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湖南省人民政府残疾人工作委员会关于残疾人事业“十三五”发展规划实施情况的中 期 评 估 报 告
时间:2018-07-20| 编辑:yjs_gcn|【

   

  按照国家发改委和中国残联的通知要求,我省政府残工委组织对残疾人事业“十三五”发展规划中期实施情况开展了自查评估,现总结报告如下:

  一、评估工作开展情况

  为切实组织做好中期评估工作,我省残工委高度重视,以省残联牵头成立了“十三五”规划实施情况中期评估工作领导小组及办公室,由省政府残工委副主任、省残联理事长肖红林担任组长,组织领导全省的中期评估工作。下发《关于〈湖南省残疾人事业“十三五”发展规划〉开展实施情况中期评估工作的通知》(湘残工委字〔20183号),对各市州残工委开展中期评估工作作出要求部署,并要求省政府残工委成员单位大力支持配合中期评估工作。

  中期评估工作领导小组办公室组织人员对各市州“十三五”规划实施情况进行评估,结合湖南省委“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动,深入基层一线,对落实“十三五”规划情况开展调研调查。全面评估规划实施效果,分析存在的问题短板,明确下一步的工作方向及推进措施,在此基础上,完成《地方残疾人事业‘十三五’规划内容及中期完成情况调查表》和中期评估报告。

  二、“十三五”重点任务落实情况

  (一)加快残疾人小康进程主要指标落实情况。全省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率均达到100%301791名残疾人的城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险参保费由政府全额代缴,符合条件的残疾人参保率达95%。。截止到20181月底,全省纳入贫困户建档立卡持证残疾人449965人,其中已脱贫持证残疾人236522人,占贫困建档立卡持证残疾人比例为52.6%。全省残疾儿童和有需求的残疾人得到基本康复服务的比例为60.5%,残疾人辅助器具适配率为54.17%2017年,全省残疾学生在校生31192人,三类适龄残疾儿童少年入学率达到91.8%

  (二)新发展理念贯彻落实情况。“十三五”以来,湖南省残疾人事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大对残疾人事业的重要部署,全面实施《湖南省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》和《湖南省残疾人事业“十三五”发展规划》,努力健全残疾人权益保障制度,完善残疾人基本公共服务体系,提升残疾人的生活水平和生活质量,不断增强残疾人的获得感、幸福感和安全感。我们坚持普惠与特惠、政府主导与社会参与、市场推动,增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立、统筹兼顾与分类指导等四个相结合的原则,按照“以科学理念引领发展,以重点项目支撑发展,以统筹城乡促进发展,以优良作风服务发展”的思路,围绕打赢残疾人脱贫攻坚战、加快推进残疾人全面小康进程,大力实施重点项目,不断提升残疾人服务,加快推进残疾人全面小康进程。

  (三)供给侧结构性改革和重大改革任务、重大战略任务推进情况。制定实施《关于加强残疾人社会救助工作的意见》,17.9万名残疾人得到各种形式的救助。落实农村残疾人低保政策,全省现有20.26万名残疾人纳入低保。为全省集中托养对象购买保额12万的意外保险,为6.7万名残疾老年人、0.37万残疾计生人口、24.6万建档立卡贫困残疾人购买意外伤害保险。对残疾人参加城乡居民医保给予补贴,将贫困残疾人全部纳入农村特大疾病救助范围,实行分类救治。贫困户残疾人参与就医报销比例提高10%,大病保险补偿起付线降低50%。两年来,为99360-6岁残疾儿童实施抢救性康复救助,为375581名残疾人提供基本康复服务,为205118名残疾人提供辅助器具适配服务,为10052余户贫困残疾人家庭进行无障碍改造,发放残疾人机动车燃油补贴130570人次。

  (四)残疾人脱贫攻坚战推进落实情况。始终将农村残疾人脱贫牢牢地绑在国家和我省打赢脱贫攻坚战的战车上,坚持融入全省扶贫开发工作大局。认真落实残疾人扶贫工作新十年纲要,进一步优化残疾人扶贫工作体制,将残疾人脱贫攻坚工作列入各级残联组织的中心工作,开展集中调研、予以专项考核。集中力量实施残疾人家庭就业增收、康复服务与辅助器具进村入户、扶残助学、无障碍进贫困残疾人家庭、典型培育和引领等五大重点项目。实施“农村残疾人阳光增收计划”,为41040名残疾人开展实用技术培训和生产扶持。在住建部门实施补贴的基础上,安排财政扶贫资金进行“二次补贴”,重点解决农村贫困残疾人危房户、无房户的住房困难。启动电商助残扶贫,面向全省征集到1500多个残疾人居家就业岗位。组织残疾人扶贫基地、残疾人集中就业基地先后参加湘博会、食博会,助力扶贫农产品上行。持续组织实施“连千村帮万户”扶贫项目。两年来,各级残联共联系283个村,结对帮扶4017名残疾人,辐射13750名残疾人受益。切实抓好驻村扶贫工作,省残联驻汝城县石泉村扶贫工作在省级验收检查中得到高度评价。

  (五)国家“十三五”规划纲要23个专栏165项重大工程项目中残疾人事业任务进展情况。

  1.两项补贴。全面建立落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。残联、民政两部门协同督促“两项补贴制度”落实到位。截止2017年底,共为71万残疾人发放重度护理补贴,为53.59万残疾人发放困难生活补贴。2018年全省两项补贴的补助标准从50/月提高到55/月。

  2.残疾人托养。大力实施“阳光家园计划”,年均完成20000名残疾人的托养任务。全省共建成托养机构114家。开展托养机构等级评定工作,共评定AAA级以上托养机构94家。培育一批专业助残社会组织,有97家民非单位、社会组织在全省103个县市区为残疾人提供居家托养服务。

  3. 残疾人康复服务。积极推进残疾预防试点工作,完善残疾预防体系和防控网络,大力加强残疾预防宣传。加强残疾人精准康复服务,为66578名残疾人提供功能训练或支持性服务。开展“万人复明计划”项目,共完成白内障复明手术12540例。组派“情系基层,康复扶贫”康复服务队和专家组赴市州开展康复技术指导和服务。岳阳市、永州市零陵区、郴州市桂阳县等地出台残疾人辅助器具补贴办法。加强残疾人康复机构建设,支持建设50个基层康复服务机构,培训基层康复人才1324名。投入35万元建成湖南省残疾儿童数据管理平台。全省康复服务网络逐步健全,服务能力水平稳步提升。

  4.残疾人教育。坚持把教育作为一项重要基础工作,积极协助教育行政部门,认真做好相关工作。开展残疾青壮年文盲扫盲行动,为2006名残疾青壮年文盲提供扫盲教育。建立从学前到高等教育的残疾学生和贫困残疾人家庭子女助学体系,累计发放助学资金3500多万元,资助残疾高中生和贫困残疾人家庭高中子女6022人,资助残疾大学生和贫困残疾人家庭大学生子女9645名。争取国家项目资金3000多万元,资助3000余学龄前残疾儿童接受教育和为中高等学校提供办学补贴、实训基地建设补贴。落实为残疾学生参加普通高校招生考试提供合理便利政策,有360名残疾人被各类大学录取,有138名残疾考生享受了延长考试时间、免试听力等合理便利。省特教中专被评为湖南省示范中职学校,2017年有10名学生对口考入职业技术学院,145人实现就业,就业率达到94%。圆满完成国家通用手语盲文试点工作。

  5. 残疾人职业培训和就业服务。大力开展残疾人就业创业培训,对30341名残疾人开展残疾人职业技能提升培训。制定残疾人创业扶持计划,下拨资金3005万元,扶持3400名残疾人自主创业。组织评选新一批省级基地残疾人就业扶贫基地39家。举办盲人保健按摩培训班,149名盲人通过培训获得资格,实现就业,625名盲人获得按摩技能提升。继续推进盲人按摩提质转型,委托专业机构开展“送技术、送管理”上门服务。积极开展残疾人就业援助,为毕业残疾人大学生提供就业服务,每年联合人社部门举办就业援助月专场招聘会,为有需要的残疾人提供数千个工作岗位。积极推动各级党政机关、企事业单位安排残疾人就业,带头定向招录残疾人公务员,省残疾人劳动就业服务中心招考的1名残疾人公务员已经到岗上班。积极开展残疾人辅助性就业规范化试点,全省建成辅助性就业机构46家,确定国家级残疾人辅助性就业试点单位2家、省级辅助性就业试点单位5家。省本级及长沙、衡阳、岳阳等地建成残疾人创业孵化基地,在全省形成示范引领效应。

  6. 残疾人文化体育。截止至2018531日,我省文化进家庭“五个一”项目已惠及4200户贫困、重度残疾人家庭,扶持13个市州公共图书馆盲人阅览室、8个残疾人特殊艺术人才培养基地、3个残疾人艺术团、5个人道主义思想及文化创意产业基地和7个市级人民广播电台残疾人专题栏目建设。全省公共图书馆共有盲文藏书48326册,视听文献620828件套,盲人阅览室103个,残疾人阅读推广专场82次,年接待残疾人11400余人次;文化馆(站)为残疾人组织的文艺活动专场242次,服务惠及3000余人次。2018年将为14个市级以上图书馆配套专为残疾人服务的文化设备。近年来,我省积极推进社区残疾人健身体育和重度残疾人康复体育服务,陆续建设了70个残疾人健身示范点,省本级于2017年完成康复体育进家庭2000户,中国残联支持康复体育进家庭器材1400套,培养了200余名残疾人社会体育指导员。在2016年里约残奥会上,我省残疾人运动员荣获841铜的优异成绩,金牌数居全国并列第五位。

  7. 残疾人权益保障与无障碍环境支持。精心实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目,中央电视台《焦点访谈》栏目报道了我省残疾人家庭无障碍改造的典型案例。大力推进无障碍村(社区)建设,全省共有18个村(社区)通过无障碍建设验收。积极开展残疾人法律救助工作,19名维权志愿者律师轮流在省残疾人法律救助工作站义务值班,共为188人次提供免费咨询服务,免费代拟文书32 件、受理侵害残疾人权益案件52起。努力做好残疾人信访工作,通过省长信箱、理事长信箱、红网问政、新浪维权微博等平台接访、邮件交办的方式为广大残疾人朋友提供更便捷的信访服务。在全省开通12110短信报警服务,解决听力语言残障人士等特殊群体不方便使用语音报警求助的问题。全省14个市州全部设立12385残疾人维权热线。

  (六)残疾人事业基础保障条件建设情况

  1. 投入和支出分析。不断加大对残疾人事业的财政支持力度,2016年、2017年中央和省财政直接投入残疾人事业资金14.3亿元, 2018年至今,中央和省财政已直接投入残疾人事业资金7.2亿元。

  2. 大数据和信息化。深入推进残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新,全省共计完成对1650885名残疾人和32087个村(社区)的数据调查和录入。着力抓好数据的开发利用,统筹规划开展康复、教育、就业、托养、扶贫、社会保障、权益维护等业务应用系统和数据资源的整合,在全省残疾人数据交换平台上共采集了近190万残疾人人口基础数据和100多万残疾人口精准康复服务信息数据。引入大数据共享交换平台建设,积极纳入国家数据资源共享机制,开展与教育、民政、公安、社会保障、住房、卫生、扶贫等部门的动态信息交换,准确掌握残疾人民生相关数据,实现与“互联网+监督”、全省自然人信息平台的数据交换。制定残疾人证核发管理规范性文件,全省办证率上升至40.57%。撰写发布年度残疾人事业统计公报,在2016年、2017年全国残联系统网站评测中,我省分别列省级残联第一位和第三位。省残联门户网站“网上服务信息公开”栏目入选中国残联20个“互联网+残疾人服务”优秀案例。

  3. 服务设施建设、服务机构运行管理和人才培养。加强康复托养设施建设,8个市(州)、19个县建成残疾人康复中心,14个市(州)、91个县市区建成残疾人辅助器具中心。截止到2017年底,全省已有残疾儿童康复机构146个,托养机构114家,建成示范性社区康复站512个。加强人才培养,“十三五”以来平均每年安排培训经费近100万元,举办10余个康复专业技术人员、管理人员和社区康复协调员培训班,共培训各类人员 7500 多人(次)。举办7个托养工作人员培训班,培训460人次。

  4. 规划实施机制。省市县等各级政府将加快残疾人全面小康进程纳入全面建成小康社会大局。全省各市州残工委依据《湖南省残疾人事业“十三五”发展规划》分别制定了本地区的残疾人事业“十三五”发展规划。省委省政府连续多年将残疾儿童救助、残疾人托养、残疾人辅具适配、贫困残疾人家庭无障碍改造等作为重点项目,纳入省绩效评估考核工作任务。省发改委将残疾人基本公共服务纳入推进“十三五”基本公共服务均等化规划当中,统筹安排,同步实施,有力地促进了残疾人事业“十三五”发展规划的落地实施。

  三、存在的问题

  “十三五”以来,我省在落实规划、加快推进残疾人全面小康的进程中取得了一些进展和成效,但也存在着以下问题:一是资金投入不足,导致一些残疾人救助扶助项目覆盖面不宽;二是残工委各成员部门配合联动机制、履职报告制度等不健全,对残疾人工作的重视程度仍需加强;三是残疾人事业发展水平不均衡,地区之间发展程度差异较大,贫困地区残疾人事业发展水平较为落后,需要更多扶持;四是基层服务残疾人的能力不足,服务机构偏少,康复托养等专业化人才缺口较大,离残疾人的需求还有一定差距;五是服务残疾人的工作作风仍需改进,“四风”现象依然不同程度地存在。

  四、“十三五”后半程工作方向

  针对存在的问题,结合规划实施以来的成效和经验,我省将认真组织研究,制定具体推进措施,抓好整改和措施落地,协调各部门和社会各界,切实完成好残疾人事业发展的各项工作任务。

  (一)深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大精神

  习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为做好残疾人工作提供了根本遵循,我们将按照中央和省委部署要求,切实学懂弄通做实,不断增强“四个意识”,把党的十九大精神切实转化为各级残联和广大残疾人工作者的实际行动,紧紧围绕加快推进残疾人全面小康进程,聚焦贫困残疾人脱贫攻坚、加强残疾人康复服务、残疾人基本公共服务托底补短等各项工作,强化责任担当,细化工作措施,确保党中央国务院、中国残联和省委省政府关于残疾人事业发展的一系列新要求新部署在基层落地生根,取得实效。

  (二)全面落实各项残疾人民生保障和基本公共服务任务

  1. 加强残疾人康复服务。贯彻落实《湖南省残疾预防行动计划(20172020年)》,进一步完善残疾预防工作体系和防控网络。出台《湖南省残疾人康复工作三年行动计划(2018-2020年)》。制定残疾儿童康复救助制度实施办法,推动建立基本辅助器具配置补贴制度,确保2018年底有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务率和辅具适配服务率达到70%以上,2020年达到80%以上。

  2. 提高残疾人受教育水平。认真抓好《湖南省第二期特殊教育提升计划实施方案(20172020年)》的落实。2018年为1200名残疾青壮年文盲提供扫盲教育,为1000名学龄前残疾儿童提供助学服务,继续为贫困残疾人家庭子女、残疾人大学生、高中生提供就学资助。落实《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》,为残疾学生参加普通高校考试及高考录取提供合理便利。开展国家手语和盲文规范化行动计划试点。

  3. 大力促进残疾人就业。全面贯彻落实《残疾人就业保障金征收使用管理办法》。实施城镇残疾人创业扶持项目,强化创业指导与创业孵化,2018年扶持不少于2300名城镇残疾人自主创业。落实《湖南省残疾人职业技能提升培训实施方案(20162020年)》,今年对不少于11655名城镇残疾人开展职业技能提升培训。继续推进党政机关、事业单位定向招录残疾人公务员。

  4.抓好残疾人托养服务。继续实施“阳光家园计划”,2018年为18115名残疾人提供托养服务。实施集中托养服务机构星级评定,修订和完善残疾人托养服务补贴制度。加大托养服务人才队伍建设,以购买服务的形式对200人次托养服务管理和护理人员进行培训。

  5.丰富残疾人文体事业。继续实施残疾人文化进社区、残疾人文化进家庭“五个一”项目,推动公共图书馆盲人阅览室建设,加强残疾人自强健身示范点建设,实施残疾人康复体育家庭关爱计划。通过举办第九届全省残疾人艺术汇演、第十届全省残运会等大型文体活动,不断提高残疾人文体水平。

  6.做实残疾人维权服务。加快贫困残疾人家庭无障碍改造工作,继续推进社区(村)无障碍环境建设。着力做好《湖南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》的修订。做好“谁执法谁普法”工作,广泛开展残疾人事业法制宣传。做实残疾人法律救助,规范市县残疾人法律救助站建设。加强信访工作,抓好信息平台和12385热线的运行和管理,开展信访数据的统计分析利用。完善残联系统参政议政服务工作机制。严格残疾人燃油补贴的发放。

  (三)不断夯实残疾人事业发展基础

  认真贯彻中央、省委关于加强和改进群团工作的实施意见,稳步推进残联改革,精心抓好各级残联换届,筹备召开省残联第七次代表大会。坚持新时期好干部标准,进一步加强残疾人工作者队伍建设,进一步增强各级残联和残疾人工作者做好残疾人工作的实际本领。严格实施新修订的《残疾人证管理办法》,加强残疾人证的核发与管理。健全专门协会法人治理结构,建立执行理事会与专门协会的联席会议制度。进一步巩固扩大各级残联基础管理建设成果,推动残联工作信息公开,健全符合残联特点的基础管理制度、基本工作规范,完善相关服务标准、执行程序、绩效评价、监管办法。扎实做好残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作,完善残疾人人口基础数据库,重视动态更新信息数据的转化运用,为加快推进全面小康进程提供强大的基础数据服务。进一步健全政府残工委成员单位分工协作机制,建立残工委成员单位履职报告制度,促进政府残工委更好发挥作用。坚定不移落实全面从严治党,不断加强全省残联系统党风廉政建设。依托残疾人工作重大活动、重点工作、重要节点,精心策划,加强残疾人事业宣传,进一步浓厚扶残助残的良好社会氛围。

   

   

                              湖南省人民政府残疾人工作委员会

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