性岗位安置等多种就业形式,全省城乡残疾人新增就业人数达到了45521人,远超预期目标。此外,20157月,我们成功承办了第五届全国残疾人职业技能竞赛暨第二届全国残疾人展能节,湖北代表团取得团体总分第3名的历史最好成绩。活动取得了巨大成功,得到了李克强总理、国务委员王勇、中国残联理事长鲁勇及省委、省政府主要领导批示和肯定。

  六是建立健全了残疾人权益保障机制。创新信访方式,推进信访信息化建设,全省17个市(州)全部开通了12385残疾人服务热线和残疾人信访工作网上服务平台,残疾人诉求反映渠道进一步畅通,反映诉求渠道更加多样3年来,省残联共接待残疾人来访来信来电2679批(次)、3199人(次),回告率100%一大批残疾人信访积案得到解决,重访、集体访现象明显减少,有效维护了社会和谐稳定。大力开展法律救助工作,213人(次)残疾人获得了法律援助和法律咨询服务。建立健全残疾人参政议政服务工作机制,全省共有200多名优秀残疾人当选为各级人大代表、政协委员。14.9万多人(次)残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴。

  七是努力营造了扶残助残的良好社会氛围。为丰富残疾人精神文化生活,我们全力打造了“爱心苏姐”、犟妈易勤、炫舞“小苹果”等一批先进典型,开展了“助残圆梦”残疾人文艺演出和“共筑小康梦”报告演出团赴贫困地区公益巡演、残疾人事业摄影故事大赛、残疾人文化周等系列文化活动。参加全国残疾人艺术汇演,取得了西部赛区第一名的好成绩。连续举办了两届海峡两岸残障事业论坛,开展了“荆风楚韵”——湖北省残疾人艺术团走进台湾演出活动,在台湾引起了强烈的社会反响,进一步深化了两岸交流合作。组队参加全国残运会、特奥会和伦敦、里约残奥会等国家级、世界级残疾人体育比赛,共斩获了8910095铜。

  八是全面提升了残疾人事业发展的保障能力。组织实施了残疾人基层组织、基本队伍、基础设施“三基”工程,全省共建立乡镇(街道)残联1358个,村(社区)残协23159个,各类专门协会520个。专职残疾人工作者人数已达21021,登记注册残疾人志愿者已突破40万人。全省完成建立残疾人综合服务设施103个,市县残疾人康复中心、托养中心49个,残疾人劳动就业服务机构实现了全覆盖,初步形成了机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能基本完善的残疾人服务网络。省残疾人福利基金会承接了中国残疾人福利基金会包括“世界宣明会集善残疾儿童助养项目”在内的40多个公益项目,共接收社会各界4000多万元资金和物资的捐赠,开展了“助行”“助听”“复明”“扶贫助困”等30多个公益项目。

  三、存在的问题

  (一)残疾人基本公共服务托底补短工作还有待进一步加强。

  康复仍然是残疾人的最迫切需求,残疾人康复服务需求与供给之间不平衡不充分的矛盾还比较突出;残疾人受教育程度依然偏低,各地还存在一定数量的残疾适龄儿童没有被安排接受义务教育;残疾人就业依然困难,可供选择的就业岗位还不多,就业层次还偏低;残疾人社会保障机制还不健全,兜底保障力度还有待进一步加大;少数残疾人还居住在危房之中,残疾人出行还存在许多不便,危房改造和无障碍环境建设还需进一步加强;残疾人融入社会、参与社会的比例还偏低。

  (二)残疾人脱贫攻坚任务还很艰巨。截至20186月,全省还有27万余名建档立卡持证贫困残疾人尚未实现脱贫。各地帮扶残疾人脱贫以兜底保障、项目扶持等政策扶贫措施为主,缺乏持续性的产业规划和稳定的增收途径。同时,残疾人大病、服药、辅具适配等医疗支出纳入医保报销方面还存在政策瓶颈,残疾人因病返贫现象时有发生。此外,各地在推进残疾人扶贫与扶智、扶志相结合方面措施不多,激发残疾人内生发展动力方面办法有限。

  (三)社会各界对残疾人和残疾人工作的认识有待进一步提高。少数地方和单位对残疾人、残疾人合法权益的认识大多仍停留在传统的同情和怜悯,不能做到自觉履行相关责任和义务。社会上歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。各级政府残工委工作机制有待进一步完善,督促检查、协调各方等职能有待进一步发挥。各级财政对残疾人事业的投入还需随着经济增长进一步加大。

  四、下一步工作打算

  今后两年是决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康的关键时期。为此,湖北省残联将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,扎实落实中国残联和省委、省政府各项决策部署,务实创新,开拓进取,不断满足残疾人日益增长的美好生活需求,奋力谱写新时代残疾人事业发展新篇章。

  一是继续实施残疾人精准康复服务。继续实施0-6岁残疾儿童康复工程、听力残疾康复、视力残疾康复、肢体残疾康复、智力残疾康复、精神残疾防治康复、残疾人辅助器具服务等残疾人精准康复服务工作。贯彻落实《湖北省残疾预防行动计划(2017-2020年)》,广泛开展残疾预防工作,提高社会残疾预防意识和知识水平。积极协调卫生、人社等部门,加强基层医疗卫生机构康复科(室)、康复医院及辅助器具等残疾人专门康复机构建设,指导各级残联推进家庭医生签约服务工作。开展残疾人康复人才培养培训,推进全省辅助器具服务工作规范化建设。完成国家辅具华中区域中心和康复中心二期大楼施工建设,推动省残疾人康复中心(二期)与武汉大学中南医院合作事宜。

  二是大力推进残疾人就业创业工作。贯彻落实中国残联、国家发改委、财政部等15部委《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》,研究出台本省实施意见。继续实施湖北省“十百千万”残疾人就业创业扶持计划,每年扶持20个残疾人就业创业品牌基地,扶持600名农家小店主和集镇小老板创业,培育1000名残疾人创业能手,实现城乡每年新增1万残疾人就业目标。推进党政机关带头招录残疾人公务员工作,抓好按比例就业、辅助性就业、集中就业等多种形式残疾人就业。贯彻落实《湖北省残疾人职业技能提升计划实施方案(2016-2020)》, 打造“互联网+”就业服务平台。进一步完善残疾人就业创业网络服务,做好与全国残疾人就业创业网络服务平台的信息对接工作,为残疾人求职、网络培训、网络就业等提供更便捷的服务。加强残疾人就业及培训的实名制统计,层层落实培训和就业服务。举办第六届全省残疾人职业技能竞赛暨残疾人技能展示活动,选拔优秀选手参加2019年第六届全国残疾人职业技能竞赛暨第三届全国残疾人展能节。

  三是着力强化残疾人社会保障和托养服务。全面落实残疾人两项补贴制度,配合民政部门推动残疾人两项补贴系统投入使用。进一步加大残疾人两项补贴政策宣传力度,加强残疾人两项补贴工作督办,做到应补尽补,应退则退。落实《湖北省“十三五”残疾人托养服务工作实施方案》,推动托养服务机构规范化建设,加大中央资金政府购买残疾人托养服务工作的指导督查力度,强化事前、事中和事后监管,加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评工作。

  四是认真做好残疾人教育工作。贯彻实施《湖北省特殊教育提升计划(2018-2020)》,对未入学适龄残疾儿童全面摸底,按照“全覆盖、零拒绝”的要求,推动落实送教上门“一人一案”措施。发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,支持残疾人职业教育、职业培训向高等院校和特教学校延伸。落实《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》,为残疾考生参加普通高考提供平等机会和合理便利。继续实施国家专项彩票公益金助学项目、交通银行助学项目、残疾大学生助学项目和残疾青壮年文盲扫盲行动,开展国家通用手语推广工作。

  五是全力打赢残疾人脱贫攻坚战。贯彻落实《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》《湖北省残疾人脱贫攻坚行动实施方案(2016-2019年)》,配合各级党委政府和相关部门继续做好农村贫困残疾人脱贫攻坚工作。持续落实好残疾人技能提升扶贫行动、就业创业扶贫行动、兜底保障扶贫行动、基层党组织助残扶贫行动等八大行动。将贫困残疾人优先纳入教育助学、培训就业等扶贫项目,建立重点任务台账,开展联合督导。创新农村残疾人脱贫攻坚模式,开展残疾人自强互助合作社推广工作。结合“10.17”全国扶贫日,做好残疾人扶贫宣传工作,发挥残工委职能作用,整合部门资源、社会资源推动残疾人精准扶贫、精准脱贫工作。

  六是持续保障残疾人合法权益。加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度,配合省人大、省政协开专项调研。完善无障碍环境建设激励政策,指导各地开展无障碍环境市、县、村镇创建工作。进一步推进残疾人家庭无障碍改造工作,规范家庭无障碍改造标准,争取省政府加大对残疾人家庭无障碍改造项目的投入,扩大覆盖面,让更多的残疾人受益。大力推进残疾人法律救助工作,健全我会律师顾问制度,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。继续加强12385残疾人服务热线建设,推动各市州开通中国残联信访信息系统,畅通残疾人诉求表达渠道,建立完善残疾人权益保障应急处置机制。为残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者中的人大代表和政协委员参政议政做好相关服务,妥善办理人大、政协交办的建议、提案。

  七是丰富残疾人精神文化生活。开展形式多样的宣传活动,讲好残疾人故事,促进社会各界更加关注、支持残疾人事业。继续实施残疾人文化进家庭“五个一”项目,举办“残疾人文化周”、“残疾人健身周”、“全国特奥日”等活动,动员社会力量为残疾人提供更多的文化体育服务,满足残疾人精神文化体育需求。加大残疾人特殊艺术人才和残疾人运动员选拔、培养力度,建好、管好、用好省级残疾人体育训练基地,扶持好残疾人特殊艺术人才培养基地,培养高水平艺术人才,提升残疾人运动员竞技体育水平。办好2018年湖北省第十五届运动会(残疾人类)比赛暨湖北省第十届残疾人运动会,积极组队参加全国比赛。举办第八届全省特教学校学生艺术汇演及组队参加全国特教学校学生艺术汇演。

  八是加强残联组织自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,全面贯彻落实中央和省委有关党的群团改革各项决策部署,紧紧围绕“强三性”“去四化”总要求,切实履行“代表、服务、管理”职能,团结引领残疾人听党话、跟党走。持续加强党员干部党性教育,深入推进党风廉政建设,持之以恒加强和改进作风,引导党员干部牢记服务宗旨,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德。继续组织实施“强基育人”工程,完善残联组织规范化体系建设,壮大残疾人工作队伍,加大人才培养力度,支持残疾人专门协会、村(社区)残疾人协会和社会组织建设,夯实残疾人工作基层基础。积极争取中央和省的支持,推动基层残疾人康复中心、托养中心等基础设施建设,大幅度提升全省基层综合服务能力。

   

   

   

                                湖北省残疾人联合会

                                    2018710