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《内蒙古自治区残疾人事业“十三五”规划纲要》实施情况中期评估报告
时间:2018-09-20| 编辑:yjs_gcn|【

“十三五”以来,在自治区党委、政府的坚强领导和中国残联的有力指导下,各级残联共同努力,全区残疾人事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以深入学习宣传和贯彻党的十九大精神为主线,紧紧围绕推进残疾人小康进程、全面小康不让一个残疾人掉队这个关键,着力完善残疾人政策法规体系,统筹推进残疾人各项工作,“十三五”规划确定的重点任务与重大工程取得重要进展,基本实现了时间过半、任务完成过半的目标,为顺利完成规划后半程的任务奠定了良好的基础。

 

第一章 主要规划目标完成情况评价

按照科学、准确、定量可比的原则,本次评估重点对十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》确定的10项重要指标和《内蒙古自治区残疾人事业“十三五”发展规划》确定的8项重要指标进行定量分析和评价。

一、指标体系框架

(一)残疾人小康进程10项指标

紧紧围绕“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标要求,国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》确定了加快残疾人小康进程10项指标,其中约束性指标7项,预期性指标3项(见表1

 

1:加快残疾人小康进程主要指标

 

序号

指 标

目标值

属性

1

残疾人家庭人均可支配收入年均增速

6.5

预期性

2

困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

95

约束性

3

重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

95

约束性

4

残疾人城乡居民基本养老保险参保率

90

预期性

5

残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

95

预期性

6

农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100

约束性

7

农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100

约束性

8

残疾人基本康复服务覆盖率

80

约束性

9

残疾人辅助器具适配率

80

约束性

10

残疾儿童少年接受义务教育比例

95

约束性

 

(二)《规划纲要》8项重点指标

针对自治区残疾人事业“十三五”规划纲要8个部分23项重点任务中涉及的主要内容和重点工程,根据科学性、代表性、可得性的原则,选取了8个指标,其中约束性指标4项,预期性指标4项(见表2

 

2:内蒙古残疾人事业“十三五”规划重点指标

 

序号

指 标

单位

目标值

属性

1

残疾人家庭无障碍改造

90

约束性

2

城镇残疾人累计新增就业人数

13750

预期性

3

农村牧区残疾人稳定就业

万人

15

预期性

4

残疾人就业创业资金投入

亿元

1

约束性

5

劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人接受职业技能提升培训

万名

5

约束性

6

残疾儿童学前教育资助人数

万名

1.5

约束性

7

建立残疾人温馨家园

235

预期性

8

残疾人接受托养服务人数

万人

10

预期性

二、主要规划目标完成情况评价

2018年上半年为中期评估时间节点,评价中期目标实现程度。按照“时间过半、任务过半”的原则,实现程度100%以上为提前完成,实现程度80%以上为如期完成,实现程度50%—80%为符合规划进度基本完成,实现程度50%以下为完成不理想。

由于残疾人家庭人均可支配收入年均增速、残疾人家庭无障碍改造、农村牧区残疾人稳定就业三项指标无统计数据,仅对指标体系中的 15项指标进行评价。根据评估结果,在15项指标中,7项提前完成或如期完成,占全部指标的46.7%;6项符合规划进度,基本完成,占40%;2项完成不理想,占13.3%。(见表3


3:规划指标完成情况

 

序号

指 标

单位

规划

目标值

实际完成值(截至20186月)

 

实现程度

 

完成情况

属性

1

残疾人家庭人均可支配收入年均增速

6.5

——

——

——

预期性

2

困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

95

100

105

提前完成

约束性

3

重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

95

100

105

提前完成

约束性

4

残疾人城乡居民基本养老保险参保率

90

84

93.3

如期完成

预期性

5

残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

95

100

105

提前完成

预期性

6

农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100

41

41

完成不理想

约束性

7

农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100

100

100

如期完成

约束性

8

残疾人基本康复服务覆盖率

80

20.14

33

完成不理想

约束性

9

残疾人辅助器具适配率

80

45

56.2

基本完成

约束性

10

残疾儿童少年接受义务教育比例

95

90

95

如期完成

约束性

11

残疾人家庭无障碍改造

90

——

——

——

约束性

12

城镇残疾人累计新增就业人数

13750

8285

60

基本完成

预期性

13

农村牧区残疾人稳定就业

万人

15

——

——

——

预期性

14

残疾人就业创业资金投入

万元

10000

6250

62.5

基本完成

约束性

15

劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人接受职业技能提升培训

万名

5

2.8

56

基本完成

约束性

16

残疾儿童学前教育资助人数

万名

1.5

8377

55.8

基本完成

预期性

17

建立残疾人温馨家园

235

127

54

基本完成

预期性

18

残疾人接受托养服务人数

万人

10

25.4

254

提前完成

预期性

(一)残疾人小康进程10项指标完成情况

 

1. 残疾人家庭人均可支配收入年均增速

“十三五”规划目标:到2020年,残疾人家庭人均可支配收入年均增长6.5%以上。

由于该指标无统计数据,无法测算指标完成情况。

2. 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

“十三五”规划目标:到2020年,困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率达到95%以上。

中期完成情况:截至20186月末,全区困难残疾人生活补贴覆盖人数达到25.7万人,覆盖率达到100%,提前完成预期目标。

3. 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

“十三五”规划目标:到2020年,重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达到95%以上。

中期完成情况:截至20186月末,全区重度残疾人护理补贴覆盖人数达到25.4万人,覆盖率达到100%,提前完成预期目标。

4. 残疾人城乡居民基本养老保险参保率

“十三五”规划目标:到2020年,残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到90%以上。

中期完成情况:截至20186月末,全区残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到84%(应参人数487811、实参人数411573),如期完成中期目标。为完成五年规划目标,今后2年半需年均提高参保率2.4个百分点。

5. 残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

“十三五”规划目标:到2020年,残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上。

中期完成情况:截至20186月末,全区残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到100%(七代会工作报告数据),提前完成预期目标。

6. 农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

“十三五”规划目标:到2020年,农村建档立卡贫困残疾人脱贫率达到100%。

    中期完成情况:截至20186月末,全区农村建档立卡贫困残疾人脱贫率达到41%,完成情况不理想。为完成五年规划目标,今后2年半需年均提高脱贫率23.6个百分点。

7. 农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

“十三五”规划目标:到2020年,农村贫困残疾人家庭存量危房改造率达到100%。

中期完成情况:截至20186月末,农村贫困残疾人家庭存量危房改造率达到100%,如期完成中期目标。为完成五年规划目标,今后2年半需保持“发现一处改造一处”。

8. 残疾人基本康复服务覆盖率

“十三五”规划目标:到2020年,残疾人基本康复服务覆盖率达到80%。

中期完成情况:该指标采取实时统计的方法,每年确定康复需求对象,根据实时提供服务情况,计算康复服务覆盖率。2017年该指标为42%,要达到202080%的目标,2018年该指标需达到61%。截至20186月末,残疾人基本康复服务覆盖率仅为20.14%,完成年度目标任务的33%,中期目标完成不理想。为完成五年规划目标,今后2年半需年均提高覆盖率近24个百分点。

9. 残疾人辅助器具适配率

“十三五”规划目标:到2020年,残疾人辅助器具适配率达到80%。

   中期完成情况:截至20186月末,残疾人辅助器具适配率达到45%,完成全部任务的56.2%,符合规划进度,中期目标基本完成。为完成五年规划目标,今后2年半需年均提高适配率14个百分点。

10. 残疾儿童少年接受义务教育比例

“十三五”规划目标:到2020年,残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%。

中期完成情况:截至20186月末,残疾儿童少年接受义务教育比例达到90%,完成全部任务的95%,如期完成中期目标。为完成五年规划目标,今后2年半需年均提高入学比例2个百分点。

(二)《规划纲要》8项指标完成情况

11. 残疾人家庭无障碍改造

“十三五”规划目标:到2020年,残疾人家庭无障碍改造比例达到90%。

由于该指标无统计数据,无法测算指标完成情况。

12. 城镇残疾人累计新增就业人数

“十三五”规划目标:到2020年,城镇残疾人累计新增就业人数达到13750人。

中期完成情况:20162018年上半年,城镇残疾人累计新增就业人数达到8285人(就业实名制数据),目标任务完成60%,符合规划进度,基本完成中期目标。为完成五年规划目标,今后2年半需新增就业5465人。

13. 农村牧区残疾人稳定就业

“十三五”规划目标:到2020年,农村牧区残疾人稳定就业人数达到15万人。

由于该指标无统计数据,无法测算指标完成情况。

14. 残疾人就业创业资金投入

“十三五”规划目标:到2020年,残疾人就业创业资金投入达到1亿元。

中期完成情况:20162018年上半年,全区残疾人就业创业资金投入累计达到6250万元,目标任务完成62.5%,符合规划进度,基本完成中期目标。为完成五年规划目标,今后2年半需再增加投入3750万元。

15. 劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人接受职业技能提升培训

“十三五”规划目标:到2020年,劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人接受职业技能提升培训人数达到5万名。

中期完成情况:20162018年上半年,全区劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人接受职业技能提升培训人数累计达到2.8万名,目标任务完成56%,符合规划进度,基本完成中期目标。为完成五年规划目标,今后2年需再增加投入2.2万人次。

16. 残疾儿童学前教育资助人数

“十三五”规划目标:到2020年,残疾儿童学前教育资助人数达到1.5万名。

中期完成情况:20162018年上半年,全区残疾儿童学前教育资助人数累计达到8377人,目标任务完成55.8%,符合规划进度,基本完成中期目标。为完成五年规划目标,今后2年半需增加资助6623人次。

17. 建立残疾人温馨家园

“十三五”规划目标:到2020年,建立残疾人温馨家园235处。

    中期完成情况:20162018年上半年,全区已建立残疾人温馨家园127处,目标任务完成54%,符合规划进度,基本完成中期目标。为完成五年规划目标,今后2年半需再新建温馨家园108处。

18. 残疾人接受托养服务人数

“十三五”规划目标:到2020年,残疾人接受托养服务人数超过10万人。

中期完成情况:20162018年上半年,全区实施阳光家园计划任务数1.4万人次,残疾人接受托养服务人数达到25.4万人,超额完成预期目标。

三、残疾人满意度调查结果

为提高“十三五”规划评估结果的客观性和真实性,本次评估开展了面向残疾人群众及家庭的实地走访和满意度调查(调查问卷附文本后)。为尽量保证本次调查的全面性和准确性,调查地域选择了东部区的赤峰市、西部区的乌海市以及中部地区的呼和浩特市,共抽取了200名年龄在1860岁的残疾人常住居民为调查对象,调查对象涵盖了不同残疾级别、不同年龄、不同性别、不同残疾类别(视力、肢体、听力、言语、智力等)的残疾群众,共获得104份有效调查问卷。

根据调查结果,一半以上的残疾人家庭表示近两年来生活有明显改善,60%以上残疾人对自己的生活状况满意或非常满意。一半以上的残疾人对政府和社会提供的社会保障最为满意。当前残疾人最迫切需要解决的问题主要集中在医疗服务与救助、生活救助与保障、就业安置或扶持等三个方面。

 

第二章 重点工程实施情况评价

“十三五”以来,内蒙古重点实施建档立卡残疾人脱贫攻坚、残疾人基本公共服务体系、残疾人基础服务设施建设、基层残疾人综合服务能力建设四大工程,推进残疾人事业发展和残疾人民生改善,努力缩小残疾人小康进程与社会平均水平的差距,各项工作取得了明显成效。

一、建档立卡残疾人脱贫攻坚成效明显

贫困残疾人精准扶贫精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的重要内容。“十三五”以来,按照国家《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020年)》,内蒙古将残疾人精准扶贫工作纳入决策部署,用兜底托板、生活保障、创业就业、权益保障等多种形式帮助残疾人增收,着力推进残疾人脱贫攻坚。各级党委政府实施康复救助脱贫、教育扶持脱贫、社会保障兜底脱贫、医疗救助脱贫和产业扶持、转移就业扶持、技能培训、信贷扶持等措施,多维度助推贫困残疾人脱贫解困,贫困残疾人家庭人均收入普遍提高,残疾人生活质量明显改善,脱贫攻坚初见成效。

坚持精准识别,脱贫底数更加明确。“十三五”以来,各级残联持续做好贫困残疾人精准识别、建档立卡工作。自治区残联与各盟市残联签订了《农村牧区残疾人贫困户精准识别建档立卡工作责任状》,建立“一日一调度、两日一汇总”制度,及时掌握贫困残疾人建档立卡数据录入情况。自治区各级残联和扶贫部门配合对专项调查数据中反映贫困而未纳入精准扶贫的残疾人进行逐一反复核实,全区建档立卡贫困残疾人数从2015年的7.2万下降到20186月末的3.86万,脱贫攻坚取得明显成效。问卷调查结果显示,农村贫困残疾人对政府的脱贫攻坚最为满意。

坚持完善政策,脱贫“路线图”更加清晰。“十三五”以来,各级残联将残疾人脱贫攻坚作为残疾人事业头等民生工程,出台了《内蒙古自治区贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020年)》。为全力落实《行动计划》,又出台了《内蒙古自治区发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动实施方案》、《内蒙古自治区产业扶持助残扶贫行动实施方案》、《关于开展推进就业助残助力扶贫攻坚千企万人就业创业活动的方案》等8个具体方案,为全区残疾人脱贫攻坚奠定了坚实的政策基础。

坚持考核推动脱贫,残疾人脱贫主体责任更加夯实。加强专项调研督导,自治区残联党组、理事会成员分别带队,在30多个旗县召开由当地政府领导、部门和残疾人参加的座谈会,与自治区扶贫办在赤峰市共同举办全区残疾人脱贫攻坚座谈会,交流经验,查摆问题。在深入调研的基础上,形成自治区贫困残疾人脱贫攻坚措施的意见,将“因残致贫”纳入自治区贫困旗县党委政府扶贫开发工作成效交叉检查和考核指标体系中,有力推动了内蒙古一系列惠残政策的出台落实。

二、残疾人基本公共服务体系更加完善

“十三五”以来,内蒙古残疾人社会保障体系更加完善,通过实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,195.18万残疾人受益。残疾人社会救助制度进一步健全,基本建立起包括残疾人康复、教育、就业服务、托养照料和无障碍等在内的残疾人基本公共服务体系。

基本康复服务体系方面。“十三五”期间,内蒙古持续加大残疾人康复服务工作力度,大力开展残疾人精准康复服务行动,全区残疾人基本康复服务覆盖率达到42%。印发了《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》(内人社发〔201619号),将康复综合评定等29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。推广使用国家残疾人精准康复服务管理系统,建立常态化工作通报制度,对全区残疾预防和残疾人康复工作开展指导监督。加强社区康复工作指导,在全区范围内开展家庭医生签约服务工作,同时加强全区各级残疾人康复机构规范化管理,维护残疾人康复权益。

教育服务体系方面。“十三五”以来,全区共投入各类资金800余万元,对2.1万余名各阶段残疾学生进行资助和救助。与教育部门密切配合,组织实施《内蒙古第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》,建立未入学残疾儿童通报制度,通过随班就读、特校就读、送教上门等方式,保障残疾学生接受教育权利,义务教育阶段残疾少年儿童入学率达到95%以上。通过为视力残疾人提供盲人试卷、允许听力和行动不便残疾人使用辅助器具等措施,便利残疾考生参加高考。残疾人中等教育不断发展,内蒙古特殊职业技术学校综合教学楼主体竣工。实施推进残疾人特殊教育体系建设工程,落实国家西部地区特殊学校建设规划,完善特校布局,加快发展学前教育、高中阶段特殊教育和残疾人职业技术教育,逐步建立比较完善的特殊教育体系。

就业创业服务体系方面。自治区政府办公厅印发了《内蒙古自治区关于开展残疾人辅助性就业的实施意见》,规范了辅助性就业机构发展。制定印发《内蒙古自治区残疾人辅助性就业机构建设经费资助办法》,明确建立残疾人辅助性就业机构享受政府资金扶持,安排资金对全区残疾人就业安置先进示范企业给予奖励。就业服务能力有效加强,残疾人就业服务机构规范化建设水平进一步提升,全区11个盟市、2个计划单列市、62个旗县(市区)残疾人就业服务大厅通过评估验收,为残疾人提供规范化、标准化的求职登记、职业培训等就业服务。截至2018年上半年,全区城乡残疾人在业比例达到50%(残疾人就业实名制系统显示登记人数458005,已就业人数226702)。

托养服务体系方面。残疾人居家托养工作推进力度进一步加大,提供残疾人居家托养服务的社会组织明显增加,为残疾人提供个性化、零距离托养照料服务。“十三五”以来,自治区残联继续实施“阳光家园计划”——智力、精神和重度残疾人托养服务项目。累计下达项目资金1928万元,为1.4万余名残疾人提供社会化托养服务。加快残疾人温馨家园建设,已向127个残疾人温馨家园拨付项目补助资金3810万元。

三、残疾人基础服务设施建设基本实现全覆盖

“十三五”以来,全区各级残联通过加强基础建设、强化设施配置、充实专业人员、深化机制改革等措施,已基本形成布局合理、专业技术水平较高、覆盖全区盟市、旗县的残疾人基础服务设施网络。

温馨家园、托养中心建设深入推进。以满足残疾人最关心、最直接、最迫切的康复和托养服务需求为重点,内蒙古残疾人康复和托养设施建设不断提速,“十二五”以来,全区立项建设残疾人康复托养中心68个,批准建设面积26.1万平方米,中央累计投资2.88亿元,自治区本级配套资金1.3亿元,力求保障残疾人平等享有基本公共服务。“十三五”期间,自治区计划建立235所残疾人温馨家园,自治区本级投入补贴资金拟达到7000余万元。截至2018年上半年,已向127个残疾人温馨家园拨付项目补助资金3810万元。中央投资3.19忆元、地方筹资3.45亿建设的55个残疾人康复托养设施项目中,19个项目已竣工,28个项目已经开工建设。

无障碍设施建设加快推进。积极推动将无障碍建设纳入乡村振兴计划,重度贫困残疾人家庭无障碍改造力度持续加大,累计为近5000户残疾家庭实施无障碍改造。在13个盟市(计划单列市)、34个旗县级图书馆设立盲人阅览室,为残疾人提供无障碍数字阅读和社会教育服务。自治区、盟市两级7家电视台开播手语节目,努力为听障残疾人提供更为优质的资讯服务。自治区残联积极推动与人保财险内蒙古分公司战略合作,为残疾人事业发展提供全方位保险支持,引导有条件的银行金融机构设立无障碍网点服务,开展金融机构窗口服务人员手语培训。

志愿助残阳光行动积极开展。加快建设助残志愿者联络站,截止20186月全区共建成联络站113个,志愿助残培训基地14个,农牧区助残培训基地(站)456个,已登记助残志愿者约15万名,年均助残志愿服务近30万人次。积极发挥残疾人专门协会作用,成立了内蒙古首家脊髓损伤者“中途之家”和“内蒙古脊髓损伤委员会”。

四、基层残疾人综合服务能力建设成效明显

“十三五”以来,内蒙古全面加强基层残疾人综合服务能力建设工作,在基础服务设施建设、基层残疾人服务网络建设、信息系统安全体系建设和残联政务网站建设方面取得了明显成效。

工作目标和方向更加明确。根据中国残联、国家发展改革委、民政部、教育部、人力资源和社会保障部、国家卫生计生委、司法部联合印发的《基层残疾人综合服务能力建设“十三五”实施方案》,结合内蒙古实际,自治区残联、发展和改革委员会、民政厅、人力资源和社会保障厅等七部门联合印发了《内蒙古自治区基层残疾人综合服务能力建设“十三五”实施方案》。《实施方案》明确提出构建旗县(市、区)、苏木乡镇(街道)、嘎查(村、社区)三级联动互补的基本公共服务网络,为基层残疾人提供全覆盖的综合服务。

基层残疾人工作者队伍不断壮大。残疾人组织建设和“强基育人”工程持续推进,残联领导班子和残疾人干部队伍不断充实,旗县级残疾人组织服务能力明显提升。在全区削减基层工作补贴转移支付项目的大环境下,自治区财政厅将全区嘎查村残疾人专职委员工作补贴由自治区财政转移支付中专项解决,为实现残疾人小康提供人力支撑。

基层助残社会组织更加完善。充分发挥各专门协会作用,组织各类残疾人开展形式多样的活动,动员残疾人走出家门、融入社会。加快培育发展以志愿服务类、慈善公益类、生活服务类、社区事务类、文体活动类等为主要内容的助残社会组织建设,全区助残社会组织不断增加,扶残助残的良好社会氛围更加浓厚。

基层残疾人服务网络建设进一步加强。全区残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作持续加强,完成了对盟市和旗县(市、区)动态更新工作负责人和业务骨干的培训。截止2017年底,内蒙古掌握了79万余名持证残疾人基本服务状况和需求的实名制数据。通过研究分析动态更新重点数据关联情况,开展自治区残疾人事业信息化建设,自治区残联与联通内蒙古分公司合作推进信息化合作发展战略框架“第二阶段”工程建设,启动基础数据库、数据交换共享平台和大数据分析展示系统建设。

 

第三章 主要工作任务进展情况评价

 

“十三五”以来,各地深入贯彻落实以习近平总书记为核心的党中央关于残疾人事业的新部署新要求,全面贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》,不断加大工作落实力度,较好地完成了“十三五”规划纲要确定的各项目标任务,有力推进了残疾人事业的发展和残疾人民生的持续改善,全区残疾人事业发展迈上新台阶。

一、残疾人民生托底补短取得重大进展

    内蒙古发挥政府的主导作用,坚持普惠和特惠相结合,做好残疾人社会保障扩面、提标、兜底工作,不断完善对残疾人的政府兜底保障办法,逐步提高残疾人保障水平。

(一)残疾人福利保障制度有效落实

将符合条件的残疾人纳入城乡低保、城镇集中供养和五保供养范围,成年重度残疾人单独立户,单独申请最低生活保障,申请相关医疗救助。

残疾人保障范围逐步扩大。全区城乡残疾居民参加城乡社会养老保险人数由30.4万人增加到41.15万人,增长了35.4%。60岁以下的重度残疾人参保人数由5.8万增加到9.4万,得到政府参保扶助的人数由4.2万提高到8.3万,提高了97.6%。全区残疾人城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达到84%和100%。福利保障制度的实施,对残疾人共享社会发展成果,提高民生福祉起到重要作用。残疾人满意度调查结果显示,25%的调查对象对残疾人城乡居民基本养老保险政策最为满意,28%的调查对象对残疾人城乡居民基本医疗保险政策最为满意。

代缴或补助保险费政策有效落实。按照政策要求,对符合政策条件的城乡低保户、重度残疾人、五保供养等缴费困难群体,按照100元标准为其代缴养老保险费,截至20186月,享受政府代缴政策的残疾人达到114231名。

为残疾人购买意外伤害保险制度初步建立。推动《残疾人意外伤害保险实施意见》出台,启动重度残疾人意外伤害保险工作,安排资金730万元为全区29.2万名一、二级重度残疾人购买意外伤害保险。

(二)困难和重度残疾人补贴标准和范围显著提高

在全面落实《内蒙古自治区人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》的基础上,自治区政府出台了《关于增加城乡居民收入几项惠民政策的通知》,为做好残疾人两项补贴工作提供政策依据。

补贴标准逐步提高。全区困难残疾人生活补贴标准由2015年的城镇每人每月50元、农村牧区每人每月30元均提高到2017每人每月80元,增幅分别达到60%和167%;重度残疾人护理补贴标准由每人每年500元提高到960元,增幅达92%。各盟市根据当地的实际情况,适当提高补贴标准。2017年呼和浩特市两项补贴标准提高到每人每年1300元;鄂尔多斯市城乡一二级重度残疾人每人每年分别达到4000元和3000元,城乡精神智力三四级残疾人每人每年3000元和2000元;包头市生活补贴每人每年1200元。

补贴范围逐步扩大。2017年,自治区财政用于困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴的资金由2016年的1.07亿元增加到2.72亿元,增加1.65亿元,增幅达154%,享受“两项补贴”政策的残疾人达到51万人次。截至20186月,全区困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率均达到100%,提前完成目标任务。按照问卷调查结果,34.6%的调查对象对困难残疾人生活补贴最为满意,8.7%的调查对象对重度残疾人护理补贴最为满意。

(三)残疾人教育水平稳步提升

“十三五”期间,内蒙古积极推动实现残疾人教育公平,保障残疾青少年受教育权益,自治区残联与教育部门密切配合,建立未入学残疾儿童调查通报制度,通过随班就读、特校就读、送教上门等方式,为残疾学生提供符合实际情况的教育。

义务教育普及率稳步提高。按照国家关于残疾儿童少年义务教育招生入学工作的安排部署,义务教育阶段适龄残疾儿童全部兑现“两免一补”政策,三类残疾儿童少年接受义务教育比例达到90%以上。同时,残疾儿童学籍管理切实加强,中途辍学现象得以有效避免,残疾儿童义务教育入学率不断巩固。

残疾人教育资助力度加大。普通高校、中等职业学校、普通高中就读的残疾子女及残疾学生全部享受国家助学金。为家庭经济困难的残疾学生提供(含义务教育、高中阶段教育)免费教育年数达到9年。开展残疾儿童学前教育资助,2016年投入资金222余万元,为贫困学前残疾儿童提供资助,对招收残疾儿童的学前教育机构给予补贴。2017年下拨158万元,帮助3000名残疾儿童接受学前教育;安排中央专项补助资金65.1万元对217名残疾儿童进行资助。

残疾人高等教育发展加快。积极协调有关部门,通过为视力残疾提供盲人试卷、允许听力和行动不便残疾人使用辅助器具等措施,便利残疾考生参加高考。资助在中央广播电视大学残疾人教育学院内蒙古分院的残疾学生免费学习。2016年全区高考录取分数线以上的309名残疾考生全部录取,2017400余名应届残疾大学新生获得资助。

残疾人职业教育水平有效提高。积极发展残疾人中等教育,内蒙古特殊职业技术学校综合教学楼竣工,残疾学生的教学条件极大改善。建立中央广播电视大学残疾人教育内蒙古学院,创造条件增设专业,扩大招生规模,对取得毕业证和国家职业资格证的残疾学员学费和职业资格鉴定费给予全额补助。

 

   专栏1:残疾人民生托底补短重点任务分工落实情况评价

 

序号

任务内容

落实情况

1

做好农村牧区最低生活保障制度和残疾人扶贫开发的有效衔接

已落实

2

实施残疾人两项补贴制度

已落实

3

全面建立残疾儿童康复救助制度

建立并实施

4

落实实施盲人、聋人特定信息消费支持政策

未落实

5

落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险由政府为其代缴或补助保险费政策。逐步建立为残疾人购买意外伤害保险制度

已落实

6

实施残疾人医疗康复规定项目纳入城乡基本医疗保障政策,逐步提高报销比例

未落实

7

加大贫困残疾人住房保障力度。到2017年完成农村牧区贫困残疾人家庭存量危房改造任务

已落实

 

二、残疾人就业增收取得明显成效

(一)确保贫困残疾人家庭如期脱贫

认真贯彻落实国家和自治区关于脱贫攻坚战的决策部署,将残疾人减贫成效纳入各级政府扶贫开发工作成效考核范围。健全完善领导干部联系帮扶点和干部驻村工作机制,确保每个贫困残疾人家庭都有帮扶责任人。

残疾人幸福感不断增强。各级政府落实低收入残疾人家庭生活用电、水、燃气、暖、有线电视等费用优惠和补贴政策,对农村牧区低保及低收入残疾人家庭每年每户补贴一吨煤或600元,每户每月减免家庭用电15度,水费减半征收。投入850万元为2428户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造,比确定的任务数超额完成300户。进一步发挥好自治区残疾人福利基金会的作用,共募得社会捐赠款物价值1375.42万元,组织开展了26项公益项目,6.4万余名残疾人在生活、康复、教育、就业等方面得到救助。

健康救助力度不断加大。实施自治区06岁贫困残疾儿童抢救性康复工程,对06岁残疾儿童基本情况、康复救助政策、康复需求情况进行了专项调查。实施自治区重度听障儿童人工耳蜗抢救性工程,累计手术123名,安置119名。实施老牛阳光助行假肢救助项目,安排资金600万元对贫困肢体残疾人安装假肢给予救助,安排302万元扶贫资金对残疾人康复扶贫贷款进行贴息,解决贫困残疾人康复资金问题。

残疾人自我发展能力有效提升。从残疾人就业保障金中每年安排150万元对1.5万名农村牧区残疾人进行实用技术培训。全区各地结合当地发展特点,因地制宜精准施策,包头、兴安盟在精准扶贫中对残疾人采取种植基地、养殖基地、就业基地免费提供场地,提供“菜单式”服务等措施,帮助残疾人脱贫,实现残疾人就业增收。呼伦贝尔市建立“一对一”帮扶机制,扶持3000户农村牧区贫困残疾人家庭增加了收入。

危房改造全部完成。将剩余的2714户农村牧区贫困残疾人危房存量改造任务列入改造范围,2018年将全部完成,今后发现一例改造一例。

(二)残疾人就业增收取得实效

政策措施深入落实。积极落实《内蒙古自治区关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》和《内蒙古自治区残疾人辅助性就业机构建设经费资助办法》,安排763万元专项资金,对残疾人辅助性就业机构进行补贴。下拨资金400万元用于全区就业示范企业补贴。投入扶持残疾人就业创业专项资金6250万元,扶持各类集中安置残疾人就业企业,共计补贴企业610家,吸纳残疾人就业12910人。依法大力推进残疾人按比例就业,加大对未履行按比例安排残疾人就业义务用人单位征收残疾人就业保障金力度,实现应收尽收。

就业创业扶持力度加大。残疾人就业创业培训不断加强,按照《内蒙古自治区残疾人职业技能提升计划实施方案(20162020年)》要求,每年为l万名有劳动能力和就业意愿的城镇残疾人开展免费职业技能培训,并给予每人补贴500元;每年对2万名农村牧区有就业意愿和有劳动能力的残疾人进行实用技术培训,并给予每人补贴100元。对城镇有就业意愿和劳动能力的残疾人开展职业技能培训,举办残疾人电子商务培训班,帮助扶持残疾人参与电子商务运营,通过“互联网+”实现残疾人多元就业。“十三五”期间,全区各级各部门各机构累计为近16万名残疾人提供各类职业技能和创业培训,全区共有22万名残疾人实现就业。在残疾人满意度调查中,20%以上的残疾人对职业培训和就业服务最为满意。截止2017年底,城乡持证残疾人就业人数累计达到247178人,比2015年增加了53788人,增幅为27.8%。截止20186月,城镇残疾人累计新增就业人数为8285人,完成“十三五”期间目标任务的60%

 

专栏2:残疾人就业增收重点任务分工落实情况评价

 

序号

任务内容

落实情况

9

建立完善领导干部联系帮扶点和干部驻村机制,确保每个残疾人家庭都有帮扶责任人,将贫困残疾人脱贫工作纳入“三到村三到户”、金融扶贫、易地扶贫搬迁等扶贫重点工程

已落实

10

各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)安置残疾人就业。普遍建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度

未落实

11

将残疾人创办的微小企业和社会组织优先纳入创业孵化基地,落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业

已落实

12

出台《内蒙古自治区残疾人就业保障金征收管理使用办法》,建成残疾人就业保障金审核征收信息管理平台

已落实

13

设立残疾人创业贷款担保金,鼓励残疾人利用网络就业创业。支持残疾人社区就业、居家就业

已落实

14

大力发展残疾人多种形式就业

已落实

15

落实用公益岗位安置残疾人政策

已落实

16

延长用公益岗位安置残疾人专职委员时间

已落实

17

建立残疾人辅助性就业扶持办法

已落实

18

加强残疾人职业教育培训和就业服务能力建设

已落实

 

三、残疾人康复事业健康发展

(一)精准康复服务能力不断提升

精准康复服务行动深入实施。印发《内蒙古自治区残疾人精准康复服务行动实施方案》,建立精准康复信息平台,截至20186月,全区有康复需求的持证残疾人174411人,提供康复服务35486人,康复服务率20.14%。

政府购买康复服务范围扩大。7个盟市开展了政府购买康复服务工作。与相关部门联合开展自治区“光明行”社会公益活动,完成l万例白内障复明手术。内蒙古3个市(区)列入全国残疾预防综合试验区创建试点范围,通过以点带面推进残疾预防工作。加强社区康复工作指导,在全区范围内开展家庭医生签约服务工作,同时加强全区各级残疾人康复机构规范化管理,维护残疾人康复权益。

康复辅助器具产业发展加快。安排资金为8261名残疾人提供辅助器具适配服务,自治区残联与包头市政府,北京大学联合开展的残疾人辅助器具智能康复技术,产学研项目加快推进,碳纤维储能脚板、七轴机械膝关节和智能动力小腿假肢实现批量生产;积极开展提议和协调,做好将呼和浩特市确定为国家康复辅助器具产业综合创新试点的前期工作。

残疾人康复人才培养力度加强。自治区残疾人康复中心、赤峰学院等6家康复机构和职业院校联合开展残疾人康复人才培养试点工作,各级残联通过多种渠道培训康复业务人员1341人,培训社区康复协调员8188人次。与北京市残联签订了人才培养对口支援合作协议,采取“派出去、请进来”的方式,安排残疾人工作者在北京进行挂职锻炼,对300多名相关人员进行了培训。

(二)城乡残疾预防工作深入推进

制定印发《内蒙古自治区人民政府贯彻落实国家残疾预防行动计划(2016-2020年)实施意见》和《内蒙古自治区关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》并深入落实。在包头市、呼伦贝尔市和兴安盟开展残疾预防综合试验区创建试点工作。结合重点计划特别是儿童残疾预防计划,在试点地区建立残疾预防组织管理体系、工作机制,实施残疾预防综合干预,有效控制残疾发生发展。

 

专栏3:残疾人康复事业重点任务分工落实情况评价

 

序号

任务内容

落实情况

19

组织实施国家残疾预防行动计划。广泛开展三级预防工作

积极参与

20

继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目

已实施

21

深化自治区残联与北京大学、包头市政府开展的智能辅助器具产学研合作项目,形成康复工程研究和产业基地

已落实

22

加强部门间所属康复机构及民办康复机构间的合作,实现资源共享

已落实

 

四、残疾人精神生活更加丰富

(一)残疾人事业宣传力度加大

2016年,召开五年一届的内蒙古自治区自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会,组织到基层进行宣讲,各地联合主流媒体对自强代表、助残个人和集体进行了集中宣传,营造了扶残助残良好社会氛围。全区各地在全国第27次助残日、爱耳日、爱眼日、国际残疾人日、残疾预防日等重要节点举办活动,在报刊、广播电视、网络等媒体广泛宣传残疾人事业。培养手语播报员,加大惠残政策的宣传解读力度。

(二)残疾人文化生活不断丰富

以内蒙古自治区成立70周年为契机,自治区残联切实加大残疾人事业宣传力度,进一步营造了理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。深入推进“文化进社区”、“文化进家庭”、“残疾人文化周”等活动,扶持残疾人文创基地、特殊艺术人才基地建设,为残疾人提供优秀文化产品和服务。与自治区党委宣传部共同成功举办“心手相牵、守望相助”公益慈善晚会和轮椅捐赠、慰问等系列活动。

(三)残疾人体育事业深入发展

全面实施“残疾人自强健身工程”,加强残疾人体育健身示范点建设。在里约残奥会上内蒙古残疾人运动员取得12铜好成绩,在国内外大的赛事中也获得1387铜的好成绩。注重并推动残疾人康复体育、健身体育与竞技体育协调发展,扶持残疾人田径训练基地和举重训练基地建设,举办了“残疾人健身周”、“内蒙古自治区残疾人冰雪运动季”、“全国特奥日”等活动,为残疾人提供体育健身服务。

 

专栏4:激励残疾人自尊自信自强自立重点任务分工落实情况评价

 

序号

任务内容

落实情况

23

落实《内蒙古特殊教育提升计划》及后续行动,完善特教教师收入分配政策

已落实

24

组织实施《国家授予和盲文规范化行动计划(20152020年)》,推广国家通用手语和通用盲文

已实施

25

扶持残疾人参加艺术活动和创作,加大对盲文出版支持,建设残疾人文化产业基地

扶持残疾人参加艺术活动和创作

26

继续实施“残疾人自强健身工程”

继续实施

 

五、残疾人事业步入法制化轨道

(一)残疾人法律服务逐步普及

“七五”普法工作取得实效。印发《内蒙古自治区残联系统开展普法宣传教育第七个五年规划》。各盟市编制了当地普法计划,深入开展了残疾人法律法规进机关、进社区、进家庭、进企业、进单位、进市场宣传活动,为残疾人开展了政策法律宣传、残疾人如何维权等各类法律知识咨询服务。通过典型案例向残疾人宣传法律知识,详细解读了《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等保障残疾人法律法规,引导残疾人懂法守法,运用法律武器维护合法权益。

法律救助和援助服务扎实推进。制定印发《关于建立残疾人维权联动工作机制的实施意见》,为全区残疾人在法律援助和法律救助上开辟了便利的渠道平台,为残疾人维权提供了法律保障。全区12个盟市、103个旗县(市区)全部建成残疾人法律协调机构,成立各级残疾人法律援助工作协调机构41个,建立法律救助站28个,法律援助工作站89个。

(二)残疾人维权渠道更加畅通

涉及残疾人权益的相关立法工作加快推进,组织残疾人法律援助和救助服务质量提升活动,残疾人利益诉求表达渠道、诉讼反映渠道进一步畅通和规范。残疾人和残疾人组织参政议政渠道进一步拓宽,残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员的重要作用有效发挥。自治区和12个盟市开通了12385残疾人服务热线,密切关注和及时处置互联网上涉及残疾人的重点、热点、焦点信息,残疾人权益维护、诉求调解取得明显成效。

三)无障碍环境建设逐步法制化

全区无障碍环境建设进一步加强和完善,对2008年制定出台的《内蒙古自治区无障碍建设管理办法》进行了修订。新修订的《内蒙古自治区无障碍环境建设办法》明确规定了无障碍环境建设的内容、无障碍设施建设的要求和标准,同时明确了各级政府和部门在建设无障碍环境工作中的职责,为自治区无障碍环境建设工作走向规范化、制度化、法治化提供了保障。

 

专栏5:依法推进残疾人事业发展重点任务分工落实情况评价

 

序号

任务内容

落实情况

27

公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车区按规定设立无障碍停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用,改进残疾人出行的服务举措

已落实

28

基层公共图书馆全部设立盲人阅览室

已建立

29

将城乡无障碍环境建设纳入文明城市、文明旗县、文明村镇、文明单位创建测评指标体系

已落实

30

完善信息无障碍标准体系,推动政务信息以无障碍方式发布、音像制品加配字幕

正在实施

31

旗县级以上电视台全部开通电视手语节目

未落实

32

落实食品药品添加无障碍识别标识

未落实

33

公共场所、公共服务机构、公共交通工具普遍提供盲文、语音和文字提示等信息交流无障碍服务

部分实现

34

推动出台《内蒙古自治区残疾人就业条例》、《内蒙古自治区无障碍环境建设办法》

已贯彻执行

35

开通12385残疾人服务热线和自治区网上信访系统,实现12110短信报警平台的全覆盖和功能提升

已开通

 

六、残疾人事业发展新体制加快构建

一)政府购买服务范围不断扩大

按照《内蒙古自治区向社会购买残疾人服务试点工作实施方案》的要求,指导呼和浩特市、赤峰市启动实施政府购买服务试点工作,同时开展自治区级政府购买服务试点工作,为政府购买残疾人服务工作在全区顺利铺开做好前期准备工作。在7个盟市开展了政府购买康复服务工作,政府购买康复服务范围逐步扩大。

二)残疾人慈善事业蓬勃发展

充分发挥自治区残疾人福利基金会作用,先后与联合国教科文组织、世界轮椅基金会、美国轮椅基金会、美国LDS慈善协会、美国天邻基金会等8个国际社会组织和台湾曹仲植基金会、香港狮子会、香港方树唐基金会等10余个港台地区社会组织及中国狮子联会、深圳狮子会、青岛狮子会、上海增爱基金会等20余个国内社会组织开展友好交流活动,“十三五”以来共募集款物折合人民币0.54亿元,为8.7万名贫困残疾人提供资助和扶持。进一步创新基金会工作模式,在体制机制、运作方式、社会募捐、实施救助等方面进行探索,畅通社会各方面参与慈善救助残疾人的渠道,科学设立救助项目,开展卓有成效、形式多样的慈善活动。

(三)志愿助残服务全面推进

积极开展志愿助残阳光行动,全区共建成助残志愿者联络站113个,志愿助残培训基地14个,农牧区助残培训基地(站)456个,已登记助残志愿者约15万名,年均助残志愿服务近30万人次。协助自治区团委督导各地广泛开展了“内蒙古青年志愿者‘五帮入户’助残阳光行动”,全区有2名助残先进典型被推荐为全国学雷锋志愿服务“100个最美志愿者”评选对象。

 

专栏6:构建残疾人事业发展新体制重点任务分工落实情况评价

 

序号

任务内容

落实情况

36

大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,出台《内蒙古自治区助残志愿者管理办法》,全面实现志愿助残服务与残疾人个性化需求对接

已落实

37

逐步完善政府购买残疾人服务指导性目录。强化事前、事中和事后监管

未落实

38

大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境

已落实

39

加强残疾人基础服务设施建设,支持旗县(市、区)级残疾人康复设施和托养设施建设;尚未建设残疾人综合服务设施的旗县(市、区),可随康复和托养设施配建综合服务设施

已落实

40

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本公共服务需求信息数据管理系统,推动“互联网+助残服务”模式的创新应用

正在实施中

41

建立健全旗县(市、区)级残疾人基本公共服务平台、构建旗县(市、区)、乡镇(街道)、嘎查(村)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络

已落实

第四章 《纲要》实施过程中的经验和存在的主要问题

“十三五”期间,内蒙古残疾人事业不断向快、向好发展,残疾人生存、发展状况得到明显改善,积累了宝贵的经验。但总体来看,残疾人事业发展仍是内蒙古社会发展中的短板,基本保障制度还不完备,公共服务能力还比较薄弱,城乡差别还比较大,发展的质量效益还需进一步提高。

一、《纲要》实施过程中的主要经验

实践证明,全区残疾人事业之所以得到较快发展,归根结底是立足更好满足残疾人日益增长的美好生活需要,做到了“四个”坚持:

(一)坚持政策引领,把健全扶残助残政策体系作为加快发展的重要支撑

各级党委、政府把残疾人事业纳入经济社会发展大局,重视搞好顶层设计,努力为加快残疾人事业发展提供政策支持。“十三五”以来,自治区相继出台了《内蒙古自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《内蒙古自治区关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》和《内蒙古自治区残疾人精准康复服务行动实施方案》等一系列助残惠残政策,覆盖残疾人生活保障、医疗康复、劳动就业、教育发展等领域,为加强残疾人权益保障制度建设、推动残疾人事业发展提供政策保障。

(二)坚持共享发展理念,把加强残疾人民生保障作为加快发展的重要任务

“十三五”以来,紧紧围绕“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标要求,国家和自治区投入残疾人的事业经费显著增加,通过加强残疾人托底补短工作,加大残疾人民生保障力度,推进贫困残疾人脱贫攻坚,让广大残疾人共享经济社会发展成果。

(三)坚持协调发展理念,把完善合力推进机制作为加快发展的重要保障

各地努力丰富“政府主导、社会参与、市场运作”的残疾人公共服务供给方式,处理好综合工作推进与单项工作相协调的关系,整合利用社会资源、发动社会力量为残疾人服务,为推动残疾人事业创新发展提供了强大动力。

(四)落实供给侧结构性改革要求,把补齐公共服务短板作为提高残疾人服务质量的重要抓手

“十三五”以来,各地针对残疾人公共服务中存在的突出问题,着力做好两项补贴提标扩面、提高代缴养老保险标准、推动残疾人技能培训、建立健全托养服务、加强精准康复服务、推进残疾人服务设施建设等工作,花大力气、下真功夫,有方法有步骤地推动残疾人公共服务能力显著提升。

二、残疾人事业发展中存在的主要问题及成因

通过对《纲要》中确定的目标任务完成情况进行梳理和评价,总结出在规划实施过程中存在的一系列问题和不足,需要在今后的工作中予以改进和加强,以确保规划任务如期完成。

(一)残疾人脱贫任务依然严峻

随着全面小康进程工作力度加大,残疾人生活状况得到显著改善,越来越多的残疾人走上了同步小康的道路。但残疾人仍然是最需要帮助的社会群体,全区尚有38595名建档立卡贫困残疾人尚未脱贫,如期实现残疾人小康目标任务依然严峻。一是贫困残疾人收入比较单一,收入水平低于社会平均收入水平,困难程度重,且存在老残一体、残病一体等现象。二是贫困残疾人家庭在教育、医疗、康复等方面“刚性”支出较大,客观上加重了残疾人家庭的困难程度。三是贫困残疾人普遍劳动技能差、就业能力弱、就业面狭窄。四是贫困残疾人“等靠要”和攀比思想制约了贫困残疾人脱贫的主观能动性。

(二)残疾人基本保障仍然存在“短板”

在残疾人调查中,绝大部分的被访残疾群众表示目前政府提供的生活保障能够在一定程度上对家庭生活有所改善,但是目前残疾人基本生活保障还处于较低水平,仅能够解决“不愁吃、不愁穿”问题,与社会平均水平尚存在一定差距。一是残疾人养老保险还存在缺口。目前内蒙古城乡残疾人参加养老保险参保为84%,按照“十三五”规划目标,尚有6%残疾人未纳入保险范围,在调研中了解到,城镇残疾人参加养老和医疗保险,需每年缴纳1万多元,对于无业或就业不稳定的残疾人而言,困难较大。二是残疾人补贴的范围和力度不够。目前残疾人社会保障的救助补贴经费和护理补贴资金的覆盖面有限,仅涵盖一二级重度残疾人。且补贴力度不够,大部分重度残疾人生活不能自理,产生较高的护理成本,目前实施的重度残疾人护理补贴无法有效解决重度残疾人家庭的困难。残疾人满意度调查显示,36.54%的残疾人调查对象最迫切需要解决的问题是生活救助与保障;30.77%的残疾人调查对象最迫切需要解决的问题是医疗服务与救助。未来有待进一步提高残疾人保障标准和覆盖面,让残疾人更好享受社会发展和改革成果。

(三)残疾人享有康复服务覆盖率偏低

根据2015年开展的残疾人基本状况及需求专项调查数据显示,内蒙古共有38万名残疾人有康复需求,其中享受康复需求的残疾人仅占11%,与残疾人康复覆盖率达到80%以上的要求存在巨大差距。经过两年的努力,2017年残疾人康复服务覆盖率也仅达到42%,年均提高15.5个百分点,要完成到2020达到80%的目标,2018年至少要达到60%以上。从2018年康复服务提供情况看,截至20186月,全区有康复需求的持证残疾人康复服务覆盖率仅为20.14%,要完成康复服务覆盖率达到60%以上的年度目标,还存在一定的困难。同时,在残疾人满意度调查中,仅有4.8%的残疾人对基本廉复服务满意,有6.73%的残疾人迫切希望解决廉复服务问题。究其原因主要有两方面:一是残疾人康复服务的能力不足。受康复机构、专业技术人员和技术水平的限制,内蒙古残疾人康复整体水平难以满足残疾人多元化、多层次的康复需求;二是残疾人康复工作经费不足。以2016年为例,自治区累计投入残疾人康复经费2010万元,分摊在38万名有康复需求的残疾人身上,人均康复经费不足53元,与残疾人康复需求相比,康复经费远远满足不了残疾人专业化、个性化的康复需求。

(四)残疾人就业层次低、不稳定

   近年来,内蒙古残疾人就业渠道有所拓宽,就业培训人数增长较快,就业扶持政策也更加完善,但就业形势依然严峻,残疾人满意度调查显示,20%以上的残疾人迫切需要就业安置与扶持。究其原因主要有三个方面:一是对残疾人就业重视不够。这主要表现在党政机关、事业单位没有带头落实残疾人就业安置政策,据测算全区机关、事业、团体单位按比例安排残疾人就业不足0.6%,企业单位按比例安排残疾人就业不足0.8%。二是福利企业吸纳就业能力低。近年来,由于企业经营困难,福利企业数量有所减少,且发展规模难以扩大,安置残疾人就业变得愈加困难。三是就业培训的专业化程度不高。对残疾人就业培训仍停留在只关注培训的人数,不注重培训的质量和专业化程度。在培训项目上,只有盲人按摩等简单技能项目的培训,高技能培训项目少。

(五)残疾人对社区、文体活动的参与率低

社区是残疾人融入社会的重要活动空间,残疾人对社区活动的参与度不仅反映了残疾人的生活状态和精神面貌,也反映了社区乃至全社会对残疾人的重视和关爱程度。内蒙古残疾人社区活动参与率为3.1%,低于全国平均水平5.9个百分点。主要有两个方面的原因:一是社区服务意识不强。社区建设在内蒙古还处于起步阶段,社区开展的活动多数都没有考虑到残疾人,而专门针对残疾人开展的活动则更少。二是社区服务设施不完善,大部分社区均没有完成无障碍设施改造,给残疾人参与社区活动带来诸多不便。社区配置的文体活动器材或设备,主要是为了满足健全人健身和娱乐的需要,没有专门配置适合残疾人活动的器材或设备。三是部分地区基层残疾人基础服务设施项目进展缓慢,已建成的使用率不高。

针对残疾人事业发展中存在的问题,今后应进一步增强责任感,按照国家和自治区的总体部署和要求,继续在争取两项补贴提标扩面、按比例安排残疾人就业、加强残疾人职业技能培训、建立健全残疾人托养服务机制、进一步推进精准康复服务等方面加大工作力度,有方法有步骤地推动残疾人事业发展,以确保规划目标任务如期完成。

 

第五章 继续实施好《纲要》的对策建议

 

“十三五”规划实施后半程的重点目标任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,按照国家“四个全面”的战略布局要求和全面建成小康社会总体部署,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,聚焦农村牧区、贫困地区和贫困、重度残疾人,健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,增加残疾人公共产品和公共服务供给,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严,推动残疾人事业发展迈上新台阶、实现新跨越。

为确保“十三五”规划实施后半程的重点目标任务如期实现,建议采取以下措施:

一、确保残疾人各项政策落到实处

近年来,自治区制定出台了一系列政策措施,对促进全区残疾人事业持续健康发展发挥了重要作用,但一些地方政策不配套、不衔接、不落地的问题依然存在。自治区残联要协助自治区残工委完善考核评价机制,对政策措施落实到位、工作推进力度大、成效佳的要予以褒奖,对工作不到位、拖时误事、工作效果差的要进行约谈诫勉,对为官不为、懒政怠政的要坚决追究责任,确保推动残疾人事业发展的政策尽快落地,确保惠及广大残疾人的举措尽快见效。

二、确保残疾人脱贫攻坚如期完成

按照习近平总书记提出的“把贫困老年人、残疾人作为深度贫困群体攻坚重点,通过加大投入、完善社会保障来实现脱贫”和“到2020年,全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的要求,在今后的两年多时间,要聚焦精准脱贫,出真招、见实效,切实解决残疾人的特殊需求。

突出抓好精准施策。要充分调动各级党委政府和相关部门的积极性,制定一对一的扶持政策,突出政策的有效性。各地要根据地区实际,在国家和自治区的政策之外,制定本地的政策措施,进一步提标扩面,解决残疾人的实际问题。在此基础上,要根据贫困残疾人不同困难、不同需求,精准施策,一人一策,一户一策,对症下药、靶向治疗,促进贫困残疾脱贫解困。

增强残疾人的自我发展能力。一方面,要给予贫困残疾人发展机会,改变残疾人就是病人、就是救济对象的偏见,避免出现一保了之、一兜了之的简单化做法。另一方面,要特殊对待,在实施产业扶持、转移就业等生产性、开发性扶持政策措施时,加大对残疾人的技能培训、信贷扶持。创新扶贫方式,多维度助推贫困残疾人脱贫解困。要积极探索电商扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫等适合农村牧区贫困残疾人的新型扶持方式。

发挥政策的叠加效应。对丧失劳动能力的残疾人,通过社会保障实现兜底的基础上,全面实施为重度残疾人缴纳意外保险政策,做好政策衔接,抓好政策落地,确保符合条件的残疾人受益,使贫困残疾人优先享受到改革的红利。

确保扶持对象精准。切实做好贫困残疾人精准识别建档立卡工作,真正把残疾人中“扶持谁’的问题搞清、搞准、搞细,并与各级扶贫机构建立信息共享机制,对残疾人扶贫数据进行动态管理与衔接,让最困难的残疾人跟上社会前进的步伐。

三、提高残疾人社会保障水平

社会保障水平直接影响残疾人的生活水平。要进一步完善制度设计,积极落实各项残疾人社会保障支持政策,保障和改善残疾人的生活。

完善残疾人社会保障状况动态监测系统。以统计数据为基础,实行数据实时更新,随时掌握残疾人社会保障状况,并将其与社会保障总体状况、社会经济形势变化等进行综合考察,建立一套科学指标体系,对残疾人社会保障发展状况进行判断和预警。

    加大社保资金筹措力度。建立残疾人社会保障投入正常增长机制,将残疾人社会保障投入与经济增长挂钩,确保其在总的社会保障投入中保持适当的份额并保持适当的增长速度。同时要拓宽筹资渠道,发挥残疾人福利基金作用,不断满足残疾人个性化需求,进一步加大贫困残疾人缴纳意外伤害保险工作的实施力度。

提高社会保险补贴的标准和覆盖面。进一步扩大社会保险补贴的范围,对中轻度残疾人也根据情况给予一定比例的补贴,适当提高残疾人社会保险补贴的参照标准。进一步提高残疾人生活补贴和护理补贴的标准和范围。继续加大城乡低保残疾人单独施保政策落实力度,确保其成为一项真正惠及重度残疾人的政策。

四、努力提高残疾人康复服务水平

发挥残疾预防“治未病”的功能,突出抓好残疾预防服务。要加强残疾监测,推动建立筛查、诊断、随报、评估一体化的监测网络,形成统一报告制度。推动有条件地区建立基本型辅具器械适配补贴制度。要积极协调相关部门,尽快将基本型辅具器械纳入医保报销范围。加快康复机构建设,推进自治区残疾人康复医疗中心建设。加强康复人才队伍建设,积极参加全国残疾人康复人才实名制培训,加强与发达地区残联的对口支援合作,提高残疾康复人才队伍素质。加强社区康复工作,完善社区康复服务标准规范,提升服务专业化、科学化水平。扩大基本康复服务供给,大力实施残疾人精准康复行动计划。把残疾人康复纳入“健康内蒙古”建设和医疗卫生布局,统筹谋划。不断健全康复服务体系,以贫困、重度残疾人和残疾儿童为重点,努力实现残疾人普遍享有基本康复服务。

五、努力提升特殊教育质量

组织实施《内蒙古第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》。通过随班就读、特校就读、送教上门等多种方式,着力解决未入学残疾儿童少年接受义务教育的问题。推动以职业教育为主的高中阶段教育,让更多的残疾人接受公平、有质量教育。继续实施彩票公益金和交通银行助学项目,开展好残疾儿童接受学前教育扶残助学活动,确保适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%的目标。积极开展残疾青壮年文盲扫盲工作,加大在广播电视大学免费学习的残疾学生资助力度。

六、促进残疾人就业创业

以启动《残疾就业条例》修订工作,推进党政机关带头安排残疾人为契机,下大力气推动残疾人按比例就业、集中就业、自主就业创业、支持性就业、职业培训等各种专项扶持政策落实。落实各类用人单位按比例安排残疾人就业政策,积极开发适合残疾人就业的公益性岗位,扶持残疾人自主创业和灵活就业。要继续采取补贴用人单位集中安置残疾人就业、扶持全区残疾人辅助性就业机构建设、对盲人医疗按摩机构进行补贴等措施,引导用人单位增强安置残疾人的积极性,鼓励残疾人创业。要积极协调相关部门,加大对残疾人就业创业的税费优惠政策。发挥残疾人保障金对残疾人就业的保障作用。完善残疾人按比例就业公示制度,以此来引导用人单位安置残疾人就业。要大力开展有针对性的职业技能培训,提升残疾人的劳动技能和水平,同时加快搭建促进残疾人就业的网络服务平台,大力发展电子商务,努力让更多残疾人通过就业创业实现增收。

七、持续开展群众性文化体育活动

落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,推动将残疾人文化更多地纳入地方文化建设大局。深入开展“文化进社区”“文化进家庭”等活动,实施盲人阅读推广工程。扶持残疾人文化产业创业基地、特殊人才基地和盟市旗县公共图书馆盲人阅览室建设,积极为残疾人提供优秀文化作品和文化服务。认真落实《中国健康2030规划纲要》,推进残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协同发展。

八、全面加强残疾人基层组织建设

进一步改善基层残协和残疾人专职委员工作条件,抓好专职委员在线培训平台建设,搞好专职委员培训,确保专职委员工作补贴落实到位。各盟市应积极协调落实配套资金,想办法提高专职委员待遇,提高专职委员工作积极性。加大基层残疾人工作者培育力度,培养一批接地气,知实情、干实事的残疾人专职委员队伍,厚植组织基础。发挥好自治区残联各专门协会的作用,指导和支持专门协会完成法人注册登记工作,保障专门协会必要的工作经费和办公条件,进一步激发专门协会工作活力。大力加强志愿助残工作,建设全区助残志愿者注册管理服务数据库。创新残疾人慈善事业发展模式,围绕全区残疾人事业发展大局进一步发挥基金会作用,在体制机制、运作方式、社会募捐、实施救助等方面进行探索,畅通社会各方面参与慈善救助残疾人的渠道,科学设立救助项目,开展更多卓有成效、形式多样的慈善活动。

九、依法维护和保障残疾人权益

积极参与涉及残疾人权益相关立法工作,协调司法部门制定实施加强残疾人司法保护的规范性文件。组织残疾人法律援助和救助服务质量提升活动,进一步畅通和规范残疾人利益诉求表达渠道和残疾人法律救助、诉讼反映渠道。认真贯彻落实残联系统“七五普法”规划,积极开展残疾人法律法规“六进入”活动;做好有关残疾人重要事项的参政议政工作,进一步拓宽残疾人和残疾人组织参与渠道,有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者、人大代表、政协委员的重要作用。办好12385残疾人服务热线,建立12385维权热线考核评价办法,为残疾人提供贴心高效服务。各级残联要加强对本地区残疾人信访工作指导,及时化解残疾人信访问题。