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辽宁省残疾人事业“十三五”规划实施情况中期评估报告
时间:2018-07-19| 编辑:yjs_gcn|【

  根据中国残联办公厅《关于开展规划实施情况中期评估工作的通知》(残联厅函〔号)和辽宁省发展改革委《关于开展规划实施情况中期评估工作的通知》(辽发改规划〔号)文件要求和工作部署,辽宁省残联认真组织十三五十三五十三五全面建成小康社会,残疾人一个也不能少三大攻坚战十三五十三五十三五十三五十三五项主要指标作为工作重点,制定有效措施,推进残疾人小康目标如期实现。目前,规划中期任务,多项指标提前完成,但部分指标仍有差距,总体上为残疾人小康目标全面完成奠定了良好的基础。

  具体看,有十三五,目标值为,目标值为,目标值为,目标值为项指标实现值较好:农村建档立卡贫困残疾人脱贫率达到,残疾人基本康复服务覆盖率目标值为

  部分指标实现值与规划期末目标值还存在差距,残疾人辅助器具适配率,虽然年相比有较大幅度提升,但与目标值相比差距仍较大。

 

  100%

 

  评价

 

  1. 残疾人家庭人均可支配收入年均增速

 

  6.5%

 

  预期性

 

   

 

   

 

   

 

  2. 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

 

  95%

 

  约束性

 

  95%

 

  100.000%

 

  达到目标

 

  3. 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

 

  95%

 

  约束性

 

  95%

 

  100.000%

 

  达到目标

 

  4. 残疾人城乡居民基本养老保险参保率

 

  90%

 

  预期性

 

  78%

 

  100.000%

 

  达到预期

 

  5. 残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

 

  95%

 

  预期性

 

  95%

 

  100.000%

 

  达到目标

 

  6. 农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

 

  100%

 

  约束性

 

  68%

 

  68.000%

 

  符合预期

 

  7. 农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

 

  100%

 

  约束性

 

   

 

   

 

  无专项统计,2019年全部完成

 

  8. 残疾人基本康复服务覆盖率

 

  80%

 

  约束性

 

  70%

 

  87.500%

 

  符合进度

 

  9. 残疾人辅助器具适配率

 

  80%

 

  约束性

 

  53%

 

  66.250%

 

  符合预期

 

  10.残疾儿童少年接受义务教育比例

 

  95%

 

  约束性

 

  90%

 

  100.000%

 

  达到目标

  三、十三五规划实施情况

  (一) 健全困难残疾人基本生活保障制度。

  全省279833名城乡残疾人享受最低生活保障,符合条件的残疾人家庭实现应保尽保。困难家庭中依靠父母、祖(外祖)父母、兄弟姐妹等共同生活的家庭成员抚(扶)养的完全丧失劳动能力的成年重度残疾人,可以单独申请低保。对获得最低生活保障的残疾人,按当地最低生活标准上浮20%以上分类救助政策。对重度残疾人等缴费困难群体,市、县两级政府可为其代缴全部最低标准的养老保险费。对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体,参加城乡居民基本养老保险的,地方人民政府为其代缴不低于最低缴费标准的养老保险费。残疾儿童重大疾病和重点人群纳入大病保障有新突破,将儿童脑瘫、甲低纳入全省重大疾病医疗保险报销范围,农村因病致贫的重症残疾儿童救助实现全覆盖。14万名城乡贫困精神障碍患者住院零缴费,全省29项列入医保康复诊疗项目逐步实施。农村0—7岁听障儿童人工耳蜗植入术、儿童脑瘫、甲低纳入全省重大疾病医疗保险报销范围。两项补贴制度实现全覆盖,每年有308126名困难残疾人享受生活补贴,有355479名重度残疾人享受护理补贴。发放55—59周岁参加城市居民养老保险重度残疾人生活补贴11.7万人次。2014年起,省政府将贫困残疾人家庭无障碍改造项目列为全省重点民生实事,计划分5年对城乡66000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。十三五以来,省市县三级财政共落实资金9512万元,为30540户贫困残疾人家庭实施了无障碍改造。2018年,省残联继续对我省13200贫困残疾人家庭实施无障碍改造。每年落实1000阳光家园计划项目补助资金,为约7000名符合条件的残疾人提供托养服务。建立残疾人辅助器具补贴制度,落实残疾人免费适配辅助器具政策,优先为就学、就业残疾人适配辅助器具。确定沈阳、大连为试点地区,积极研究推进残疾人家庭生活费用补贴政策,大力推进低收入残疾人家庭生活用水电气暖等基本生活支出费用优惠政策落实。把农村贫困残疾人家庭危房改造作为保障残疾人基本民生的重要工作,在农村危房改造中给予重点关注、优先支持。明确四类改造对象中贫困残疾人家庭具体认定标准和条件。截止2017年底,纳入住建部门存量危房改造对象的残疾人家庭1.2万户。

  (二)优化残疾人基本公共服务。

  加大残疾预防和精准康复服务。推动残疾人精准康复与公共卫生服务对接,与健康扶贫工程同步实施,优先覆盖残疾人。牵头制定《辽宁省残疾预防行动计划(2017—2020年)》,由省政府办公厅发至全省执行。启动2个全国精准康复试点培育区、3个全国残疾预防综合试验区和24个精准康复试点培育县(市、区)创建工作,完成高危孕产妇、残疾儿童、疑似残疾人筛查、诊断和评定工作。会同有关部门出台《辽宁省贫困残疾人精准康复工程实施方案》《辽宁省残疾人基本康复服务项目实施方案》《辽宁省残疾人康复服务十三五实施方案》《辽宁省辅助器具推广和服务十三五实施方案》,确定康复服务标准,为残疾人精准康复实行私人订制。组织全省362个基层医疗卫生机构与126534名残疾人开展了家庭医生签约服务,打造了特色残疾人康复服务包,建立3500个失能重度残疾人家庭康复点,覆盖率达到30%以上。组织全省各级残联为有需求的各类残疾人206904人提供医疗康复服务,残疾人康复服务率达到68.1%。截止目前,辽宁省精准康复服务项目覆盖人数为25万人,占残疾人总人数的70%,残疾儿童康复救助覆盖率达到73%。省政府批准投入1200万元,启动引入德国先进技术设备开展脑瘫儿童康复项目。20172月,与省财政厅联合印发了《辽宁省残疾人辅助器具适配服务实施方案》,我省残疾人基本型辅助器具适配补贴制度正式建立。十三五中期,为119548名残疾人提供辅助器具适配服务,覆盖率达到53%。印发了《辽宁省残联关于加快推进残障人中高端辅助器具研发创新工作的实施意见》,推动我省基本型辅助器具、智能化辅助器具和其他辅助器具的研发,初步搭建了产业合作平台。

  加强残疾人教育服务。落实高中阶段残疾学生减免学杂费政策,为129名残疾高考考生提供合理便利条件和服务并确保上线残疾考生100%录取。依托动态更新数据,精准核查未入学残疾儿童少年送教上门及其他教育需求底数。参与制定《第二期特殊教育提升计划实施方案(2017—2020年)》,进一步完善特殊教育体系,健全特殊教育保障机制,重点落实省级残疾人就业保障金支持残疾人职业教育计划。动态掌握全省未入学残疾儿童少年教育需求,配合教育部门落实未入学残疾儿童一人一案教育安置计划。推动开展送教上门、远程教育等教育服务工作。落实中央、省级专项彩票公益金助学项目补助资金,对贫困残疾学生义务教育和困难残疾儿童学前教育给予资助。落实普通高中建档立卡家庭经济困难残疾高中学生免除学杂费政策。截至目前,辽宁家庭经济困难残疾儿童少年免费教育年限为15年,残疾儿童学前义务教育受资助残疾儿童18500人,残疾儿童少年义务教育达90%,残疾人高等教育录取残疾考生834人,残疾青壮年文盲扫盲覆盖面12.5%,通用手语和通用盲文推广服务覆盖面29%

  促进残疾人就业增收。出台《辽宁省残疾人就业促进十三五实施方案》,落实按比例就业政策。推进残疾人创业孵化基地建设。贯彻落实《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》和《辽宁省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》,依法推进按比例就业工作开展。投入692.6万元,对县、市级辅助性就业机构进行扶持,助力重度肢体、智力及精神三类就业困难人群就业。举办首届残疾人电商创业大赛,促进残疾人实现网络就业创业,实现年促进实名制安置残疾人就业10000人。开展残疾人职业培训,提升残疾人岗位技能,年培训残疾人20000余人次。

  (三)残疾人参与社会环境。

  加强文化体育服务。与辽宁广播电视台共同开设了辽宁省残疾人事业电视专题节目和广播专题节目,12个市级电视开设专题节目,紧紧围绕残疾人重点工作开展主题宣传。将残疾人特殊艺术精品纳入了全省文化繁荣发展的大局。持续推进残疾人文化进社区活动、群众性主题文化活动,继续开展主题文化周活动。十三五”以来,为全省60个文化示范社区投入60万元资金,就地就便组织开展文化进社区活动100余场次,1721名残疾群众直接参与了活动,4347名社区居民参与互动。每年组织开展省残疾人文化周活动,各市借助自身文化特色,为残疾人提供更多参与活动、施展才华的舞台。省及各市公共图书馆设置了16个盲人图书阅览室,推出系列助残读书活动。全省投资400万元,为我省17个图书馆内购进了8000台智能听书机,解决盲人朋友的看书难的问题。推动县级图书馆盲人阅览室的建设工作,为6个县级图书馆投资金额12万元,配备盲人书籍和读书助视器。大力开展群众性体育健身活动,推动各县(市、区)建成一批残疾人健身示范点,为基层残疾人体育活动场所配置器材器械,培训残疾人体育健身指导员1000余人。在社区和残疾人相对集中的单位广泛举办、开展群众性体育健身活动。十三五中期,省、市、县三级共建成残疾人体育健身示范点58个。完成全省残疾人康复体育关爱家庭服务1147户。全省38999人次参与群众文化体育活动,其中县级以下农村17543人次,覆盖全省14个市。

  (四)夯实残疾人事业基础性工作。

      提升县域残疾人组织服务能力。2016年,会同省委组织部、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅出台《辽宁省县域残疾人组织服务能力提升计划(2016—2020年)》,着眼服务残疾人最后一公里,制定27条具体措施,在残疾人干部管理与配备、壮大基层工作力量、规范协会工作者和残疾人专职委员选聘、发展壮大助残志愿者队伍、残疾人工作者培训、经费保障和人员待遇、建立联系制度等方面实现突破。聚焦增三性、去四化要求,经省委组织部和中国残联同意,印发《辽宁省残疾人联合会关于市、县、乡残疾人联合会换届工作的意见》《辽宁省残疾人联合会第七次代表大会方案》,着力优化领导选配、人员结构、运行机制和机构设置,提高基层和一线人员比例。研究《省残联三年改革工作计划(2018—2020年)》,制定《省残联直属事业单位机构改革实施方案》,按照全省统一部署,推进公益事业单位改革,突出康复服务与就业指导,优化机构设置。出台《2017年度辽宁省县域残疾人组织服务能力提升计划量化指标及考核标准》,为每个基层残疾人组织补助就业服务工作经费,基层残疾人专职委员补贴提高至每人每月150元,首批配发3394辆四轮代步车,改善农村残疾人专职委员工作条件。办班培训3790名残疾人专职委员,基层残疾人专职委员能力稳步提升。推动县区残联理事长作为人大、政协常委人选。加大残疾人工作者培训力度。省委组织部、省政府残工委调训各市政府残工委主任、副主任和县级政府残工委主任,强化对残疾人脱贫攻坚和加快推进残疾人小康进程的组织领导。全省14个市均已将残联干部教育培训纳入当地党政干部教育培训总体规划。

  完善残疾人事业法制体系建设。省十二届人大常委会第三十三次会议审议通过《辽宁省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法修正案(草案)》,从立法源头上维护残疾人合法权益。《辽宁省无障碍环境建设管理规定》以省政府2017年第310号令形式正式印发,为全省无障碍环境建设构筑法制保障。加快无障碍环境建设。20171116日,《辽宁省无障碍环境建设管理规定》已经辽宁省第十二届人民政府第147次常务会议审议通过,自201811日起实施。《规定》的出台,为我省公共场所和设施无障碍改造提供了坚实的法律依据。

  强化规划实施机制。将残疾人工作重点纳入省委省政府对残联工作实绩考核,分解落实省政府工作报告任务,明确路线图、时间表和责任人,制定省残联和市残联绩效考核标准并分解量化,层层压实责任。制定《省残联贯彻落实党的十九大报告精神实施方案》,从加强党对残疾人事业的领导,完善体制机制;着力保障和改善残疾人民生,提升公共服务能力;坚持供给侧改革思路,加强残疾康复服务三个方面提出23条重要举措。会同有关厅局出台了《辽宁省贫困残疾人精准康复工程实施方案》《残疾人康复服务十三五实施方案》《辽宁省残疾人文化体育工作十三五实施方案》《辽宁省无障碍环境建设十三五实施方案》《辽宁省辅助器具推广和服务十三五实施方案》《辽宁省残疾人就业促进十三五实施方案》和《辽宁省残疾人事业信息化建设十三五实施方案》等7十三五时期工作实施方案,强化政策引领和制度安排。2016年以来,省残联牵头制定、参与制定32个惠及残疾人民生的政策文件,为加快推进残疾人小康进程和打赢贫困残疾人脱贫攻坚战提供强有力支撑。

  推进残疾人服务设施和政府购买服务工作。十三五我省残疾人服务设施储备项目31个,其中残疾人康复设施项目13个,残疾人托养设施项目18个。十三五中期,我省残疾人服务设施建设项目落实4个,总投资5313万元,增加服务面积21702平方米。加强政府购买残疾人服务组织实施,扩大试点范围,在全省14个市确定62个省残联重点监控试点项目,预算资金约4462.07万元。

  推进大数据和信息化建设。十三五期间,培训动态更新调查员及工作人员3.5万人,促进动态更新数据成果转化和专业人员能力提升。完善残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作常态化机制,为推进贫困残疾人脱贫攻坚和残疾人基本公共服务托底补短提供基础依据。开展持证残疾人数据摸底统计工作,试点互联网+”工作模式,在部分地区开展手机APP采集信息工作。推进残疾人信息共享,为横向部门提供数据验证和交换服务。提升门户网站服务能力,在全国残联系统网站评测中排名位于前列。全省入库持证残疾人100.8万,将沈阳确定为第三代残疾人证(智能化)试点城市。

  四、辽宁省残疾人满意度测评结果

  第三方评估小组采用残疾人满意度问卷的形式,抽取部分残疾人对于残联十三五规划实施情况进行满意度评价。

  (一)残疾人满意度评价数据来源与方法

  残疾人满意度数据来自于辽宁省14个市残疾人,共计回收有效问卷381份。调查问卷包括调查对象的基本情况及其残疾人社会保障、社会福利、社会保险等,残疾人精准脱贫工作,残疾人就业促进,残疾人托养、康复,残疾人教育,残疾人就业服务,残疾人文化体育,残疾人无障碍改造,残疾人社会参与,残疾人服务设施,残疾人组织机构建设等主要环节的评价等。

  (二)残疾人满意度结果与分析

  从满意度结果来看,辽宁省残疾人事业十三五中期评估残疾人满意度为95.15%。残疾人社会保障、社会福利、社会保险等,残疾人精准脱贫工作,残疾人就业促进,残疾人托养、康复,残疾人教育,残疾人就业服务,残疾人文化体育,残疾人无障碍改造,残疾人社会参与,残疾人服务设施,残疾人组织机构建设等方面的满意度评价均在94%以上。

  残疾人社会保障、社会福利、社会保险等满意度得分最高,满意度为95.78%;其次是残疾人组织机构建设和就业服务,满意度皆为95.51%;再次是残疾人精准脱贫,满意度为95.49%

  按照残疾人心目中各方面重要程度排序为,第一是残疾人组织机构建设和残疾人就业促进,重要程度皆为97.88%;其次是残疾人社会保障、社会福利、社会保险等,重要程度为97.62%;再次是残疾人就业服务和残疾人文化体育,重要程度为97.61%

  满意度评价内容

  满意度

  重要程度

  残疾人社会保障、社会福利、社会保险等

  95.78

  97.62

  残疾人精准脱贫工作

  95.49

  97.08

  残疾人就业促进

  94.72

  97.88

  十三五中期评估残疾人满意度问卷数据,

        单位:%

  满意度评价内容

  满意度

  重要程度

  残疾人社会保障、社会福利、社会保险等

  95.78

  97.62

  残疾人精准脱贫工作

  95.49

  97.08

  残疾人就业促进

  94.72

  97.88

  残疾人托养、康复

  95.25

  96.29

  残疾人教育

  95.25

  96.81

  残疾人就业服务

  95.51

  97.61

  残疾人文化体育

  94.71

  97.61

  残疾人无障碍改造

  95.25

  96.82

  残疾人社会参与

  94.46

  96.03

  残疾人服务设施

  94.72

  97.08

  残疾人组织机构建设

  95.51

  97.88

  数据来源:辽宁省残疾人事业十三五中期评估残疾人满意度问卷数据,

  结合残疾人心目中各方面的重要程度和满意程度对比,差值最大的分别是残疾人就业促进、残疾人文化体育和残疾人就业服务。残疾人就业促进重要程度为97.88%,满意程度为94.72%,差值为3.16%;残疾人文化体育重要程度为97.61%,满意度为94.71%,差值为2.90%;残疾人就业服务重要程度为97.61%,满意度为95.51%,差值为2.37%

  从残疾人心目中各方面的满意程度分布情况来看,残疾人无障碍改造、残疾人组织机构建设两个方面,非常满意的比例超过60%。对于残疾人社会保障、社会福利、社会保险等的评价,比较满意和非常满意达到86.54 %;对于残疾人教育的评价,比较满意和非常满意达到86.28%;对于残疾人就业服务的评价,比较满意和非常满意达到85.75%;对于残疾人组织机构建设的评价,比较满意和非常满意达到85.75%;对于残疾人无障碍改造的评价,比较满意和非常满意达到84.70%

                                         单位:%

  

满意度评价内容

  非常不满意

  比较不满意

  一般

  比较满意

  非常满意

  残疾人社会保障、社会福利、社会保险等

  1.85

  2.37

  9.23

  27.70

  58.84

  残疾人精准脱贫工作

  1.33

  3.18

  13.00

  24.93

  57.56

  残疾人就业促进

  1.32

  3.96

  12.66

  26.65

  55.41

  残疾人托养、康复

  1.32

  3.43

  12.14

  27.44

  55.67

  残疾人教育

  1.32

  3.43

  8.97

  27.44

  58.84

  残疾人就业服务

  1.06

  3.43

  9.76

  25.86

  59.89

  残疾人文化体育

  1.59

  3.70

  12.96

  24.87

  56.88

  残疾人无障碍改造

  1.58

  3.17

  10.55

  23.75

  60.95

  残疾人社会参与

  1.06

  4.49

  12.66

  24.27

  57.52

  残疾人服务设施

  1.58

  3.69

  11.35

  26.12

  57.26

  残疾人组织机构建设

  1.06

  3.43

  9.76

  25.07

  60.69

  数据来源:辽宁省残疾人事业十三五中期评估残疾人满意度问卷数据,

  总体来看,从残疾人主观评价上来看,辽宁省残疾人事业十三五中前期,发展状况良好。该项评价可以作为检验残联工作的重要标准,根据残疾人工作的重要程度和满意程度的主观评价,指导下一步残联工作。

        五、“十三五”规划实施中存在的主要问题

     (一)残疾人基本保障和服务仍然存在“短板”。

  1.基本生活保障方面。残疾人基本生活保障水平还处于较低水平,能够解决“不愁吃、不愁穿”问题,但与社会平均水平尚存在差距,保障覆盖面不足和保障标准不高,距离小康水平还较远。残疾人家庭经济弱势的状况没有得到根本改变。评估小组走访发现,现阶段大部分残疾人家庭,尤其是重度残疾、多重残疾、一户多残家庭储蓄较少,经济抗风险能力差,医疗康复花销巨大,社会补助、救济力度不够。残疾人康复保障政策还需完善,残疾人群体的医疗康复保障处于较低水平,现行救助政策中,指标少,标准低,残疾人康复需求得不到持续全面救助。

      2.基本公共服务方面。在推进残疾人基本公共服务方面,各地还存在诸多问题。

  1)扶贫工作方面。一是扶贫工作的手段还相对单一,基本上以实物投放、危房改造、农村实用技术培训、资金扶持等传统方式为主,根据不同贫困类型制定个性化和开展量体裁衣式的扶贫模式较少。二是农村实用技术培训与脱贫技能需求之间存在一定差异,项目类型相似度较高,大部分地区的培训项目多年没有调整,一些结合当前就业创业需要的新型培训项目还没有纳入其中。三是贫困残疾人群体没有被完全纳入到农村基层党组织扶贫重点对象和范围之内,因而影响到扶贫总体进程和效果,对残疾人扶贫各项工作具体的实施措施所取得的成效评估不到位。

  2)就业服务方面。一是党政机关按比例安置残疾人就业和全额代扣残疾人就业保障金没有得到有效落实和推进。二是在拓展残疾人就业渠道提供个性化残疾人技能培训等方面服务有待创新和提高。三是各级残疾人就业服务机构规范化建设总体水平有待提高。从目前情况来看,大部分县区级残疾人就业服务机构的规范化建设水平不高,工作人员专业化程度不足。特别是在全省公益事业单位改革的大背景下,部分市级残疾人就业服务机构并入其他事业单位,服务残疾人职能如何保障加强有待进一步探索。

  3)辅具器具适配服务方面。一是辅助器具补贴制度落实情况不理想,残疾人对辅助器具补贴制度的知晓度还不是很高。二是由免费适配基本型辅助器具制度变成辅助器具补贴制度时,残疾人不愿意接受自付比例部分,导致项目执行延迟。三是补贴目录中辅助器具覆盖面小,辅助器具产品少。四是对残疾人需求数据的掌握不够精准,需求筛查与辅助器具适配服务的时效性过长。从残疾人需求看,个人性化程度高、需求量大、周期长、效果显现慢、高危人群多。

  4)文化体育服务方面。一是残疾人文化生活由政府单方位推动,缺少社会力量参与。二是群众性残疾人体育发展偏弱,农村残疾人健身体育和康复体育延伸不够,目前基本延伸到县区一级,适合农村残疾人体育项目开发较少;竞技体育“重夺冠、轻参与”“重短期效益、缺长远规划”。三是推动残疾人冰雪运动发展,提高残疾人冬季残奥运动项目的参与率和竞技水平不理想。四是因人员不足,中国残联体管中心很多活动项目无法开展。

  5)无障碍改造服务方面。一是全省尚无省级无障碍改造工程建设领导小组、工作协调机制和经费保障机制。二是全省还有3万名残疾人家庭没有实施改造。总体看,贫困残疾人无障碍改造缺少资金安排的支撑。三是工作经费存在严重不足,存在着财政配套经费紧张等情况。

  (二)基层残疾人组织自身建设存在不足

  1.各类规划没有得到彻底贯彻落实。提升县域残疾人组织服务能力是发展残疾人事业的基础工作,需要在各级政府的提供资金、人员、政策等支持下才能积极推进。但目前看来,政府的主导作用不够充分,各级政府对县域残疾人组织服务能力提升工作的重视程度仍有不足。例如在人员培训方面,县级残联理事长、副理事长参加省委组织部高校干部培训基地项目较少,残联干部教育培训并没全部纳入当地党政干部教育培训总体规划。在经费投入和基层残疾人工作人员待遇落实方面仍有欠缺。在政府购买助残服务工作方面,大部分地区所采取的实际行动都不多。县域残疾人组织规范化建设、残联干部管理和配备、经费保障和人员待遇、培训工作等有待强化。

      2.各级残联在《辽宁省县域残疾人组织服务能力提升计划》实施过程中存在不足。各级残联在提升计划配套实施方案的的制定方面,认识不足,工作不力,没有结合本地实际情况,研究制定配套方案。在县级残疾人组织机构设置、规范化建设、人员配备等工作仍须加强;基层残疾人工作者培训工作需要加强;落实基层工作人员待遇、保证残疾人工作队伍的稳定及各专门协会作用的发挥方面仍存在较大提升空间。

   3.残疾人组织服务领域不均衡、地区发展不均衡、资金匮乏且结构不合理、专业服务能力低。一是残疾人组织服务领域不均衡。总体来说,为残疾人提供康复、教育、职业技能培训等服务的社会组织数量最多,也较活跃。这主要是由残疾人对此类服务的刚性需求决定的。服务收费为这类组织提供了相对稳定的资金来源。为残疾人代言、维权和提供法律服务的社会组织较少。一方面,官方对社会组织的维权行为较为敏感,此类组织难以合法登记,更难获得政府资助;另一方面,这类组织获取社会资源较困难,社会公益资金大多支持康复、教育、扶贫等短期内即可收到显著成效且易于量化评估的项目,不愿投向成效不明确的代言倡导等服务。许多残疾人自助或互助组织、休闲联谊类组织长期处于不活跃状态。最主要的原因是资金困难。智库型组织,即做残疾人政策研究和咨询服务的社会组织也非常少,且专业性有待提高,由于缺乏与官方交流的渠道,难以影响相关政策制定。二是残疾人组织地区发展不均衡。城乡二元化结构和显著的地区差异在残疾人组织身上有显著的体现。目前残疾人组织大多集中在经济较发达城市,经济社会发展落后城市特别是农村残疾人组织则很少,服务质量方面也存在明显的地区差异。三是残疾人组织资金匮乏且来源结构不合理。服务收费是服务型残疾人组织主要的资金来源。对服务收费的高度依赖使得其收费标准难以降低。在政府公共服务不足的情况下,社会组织的服务价格居高不下,将最弱势的低收入残疾人群体排斥在公共服务之外。国内企业和个人捐赠资金少。政府资金支持处于很低的水平。尽管已经出现政府购买残疾人组织服务的做法,偶尔也会有政府补贴,但是这些来自政府的资金缺乏制度保障,呈现出数额低、偶然性大、连续性差、程序不规范等问题。四是残疾人组织专业服务能力低。许多残疾人服务需要很强的专业性。残疾人组织绝大多数是自下而上产生的草根组织,专业技术水平起点低,由于缺乏资金,难以招募高素质的员工,无法保证系统化的员工培训,没有能力扩大场地、购买和更新设备,服务能力和水平都亟待提高。此外还存在独立自主性差、缺乏话语权、社会公信力不足等问题。

  4.基层残疾人工作者队伍文化素质不高、存在管理难题。一是残疾人工作队伍普遍存在着文化素质不高现象,有部分人员对业务知识掌握不够,部分乡镇(街道)、村(社区)残疾人专职委员不清楚自己工作职责,残疾人工作队伍的素质现状与残疾人事业发展的形势需求存有较大差距。二是从残联与专职委员的关系上看,存在管理难题。残联仅对专职委员进行业务指导,这容易导致管理者不知道管理谁,工作者不知道由谁管的现象以及目标和对象难以一致的问题。专职委员的业务指导是残联,具体工作项目则分散在文化、体育、医疗、教育、卫生等多个职能部门和机构,职责界限模糊,协调不够,涉及多部门、多机构的事情相互推诿或者直接搁置。此外,管理体制的变化以及岗位内容的不断变化给原本职业素养并不高的专职委员带来了预想不到的岗位压力和工作难度,进而出现预期目标与实际完成情况脱节现象。

  此外,还存在其他问题,如各级专业技术人员严重匮乏,难以满足工作需求,直接影响为残疾人服务质量,基层工作人员少且岗位流动频繁、影响工作的持续性等。

      六、进一步实施十三五规划的对策措施

     (一)尽快补齐残疾人基本保障“短板”。

  进一步提高实用技术培训的实效性。对农村贫困残疾人群体的实用技术培训需求进行系统调查,了解其真实需要,根据以及等新任务、新任务,增加一些贴近时代发展需要的实用技术培训项目,提高农村实用技术培训的科技含量,提升贫困残疾人创业的层次和水平。

  农村基层党组织扶贫工程加强对扶贫成果的精准问效。定期对各项政策的实施效果进行内部评估,设立一系列能够反映扶贫工作成效和残疾人脱贫成效的数据指标,采取量化评价的方式进行自我评价和第三方客观评估,出具系统的评估报告。

  (二)全面提升公共服务质量。

  1.提高康复服务质量。推动各市残疾人精准康复行动计划实施。狠抓精准康复各项政策的工作落实。尽快将综合评定等20项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围,把已有的康复法规政策落到实处。积极完成国家和省彩金项目辅具适配任务指标,对有辅助器具需求的残疾人辅助器具适配服务覆盖率不断提高。加大残疾预防宣传力度,建立卫生计生行政管理部门与残联组织的信息随报与共享工作机制,开展残疾预防行动,广泛开展康复知识宣传。加强各级各类康复机构建设和康复专业人才培养。

  2.全面提升就业服务水平。一是要加强县区级残疾人就业服务机构的规范化建设水平。持续对县区级残疾人就业服务机构规范化建设情况监督检查,逐步提高基层就业创业服务能力。二是用好用足残疾人就业保障金,加强对残疾人就业创业的支持力度,促进残疾人及家庭就业增收。三是统筹规划、转变理念,进一步发挥残工委成员单位的带头作用。针对制约残疾人就业创业发展的难题,不断创新工作方法,发挥工作合力,共促全省残疾人就业创业工作健康发展。

  3.加强无障碍建设。一是坚持问题导向,明确贫困重度残疾人家庭无障碍改造需求任务和内容,优先安排落实贫困重度残疾人家庭无障碍改造(城市低保、农村建档立卡),十三五中后期要依此倒逼分解任务,层层压实责任,倒排计划,制定实施方案。二是多方筹措资金,积极争取财政和社会资源投入。加强资金统筹,科学合理编制预算,争取对贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作予以更多的倾斜,推动将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入残疾人就业保障金支出范围。引导社会力量,倡导爱心企业、社会组织通过捐款捐赠、志愿服务、设立基金等方式,支持和参与贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作,扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面。三是加强宣传推广,营造支持残疾人家庭无障碍改造工作的良好社会氛围,努力营造全社会积极参与和支持的浓厚氛围。

      (三)加强残联组织自身建设。

      1.进一步发挥政府的主导作用。

  要采有效措施,充分发挥政府的主导作用,推进系列规划中的任务目标的逐步实现。一是政府要积极支持残疾人社会组织参与公共服务,为残疾人社会组织提供政策、资金、专业技术培训等支持,建立科学规范的管理体系。政府支持培育残疾人组织的健康发展,与其建立合作伙伴关系,具体的合作形式包括购买服务、长期支持、公办民营、民营公助等,并建立科学的评价体系。二是完善法律法规,依法进行管理。尽快制定社会组织法,修订现行管理条例、各级政府和相关行政部门的权限和职责,残疾人社会组织和残疾人应该享有的优惠政策和待遇都应该以法律法规的形式明确,制定相应的实施细则和罚则以保证法律法规的履行。三是切实做好残疾人事业发展补助资金和实物使用及监管。将基层残疾人组织工作经费纳入同级财政预算,落实残疾人专职委员补贴配套资金,进一步明确残疾人专职委员岗位性质,并按有关规定享受适当待遇。

  2.充分发挥残联及协会的重要作用。

  残联和协会通过影响政府政策,促进政府部门建立与残疾人组织合作的制度规范;通过专业培训和指导,帮助残疾人组织进行能力建设,提高服务能力;积极参与第三方评估,协助政府规范管理残疾人组织的运作和发展;通过广泛进行社会宣传,争取社会资源对残疾人组织的支持。残联、残疾人专门协会和残联所属的残疾人服务机构要形成组织网络,相互配合。各残疾人专门协会之下可以成立更为细分的委员会,分别专注于某一类型残疾人的利益。各级残联下设的残疾人服务机构,应该利用其资源和技术优势,成为资源中心,充分发挥辐射和带动作用,为残疾人社会组织提供业务指导、培训、咨询等各种支持,提升行业整体水准。

  3.加强基层残疾人工作者队伍建设和培训力度。

  做好联残疾人干部、残疾人领导干部的配备工作,加强残疾人后备干部的选拔、培养、管理和使用以及社会管理和公共服务岗位人员配备,制定专职委员管理办法。安排县级残联理事长、副理事长参加省委组织部高校干部培训基地项目,将残联干部教育培训纳入当地党政干部教育培训总体规划,各地切实开展本级班子、乡级残联理事长、协会干部、助残志愿者骨干和优秀残疾人的培训和残疾人专职委员相关培训等。

  4.牢固树立创新思维,不断提高创新能力。

      根据十三五系列规划以及提升计划提出的新要求及本地区残疾人组织和工作队伍建设工作开展的实际情况,以残疾人康复、托养、护理等服务为重点,推进政府购买助残服务,鼓励残联直属单位参与市场竞争,承接政府转移职能和服务项目;创新助残社会组织注册工作机制;创新培育残疾人慈善品牌、志愿助残服务示范项目等;推进县级残联成立助残志愿者联络站,不断进行机制创新,促进其切实发挥作用。