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江西省残联关于“十三五”规划实施情况中期评估的报告
时间:2018-07-13| 编辑:yjs_gcn|【

  按照《中国残联办公厅关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》要求,江西省认真开展了 “十三五”加快残疾人小康进程规划纲要实施情况的中期评估工作,现将有关情况总结报告如下。

  一、评估工作开展情况

  根据中国残联《关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(残联厅函〔201867号)文件精神,省残联党组、理事会对“十三五”规划实施情况中期评估工作高度重视,制定了实施方案,成立了领导小组,组织省政府残工委各成员单位对全省残疾人“十三五”规划实施情况进行了自查自评,并组织了四个联合检查调研组深入各地开展实地检查调研。检查调研组分别听取了各地残联关于“十三五”残疾人事业发展情况的汇报,查阅了各地“十三五”残疾人项目实施情况的相关文件、档案资料,并到康复、教育机构、就业基地和困难残疾人家中,了解机构运行、基地建设情况和困难残疾人家庭面临的各方面问题。对实地检查调研中发现的一些问题及有关情况,检查调研组向当地残联进行了反馈。

  二、整体实施情况

  《江西省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(以下简称《纲要》)自2016年执行以来,我省认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神,把发展残疾人事业、改善残疾人生活状况充分融入全省经济与社会发展大局,从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手,通过出台配套政策措施、增加资金投入等举措,促进并完善了我省残疾人事业服务体系和保障体系建设,推进了《纲要》的实施,实现了时间过半,完成任务过半的目标。总体来看,全面改善残疾人物质和文化生活、以及残疾人康复、教育、就业、培训、扶贫、维权、托养服务、宣传文体、组织建设、信息化建设、福利基金助残等中期任务,《纲要》提出的各主要指标多数已达到阶段性目标要求,总体进展顺利,执行良好。预计到2020年,《纲要》确定的大部分残疾人事业发展主要指标和重大任务能够如期完成。

  三、主要指标完成情况

  我们采取把全省各地数据汇总与全国残疾人状况及小康进程监测结果、有关部门提供的动态更新数据相结合的方式,对“十三五”残疾人事业发展主要指标完成情况进行综合评估和量化分析。结果显示,各项主要指标均已基本完成,成效显著。具体如下:

  1. 省级财政累计投入9亿多元用于全省困难残疾人生活补贴和重度残疾护理补贴,覆盖人数达74.9万人(其中:全省护理补贴发放32.1万人,生活补贴发放42.8万人),覆盖率已达100%。(根据主责部门省民政厅数据)

  2. 两年来共为42.8万名残疾人提供基本康复服务,其中2016年服务19.7万名,2017年全面转入精准康复模式后服务23.1万名,年精准康复服务率达51.91%

  3. 政府为15.5万城乡重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费,省、县(市、区)财政为城乡重度残疾人代缴最低标准的养老保险费每人每年100元。全省156.09万名符合参加城乡居民基本养老保险条件的建档立卡贫困户全部参保,参保率100%2017年度财政已代缴保费人数156.09万人,代缴率100%(根据主责部门省人社厅数据)

  4. 全省各级财政全额资助289万贫困人口参加城乡居民医疗保险,其中符合条件的残疾人14.37万人。(根据主责部门省人社厅数据)

  5. 在全国率先推出城镇贫困群众全面脱贫解困系列举措,对全省88.61万城镇贫困群众进行帮扶。(根据主责部门省人社厅数据)

  6. 三类残疾学生义务教育入学率由2014年的73%提高到91%,特教学校生均预算内公用经费2016年达到每生每年6000元。

  7.2016年以来,通过就业援助月活动,共帮助7214名残疾就业困难人员实现就业。(根据主责部门省人社厅数据)

  8. 截至201712月底,全省残疾人实名制统计就业352422人,比“十二五”末增加12982人。按照就业形式,其中按比例就业12482人,集中就业21389人,个体就业47590人,社区就业8576人,公益性岗位就业6949人,辅助性就业7977人,居家就业60021人,农村种养加就业117605人,灵活就业69833人。

  9.2016年,全省残疾人新增培训1.37万人,完成率97.86%2017年,全省残疾人新增培训2.4万人,完成率169.57%两年来共有21,877名就业年龄段的农村贫困残疾人参加了实用技术培训。

  10. 2016年以来,为全省5633户贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造,其中20183300户正在实施。

  11. 1000余名精神、智力和重度残疾人入托,累计下拨2800余万元对全省1.9万名智力、精神和重度残疾人(次)进行托养服务补助。

  12. 截至2017年底,全省共建成1552个乡镇(街道)综合性文化服务中心,乡镇(街道)级全民阅读设施实现全覆盖;20485个村(社区)中,已建成8842个村级(社区)综合性文化服务中心,其余村(社区)全民阅读设施正在紧锣密鼓地建设当中。(根据主责部门省文化厅数据)。

  13. 全省残联系统共申报审批建设残疾人服务设施80个(残疾人康复中心35个、残疾人托养中心45个),其中:国家发改委项目61个(省1个、市8个、县52个)、赣州市原中央苏区社会公益事业建设项目19个。(根据主责部门省发改委数据)

  四、国家“十三五”规划纲要23个专栏165项重大工程项目中残疾人事业任务进展情况

      1.两项补贴。民政厅等部门联合出台了《关于加快贯彻落实江西省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法的通知》(赣民电[2016]30号),连续三年,省级财政累计投入9亿多元用于全省困难残疾人生活补贴和重度残疾护理补贴,覆盖人数达74.9万人(其中:全省护理补贴发放32.1万人,生活补贴发放42.8万人)。两项补贴制度实施以来,新增持证残疾人近13万人。为了进一步做好残疾人两项补贴工作,20182月,省政府出台《关于进一步做好城镇贫困群众脱贫解困工作的意见》,从2018年起,将全省城镇困难残疾人生活补贴提高到每人每月60元,重度残疾人护理补贴提高到每人每月70元,并建立标准动态调整机制。

      2.残疾人托养服务。2016年以来,从民生资金中累计列支900余万元,在全省各地开展政府购买残疾人日间照料服务工作,有1000余名精神、智力和重度残疾人入托。累计下拨2800余万元对全省1.9万名智力、精神和重度残疾人(次)进行托养服务补助。通过实施政府购买残疾人日间照料服务项目、“阳光家园计划”项目,切实解决部分贫困残疾人家庭的实际困难。

      3.残疾人康复。积极协调省卫计委、扶贫办、人社厅、教育厅、民政厅、财政厅等部门联合出台《江西省残疾人精准康复服务行动方案》,我省精准康复服务工作在全国工作进度综合排名位列第三名。在全省选取了13个康复工作基础较好的市、县为创建精准康复服务示范点,积极探索建立适合江西实际的精准康复服务工作模式。截止2017年底我省两年来共为42.8万名残疾人提供基本康复服务,其中2016年服务19.7万名,2017年全面转入精准康复模式后服务23.1万名,年精准康复服务率达51.91%。圆满完成2018年全省有需求残疾人接受基本康复服务的覆盖率达70%以上的目标。

  4.残疾人教育培训。2016年起,从省级残保金列支5%比例,按照初中阶段在校生每人1000元,高中(中专和技校)阶段在校生每人3000元,开展的残疾人劳动技能培训,两年共资助30多所特殊教育学校,补助资金达200余万元。2017年全省实施残疾青壮年文盲扫盲行动,共实现脱盲残疾人627人,补助资金数为61万元。三类残疾学生义务教育入学率由2014年的73%提高到91%,特教学校生均预算内公用经费2016年达到每生每年6000元。每年从残保金中列支150万元,扶持全省初中和高中阶段特殊教育学校开展劳动技能教育培训。每年利用中央彩票公益金学前教育助学项目资金150万元,对省内学前教育机构中就读家庭贫困残疾儿童进行了资助。每年为全省7000余名城乡残疾人实施免费培训,为 3500名残疾人购买公益性岗位,为12000名农村残疾人购买农家书屋残疾人管理员岗位。

  5.残疾人就业扶贫。成立贫困残疾人脱贫攻坚工作办公室,统筹、协调和指导各级残联开展贫困残疾人脱贫攻坚工作。出台了《江西省残疾人职业技能提升计划(2017-2020年)实施方案》的通知、《江西省残疾人就业促进“十三五”实施方案》、《江西省辅助性就业扶持政策实施办法》等文件。在南昌市试点江西省残疾人就业保障金使用情况公示,每年南昌市残联都会在相应的平台公示残疾人就业保障金征收、使用和未交纳残疾人就业保障金的单位实行法院执行情况,将用人单位情况及时在媒体予以公示。2016年以来,省残联投入残疾人就业保障金2000万元,扶持100余个省级农村残疾人阳光助残创业就业示范基地建设,带动了1500余人次农村贫困残疾人创业增收。

  6.残疾人权益维护和无障碍建设。江西省无障碍环境建设办法》于2017121日经省政府审议通过,我省成为全国第6个出台无障碍规章的省份。2016年以来,全省各级法律援助机构及工作站点共接待残疾人来信、来访、来电45612人次,占总咨询人数的6.2%;全省共办理各类涉残法律援助案件6652件,占总案件数的7.7%,受援残疾人7670人,占受援人总数的8.6%,为残疾人挽回损失或取得利益2000多万元,较好地维护了残疾人合法权益。高度关注国家及我省法律法规、规章规范性文件中涉及残疾人权益保障的相关规定,对有关法规规章和规范性文件及时提出修改意见50余条,真正从法律源头上维护残疾人的各项权益。20165月,省残联维权处荣获“20112015年全国法治宣传教育先进单位”称号,成为全国残联系统唯一获得该荣誉称号的单位。201610月,全国率先出台省级《法治宣传教育“七五”规划》。20173月,省残联获评2016年度法治江西建设优秀单位,全省获此殊荣仅6个设区市和35个省直单位。2016年以来,国家和省共投入资金2357.6万元,为全省5633户贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造,其中20183300户正在实施。共为44010辆残疾人机动轮椅车发放燃油补贴资金1143.672万元。省本级来访、来信、来电的办结率均达到100%,残疾人的满意度达95%以上,受到省信访局和中国残联信访办的充分肯定。

  五、残疾人事业基础保障条件建设情况

  1.不断增加全省残疾人事业资金投入。财政拨款是全省残疾人事业投入的主要支撑。全省残联系统行政事业单位资金来源以财政拨款为主。“十三五”以来,财政拨款收入呈持续上涨态势,2016年比2013年增长了2.24亿元; 2016年全省残联系统行政事业单位当年总收入6.51亿元,比2015年增长3%2017年全省残联系统行政事业单位当年总收入7.3亿元,比2016年增长13.52%

  1 2016年收入分布图

  2 20132016年收入比较图

  1 2016年各设区市残疾人事业财政拨款投入排名表

  

地区

  财政拨款投入

  (亿元)

  占当年财政拨款收入比

  赣州市

  1.06

  16.38%

  南昌市

  0.89

  13.75%

  上饶市

  0.63

  9.76%

  九江市

  0.56

  8.58%

  宜春市

  0.53

  8.11%

  吉安市

  0.37

  5.78%

  抚州市

  0.34

  5.26%

  萍乡市

  0.28

  4.30%

  景德镇市

  0.18

  2.71%

  鹰潭市

  0.13

  1.98%

  新余市

  0.12

  1.92%

  2 2017年各设区市残疾人事业财政拨款投入排名表

  

地区

  财政拨款投入

  (万元)

  占当年财政拨款收入比

  赣州市

  11875.34

  16.15%

  南昌市

  11326.37

  15.4%

  上饶市

  8933.14

  12.15%

  九江市

  7380.23

  10.04%

  宜春市

  6971.54

  9.48%

  吉安市

  4531.94

  6.16%

  抚州市

  4019.36

  5.47

  萍乡市

  2695.34

  3.67%

  景德镇市

  1846.36

  2.51%

  鹰潭市

  1544.85

  2.1%

  新余市

  1421.32

  1.93%

   2.大数据和信息化。一是持续建设信息化组织机构,配足配强信息化工作队伍。全省残联陆续成立信息化工作领导小组,省残联带头成立工作领导小组,全面指导全省信息化工作。各设区市残联办公室配备信息化工作人员1名,保障日常信息化工作开展。二是不断完善网站建设,规范政务公开流程。同时,加大建设网站无障碍改造力度,4家已经全部完成了无障碍改造。三是OA办公系统建设有序推进。按照省委、省政府OA办公系统建设的统一部署,我会拟在20189月投入使用OA办公系统,目前,前期工作已全部筹备完毕。四是积极推进动态更新、精准康复、事业统计项目建设。加强了业务系统主管人员的素质选拔,全省各设区市三个系统都配备了专职人员管理。五是建设数据前置库。按照中残联要求和标准,我省建立了用于三个系统数据交换和存储的数据库,同时托管在省信息中心政务外网,保障了数据的正常使用和网络安全。

  3.服务设施建设、服务机构运行管理和人才培养。截止20186月,全省残联系统共申报审批建设残疾人服务设施80个(残疾人康复中心35个、残疾人托养中心45个),其中:国家发改委项目61个(省1个、市8个、县52个)、赣州市原中央苏区社会公益事业建设项目19个。全省尚有48个市县没有申报建设残疾人服务设施(不含开发区、经开区、高新区等,不含民营残疾人服务设施)。全省残联系统共申报审批建设残疾人服务设施80个(残疾人康复中心35个、残疾人托养中心45个),其中:国家发改委项目61个(省1个、市8个、县52个)、赣州市原中央苏区社会公益事业建设项目19个。目前已经建成31个,投入使用10个。为了加强和规范残疾人服务设施的运行管理,提升服务残疾人的质量和水平,20185月我省在全国率先出台《江西省残疾人服务设施运行管理指导意见(试行)》。

  4.加强基层组织建设。继续加强基层残疾人组织建设,实现城乡基层残疾人组织全覆盖。全省1600余个乡(镇、街道),18000余个村(社区),基本全部实现了专职委员的选聘和到岗到任,目前,乡、村两级残疾人专职委员人数达到2万余人。加强协管和培训力度,落实基层残疾人工作者教育培训计划,大力开展各类培训,不断提升基层干部队伍战斗力。2012年开始连续六年与省残联就业中心一起开展全省残疾人专职委员就业指导员远程培训工作,现参加清华远程培训学员已有2100名。全面实施残疾人组织建设“强基育人”工程,进一步加强对二代残疾人证核发的管理。截止20186月底,全省办证数量超100万份,办证比率突破“强基育人”项目“残疾人证核发率30%”的要求。

  5.规划实施机制。省委、省政府高度重视残疾人事业,把残疾人事业作为保障和改善民生的重要内容,纳入全省经济社会发展总体规划和年度计划,制定出台了一系列扶残惠残的重要政策,把残疾人事业融入全省经济社会发展的中心来谋划,纳入全面建成小康社会的大局来推动。《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等重要文件,都对健全残疾人权益保障制度、完善残疾人权益保障法律法规、发展残疾人事业提出了明确要求。省政府专门出台加快推进残疾人小康进程的实施意见及“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要,下发《关于贯彻落实国家残疾预防行动计划(2016-2020年)的实施意见》,以省政府令颁布实施《江西省无障碍环境建设办法》,推动出台促进残疾人脱贫解困、就业创业、康复助学、无障碍环境建设等10余个加快残疾人小康进程的配套文件,进一步细化党委、政府和职能部门的工作任务、责任清单。出台《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020 年)》和《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》,将残疾人脱贫攻坚纳入专门扶贫规划和政策措施框架,优先解决贫困残疾人有别于健全人的特殊困难和需求。

  六、存在的主要问题

  两年半的实践充分说明,“十三五”规划确定的目标任务符合广大残疾人加快发展的共同愿望,实施效果令人鼓舞。但是,在《规划》实施中仍然存在和面临着不少困难和问题。一是残疾人事业发展投入差距较大。市县财政投入残疾人事业的经费不足,每个县(市、区)平均不足100万元,摊到每个残疾人身上约3040元。对于残疾人两项补贴,中央、省明文要求市县政府财政配套,但不少市县用残疾人就业保障配套,导致残联经费所剩无几,开展残疾人工作捉襟见肘。二是残疾人数据不能互联互通。检查调研时发现,由于“数”出多门,不少数据在“打架”,动态更新数据和康复、就业、无障碍业务口数据不一致,导致精准度不够。三是社会扶残助残氛围还有待进一步加强。尽管各级党委、政府及各部门采取了一系列举措推进残疾人事业发展,但由于残疾人是一个特别困难的群体,需要帮扶的对象多,需要举全社会之力,共同帮扶残疾人。四是残联“放管服”改革有待进一步推进。基层残联还是习惯于过去的项目工作,对现在的因素法不太熟悉,业务能力和管理水平跟不上,导致资金使用效率不高,没有突出残联的主要业务。五是残疾人工作的社会性发挥不够。做好残疾人工作单靠残联一家不行,需要各个部门的大力支持和配合,必须动员社会方方面面的力量,采取社会化的工作方式,全面协调解决残疾人所反映的困难。

  七、“十三五”后半程工作举措

    针对以上问题,下一步我们将认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记、中央和省委关于发展残疾人事业,推进残疾人同步小康的重要精神和指示,切实遵循党对群团工作的要求,强“三性”、去“四化”,坚持以残疾人为中心,不断增强和提升残疾人工作能力,努力在保障残疾人基本民生,促进城乡残疾人及其家庭就业增收,提升残疾人基本公共服务水平,依法保障残疾人平等权益,凝聚加快残疾人小康进程的合力等方面下功夫,奋力谱写新时代全省残疾人事业新篇章。

       (一)进一步深化对新时代残疾人工作的认识。各级残联要从全局的、政治的高度,充分认识新时代加快残疾人事业的重要性、紧迫性和艰巨性,落实新时代发展特别是对残疾人事业发展的新要求,把握新时代的特点、跟紧新时代的节奏、抓好新时代的机遇,扛起新时代肩负的责任,切实加大残疾人工作力度,不断创新残疾人工作体制机制,进一步强化使命担当,落实责任,努力开创新时代残疾人事业发展的新局面。

  (二)进一步推进残联系统的群团和“放管服”改革。一是全面推进残联改革。坚持问题导向,在调整优化职能、增强发展活力、转变工作方式上狠下功夫,努力走符合中央精神、体现时代要求、紧扣江西实际、彰显残联特色的改革之路。二是扎实开展强基固本工程。不断强化基层组织建设,深入推进“放管服”改革,坚持重心下移、权责统一,坚持基层在先、服务为先提升县域残疾人组织治理能力。进一步理清省市县乡四级残联权责划分,强化乡镇残联建设,不断提升基层一线服务残疾人的能力。三是打造一支过硬的残疾人工作者队伍。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,持续开展“怕、慢、假、庸、散”作风整治,建设政治坚定、本领过硬、作风优良、廉洁自律、担当有为的残疾人工作者队伍。

  (三)进一步推动落实康复保障政策。积极推动省政府及有关部门,建立《残疾儿童康复保障制度》《残疾人辅具补贴制度》等保障制度;积极协商省人社等部门进一步细化对29项残疾人医疗康复项目纳入医保的政策措施,推动将更多残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。进一步加强残疾人康复机构建设及服务能力建设。加大残疾人康复机构建设的政策扶持力度,建立以公办康复机构为主,民办机构为有效补充的残疾人康复工作体系,以科学、规范的服务,不断满足广大残疾人的康复需求。

  (四)进一步健全社会保障兜底制度。继续实施残疾人“两项补贴”制度。做好两项补贴政策宣传解读,让符合条件的困难残疾人和重度残疾人全部纳入两项补贴范围。联合相关部门出台兜底政策,建立社会保障兜底脱贫对象联合认定机制,精准认定社会保障兜底脱贫对象。对符合条件的贫困残疾人参加城乡居民基本医疗保险缴费部分由财政按规定给予补贴。要在实现基本医疗保障全覆盖的基础上,实施大病医疗保险,不断提高保障水平,对重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户,再进行临时救助和补助,及时解决因病致贫返贫问题。协调民政部门完善农村低保制度,对符合条件的贫困残疾人实现政策性保障兜底,生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,要按照单人户纳入最低生活保障范围。确保符合条件的贫困残疾人实现应保尽保。

  (五)进一步加强基础保障条件。一是推动各级财政加大对残疾人事业的投入。困难残疾人数量多、需求大,要进一步推动各级财政加大对残疾人事业支持的力度。同时,要提高资金的使用效率,加大资金拨付的进度,尽快把资金拨付到基层残联。二是加强残疾人大数据建设。切实摸清残疾人底数,精准、真实掌握残疾人的需求。统筹好各个业务数据的互联互通,加强与政府及有关部门的数据的互联互通,打破信息孤岛。三是不断优化残疾人事业发展环境。大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,形成理解尊重、关心帮助残疾人的浓厚氛围。营造舆论环境,通过在主流新闻媒体开设残疾人专题节目栏目、制作刊播公益广告、电视台加配手语等形式,积极宣传残疾人事业。

  (六)进一步加强部门间的工作协调。重点推进各级残联加强与政府相关部门的协调配合,做好各项惠残政策措施的衔接落地,充分发挥动态更新数据作用,督促相关部门落实好已有的残疾人基本保障和服务政策,切实维护好残疾人的权益,确保各项助残惠残政策措施的衔接与落实。

   

   

   

  江西省残疾人联合会

                           2018年7月12