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青海省残疾人联合会“十三五”规划中期评估自查报告
时间:2018-07-18| 编辑:yjs_gcn|【

   

   

     根据《关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(残联厅函201867)文件要求,现将青海省“十三五”加快残疾人小康进程规划中期自查评估情况报告如下。

  一、基本情况

  (一)残疾人社会保障和脱贫攻坚工作扎实推进

  ——残疾人社会保障工作。困难残疾人生活补贴方面,制定青海省《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》,为8.5万名重度残疾人和5.5万名中轻度残疾人发放生活补贴1.35亿元,达到持证残疾人的90.85%。重度残疾人护理补贴方面,制定青海省《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》,为8.4万名重度残疾人发放护理补贴1.01亿元,覆盖率达到98.74%。贫困和重度残疾人参加基本养老保险个人缴费资助方面,对重度残疾人参加城乡居民基本养老保险每人每年按300元给予全额代缴。在贫困和重度残疾人参加基本医疗保险个人缴费资助方面及重度残疾人医疗报销制度方面,出台了《关于进一步健全完善医疗救助制度的通知》(青政办〔2015118号)将低收入家庭中的重度残疾人纳入重点救助对象。

  ——残疾人就业创业工作。省财政厅、地税局、人民银行西宁支行、省残联联合印发了《青海省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》。用人单位按比例安排残疾人就业公示制度方面,20174月,青海省残联会同省委宣传部、省人社厅等部委印发了《青海省用人单位按比例安排残疾人就业公示办法》,对本省行政区域内国家机关、企事业单位、社会团体和其他依法设立的组织机构按比例安排残疾人就业情况进行公示。省政府残工委于201711月印发了《关于进一步做好残疾人按比例就业情况公示工作的通知》。目前,各级残联组织已按通知要求开展了相关公示工作。用人单位按比例安排残疾人就业奖惩制度方面,20173月,青海省财政厅、省残疾人联合会联合下发了《青海省用人单位超比例安排残疾人就业奖励办法》。每超额安排1名残疾人就业,每年给予用人单位上年度当地月最低工资标准8倍的奖励,累计奖励不超过3年。残疾人辅助性就业示范机构建设项目方面,2016年,省残联、省发改委、民政厅等9部门联合印发的《青海省关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》(青残联会发〔201683号),残疾人辅助性就业,是指组织就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的以智力、精神、重度肢体残疾残疾人参加适当生产劳动的一种集中就业形式。2017年,我会积极协调有关部门将“为200名精神、智力和重度肢体残疾人发放5000元辅助性就业补贴”纳入青海省2017年省政府十件民生实事中。截止2017年底,我省共建立辅助性就业机构29个,落实就业补贴人员254名,每人5000元补贴资金127万元。残疾人职业技能提升计划方面,20172月,省人社厅、省残联联合印发了《关于印发<青海省残疾人职业技能提升计划(2016——2020年)实施方案>的通知》,要求各地人社部门、残联部门通力合作,做好残疾人职业技能培训提升工作。

  ——残疾人脱贫攻坚工作。相继出台了《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》《青海省残疾人脱贫攻坚工作实施方案》、《青海省健康扶贫工程实施意见》等一系列政策性文件,为开展残疾人扶贫工作提供了有力的组织保障和政策支持。省残联、省扶贫开发局共同印发了《关于对有关农村牧区贫困残疾人实名制信息开展核实比对工作的通知》,就残疾人基本服务状况和需求专项调查中未纳入贫困户建档立卡范围贫困残疾人进行逐一核实比对工作进行了部署。省扶贫开发局数据库显示2013年至2016年已纳入建档立卡的贫困残疾人42764人,至2016年底已脱贫19732人,2017年已脱贫10009人,尚有13762人未脱贫,80%为享受脱贫兜底政策。

  ——残疾人特殊教育工作。家庭经济困难残疾儿童少年免费教育方面,根据青海省国民经济“十三五”规划,已对全省适龄残疾儿童给予15年免费教育。残疾儿童学前教育方面,20162017年,我省对386名学前残疾儿童给予每人每年3000元学前教育资助,投入资金115.8万元。残疾儿童少年义务教育方面,截止2017年底,残疾儿童少年入学率提高至87.06%。残疾人职业教育方面,目前,我省残疾人特殊教育中等职业院校只有青海省特殊教育学校,在校生112人。残疾人高等教育,2016年至2017年,全省通过全国普通教育高等院校招生考试,有174名残疾考生被省内外高等院校招录。残疾青壮年文盲扫盲,2016年至2017年,我省青壮年扫盲项目对400名残疾人开展扫盲工作。

  (二)残疾预防和康复服务能力显著提升

  ——残疾预防工作。一是匡湧副省长主持召开省政府残工委残疾预防和残疾人康复工作(扩大)会议,专题安排部署我省残疾预防和残疾人康复工作。二是积极开展残疾预防综合试验区创建工作,申请将西宁市城北区、城西区、城中区定为全国残疾预防综合试验区试点区,每个区每年下拨年度经费45万元。建立健全了我省残疾预防综合实验区试点工作管理体系和工作机制。举办了青海省残疾预防综合试验区项目管理与技术培训班。实施了5大重点干预项目,建立残疾报告制度,完善残疾项目技术指标、统一残疾信息管理体系,探索和创新残疾预防工作模式,有效控制了残疾的发生发展。三是配合省卫计委逐年开展“青海省1万新生儿疾病筛查项目”,实现儿童残疾早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复。四是加强推进三级残疾预防工作。通过报刊、网络、讲座等多形式广泛宣传残疾预防核心知识,面向重点人群进行健康咨询、义诊、知识竞答等活动,增强全社会残疾预防意识,广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防,有效控制出生缺陷和发育障碍致残。五是积极向省政府法制办申报将青海省实施《残疾预防和残疾人康复条例》办法纳入2018年立法计划酝酿论证项目。

  ——精准康复工作。13.49万名有康复需求的残疾人得到康复服务。一是协调省卫计委确定了省级精准康复服务医疗康复定点机构,建立完善了省级精准康复服务专家技术团队。二是参照中国残联的做法,建立了全省残疾人精准康复服务进展情况月通报制度。三是指导督促全省8个市州,46个县(区、市、行委)了残疾人精准康复服务工作,制定出台了精准康复服务方案,举办了培训班,确定了定点机构,建立了技术团队,实现了精准康复服务全覆盖。四是举办了全省残疾人精准康复服务培训班,匡湧副省长为培训班授课。五是制定了青海省政府购买残疾人康复服务项目实施细则。对政府购买残疾人康复服务项目承接机构准入标准、服务规范、绩效评估等进行了明确规定。六是会同省财政厅印发了《青海省政府购买残疾人辅助器具精准适配服务实施办法》,对“互联网+”辅助器具适配工作开展奠定了政策基础。省财政首次新增179万元专项资金用于支持开展残疾人辅助器具精准适配服务。七是组织西宁、海东两市及所属区、县残联理事长等赴陕西省学习辅助器具个性化网上适配工作。全面学习了陕西省辅助器具网络平台建设、机构建设、设施建设、人才培养工作和网上个性化适配工作经验。详细了解“线上”“线下”辅助器具服务理念和工作流程。八是组织召开了全省残疾人辅助器具精准适配服务推广培训班,在全省启动推广青海省政府购买残疾人辅助器具精准适配服务工作。培训班讲解了我省开展残疾人辅助器具精准适配服务工作的总体思路,项目内容及流程。参观了西宁市残疾人辅助器具服务中心,观摩了幸福社区、拦隆口镇辅助器具现场适配工作。西宁市、海东市、平安区、湟中县共和镇分别介绍了项目试点实施中好的经验和做法,对提出的问题,做了答疑。省残联、服务机构与各市(州)残联签署了三方协议。

  ——落实机制建设情况。一是省政府办公厅印发了《青海省残疾预防行动计划(20162020年)》,对我省残疾预防工作进行了全面安排部署,明确了相关部门的责任,细化了工作措施,提出了工作要求。二是省政府办公厅在全国率先印发了《关于印发青海省贯彻实施<残疾预防和残疾人康复条例>重点任务分工方案的通知》(青政办﹝2017155),从加强残疾预防和残疾人康复工作保障,着力防控疾病致残,着力防控伤害致残,着力改善康复服务等方面,就推动《残疾预防和残疾人康复条例》落实做了明确分工和任务安排。为做好我省残疾预防和残疾人康复工作提供政策保障。三是与卫计委、扶贫局、民政厅等单位印发了《青海省残疾人精准康复服务行动实施方案(20162020年)》。规定对脑瘫、智障等残疾儿童国家救助每人免费康复6个月1.2万元的基础上,由省级政府购买服务延长到免费康复10个月,2万元。四是根据中国残联要求和工作安排,制定了《残疾人康复服务“十三五”实施方案》和《残疾人辅助器具推广和服务“十三五”实施方案》,对“十三五”残疾人康复工作和辅助器具推广服务工作进行了总体安排和规划。五是会同省财政厅印发了《青海省政府购买残疾人辅助器具精准适配服务实施办法》。重点就辅具器具精准适配服务的定义、资金来源、工作范围、服务商和入围商的采购、互联网+残疾人辅助器具适配平台建设与管理、项目监管、工作范围、绩效等方面做出了明确规定。六是配合省卫计委对残疾人健康工作进行了调研,并积极协调将残疾人康复工作纳入《“健康青海2030”行动计划》和《青海省健康扶贫工程实施方案》和《“十三五”卫生工作规划》。七是协调省民政厅将家庭生活困难的苯丙酮尿症患者及时纳入临时救助对象范围。实行分类救助,对有苯丙酮尿症患者的低保和低收入家庭(家庭人均收入低于当地低保标准150%),按每人每年所需购买PKU特殊食品的费用给予全额救助,救助上限为3.6万元;对因患苯丙酮尿症造成支出型贫困的家庭,按每人每年所需购买PKU专用食品费用70%的比例给予救助,救助上限为2.5万元。

  ——康复人才培养。一是印发了《青海省残疾人康复人才实名制培训方案》,对残疾人康复人才实名制培训提出了具体要求和规划,争取争取中国残联康复人才专项培训经费67.73万元。二是按照中国残联要求,积极选派人员参加中国残联培训260多人次。三是申报在青海卫院、西宁卫校、省康复中心、海南州康复医院等职业院校和康复机构开展康复人才培养改革试点工作。与省教育厅职成处共同召开职业院校残疾人康复人才培养改革试点工作推进会。进一步探索创新工作模式、打造完善科研平台,以医康结合、精准康复、预防康复为课程品牌,以“学校带人才,人才促康复”战略定位。四是举办我省彩票公益金全国智力残疾儿童康复人员培训项目知识技能轮训班、全省听力语言康复专业技术人员培训班和全国(青海)初级辅助技术工程师(肢体方向)岗位能力认证考前培训班等10个培训班,培训全省康复教师和专业技术人员420人次。五是青海大学医学院康复治疗学本科专业开班招生。六是派出业务骨干赴6个市(州)在7个培训班上讲解残疾预防和精准康复业务知识,共培训260人次。

  ——康复机构建设工作。一是制定印发了残疾人康复服务机构管理办法,对康复机构内部建设、人员管理、制度完善等提出了具体意见。二是全面开展残疾人康复机构安全隐患排查。印发了《关于开展全省残疾人康复机构安全隐患排查整治工作的通知》,转发了中国残联办公厅《关于集中开展残疾人康复机构自查自纠工作的通知》。对省残疾人康复中心、西宁市星光残疾儿童康复中心安全隐患排查整治工作进行督导检查。三是按照工作安排,康复部于424日进行了政府购买残疾儿童康复项目机构准入招标。报名参与了公开竞标的机构有42家。

  ——社区康复工作稳步提升。一是建立健全了政府主导,部门配合、社会参与的残疾人社区康复工作机制。进一步完善了社区康复组织管理网络、技术指导网络、康复服务网络的社会化工作体系。完成了村、社区残疾人基本情况和残疾人康复需求信息档案建设,为全面开展残疾人精准康复服务提供了支持。二是完成了社区康复基础服务设施建设。实施了青海省“社区残疾人之家” 项目建设,使残疾人能够就近就便得到基本康复服务,保证了精准康复项目的有序开展。三是推进了医疗机构与残疾人康复机构的有机结合,为社区康复服务提供医学技术支持。建立医院—社区—家庭一体的残疾人康复服务模式,保证了残疾人早发现、早干预、早康复。四是积极争取社区康复项目合作。组织实施了与香港富康会世界卫生组织复康协作中心的“青海省社区康复能力建设”项目,开展了全省社区康复师资规范化培训,建立医院和县级残联、社区康复服务之间的常规交流及转介机制,实现了残疾人从医院到社区到家庭的康复服务无缝衔接。

  ——争取支持情况。一是省卫计委等部门先后3次开展“世界防治麻风病日”暨“中国麻风节”。省残联为麻风畸残患者适配了价值3.6万多元的轮椅7辆,拄拐20付,助听器18台。二是开展“爱耳日”系列活动。省残联理事会领导分别带队赴门源、平安、乐都等地开展“千名聋人婚育基因筛查”、助听器验配、听力残疾儿童回访、安全用耳知识讲座、耳病免费义诊服务周等活动。三是开展首个“残疾预防日”活动。围绕“推进残疾预防,建设健康中国”的活动主题,认真安排、积极组织,通过政策宣传与解读、预防出生缺陷技术培训与推广、残疾预防知识普及与提高等形式,广泛开展了第一次“残疾预防日”主题宣传活动,取得了良好成效。四是积极争取深圳彭年慈善基金会捐赠,为2500名贫困白内障患者实施复明手术。五是争取湖南爱眼公益基金会捐赠,计划捐赠200万元,在我省实施1800例白内障复明手术。第一笔捐助资金50万元已到账,并开始实施手术。三是争取远程视界集团捐赠47万元,实施450例白内障复明手术,目前已实施手术154例。六是争取中国肢协“站立计划-中华骨病康复万里行救助项目”在我省救助108名骨病患者,救助金额达334万元。七是争取广东省亮睛工程慈善基金会计划为我省贫困儿童白内障、斜视眼患者实施手术救助。目前,已为我省12名儿童实施免费手术。

  (三)残疾人政策保障和维权服务力度持续强化

  ——加强法规制度建设,残疾人事业步入法制化发展轨道。注重残疾人事业立法,协调省政府法制办,将《残疾人就业条例》实施办法、青海省实施《残疾预防和残疾人康复条例》办法列入立法酝酿计划。研究制定残疾人事业政策,围绕推进残疾人同步小康,建立并完善了残疾人“两项补贴”和“两项保险”制度,残疾人基本生活、基本养老、基本医疗三大基本民生得到了有力保障。通过残疾人“两项补贴”,我省低收入家庭以及本人无固定经济收入的重度残疾人每月享受100元生活补贴,中轻度残疾人每月享受50元生活补贴,所有重度残疾人还每月享受100元护理补贴。2016年为8.5万残疾人发放生活补贴,占持证残疾人数的71%;为8万重度残疾人发放护理补贴,占重度持证残疾人数的95%以上。2017年为14万残疾人发放生活补贴,占当时持证残疾人数的90.86%;为8.5万重度残疾人发放护理补贴,占当时重度持证残疾人数的98.14%2018年计划将所有符合发放条件的残疾人全部纳入,实现应享尽享,初步解决了残疾人额外生活支出和长期照护支出偏重的问题。通过“两项保险”制度,参加城乡基本养老保险的中轻度残疾人每人每年给予50元的缴费补贴,参加城乡居民基本医疗保险的中轻度残疾人对个人缴费部分按50%予以补贴,每年下达的残疾人养老、医疗补贴资金各达到700万元,凡参加城乡居民养老、医疗保险的残疾人均享受到补贴。各项残疾人社会福利制度的建立,有效提升了对残疾人的社会保障水平,真正增进了残疾人福祉,为帮助残疾人同全省人民共同实现小康打下了坚实基础。

  ——全力抓好信访维稳,保证残疾人事业发展环境稳定。根据中国残联和省信访局要求,开通使用全国残疾人信访信息系统和青海省信访信息系统,同时指导各地开通两个信访信息系统。搭建12385残疾人服务热线,研究制定互联网+12385残疾人服务热线平台建设方案,热线开通一年来接听来电400多人次。开展残疾人矛盾纠纷排查化解,完成了各类信访维稳工作,接待来访残疾人260余人次、办理来信30余件,妥善处理了中国残联、省长信箱、省信访局转办的信访案件,做好节点和重要会议期间信访维稳工作,确保了残疾人群体稳定。

  ——稳步推进政府购买服务项目,切实维护残疾人权益。以政府购买残疾人服务为抓手,做好政府购买服务工作。着力在提高项目资金使用效益,扩大项目社会效应上狠下功夫,打造青海省残疾人维权服务品牌。一是推动政府购买家庭无障碍改造服务。牵头编制政府购买残疾人服务指导目录,指导基层推动政府购买家庭无障碍改造服务规范化建设,严格按政府购买服务标准进行残疾人家庭无障碍改造,取得了显著成效。“十三五”以来,中央转移支付900万元、下达项目任务2500户的基础上,我省财政配套投入950万元为3000余户残疾人家庭提供了无障碍设施改造服务,实现了项目资金和受益面的扩大。2018年青海省扶贫开发领导小组印发的《青海省深度贫困地区脱贫攻坚三年行动方案(2018--2020年)》,将建档立卡贫困残疾人家庭无障碍改造列入其中,项目的实施将帮助贫困残疾人提高自主生活的能力,解放残疾人家庭劳动力、进一步促进残疾人家庭劳动增收。二是精心组织实施残疾人法律服务项目。2016年将残疾人法律服务工作纳入到政府购买社会服务项目,由青海省法律援助基金会作为政府购买残疾人法律服务承接主体,与省残联签订了服务协议,明确了服务内容和服务标准。青海省法律援助基金会通过依托全省司法行政部门和律师事务所、公证处和基层法律服务机构的职业优势,向全省残疾人提供法律宣传、法律援助、法律咨询、委托代书、办理公证等法律服务,开创了由省法律援助基金会和社会法律服务机构购买残疾人法律服务,规范使用政府购买社会服务专项资金的新模式。为更好地维护残疾人合法权益,青海省法律援助基金会成立了青海省残疾人法律服务团,并在各市州成立了8个分团,在全省43个区县残联(茫崖、大柴旦、冷湖行委残联除外)设立了残疾人维权岗,有效解决了残疾人对法律服务的需要。服务团成立以来,不断强化服务措施,创新服务理念,积极为残疾人提供法律服务,两年来举办集中宣传26场(次),设置宣传栏1230多块,发放藏汉宣传资料2.68万册(份),受教育残疾人和群众160万人(次);办理法律援助和司法救助案件480余件,受援485人,挽回经济损失988万余元;落实法律工作者进驻残联坐班制度,接受残疾人法律咨询解答3179人次,提供法律代写代书224份,举办残疾人法律培训和辅导172100人(次)。该项工作的开展为残疾人提供了全方位的免费法律服务,有效维护了广大残疾人的合法权益,为维护社会和谐稳定,推动全省残疾人事业发展做出了积极贡献。

  ——顺应残疾人群众需求,做好残疾人驾培和燃油补贴发放工作。随着经济社会发展,残疾人汽车驾驶需求日趋增强,为回应广大残疾人的期待,我部门积极协调、落实残疾人汽车驾驶培训工作。2016年研究制定了《青海省残疾人驾驶汽车工作规范》,从残疾人驾驶汽车服务行业市场准入、资格认定、价格确定、监督管理等作出了强制性规范,填补了我省残疾人驾驶汽车服务行业制度建设的空白,为推进残疾人驾驶汽车服务行业平稳健康有序发展提供了坚强的制度保证。“十三五”以来,全省报名学习汽车驾驶技术的残疾人累计237人,给承接残疾人驾驶员培训的2所驾校拨付培训补助资金71.1万元,残疾人驾驶汽车的权益得到了有力保障。认真组织实施残疾人机动轮椅车燃油补贴工作,发放补贴资金1042万元,累计受益残疾人达2.88万人次。残疾人驾使员培训和机动轮椅车燃油补贴发放,为残疾人出行、参与社会生活提供了便利,切实保障了残疾人交通出行权益。

  (四)残疾人数据动态更新和组织建设不断夯实

  ——基础设施项目推进情况。根据国家发改委、中国残联“十三五”规划项目库要求,我省初期筛选了玉树州、贵德县、平安区、互助县、民和县、大通县、湟中县残疾人康复中心,黄南州、城北区、城中区、城东区、城西区、乐都区、化隆县、循化县残疾人托养中心等15个项目纳入了项目库。20186月,根据我省残疾人基础设施建设实际,对15个项目进行了调整,减少了7个项目,保留了玉树州、贵德县、大通县、湟中县残疾人康复中心,黄南州、城北区、城中区、城东区残疾人托养成中心建设项目。2017年,下达落实了城北区、城东区残疾人托养中心项目,总建设面积4328平方米、总投资1429万元,目前这两个项目正在建设之中。根据中国残联关于在“十三五”期间每个县至少建设一个残疾人康复、托养或综合服务设施的要求,我省大通县、湟中县、城中区还未达到要求。

  ——拓展“互联网+”残疾人服务情况。2017年,投资500余万元与青海联通合作开发建设了集政策发布、文件传输、动态更新于一体的“互联网+青海省残疾人信息管理服务平台”,为近5000名基层信息采集员提供了网络流量通信补贴。每年依托平台对持有第二代残疾证的残疾人和4700多个村(社区)基本信息进行数据动态更新,及时掌握残疾人工作底数,有的放矢开展残疾人精准服务。目前,系统已全面实现了对47项残疾人基本服务状况和需求及11项社区服务现状的年度更新、数据分析、查询提取等功能,为党委、政府制定有关残疾人的政策措施提供了科学依据,初步建立了网络残联、信息残联、智慧残联的服务新模式。

  (五)残疾人事业发展影响力不断攀升

  ——残疾人宣传工作。一是组织学习宣传了党的十八大、十九大精神、深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、省第十三次党代会精神,组织开展了《加快推进残疾人小康进程实施意见》《青海省“十三五”加快残疾人小康进程规划》等宣传活动,实施了《人道中国》大型主题、残疾人全国劳动模范、环青海湖残疾人自行车邀请赛、“百家媒体走基层”等专题采访活动;编辑制作了《青海省残疾人事业“十二五”发展巡礼》电视宣传片,广泛宣传青海残疾人事业。二是围绕每年的“全国助残日”、国际残疾人日、爱耳日、残疾人健身周、文化周等主要节点和省政府残工委会议、残联工作会、残疾人运动会、残疾人艺术汇演、就业援助月活动、家庭无障碍改造、“阳光家园计划”、重度残疾人生活补贴、残疾人基础管理“建设年”“提升年”“回头看”、白内障复明手术等活动和项目,采取召开新闻介绍会、为媒体提供素材、编发新闻通稿等形式,扩大宣传范围,弘扬时代旋律,营造了良好的社会舆论环境。三是协调媒体刊播反映人道主义思想、反映残疾人事业的公益广告,广泛宣传人道主义思想和现代文明残疾人观。参加全国残疾人事业好新闻评选中,获得1个一等奖、1个三等奖和3个优秀奖。完成了青海广播电视台《残疾人之友》栏目的改版工作,落实中央运行经费300万元,省级配套经费190万元,在《1时间生活》栏目加播了手语节目,成为国内第一档生活服务类手语电视节目;西宁市、海东市、海西州、格尔木电视手语栏目开播,对海南州、海北州、黄南州开办电视手语新闻栏目给予了经费支持,各项工作正在有序推进。近三年,省主要媒体发稿数量、报道规模有明显提高。不完全统计,电视、报纸、网络等媒体刊发、转载残疾人工作信息4000篇条,其中《青海日报》、《西海都市报》、《青海法制报》等主要平面媒体发稿400余篇。

  ——残疾人文化工作。一是通过制定残疾人宣传文化工作十三五实施方案,将残疾人文化设施建设纳入城乡公共文化服务体系建设大局。密切配合省文化主管部门,将残疾人公共文化服务纳入全省公共文化服务规划,实现了残疾人公共文化服务与全省公共文化服务协调同步推进。二是组织开展残疾人文化周活动,按照重在基层,重在方便残疾人参与,重在扩大残疾人覆盖面原则,依托各级公共文化设施和场地,就近、就便组织残疾人开展了形式多样的文体活动。通过集中和分散、规模与日常相结合的方式,残疾人文化活动逐渐由点到面展开。实施了残疾人文化进家庭“五个一”项目,对全省8个市州400户重度残疾人家庭进行扶持。残疾人文化进社区项目持续推进,为基层残疾人提供了必要的文化体育活动用品。在全省8个市州级和8个县级公共图书馆设立盲人阅览室,为残疾人就近、就便参与公共文化生活创造了条件。争取中国残联关于残疾人文化产业创业资金20万元,推动我省残疾人就业创业工作。三是对用一支铅笔创作的都海成等残疾人文学人才出版个人文学作品给予扶持,残疾人文艺创作水平进一步提高。组织参加“中国梦•我的梦”全国残疾人网络摄影大赛,获得三等奖1个。四是组织参加了九届全国残疾人艺术汇演(西部赛区),获得1个一等奖,2个二等奖,3个三等奖。通过政府购买文化服务项目,组织残疾人艺术团公益演出50余场。举办了第六届全省残疾人艺术汇演,8个市州200余名残疾人参演,参演节目质量进一步提高。通过举办“喜迎十九大 欢歌庆盛世”暨青海省参加第九届全国残疾人艺术汇演汇报演出等活动,残疾人特殊艺术的影响进一步扩大。

  ——残疾人体育工作。一是组织举办了5届环青海湖残疾人公路自行车邀请赛,每年都由来自全国10余个省份的残疾人自行车队伍参加,2017年首次承办了全国残疾人公路自行车锦标赛,比赛与残疾人环湖赛合并举办,来自全国12个省市的166名运动员,在青海湖畔展开了4个组别51个项目的竞赛。赛事以“和谐新青海,共享环湖赛”为主题,全面贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,鼓励帮助残疾人参与体育活动,促进身体康复,融入社会生活。让残疾人生活更加幸福、更有尊严、更富获得感。二是举办了中国特奥西部融合活动和特奥运动员健康计划、特奥足球周、首届青海省残疾人体育健身运动会、省残疾人射箭比赛、省聋人(男子)篮球比赛等体育赛事,鼓励和动员各类残疾人广泛参与。目前正在积极承办青海省第十七届运动会暨第二届全民健身大会残疾人项目各项比赛。组织参加了全国残疾人田径锦标赛、全国特奥足球比赛、厦门国际马拉松比赛、全国民间足球争霸赛、全国残疾人象棋锦标赛、全国残疾人围棋锦标赛,全国残疾人特奥轮滑比赛,首届全国肢残人轮椅马拉松健身赛等全国残疾人体育赛事,获得全国比赛金牌17枚、银牌43枚、铜牌40枚。近三年,指导西宁市、海东市、海南州、海西州、玉树州等五个市州举办了本地区残疾人综合运动会,近千名各类残疾人参与。三是争取中国残联体育部及体育运动管理中心的支持,为我省1500户残疾人家庭申请康复体育关爱家庭计划经费75万元,为每户残疾人家庭配发500元的健身器材及体育关爱指导服务;同时为2000户残疾人家庭申请体育健身器材,推动群众性残疾人体育事业发展。四是争取中央专项彩票公益金4000万元,筹备建设青海省残疾人文化体育活动中心。五是争取省级体育彩票公益金1300万元,为全省150个残疾人之家采购康复健身体育器材并进行配发,举办各类残疾人体育赛事10余场。支持西宁市、海东市建设全省5个特奥活动示范社区,开展特奥活动,鼓励智障人士走出家门、共享共融。六是派员参加在澳大利亚举办的聋人协会主席培训班,派员参加在英国爱丁堡举办的康复国际会议;为加强和拓展青海残疾人文化艺术交流,搭建多赢平台,组团赴意大利、法国、德国进行了残疾人文化对外交流等活动。

  二、面临的困难和问题

  站在全面建成小康社会的决胜前沿,我们也清醒地认识到,加快推进残疾人小康进程,任务艰巨而繁重,同时也面临一些亟待解决的突出问题。主要有:一是地方财力、人才不足的问题依然突出。受青海气候条件和发展基础先天劣势的制约,基层特别是县级财力偏弱,“留人难”导致人员特别是康复专业技术人员紧缺,一定程度上影响着《“十三五”加快推进残疾人小康进程规划》的实施进度。二是缺少为残疾人服务的承接主体。在利用政府购买服务力量进而激活社会力量扶持的过程中,暴露出的缺少承接主体、承接主体能力弱等现实困难,致使部分基层残疾人服务设施正常运转有困难。三是社会保障水平在中轻度残疾人范围内的覆盖面和标准都有待于提高;残疾人的特需困难还没有得到全面满足。四是全省残疾人就业保障金使用率低,通过2017年全省残疾人就业保障金审计工作发现,各级残保金使用率低。五是成年精神、智力和重度肢体残疾人“脱了贫,但解不了困”的情况依然存在。六是各部门开展工作的合力有待加强。在与残工委各成员单位沟通中,责任明确,共同推进上难度还较大。七是康复效果的评估上有待进一步加强。目前只满足于安排工作,下达资金和任务,没有形成良好的绩效评估机制。八是个别地区由于受“政府难以落实残疾人基础设施建设用地;地方配套资金落实不了”两个方面主要问题的影响,实现残疾人基础设施“三者有其一”目标尚有困难。九是我省“互联网+”残疾人服务管理平台还需要进一步完善,运用服务平台开展残疾人动态更新工作的长期规划、组织机构、运行模式、分析研究、部门配合等机制还需进一步加强和规范。

  三、下一步重点工作安排

  下一步的工作中,我们将聚焦残疾人同步小康进程,坚持一张蓝图做到底,坚持不懈抓好规划落实。

  (一)对症施策,解决重难点问题。针对规划落实中存在重难点问题,我们将采取切实可行的措施加以解决。针对我省残疾人就业保障金使用中存在的问题,根据国家15部委《关于促进残疾人自主就业创业实施意见》制定我省实施办法,为残疾人自主就业创业提供一次性补贴及贷款贴息资金。针对社会保障工作中存在的问题,将积极与相关部门协调,根据社会经济发展水平的不断提升,适当提高残疾人各项社会保障待遇水平。针对精神、智力和重度肢体残疾人脱贫解困工作,实施集中或分散养护照料。整合资源,对有长期照料护理需求和意愿的贫困精神、智力和重度肢体残疾人进行集中养护、日间照料或邻里照护,根据实际需要给予贫困重度残疾人及失能老人等特困群体养护补贴。通过政府购买服务的方式在村级开发照料养护类的公益性岗位,并优先选用贫困残疾人家庭有照护能力的亲属就近就便为有长期照料养护需要的贫困重度残疾人提供照料服务,解放家庭劳动力。着力确保问题逐条解决。

  (二)立足精准,着力做好残疾预防和康复服务。一是努力推动医疗康复联合体建设,组织相关医疗机构和康复机构组建我省医疗康复联合体,实现医疗与康复机构间的双向转诊机制。二是在全省范围内推广“互联网+”辅助器具精准适配服务模式,加大残疾人辅助器具精准适配服务工作力度。三是进一步完善政策法规体系,推动建立我省残疾儿童康复救助制度意见。进一步推动我省《贯彻落实<残疾预防和残疾人康复条例>重点任务分工方案》的落实工作,对分工方案落实情况进行督导。四是配合残疾人基本服务状况和需求信息动态更新工作和残疾人家庭医生签约服务工作,全面调查了解残疾人康复需求情况。将残疾人家庭医生签约纳入全省家庭医生签约工作总体规划,并针对残疾人特殊需求,将残疾人精准康复服务等纳入家庭医生签约服务范围。五是继续推动青海卫院、西宁卫校、省康复中心、海南州康复医院等职业院校和康复机构开展康复人才培养改革试点工作。

  (三)强化保障,不断建立健全各项政策法规。继续加大残疾人事业法规政策的研究制定力度,贯彻落实《青海省“十三五”加快残疾人小康进程规划》和《青海省人民政府关于进一步加快推进残疾人小康进程的实施意见》,制定完善残疾人社会保障、基本公共服务、特殊福利制度等的政策和规范性文件。以残疾人康复、就业、托养、护理、法律、文化、无障碍环境等服务为重点,完善政府购买助残服务指导性目录,健全管理和运行机制,强化事前、事中和事后监管,实现政府购买助残服务供给的放大效应。扎实推动购买无障碍设施改造和残疾人法律服务项目落实,让残疾人群众得实惠。抓好信访维稳和法律服务,以解决问题、化解积怨、调和矛盾为核心,直面残疾人信访问题和合理诉求,通过完善残疾人民生政策、调节矛盾纠纷、法律服务等多种渠道,千方百计地解决残疾人生产生活中遇到的各类问题,切实保障残疾人合法权益。指导各地做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作。指导残疾人定点驾培机构做好残疾人申领机动车驾驶证培训及考试服务工作。

  (四)加强宣传,不断丰富残疾人文化体育生活。紧紧围绕深化党的十九大精神学习宣传教育活动,认真开展研究,精心策划、统筹做好重大政策、重点工作、重大活动、重要节点的宣传报道,进一步营造全社会关心支持残疾人事业的氛围。组织实施“文化进社区”“文化进家庭五个一”活动;推动盲人信息交流无障碍工作,支持市(州)、县级公共图书馆盲人阅览室建设,积极为盲人提供书籍、有声读物和网络信息等文化服务;组织实施政府购买文化服务项目,协助青海七彩梦残疾人艺术团做好公益性文化演出活动;承办好青海省第十七届运动会暨第二届全民健身残疾人项目各项比赛,在不同竞赛项目中选拔出我省参加全国残疾人运动会的运动员;组织举办好全省特奥运动会和特奥足球比赛;邀请10个及以上兄弟省份组队参加环青海湖残疾人公路自行车赛;组团参加全国各项体育赛事;筹备参加全国第十届残疾人运动会暨第七届特奥会,并组织好运动员赛前训练等各项工作;全面做好省残联因公临时出访等相关工作。

  (五)夯实基础,着力加强基层基础建设。组织开展2018年全省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。指导各地出台新的残疾人证管理实施细则,加强残疾人证管理核发规范工作,推进“部省共建”协议关于东西部对口支援合作和帮扶工作。持续推进省残疾人文化体育设施项目的审批、设计和开工建设工作。注重残疾人信息数据转化应用、分析研究,体现服务的实效性、及时性,将动态更新数据平台建设成为残疾人各项业务工作的基础性平台,形成人人用、实实用、处处提的良好工作氛围,促进平台数据的有效运用,为各级党委和政府决策提供科学依据。

  青海省残疾人联合会

                                        2018710