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江苏省残联关于“十三五”残疾人基本公共服务均等化规划实施情况中期评估报告
时间:2018-07-26| 编辑:yjs_gcn|【

  根据国家和省“十三五”规划中期评估工作要求,省残联成立了评估工作领导小组及办公室,制定了评估工作方案,组织市、县残疾人事业“十三五”中期自查评估,落实相关部门开展重点专题评估和省级督查调研。工作中坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,紧紧围绕推进“两聚一高”新实践,坚持以人民为中心,贯彻落实习近平总书记关于“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”重要指示精神和决胜全面小康“三大攻坚战”决策部署,对照《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》和《江苏省“十三五”基本公共服务清单》明确的残疾人基本公共服务任务目标,本着全面、客观、科学、量化的原则,对实施情况进行综合分析和认真评估,努力为下一步推进“十三五”残疾人事业可持续发展提供重要依据。现将规划评估相关情况汇报如下:

  一、“十三五”残疾人基本公共服务规划主要指标完成情况

  我们采取把全省各地数据汇总与全国残疾人状况及小康进程监测结果、有关部门提供的动态更新数据相结合的方式,对“十三五”残疾人事业发展主要指标完成情况进行综合评估和量化分析。结果显示,全省各地、各部门按照任务分工和时间进度安排,扎实推进《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》部署的11个残疾人基本公共服务项目,努力完成《江苏省“十三五”基本公共服务清单》要求的“残疾人之家”建设任务,相关公共服务的主要指标均已基本完成,成效显著。具体如下:

  1、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率已达100%(以主责部门省民政厅数据为准)

  2、全省有康复服务需求持证残疾人的康复服务覆盖率截至2017年底为77.52%

  3、为家庭经济困难残疾学生提供免学费教育年限达19年(含学前教育3年、小学初中高中12年、大学4年)。

  4、全省残疾儿童少年接受义务教育比例达98%以上。(以主责部门省教育厅数据为准)

  5、城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人(1645岁)就业率88.97%

  6、农村有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人(1645岁)转移就业率58.82%

  7、全省残疾人辅助器具适配服务覆盖率为97.15%

  8、两年来共为36243户贫困重残家庭实施无障碍改造,残疾人家庭无障碍改造覆盖率达52%

  9、残疾人托养服务机构2017年服务残疾人数量2.9万人。

  10、截至2017年底,全省共建立“残疾人之家”1183所,覆盖率(建设运行机构数占全省乡镇街道总数比)达72%,并向有条件的村(社区)延伸。

  二、实施“十三五”残疾人基本公共服务规划的主要举措与成效

  (一)持续提高残疾人保障扶贫工作水平。

  省残联积极与省民政厅、省财政厅沟通协调,于2016214日出台《省政府关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(苏政发〔201615号),从201611日起全面实施。同时加强与省人社厅、省卫生计生委沟通协调,加快推进残疾人参加社会保险工作。截至2017年底,残疾人参加城乡社会养老保险人数达到140.4万,参保率92.5%60岁以下的参保残疾人中有24.2万重度残疾人,其中23.7万人得到政府的参保扶助,代缴养老保险费比例达到98.0%。有19.7万非重度残疾人也享受了全额或部分代缴养老保险费的优惠政策。62.3万残疾人领取养老金。

  全省各级残联认真落实国家《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020)》、省委省政府《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》和《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》,加强与扶贫办等有关部门的沟通协调,全面摸清人均收入在6000元以下残疾人情况,确保所有符合条件的残疾人及其家庭都能纳入建档立卡范围,并努力推动分类施策、精准帮扶,使贫困残疾人得到有效扶持,残疾人生产生活状况得到进一步改善,全省脱贫人数为59157人,接受实用技术培训的残疾人达到10233人次。其中由残联通过康复扶贫贴息贷款扶持678名农村残疾人,324个残疾人扶贫基地安8305名残疾人就业,扶持带动了11594户残疾人家庭。省残联还与省住建厅开展了全省农村贫困残疾人危房核查工作,保证所有符合危房改造条件的农村贫困残疾人家庭全部纳入到当地住建部门危房改造计划中。两年来,共完成1768户农村贫困残疾人危房改造,投入改造资金达1666万元。

  (二)有序推进精准康复服务和辅助器具适配服务

  2016年我省出台《江苏省残疾人精准康复服务行动实施方案》(苏残发〔201626号),制定我省基本康复服务目录和补贴标准,举办精准康复服务培训班,成立精准康复服务组织管理体系和专家技术指导组,有序推进全省精准康复服务工作。通过实施精准康复服务,共有383743名残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务,其中包括0-6岁残疾儿童16970人。得到康复服务的持证残疾人中,有视力残疾人41761名、听力残疾人15958名、言语残疾人112名、肢体残疾人196944名、智力残疾人35227名、精神残疾人71846名、多重残疾人8897名。其中,2016年有16.3万残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务,在接受精准康复服务的26595名视力残疾人中,有20119名盲人得到白内障复明手术、辅助器具适配、定向行走及支持性服务,6476名低视力残疾人得到辅助器具适配及视功能训练服务;接受精准康复服务的8795名听力残疾人中,19600-6岁残疾儿童得到人工耳蜗植入手术、助听器适配、听觉言语功能训练及家长支持性服务,10837-17岁残疾儿童得到辅助器具适配及家长支持性服务,5752名成年残疾人得到辅助器具适配及适应性训练服务;接受精准康复服务的70634名肢体残疾人中,有62180-6岁残疾儿童得到矫治手术、辅助器具适配、运动及适应训练、家长支持性服务,有644167岁及以上残疾人得到辅助器具适配、康复治疗及训练、重度残疾人支持性服务;接受精准康复服务的5809名智力残疾人中,有25510-6岁残疾儿童、32587-17岁残疾儿童及成人得到认知及适应训练、支持性服务;接受精准康复服务的51223名精神残疾人中,有18110-6岁孤独症儿童及12867-17岁孤独症儿童得到沟通及适应训练、支持性服务,48126名成年精神残疾人得到精神疾病治疗、精神障碍作业疗法训练或支持性服务。

  (三)认真落实残疾学生全免费教育

  目前,我省对所有残疾学生施行从学前到大学全过程“两免一补”(即免学费、书本费,补贴住宿费)教育,全省残疾儿童少年接受义务教育比例达98%以上。为家庭经济困难残疾学生提供19年学费全免教育(含学前教育3年、小学初中高中12年、大学4年),为高中及高等教育阶段残疾学生发放教育专项补贴,使残疾人受教育权得到进一步保障。省残联通过实施残疾人事业专项彩票公益金助学项目,为全省1446人次家庭经济困难的残疾儿童享受普惠性学前教育提供资助。各地残联多渠道争取资金支持,930名残疾儿童给予学前教育资助。目前全省共有特殊教育普通高中班(部)4个,在校生762人,其中聋生670人、盲生92人;残疾人中等职业学校(班)12个,在校生1164人,毕业生336人,其中294人获得职业资格证书。两年来全省共有790名残疾人被普通高等院校录取,374名残疾人进入特殊教育学院学习,5316名残疾青壮年文盲接受了扫盲教育。

  (四)多措促进残疾人就业培训工作

  “十三五”以来,我省采取多种形式促进残疾人就业,努力扩大残疾人就业规模。省残联协调省信用办开展将按比例安排残疾人就业纳入信用体系试点工作,协调省文明办将依法按比例安排残疾人就业纳入江苏省文明单位测评体系。出台《关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》,大力发展残疾人辅助性就业,积极引导鼓励符合条件的残疾人参加辅助性就业。对残疾人就业能力进行科学评估,制定就业计划。省和南京市建立残疾人就业工作联席会议制度,共同举办6场残疾人就业专场招聘会。在全省确定了10家人力资源公司开展购买残疾人就业服务试点,帮助680名残疾人上岗就业。参加2017年全国残疾人岗位精英职业技能竞赛,3名选手获得个人名次,并获得团体总分第三名。两年来,全省城乡持证残疾人新增实名制就业人数达21415名,其中,城镇新增就业16080人,农村新增就业5335人;实名制培训城乡残疾人27447人。盲人按摩事业稳步发展,按摩机构持续增长,两年来,全省共培训盲人保健按摩人员1800多名、盲人医疗按摩人员363名;保健按摩机构达到1018个,医疗按摩机构达到27个;在专业技术职务资格评审中,分别有18人和72人通过医疗按摩人员中级、初级职称评审。

  (五)强力推动残疾人托养服务

  “十三五”以来,省政府将“残疾人之家”建设作为民生重点实事项目,高度重视并强力推进。各级残联则将“残疾人之家”建设作为强基工程来抓,努力争取财政资金的投入和社会资金的参与,并在规范、创新上下功夫。规范就是严格按照“残疾人之家”建设“七有”标准,实现登记注册、法人管理、实体化运作,同时强化经费管理和服务质量,建立第三方评估和考核机制,定期进行监督和检查,让政府放心、让残疾人满意。创新就是在建设上不拘一格,各具特色,既有原先托养机构的整合变更,也有依托社区公共服务资源的划拨打造,既有综合服务机构,也有专门服务某类残疾人的场所,是一个多功能、开放性的平台。“残疾人之家”作为残联各项工作在基层的平台和载体,整合了各类资源,推动了残疾人服务与社区服务、养老服务等融合联动,把服务送到了残疾人家门口,得到了残疾人的普遍赞誉。目前,残疾人托养服务机构达到1425个,其中寄宿制托养服务机构112个、日间照料机构536个、综合性托养服务机构777个,全年共为2.9万残疾人提供了托养服务,其中寄宿制机构中托养残疾人0.3万人,日间照料机构中托养残疾人0.9万人,综合托养服务机构中托养残疾人1.7万人。机构之外接受居家服务的残疾人达到20488人。两年来,专业培训托养服务管理和服务人员2100多人(次)。

  (六)普遍开展残疾人宣传文化体育活动

  做好残疾人之声残疾人之友江苏手语新闻高端访谈等残疾人专题专栏宣传工作,编印《江苏省残疾人事业好新闻集萃》,推动“江苏残联”微信公众号正式上线运营。成立省残疾人文联及6个文学艺术专业协会,出台《江苏省残疾人文体艺展能中心建设方案》,扶持9个残疾人文化创业和特殊艺术人才培养基地建设,成功举办中荷文化艺术交流活动,推进文化进残疾人家庭“五个一工程”。截至2017年底,省市县三级公共图书馆共设立盲文及盲文有声读物阅览室51个,共开展残疾人文化周活动493场次。省市两级残联共举办残疾人文化艺术类的比赛及展览44次,共有各类残疾人艺术团18个。

  完成残疾人康复体育关爱家庭服务7128户,建设残疾人体育健身示范点164个,培养健身指导员926名。组织省级残疾人体育比赛2次,并承办了全国残疾人田径锦标赛、全国自行车(场地)锦标赛、全国残疾人排舞指导员训练营、第二届特殊教育学校排舞公开赛。在里约残奥会上,江苏军团夺得23枚金牌、15枚银牌、4枚铜牌,打破7项世界纪录,连续四届获得金牌数和奖牌数全国各省市第一。

  (七)不断优化无障碍环境

  “十三五”以来,我省认真落实《无障碍环境建设条例》和无障碍建设标准,全国政协2016年来我省调研后,省住建厅和省残联又共同组织开展了全省无障碍环境建设检查,并制定出台江苏省《无障碍环境建设十三五实施方案》和《加强村镇无障碍环境建设的通知》。省残联还与省消费者协会联合开展无障碍环境现场体验式调查和网上问卷调查,并将商贸、食宿、交通、金融、旅游、卫生、邮电等行业和水电气与电视、公交卡缴费网点等12个公共服务与消费场所的体验结果报送政府相关部门,推动无障碍环境的整改完善。目前全省市、县级残联普遍建立了法律手语翻译队伍,落实了残疾人持证免费乘坐市内公交车等公共交通工具,免费进入旅游景点,免费进入图书馆、纪念馆、体育馆等公共设施等政策,全省无障碍环境持续向好。

  三、存在的主要问题与下一步打算

  两年多来,我省残疾人事业取得长足进步,但还存在一些需要高度重视和认真解决的问题,主要表现在:

  (一)残疾人事业发展存在诸多不平衡、不充分现象。在城乡之间,农村残疾人口占总人口的比重很大,但生存状况明显低于城市残疾人,农村残疾人公共服务机构和服务设施建设明显落后于城市;无论是开展残疾预防、实施残疾人康复项目、落实社会保障政策,还是为残疾人提供多样化社会服务、推进无障碍环境建设等方面,农村地区的工作力度和成效都与城市存在不小的差距。在区域之间,苏南及部分苏中经济基础较好的地区,残疾人工作和残疾人事业发展水平明显高一层次;其他一些地区受到经济条件的限制,残疾人的养老、医疗等基本社会保障标准相对偏低,部分经济比较薄弱的县、区残疾人综合服务设施基础较差,有些救助政策的落实还不够到位。残疾人优惠政策在不同类别、不同等级之间存在不平衡,一二级重度听力言语残疾人和三四级精神智力残疾人要求享受“两项补贴”政策,三四级残疾人目前普遍享受不到政策红利,建议按残疾等级分梯度安排残疾人福利政策。

  (二)残疾人就业面临的形势依然严峻。主要表现在,一是按比例安排残疾人就业的规定得不到充分落实。我省条例第三十五条明确规定了国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位等城乡各类组织应当按照不低于本单位在职总人数1.5%的比例安排残疾人就业,但实际执行效果不好。虽然近年党政机关、国有企事业单位按比例安排残疾人就业较往年有所突破,但能够按比例招录残疾人就业的仍然较少,带头和带动作用不够明显;相当大比例的用人单位安排残疾人就业未达法定标准,履行缴纳就业保障金的义务不够积极;少数地方政府把减免就业保障金列入招商优惠项目,变相帮助企业规避法定义务;不少企业宁愿缴纳就业保障金而不愿安排残疾人就业。究其原因,主要在于部分用人单位忽视社会责任与公平,对履行法定义务的认识不到位。二是就业扶持政策效用不强。一些促进残疾人就业的优惠政策与残疾人就业需求间存在不相适应、难以落实的情况,如创业残疾人在向金融机构申请贷款的担保方面缺少有效帮助,创业资金难以落实。此外,残疾人就业服务机构和专业人才队伍建设有待加强,通过就业市场安置残疾人就业比例不高,为残疾人提供就业服务的能力还需要提升。三是残疾人自身条件和岗位适应能力的制约。残疾人整体受教育水平、再学习能力低于社会平均水平,同时,随着经济发展方式转变,产业结构优化升级,对劳动者素质提出更高要求,残疾人在就业竞争中处于明显弱势。如果相关政策、制度、措施不作调整,残疾人就业形势将更趋严峻。

  (三)帮助残疾人脱贫奔小康的举措还不够精准。贫困残疾人口数量多、贫困程度深、致贫原因复杂、脱贫难度大,是贫中之贫,困中之困,是精准脱贫的硬骨头,必须精准识别,精准施策。但目前在贫困残疾人脱贫攻坚中还有四种消极倾向:一是将贫困残疾人一股脑地都当成病人;二是将已纳入建档立卡的贫困残疾人都作为兜底一批对象一兜了之的简单做法;三是将贫困残疾人的少数淹没在脱贫攻坚的大数之中,以平均数掩盖这特殊的少数;四是有些地方将脱不了贫解不了困的残疾人都作为合理的贫困发生人口上报。为此,省相关部门和有关地区要切实按国家26个部门单位印发的《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》,进一步明确职责分工,认真区分不同类型,作出精准的制度安排和具体对策,给予残疾人特殊关爱,采取超常规措施帮扶贫困残疾人,拿出更多的有针对性的贫困残疾人扶贫攻坚专项行动和精准举措,协力打赢因残致贫群体的脱贫攻坚战。要在完善一人一档一策帮扶机制的基础上,广泛开展结对帮扶,落实帮扶责任,明确不脱贫不脱钩,综合利用多种资源和手段,构建以新农合、新农保为基础,涵盖医疗、康复、教育、托养、护理、维权等方面内容的帮扶贫困残疾人脱贫的社会保障体系和服务体系。

  (四)残疾预防工作亟需进一步加强。我省第二次全国残疾人抽样调查显示,残疾人口每年新增近7万,其中后天获得性因素致残占74.7%,人口老龄化、慢性疾病、精神疾病、意外伤害、环境污染、出生缺陷等是致残的主要因素。特别是随着全面两孩政策的实施,全省高龄孕产妇显著增多,出生缺陷发生风险成倍增加,职业疾病、交通事故等后天获得性致残因素也没有得到完全控制。部分残疾人家庭特别是农村残疾人家庭对多数类别残疾可防可控的属性认识不够,缺乏残疾预防意识以及残疾发生后的康复意识。

  下一阶段,我们将以存在问题为导向,推动政府、社会解决残疾人事业发展中存在的诸多不平衡、不充分问题,更加重视残疾人就业、脱贫和残疾预防工作,努力提高残疾人家庭人均可支配收入年均增速和农村建档立卡贫困残疾人脱贫率,争取早日出台江苏省《残疾预防和残疾人康复条例》实施办法,为我省残疾人事业发展再上新台阶而努力。

 

江苏省残联

        

2018521

江苏省残联十三五规划报告定稿.docx