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山西省残联关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的报告
时间:2018-07-05| 编辑:yjs_gcn|【

  为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于残疾人事业发展的一系列重要部署,全面实施国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(国发〔201647号)、国务院《十三五推进基本公共服务均等化规划》(国发〔20179号)和《山西省十三五基本公共服务均等化规划》(晋政发〔201644号),进一步保障和改善残疾人民生,帮助残疾人与全省人民共建共享全面小康社会,依据《中华人民共和国残疾人保障法》及《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划》,制定《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》(晋政发〔201668号)、《山西省“十三五”残疾人基本公共服务实施方案》(晋残联〔2017117号)。现对《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》、《山西省“十三五”残疾人基本公共服务实施方案》中期实施情况评估如下:

  一、主要目标中期完成情况

  山西省大部分市的残疾人家庭人均可支配收入年均增速可达到6.5%以上,其中太原市、大同市、朔州市、运城市、吕梁市、晋中市和临汾市7市已完成预期目标。除晋城市外,全省各市的困难和重度残疾群体普遍享受到生活补贴和护理补贴,覆盖率达到95%以上。参加养老和医疗保险的范围稳步扩大,大部分市的城乡残疾人符合基本养老保险的参保比例为90%,参与城镇居民医疗保险的比例为95%

  农村建档立卡脱贫的残疾人比例和农村贫困残疾人家庭存量危房改造工作距离目标值有一定差距,但在稳步推进。如:忻州市2016年至今脱贫人数13804人,比例实现75%,农村贫困残疾人家庭存量危房改造已实现93.5%;太原市相对进展较为缓慢,目前农村建档立卡贫困残疾人脱贫比例为64%,农村贫困残疾人家庭存量危房改造完成60%

  在残疾人基本康复服务、辅助器具适配和残疾儿童少年接受义务教育方面,大部分市距离目标值均有一定差距,但各地政府均表示会如期实现目标值。如:忻州市已有1093名残疾儿童少年接受义务教育,比例84%。长治市目前残疾人基本康复服务覆盖率为68.62%,残疾人辅助器具适配比例为57.51%

   

  山西省各市加快残疾人小康进程主要指标中期完成情况

  指标要求/城市

  目标值

  完成情况

  太原

  大同

  朔州

  阳泉

  长治

  运城

  忻州

  吕梁

  晋中

  临汾

  晋城

  1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速

  >6.5%

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖比例

  >95%

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖比例

  >95%

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  4.残疾人城乡居民基本养老保险参保比例

  90%

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保比例

  95%

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫比例

  100%

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造比例

  100%

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  8.残疾人基本康复服务覆盖比例

  80%

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  9.残疾人辅助器具适配比例

  80%

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  10.残疾人儿童少年接受义务教育比例

  95%

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  注:表中蓝色代表已完成目标

  二、主要任务中期完成情况

  (一)保障残疾人基本民生。

  1.提高残疾人社会救助水平。为推进全省残疾人能够享受必要的救助措施,根据中国残联、教育部、民政部等7部门联合制定的《关于加强残疾人社会救助工作的意见》(残联发〔201534号),省残联积极协调配合省民政厅、人社厅、住建厅、教育厅、卫计委等相关部门,落实好残疾人的各项社会救助工作。

  对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。各级残联与相关部门加强沟通协调,督促落实将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,对符合最低生活保障的残疾人基本实现“应保尽保”。省委省政府还对推进农村低保和扶贫开发政策相效衔、农村低保提标工作进行安排部署,将符合条件的建档立卡贫困残疾人全部及时纳入低保范围、对农村低保家庭的重度残疾人等重点救助对象,按不低于当地低保标准的5%-10%的比例提高救助水平。

  对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,稳步提高救助水平。20178月,省委印发《山西省农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶方案》(晋发〔201744号),针对农村建档立卡贫困人口专门出台相应医疗保障帮扶政策。201771日起,对全省农村贫困残疾人实施三保险、三救助的健康扶贫政策,“三保险”是通过基本医保、大病保险和补充的医疗保险,确保贫困残疾人住院总费用实际报销比例达到90%以上;三救助是对农村建档立卡贫困残疾人个人缴费由财政资金给予全额救助,对24种大病的晚期患者由民政部门给予一次性每人5000元的大病关怀救助,对少数农村特困残疾人由民政部门特殊帮扶,对农村建档立卡贫困残疾人提供基本辅助器具免费适配全覆盖。对重度残疾人、纳入农村扶贫建档立卡、城乡低保家庭和特困人员救助供养的贫困残疾人,在接受基本医疗康复服务项目经医保报销及各类救助后的个人自付部分,由各县(市、区)根据当地残疾人基本康复专项资金情况确定补贴标准,再给予10%—30%的补贴,补贴上限为每人每年1000元。全面加强严重精神障碍患者救治救助工作,初步建立起严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。

  2.建立完善残疾人基本福利制度。为体现政府对残疾人的关爱,进一步完善残疾人社会福利政策,2014年全省出台重度残疾人“两项补贴”制度,对符合两补条件的一级重度残疾人发放两项补贴。2016年山西省出台新两项补贴制度,在全省2014年已出台的困难残疾人两项补贴实施办法基础上进行提标扩面。困难残疾人生活补贴对象由原来城乡低保家庭中残疾等级为一级的贫困残疾人,扩大到城乡低保家庭中的所有持证残疾人;重度残疾人护理补贴对象由原来城乡低保家庭外残疾等级为一级的残疾人,扩大到所有残疾等级为一级、二级且需要长期照护的持证重度残疾人。困难残疾人生活补贴标准和重度残疾人护理补贴标准,均由原来每人每月40元提高50元。几年来各级党委政府高度重视,相关部门大力推动,补贴发放工作稳步推进。各县残联2016年为27.532017年为30.02万重度残疾人发放护理补贴,2018年正在为30多万残疾人进行发放;县级民政部门2016年为17.162017年为21万困难残疾人发放生活补贴,2018年发放也正在进行中。

  为确实减轻低收入残疾家庭生活负担,保障和改善困难残疾人基本生活,落实低收入残疾人家庭生活水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策,省残联转发《中国残联办公厅关于落实低收入家庭生活用水电气暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策的通知》(残联厅201719号),各市残联也加大与本级相关单位的协调落实。

  连续10年将对贫困残疾人实施康复救助写入政府工作报告,以残疾儿童为重点对贫困残疾人实施康复救助,特别是2017年以来,连续2年将“实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”作为省政府六件民生实事的第一件进行安排部署,积极探索建立残疾儿童康复救助制度,逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。同时,通过残疾人精准康复服务行动,对有需求的残疾儿童和持证残疾人免费提供基本型辅助器具适配服务。

  认真落实省残联、省教育厅、省民政厅、省人社厅、省财政厅、省卫生计生委和省扶贫办联合制定的《山西省残疾人精准康复服务行动实施方案(2016—2020年)》(晋残联〔2016155号),对有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。

  3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。转发中残联办公厅《关于进一步做好残疾人参加城乡居民基本养老保险工作的通知》,属于建档立卡贫困人口的残疾人基本医疗保险的个人缴费部分全部由政府承担。重度残疾人的个人缴费部分也由各级财政全部负担,实现贫困残疾人和重度残疾人个人参保缴费100%资助。2017年,实际参保的残疾居民为105.5万人,领取养老保险待遇的重度残疾数约为8.4万人。60周岁以下参保的重度残疾人为16.58万人,政府全额代缴的人数为13.03万人,部分代缴的人数为2.93万人,重度残疾人代缴比例为96.26%。参保的非重度残疾人数39.13万人,政府全额代缴的人数为3.38万人,部分代缴的人数为3.27万人,非重度残疾人代缴比例为17.02%在就医费用结算方面,全省已将国家规定的29种医疗康复项目全部纳入基本医疗保险保障范围。开通省内及跨省异地就医直接结算,残疾人通过办理异地安置或者转诊转院手续在定点医疗机构住院可以实现直接结算。

  4.优先保障残疾人基本住房。山西省人民政府办公厅《关于印发山西省保障性住房建设管理办法等六个办法的通知》中明确规定,持有《中华人民共和国残疾人证》的一级、二级重度残疾人,可优先轮候租赁(购买)保障性住房。各地已按政策规定对符合保障条件的低收入住房困难残疾人家庭通过实物配租及租赁补贴相结合的方式实现应保尽保。在农村危房改造建设中,各市根据“十三五”农村危房改造规划,将农村贫困残疾人家庭纳入农村“四类重点对象”范围重点推进,并在任务指标安排、技术指导、补助资金等方面,对贫困残疾人家庭给予积极支持和倾斜,确保居住在危险房屋中的农村贫困残疾人家庭住房安全得到及时保障。截至目前,全省农村贫困残疾人家庭有2635户,将在2020年全部完成农村危房改造工作。

  5.加快发展残疾人托养照料服务。为贯彻落实《关于加快发展残疾人托养服务的意见》(残联发201216号),按照《中国残联“十三五”残疾人托养服务工作计划》(残联发201629号)要求,全省自2016年开始实施政府购买残疾人托养服务,并出台《山西省2016年度“阳光家园计划”——精神、智力和重度残疾人政府购买托养服务实施方案》,2016-2018年,“阳光家园计划”下达托养资金2132.55万元,托养人数14217人;2017年出台《山西省彩票公益金残疾人托养服务试点工作实施方案(试行)》,当年财政下拨350万元资金用于3500名残疾人托养服务补贴,2018年依照方案要求,下达省彩票公益金残疾人托养补助资金990万元,对3300人进行资助,资助标准为每人每年3000元;2018年出台《中央彩票公益金残疾人托养服务项目实施方案(20182020年)》,下拨补助资金1524万元,托养服务人数为5080人,资助标准为每人每年3000元。

  (二)促进城乡残疾人及其家庭就业增收。

  1.确保农村贫困残疾人家庭如期脱贫。认真落实中国残联等26部门《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020年)》,联合省委组织部、省扶贫办等26部门印发山西省《贫困残疾人脱贫攻坚实施方案(20162020年)》,提出总体目标、主要任务、重点行动和保障措施,明确到2020全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。出台《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施办法》,为持续深化残疾人扶贫筑牢政策支撑。按照《山西省脱贫工作成效考核办法》(晋办发〔201643号),积极配合省扶贫办、民政厅等相关部门,提供全省残疾人基础信息与现有建档立卡贫困人ロ进行数据比对,随时掌握新增建档立卡贫困残疾人情况,做好数据对接和动态更新,为精准施策、精准帮扶打下坚实基础。

  发挥基层党组织“堡垒”作用,推进“农村基层党组织助残扶贫工程”。按照省委组织部 省残联印发《山西省“农村基层党组织助残扶贫工程”实施办法》要求,在全省范围内开展“农村基层党组织助残扶贫工程”。三年来,省财政安排预算补助资金每户1000元,共计1100万元全部下拨到市县,市县分别给予每户各1000元配套补助资金,省、市、县专项用于党组织助残扶贫工程补助资金,每户累计补助3000元,全省农村基层党组织帮扶任务下达9000户,已完成6000户帮扶任务,今年下达的5000户任务正在执行中。

  针对贫困残疾人缺技术的情况,积极开展农村贫困残疾人生产实用技术培训。三年来,共计下拨中央和省财政资金1068.45万元,其中:中央资金768.45万元,省财政资金300万元,结合当地产业优势、市场需求和残疾人特点,积极开展以农村贫困残疾人生产实用技术为主的不同种类、不同层次的培训班,对25369名农村贫困残疾人进行实用技术培训,完成培训目标任务。

  2.依法推进残疾人按比例就业。2016年以来,按照中组部等7部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》、《残疾人就业条例》等政策法规,在全省依法推进残疾人按比例就业工作。根据《财政部国家税务总局 中残联关于印发<残疾人就业保障金征收使用管理办法>的通知》(财税201572号),与财政部门结合全省实际,制定出台《全省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》(晋财综20168号)。全省各市为促进本地区残疾人按比例就业工作,相继出台促进残疾人按比例就业的实施办法,要求各级党政机关、事业单位及国有企业要率先垂范,带头安排残疾人就业。2016-2017年,全省共安置残疾人按比例就业4824人。

  3.稳定发展残疾人集中就业。2015年,按照省委省政府的要求,省残联、省财政厅联合出台《山西省残疾人实训基地 残疾人就业创业基地 农村残疾人扶贫基地及盲人按摩示范店建设实施方案》(晋残联2015102号),2015-2017年省财政安排专项资金3200万元支持全省实施“一店三基地”建设。依托能为残疾人提供就业岗位,或者能辐射带动残疾人脱贫致富的企业和合作经济组织,为残疾人提供岗位就业、技术培训、信息咨询、生产服务、创业指导等方面的服务。2015-2017年陆续在全省共创建省级残疾人实训基地 30个,省级残疾人就业创业基地92个,省级残疾人扶贫基地97个,省级盲人按摩示范店278个,共安置5895名残疾人就业,辐射带动9000多名残疾人就业。

  4.多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。不断完善对残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。借助“互联网+”行动,鼓励残疾人利用网络就业创业。扶持残疾人社区就业、居家就业。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。促进残疾妇女就业创业,拓宽盲人、聋人就业渠道。2016-2017年全省共完成残疾人自主创业2101人,灵活就业人2881人。

  5.发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。印发《关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》(晋残联〔201630号),逐步满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需要。对零就业残疾人家庭开展就业援助和公益性岗位托底安置,确保至少一名法定劳动年龄内家庭成员实现就业。认真组织开展“就业援助月”活动。2016-2017年残疾人就业援助月活动期间,全省各级残联及其残疾人就业服务机构共走访残疾登记失业人员家庭9416户,登记失业的残疾人员25720人,组织召开残疾人专场招聘会118次,实名制纳入年度培训计划残疾人数13907人,帮助2948名残疾登记失业人员实现就业,其中社会用人单位按比例吸纳就业人数739名;帮助7927名残疾人落实专项扶持政策。

  6.加强残疾人就业服务和劳动权益保护。为进一步提高残疾人职业技能水平和就业创业能力,2016年根据《人社部办公厅中残联办公厅关于实施残疾人职业技能提升计划(2016-2020年)的通知》(人社厅发201669号),与省人社厅制定《全省残疾人职业技能提升计划(2016-2020年)实施方案》(晋人社厅函2016434号)。2016-2017年全省共完成城镇残疾人职业技能培训12932人,农村实用技术培训17255人。优先安排高校残疾毕业生参加就业见习,见习期满,鼓励用人单位继续留用。将高校残疾毕业生纳入就业困难高校毕业生群体,给予每人1000元的求职创业补贴。

  (三)提升残疾人基本公共服务水平。

  1.加强残疾预防。在省政府领导高度重视下,省残联会同省直34个厅局共同起草《山西省残疾预防行动计划(20172020年)》,经过三轮征求意见,并经省法制办合规性审查,2017916日省政府第162次常务会议审议通过《山西省残疾预防行动计划(20172020年)》,随后由省政府办公厅以晋政办发2017145号文件正式印发各市和省直各单位执行。

  全面加强残疾预防工作组织领导,加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度。全面加强残疾预防宣传,全省各级充分利用首次全国“残疾预防日”契机,开展多种形式的残疾预防宣传活动,推进残疾预防知识进社区、进家庭、进校园、进机关、进企业,努力增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。中央电视台《新闻联播》、《新闻直播间》、《山西日报》、山西卫视等中央和省级媒体对全省残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目进行宣传报道。

  在长治市城区、吕梁孝义市、运城河津市开展全国残疾预防综合试验区创建试点工作,建立由政府主导,卫生计生、民政、残联等部门协调行动的工作机制, 组织产前筛查诊断机构、妇幼保健机构、残疾评定机构、残疾人康复机构、基层医疗卫生机构等机构,实施高危孕产妇产前筛查项目、儿童残疾筛查诊断和疑似残疾人残疾评定等重点干预项目,探索完善残疾筛查、评定、报告及干预一体化工作机制。全省残疾预防工作体系和预防网络逐步完善,全社会残疾预防意识与能力逐步增强。

  2.保障残疾人基本康复服务需求。切实将残疾人基本康复纳入国家基本医疗卫生等公共服务,逐步扩大服务范围,提高保障水平。认真落实省残联、省教育厅、省民政厅、省人社厅、省财政厅、省卫生计生委和省扶贫办联合制定的《山西省残疾人精准康复服务行动实施方案(20162020年)》(晋残联〔2016155号),对有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。统筹国家和省康复专项资金近1.8亿元,专项用于精准康复服务行动。2017年省政府将“实施残疾人精准康复服务行动”写入《政府工作报告》,作为重点工作加以推进。在全省上下的共同努力下,全省共为28.1万名有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务,全省康复服务率达到74.9%,在全国精准康复服务各省进度排名通报中名列上游。国家选定山西作为专家组省份,在太原召开《精准康复服务规范》专家研讨会。运城盐湖区和河津市的“全国残疾人精准康复服务试点”工作进展顺利。

  2016年,全省统筹国家和省级康复救助经费近亿元,同时督导各市、县增加救助资金,扩大救助人数,组织实施国家和省“七彩梦行动计划”、“彩票公益金”等5大项共24个子项目,全省共对10.2万名贫困残疾人实施康复救助。2017年、2018年省政府连续两年将“实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”列为省政府六件民生实事的第一件,开展06岁儿童残疾筛查诊断、疑似残疾人残疾评定和残疾儿童抢救性康复。2017年,全年共实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目55035名,占年度任务的157%2018年省政府进一步加大力度,实施4万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。

  残疾儿童“早筛查、早干预、早康复”的长效机制初步建立。认真落实省残联、省卫生计生委制定的《山西省06岁儿童残疾筛查工作实施方案》,确诊儿童及时纳入残疾儿童抢救性康复项目救助范围给予救助。

  全面加强残疾人专业康复机构建设,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。加强残疾人健康管理和社区康复,依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,充分利用家庭医生团队签约服务,推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复和提供基本康复服务。加强康复医学学科建设,开展职业院校和残疾人康复机构双向康复人才培养模式试点。通过选派参加国家级培训、省直机构进修和省级专业技术培训班,全省培训各类康复管理干部和专业技术人员3000余人次。

  3.加强辅助器具推广和适配服务。省残联会同省民政厅、省卫生计生委等部门制定出台《山西省辅助器具推广和服务十三五实施方案》,明确十三五工作目标和主要措施。充分发挥残联、民政、卫生计生等系统和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络,不断提升省、市、县残疾人辅助器具服务机构规范化工作水平。在开展残疾人精准康复服务行动以及组织实施政府民生实事残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目过程中,将为有需求的残疾儿童和持证残疾人提供助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的基本辅助器具适配服务作为重点加以推进。2016年,全省共为7.6万名贫困残疾人提供基本辅助器具适配服务,2017全省共有108163名有需求的残疾儿童和持证残疾人得到和使用基本辅助器具服务,残疾人基本辅助器具适配率达到42.83%2018年,省委省政府将残疾人基本辅助器具免费适配纳入全省健康扶贫实施规划,省残联安排专项资金1650万元,专项用于有需求的建档立卡残疾儿童和持证残疾人提供基本辅助器具免费适配服务,到2018年底,全省建档立卡残疾儿童和持证残疾人基本辅助适配率将达到80%。目前,疾人基本辅助器具适配率已达到45%

  4.提高残疾人受教育水平。贯彻实施《残疾人教育条例》,努力提高残疾人受教育水平,提高入学率。省残联配合教育部门制定出台《关于残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》(晋教基20161号)《山西省适龄“三类”残疾儿童少年义务教育入学情况统计工作流程》(晋教基20162号)、《关于开展义务教育阶段适龄重度残疾少年送教服务工作的指导意见》(晋教基20163号)、《山西省第二期特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年)》等文件,共同做好适龄残疾儿童少年义务入学工作。其中二期特殊教育提升计划明确提出全面普及残疾儿童少年义务教育的任务目标。以县级教育行政部门会同残联共同进行摸底统计,并协调卫生、民政等部门做好协同配合工作。经过摸底统计,2017年,山西省在校残疾学生14952人,招生入学数1958人,未入学人数1916名,残疾儿童入学率89%,距离国家95%的目标还有很大差距。

  加大残疾学生资助力度。义务教育阶段在“两免一补”的基础上,针对残疾学生特殊需要,统筹资源倾斜支持残疾学生,提高补助水平。在落实义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费6000元补助标准基础上,有条件的地区可以根据学校招收重度、多重残疾学生的比例,适当增加年度预算。普通高中阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生生均公用经费标准从2018年春季学期起达到不低于6000/生·年。各地在制定学前教育生均财政拨款标准时,要根据残疾学生类别多、程度重、教育成本高等特点,重点向特殊教育倾斜。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费标准按特殊教育学校执行。对家庭经济困难的残疾学生实行高中阶段免费教育。学前教育和高等教育阶段优先资助残疾学生,逐步加大资助力度。各市建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。

  实施国家彩票公益金助学项目。省残联制定《“十三五”期间继续实施残疾人事业专项彩票公益金助学项目(学前教育)有关事项的函》(晋残联20173号)、《关于残疾人事业专项彩票公益金助学项目(学前教育)有关事项的通知》(晋残联函2017150号),提出相关要求和具体安排。每年的受助对象信息全部录入中国残联数据库。教育厅下发《山西省教育厅关于上报3-8周岁残疾儿童少年就读情况数据的通知》(晋教基201736号),在教育部门管理的学前机构里查找出近20003-8周岁的残疾儿童,为残联实施项目有了数据支持。省残联下发《关于预报残疾人事业彩票公益金学前助学项目(2017-2018学年)机构和资助人数的通知》,同时将教育部门提供的数据分解到各市,要求县级残联依据数据进一步查找核实在园残疾儿童。经省残联理事会研究确定911个残疾儿童为资助对象,每人3000元资助标准,使用国家资金273.3万元;2016年资助283名学龄前残疾儿童少年,使用国家资金84.9万元。

  开展残疾青壮年扫盲工作。省残联联合省教育厅、省农业厅、团省委、省妇联出台《山西省“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》,启动全省的扫盲工作。在吉县、临猗县扫盲试点工作的基础上结合农村实用技术培训在全省开展形式多样的扫盲,共有989人接受扫盲,使用国家资金98.9万元。

  5.巩固特殊教育发展基础。201710月,省教育厅等七部门联合制定《山西省第二期特殊教育提升计划实施方案(20172020年)》,提出扩大特殊教育学校招生规模和类别。发挥特殊教育学校在实施残疾儿童少年义务教育中的骨干作用。支持现有特殊教育学校完善办学条件,扩大招生规模,增加招生类别。残疾人就业保障金5%以上用于特殊教育学校(班),开展劳动技能教育、职业教育,国家彩票公益金要积极支持补助特殊教育发展。超过30万人口县(市、区)要积极创造条件建设特殊教育学校。不足30万人口没有特殊教育学校的县(市、区),由地级市对行政区域内特殊教育学校招生进行统筹。目前,30万人口以上的49个县(市、区)全部建有公办特教学校。人口不足30万的设置有特殊教育资源中心。全省共有特殊教育学校73所。建立第二期提升计划项目库,2017年新建特教学校2所(应县特殊教育学校、大同市矿区特殊教育学校),为118所学校资源教室配备设备仪器。太谷县获批为国家特殊教育改革实验区,积极开展随班就读区域实验工作。

  省教育厅等六部门印发《关于加快发展以职业技能培养为主的高中阶段特殊教育的通知》,提出要在基本普及残疾儿童少年义务教育的基础上,积极发展以职业技能培养为主的高中阶段特殊教育,满足残疾学生接受高中阶段教育的需要,培养残疾学生具有良好的职业道德和职业技能,为就业创业和继续深造创造条件。同时,将残疾儿童学前教育纳入学前教育行动计划,积极支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童,大力发展残疾儿童学前康复教育工作。鼓励有条件的地区试点建设孤独症儿童少年特殊教育学校(部)。支持有条件的儿童福利机构和残疾儿童康复机构设立特殊教育学校或特教班。

  组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》,推广国家通用手语和通用盲文,采取有力措施,积极推广国家通用手语和通用盲文。

  6.丰富残疾人文化体育生活。1.4万户贫困重度残疾人提供文化体育服务。20162017年共计投入资金317.5万元,在全省范围内,针对重度贫困残疾人,开展以“送器材、送服务、送方法”为内容的“康复体育关爱家庭计划”和以“读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动”为内容的“文化五个一进家庭”服务。组织开展基层残疾人文化体育活动。20162017年,全省市、县级残联每年组织开展全国助残日、残疾人文化周、残疾人健身周、全国特奥日活动,为残疾人就近、就便参与文化生活创造条件。

  开展残疾人文化体育活动和人才培养工作。利用中国残联残疾人事业发展专项资金,投入39万元,在太原市聋校、晋中市特校、忻州市特校、长治市特校、晋城陵川盲宣队、忻州五台西米市社区、晋中平遥龙在天袖珍人皮影团、运城爱润信绣艺公司等8家单位开展残疾人文化艺术人才培养和残疾人文化艺术活动。组织举办山西省第五届特奥运动会和山西省第九届残疾人艺术汇演两项全省性残疾人文化体育比赛,参赛残疾人数约600人。组织残疾人参加全国体育、文化赛事50余次,参赛人数400多人次。

  7.全面推进无障碍环境建设。按照中国残联《关于加强残疾人家庭特别是贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的指导意见》的要求,结合全省残疾人脱贫攻坚工作,制定并下发《山西省“十三五”贫困重度残疾人家庭无障碍改造方案》。同时,为贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神和中共山西省委十一届四次全体会议精神,按照《中共山西省委关于深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神的实施意见》、《中共山西省委关于深入学习贯彻习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的实施意见》,省自筹资金加大对深度贫困县贫困残疾人实施无障碍改造力度。并要求市县结合各自实际,自筹资金切实推进贫困残疾人家庭无障碍改造工作。“十三五”以来全省共对6147户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

  贯彻落实《无障碍环境建设条例》及《山西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》。20164月,省残联联合省住建厅、省经信委、省委老干部局、省老龄办等单位,邀请无障碍环境建设专家、省盲人协会主席、省聋人协会主席、省肢残人协会主席以及山西日报、山西广播电视台、山西晚报等单位的新闻工作者共同对山西大剧院和太原武宿国际机场无障碍环境建设情况进行实地调研和亲身体验。先后对山西大剧院和太原武宿国际机场的100余名工作人员进行手语培训,为山西大剧院和太原武宿国际机场配置50余辆(副)轮椅、腋杖、手杖等辅助器具。

  推广落实家居无障碍通用设计,实现村镇无障碍环境建设。2017年,由省残联、省住建厅等13个部门联合制定《山西省无障碍环境建设“十三五”实施方案》,要求按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管,进一步提高无障碍设施系统化、规范化、标准化和质量。目前,对于新建、改扩建居住区、居住建筑等,严格按照国家强制性标准《无障碍设计规范》执行,在施工图审查中将无障碍设计列入专项审查内容。2018年3月,住建厅制定印发的《山西省住建厅2018年标准定额工作要点》,也对无障碍设施、养老服务设施等强制性标准的实施作为重点,严肃查处不执行标准的行为,推动标准全面应用。

  推进信息无障碍建设。利用中国残联残疾人事业发展专项资金,投入100万元,在晋城、吕梁、大同、忻州4个市,和太原古交、阳曲2个市县开播电视手语节目;投入64万元,在11个市级广播电台开办残疾人广播专题节目;投入18.6万元,资助省图书馆及太原古交、大同阳高、吕梁汾阳、运城夏县、长治长子、临汾隰县7家县级公共图书馆建设盲人阅览室。

  (四)依法保障残疾人平等权益。

  1.完善残疾人权益保障法律法规规章政策体系。20159月,制定出台《山西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》。在社会建设和民生等领域立法过程中,从维护残疾人和残联组织权益的角度对新制定的法规草案认真提出修改意见或建议。两年多来,先后对《山西省人口和计划生育条例修正草案(征求意见稿)》、《中华人民共和国慈善法(草案)》、《山西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法(修订草案征求意见稿)》等30余部法规草案提出修改意见或建议。

  2.加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。按照省委省政府转发的《关于在全省开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(晋发〔201627号),结合残联工作实际,制定下发《全省残联系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》。按照省普法办的工作安排,认真落实“七五”普法规划,积极宣传残疾人事业法律法规政策,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。

  3.创新残疾人权益保障机制。推进建立残疾人权益保障协商工作机制。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道,有效发挥残疾人人大代表和政协委员在国家民主政治生活中的重要作用。认真做好残联系统人大代表和政协委员的服务工作。按照中国残联《关于在地方人大、政协换届中做好残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者推荐工作的通知》(残联发20165号)要求,省残联党组理事会高度重视,加强领导,积极开展工作。认真做好代表建议和委员提案办理工作,三年共办理人大代表建议和政协委员提案9件。

  4.推进12385残疾人服务热线和网络信访平台建设。201611月省级12385残疾人服务热线开通运行,12月市级12385残疾人服务热线开通运行。目前,省级和市级残疾人12385服务热线全覆盖,运行正常。

  (五)凝聚加快残疾人小康进程的合力。

  1.大力发展残疾人慈善事业。动员和鼓励各类慈善组织进一步面向包括残疾人在内的困难群体开展符合其宗旨的慈善活动。倡导各类企业将助残等慈善精神融入企业文化建设,把参与慈善作为履行社会责任的重要方面,通过捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式,开展形式多样的慈善活动,在更广泛的领域为社会做出贡献。一是继续实施0-14岁贫困家庭先心病儿童免费筛查和手术。2017年筛查太原、运城两市疑似患儿580名,进行手术120余名,使用资金360余万元。二是继续开展严重精神障碍患者流浪乞讨救助工作。全省近86家救助管理站,在对流浪乞讨人员中的严重精神障碍患者救助方面,及时将其送医救治。2017年共救助精神障碍患者3500余人次。三是实施“福彩·亲情工程”。对全省入住省荣军精神康宁医院的贫困家庭精神病患者进行费用减免,共为全省110人次贫困精神病患者减免医疗费用32万余元。四是做好残疾军人和孤残脑瘫儿童康复治疗工作。服务荣军患者737名,制作、装配、发放康复辅助器具3785件。五是开展为孤残儿童、城乡困难家庭的残疾人免除或减免配置假肢费用工作。2017年共为300余名贫困肢体残疾患者提供服务。

  2.营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。在山西电视台公共频道开播电视手语节目,每周播出一次;在山西综合广播开播《同在蓝天下》残疾人专题广播节目,每年播出80余期。

  二、保障条件情况

  (一)加强基础设施和服务机构建设。

  2016-2017年度,中央资金投入全省的残疾人服务设施建设项目有7个,其中:翼城县残疾人托养服务中心建设项目、岢岚县残疾人托养及综合服务中心建设项目已竣工,但未投入使用;沁水县残疾人康复中心建设项目、朔州市残疾人托养服务中心建设项目、稷山县残疾人托养中心建设项目房屋建筑主体结构建设完成,正逐步进行内部装修等其他工程;左云县残疾人康复中心建设项目已完成地基开挖,预计2018年完工并投入使用;晋中市残疾人康复中心设施建设项目完成了土地征拆、补偿、平整场地、地勘、设计等基础工作,已开工建设,预计20199月完成竣工验收。

  (二)强化科技创新和信息化建设。

  2018年山西省重点研发计划(社会发展领域)项目申报指南在公共卫生领域提出支持残疾人康复辅助器具技术研究,进一步鼓励支持残疾人事业发展。2016-2017年,省科技厅支持残疾人事业领域相关科研项目4项(“细胞新生再生与出生缺陷防治山西省科技创新重点团队运行补助”项目、“出生缺陷基因芯片数据库的应用与推广”项目、“医疗器械开发研究-快速塑形矫形鞋垫及配套设备的开发”项目、“听障者环境智能感知系统”项目),投入省财政资金75万元。

  山西省残联继续加强信息化建设步伐,以“大数据”指导推动残疾人事业发展,深入实施“互联网+残疾人服务”,让残疾人多走“网路”、少跑“马路”,省残联信息中心建立起全省统一的残疾人基础数据库平台、山西省残联基层服务工作平台、全省统一的残联数据交换共享平台。山西省全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作认真贯彻落实中国残联有关文件精神,周密部署,扎实推进,连续四年圆满完成动态更新的各项工作任务。2017年度,全省应登记对象908879人,完成登记861077人,其中,入户登记836118人,电话登记24959人。未完成登记47802人,其中:查无此人3769人,已搬迁5753人,空挂户2346人,外出11630人,死亡注销24304人。

  (三)增强基层综合服务能力。

  实施县域残疾人服务能力提升项目,构建县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程。根据中国残联和国家卫计委最新印发的《中华人民共和国残疾人证管理办法》,拟出台山西省实施细则,目前已征求各市县残联意见完毕,确定了残疾评定机构,并分两期对各市县办证业务人员开展新版残疾人证管理系统培训。山西省的残疾人证管理办法实施细则有望年内出台,现正与卫生部门沟通协调。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展志愿服务。截至2017年,全省共登记助残志愿者48206名,培育助残社会组织(已法人登记)10个,年服务76387人次。

  (四)充分发挥残疾人组织作用。

  按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的要求,围绕习近平总书记提出的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题,利用半年时间,在全省残联系统开展集中解决“四化”问题专项整治活动。省残联印发《全省残联系统开展解决“四化”问题专项整治活动方案》,成立领导小组,广泛征求残工委成员单位、残联系统内部和服务对象意见,落实整改措施。按省委的改革实施方案,拟定初步的改革方案,具体方案待中国残联出台和省委批准后再部署落实。

  建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制。从2016年起,在2015全国残疾人基本服务状况和需求专项调查基础上,按照国务院残工委的统一部署,山西省扎实开展残疾人基本服务和需求信息数据动态更新工作,每年完成对全省持有第二代《残疾人证》的残疾人摸底调查,掌握残疾人基本服务状况和残疾人需求等基本情况。同时,建立和完善专家指导第三方评估机制,督导动态更新工作持续健康发展,实现常态化动态更新。为各级党委和政府制定保障残疾人民生政策提供基础数据,为实施精准扶贫、精准服务提供第一手资料。

  持续深入实施残疾人组织建设“强基育人”工程。省残联认真细化分解工作目标,制定市级残联工作任务自查表,针对10个方面43项具体工作,部署安排督导落实。一是支持专门协会工作。注重加强各级专门协会经费、场地、人员等工作保障,积极支持各专门协会围绕残联中心任务,举办各项适合本类别残疾人的文化体育活动。二是加强干部队伍建设。选好配强残联领导班子特别是主要负责人。坚持德才兼备、以德为先,推动轮岗交流、跨行交流、兼职交流,及时向党政部门、社会各界推荐和输送优秀人才。通过专职、兼职、聘用、挂职等多种方式选拔各类残疾人优秀代表,增加各级残联执行理事会及专门协会中兼职干部人数和比例。支持残联干部深入基层挂职锻炼。三是探索公益性岗位等方式,加强专职委员队伍建设。鼓励和支持各地政府,将残疾人专职委员纳入政府购买公益岗位项目,落实基本待遇。建立《残疾人专职委员工作档案》,使残疾人专职委员能够在乡镇(街道)残联、村(社区)残协的领导下,协助开展最低生活保障、康复、教育、就业、扶贫、维权、文体、辅具供应、志愿助残等工作。四是加强残疾人工作者思想素质和业务能力建设。采取多种方式教育干部坚定理想信念,忠诚党的残疾人事业,热爱残联工作,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,提升职业素养,提高履职能力,努力成为残疾人事业的行家里手、残联工作的多面手和党政部门的得力助手。积极与组织部门沟通,推动残联干部教育培训工作纳入党政干部教育培训总体规划,促进残疾人事业和残联工作知识进党校、行政学院、党政领导干部培训基地和高等院校。五是鼓励广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”,积极参与融入社会,在全面建成小康社会中建功立业。2017年,省残联举办“山西最美残疾人”评选活动,评选出高民等10名“山西最美残疾人”。

  三、整体评价、存在问题及成因分析

  (一)主要目标。

  1.政策创新性及可实施性

  1)“十三五”规划提出的指导思想和基本原则贯彻了习近平总书记提出的“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的重要讲话精神,体现了省委提出的“一个指引、两手硬”重大思路和实现“党内政治生态持久的风清气正,经济转型发展持久的强劲态势”的要求,为残疾人提供了具体服务措施和实际帮助。

  2)在“十三五”规划各项政策中,通过残疾人家庭人均可支配收入年均增速,基本养老保险参保率,基本医疗保险参保率和残疾儿童少年接受义务教育比例等指标的设定和统计,量化考核残疾人服务的效果,体现了政策的前瞻性和创新性。

  2.存在的问题及成因分析

  1)残联开展的多项工作均是一项系统工程,需要多部门(卫生、民政、教育、财政、人力资源和社会保障等)的加强协调、密切配合。而目前在实际工作开展过程中,仍存在跨部门信息流通不畅,推进和后续跟进困难的情况,需要政府层面重视并协调组织各部门合力落实相关措施。

  2)在具体开展残联工作时,部分市存在残联部门基层工作人员配置不足,但任务量较大的情况,导致具体工作推进较为困难。因此,需要支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展志愿服务,并有效调动社会助残力量,强化人才培育,提升工作人员的业务能力和工作效率,将残联相关工作和服务更好地落到实处。

  3)部分城市(特别是一些贫困县市)受当地经济发展水平局限,而国家和省里的相关经费资金补贴有限,工作经费短缺致使部分工作落实较为困难,存在补贴资金发放较晚,甚至无法全额配套发放的情况,如:2016年朔州市应县本级配套资金每人每月按方案要求应配15元,实配5元,每人年领取480元。因此,期望国家有关政策和资金方面能够向残疾人和困难群众倾斜;各地残联应加强与财政部门沟通,争取获得更大的财政支持;同时,扩大残疾人救助的宣传范围和力度,以争取更多社会公益资金的注入,从而扩大残疾人的救助面,更好地推动残疾人工作。

  4)虽然整体社会环境在逐步降低对残疾人的歧视,但对残疾人的认知和接受程度仍有限,需要提升全民社会责任意识,让广大社会群众和机构逐步包容残疾人,才能更好地理解残疾人困难,落实残疾人相关政策。

  (二)社会保障。

  1.政策创新性及可实施性

  1)山西省“十三五”规划通过创新残疾人各项社会保障政策,帮助残疾人解决残疾人养老、医疗保险等各类难题。提高残疾人社会救助水平,将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围;全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度;确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险;对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房等政策;建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系;加大资金投入,根据残疾人社会保障的不同需要及具体项目,设立专项资金,并全部纳入政府财政预算;为重度残疾人发放护理补贴,努力做到应发尽发。“十三五”规划内容为维护好广大残疾人的基本生活提供坚强保障,实现残疾人生命安全网的作用,为低保家庭的残疾人提供生活补贴和重度残疾人护理补贴的覆盖率持续增高。

  2)山西省“十三五”规划为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务;继续推进残疾人基本型辅助器具全覆盖工程,分阶段、分批次在乡(镇)、县(市、区)按照补偿、轻重缓急、质优价廉、自愿申请的原则,为有辅具适配需求的各类残疾人科学配置辅具,到2020年全面实现各县(市、区)基本型辅助器具全覆盖,全面解决残疾人日常生活、出行、康复、工作等方面辅具需求问题。同时,山西省各市、各定点机构组织也正在实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目行动。

  3)山西省残联及相关部门开展残疾人精准康复服务行动,对10万名有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务,是全省残联重点工作内容之一,在全省各级残联认真履行牵头责任,精心组织,各相关部门密切配合,全省残疾人精准康复服务行动稳步推进。截至于20171231日,相关工作开展情况如下:全省有需求的残疾儿童和持证残疾人已得到和使用基本康复服务的覆盖率达到74.89%,已超额完成年度计划任务;全省有需求的建档立卡残疾儿童和持证残疾人得到和使用基本康复服务的人群覆盖率达85%;全省有需求的因病致(返)贫残疾儿童和持证残疾人得到和使用基本康复服务的服务率为83%

  2.存在的问题及成因分析

  1)在实际工作开展中,由于存在跨部门协作,残联较难准确掌握并跟踪贫困残疾人的相关信息、各项保险的推进和落实情况等,后续跟进工作开展较为困难。在未来工作开展中,需要协调各市医保中心、扶贫办等部门统筹规划,保证政策落地实施。同时,可考虑建立行之有效的信息反馈和共享机制,完善专家指导第三方评估机制,督导残疾人数据动态更新工作的持续推进,为政府制定保障残疾人民生政策提供基础保障,为实现精细化管理提供最新资料。

  2)虽然全省各级残联在稳步推进残疾人康复服务工作中,但目前仍存在一些长期有待改善的问题,如:残疾人康复专业技术人员、机构布局仍不够合理;人员配备数量偏少;基础设施建设存在一定差距;市残疾人康复中心规模无法满足残疾人的康复需求;急需加强残疾人基础服务设施等,需要更多政策和资金等支持,以不断完善和解决残疾人康复训练环节的重重困难。

  3)目前残疾人社会保障的救助补贴经费有限,补贴标准偏低,且护理补贴资金的覆盖面有限,仅涵盖一二级重度残疾人,未来有待提高残疾人“两项补贴”标准和覆盖面,让残疾人更好的享受社会发展和改革成果。

  (三)精准脱贫和就业促进。

  1.政策创新性及可实施性

  1)山西省“十三五”规划为残疾人精准脱贫制定了多项优惠政策,如:异地搬迁保障残疾人的基本住房需求;贷款贴息鼓励残疾人自行创业,帮助残疾人实现有自有产业、有持续收入,从而精准脱贫。在残疾人就业促进政策中,通过用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,党政机关按比例安排残疾人就业推进情况等政策的实施,保证残疾人公平就业,实现共同小康。持续实施“一店三基地”项目,有效扶持了残疾人自主创业和灵活就业,切实维护残疾人劳动保障权益。

  2)山西省残联党组理事会高度重视脱贫攻坚、包村帮扶工作。作为脱贫攻坚领导组成员单位,省残联在思想和行动上均把脱贫攻坚、全面小康建设作为头等任务,并成立了项目组,各负其责;保障服务到位,关心爱护驻村工作队员和农村第一书记,落实好下乡补助等待遇,积极改善住宿条件;推进措施到位,省残联党组理事会领导多次赴帮扶村调研、督查工作队开展工作情况,宣讲十九大精神,组织技术培训,慰问贫困户,千方百计解决资金等问题;人员到位,本着“硬抽人、抽硬人”的原则,足额选派工作队和第一书记,将精兵强将选派到脱贫攻坚一线。

  3)全省部分市(如太原市等)在“十三五”规划的基础上制定了更落地化的实施方案,如:《太原钢铁(集团)有限公司超比例安置残疾人就业三年规划(2017-2019年)实施方案》(残工委〔20177号),开创山西省大型国有企业超比例安置残疾人就业的先河,并对企业在残疾人按比例就业整体年审、在岗残疾职业技能提升培训、小额贷款利息补贴以及协调政府和相关部门为企业提供优惠扶持等方面制定一系列优惠措施,以实现残疾人精准脱贫、促进就业。再如:太原市与市财政局联合出台《太原市“十三五”残疾人“双百双千”就业创业工程实施方案》(并残联〔20189号),其中,“双百”就是创建“一店三基地”100家(其中盲人按摩示范店60家),扶持残疾人自主创业(灵活就业)100户;“双千”就是多渠道安置残疾人就业1000名以上,免费培训残疾人1000名以上,对自主创业的残疾人每人可享受1万元的就业扶持,有直系亲属参与的最高可享受2万元。 

  2.存在的问题及成因分析

  1)残疾人家庭普遍存在因残致贫,因病致贫的现象,且康复治疗和康复训练等费用支出较大,导致残疾人家庭自身主观就业、创业动力不足。因此,加大康复医疗救助和培训力度、拓宽就业渠道格外重要,提升残疾人主观就业动力,积极鼓励具备创业意愿和能力的残疾人创业,并辐射带动其他残疾人就业。

  2)由于残疾人行动不便,在具体政策落实的过程中,无形中加大实施难度。如:残疾人优惠政策的相关办理手续较为复杂,相关部门可考虑适度简化审批程序,或分区域集中统一办理,提升基层服务效率;在残疾人危房改造施工过程中,存在由于残疾人自身无法投入劳动,导致施工大部分需要依靠外部力量完成,改造成本加大等。

  (四)基本公共服务。

  1.政策创新性及可实施性

  1)山西省在“十三五”规划中,全面制定家庭经济困难残疾儿童少年免费教育,残疾儿童学前教育,残疾儿童少年义务教育,残疾人高等教育等内容,通过残疾儿童少年各阶段的教育,帮助残疾儿童少年掌握知识技能,更好实现自身价值和造福社会。

  2)依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构,结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业等开展残疾青壮年文盲扫盲工作,“十三五”规划内容有效强化了服务体系建设,提升残疾人基本公共服务水平。

  3)基于“十三五”规划,省残联及有关部门积极推动残疾人文体服务进程,为残疾人提供身心愉快、积极向上的生活环境。如:在公共图书馆设立盲人阅览室,提供无障碍数字阅读和社会教育等服务;推动市级以上广播电台开设残疾人专题节目,鼓励市级以上电视台开播手语节目;创作并推广适合残疾人身心特点的文体活动和项目,加强残疾人群众体育工作队伍建设等。

  2.存在的问题及成因分析

  1)全省无障碍环境的建设有待提高,无障碍设施仍不够人性化,如:部分区域无障碍通道的门口有门框设计,导致残疾人不方便进入;多数服务机构并没有设置低位服务台,不方便与残疾人交流等。

  2)无障碍服务的数量和种类仍较少,暂时无法很好满足广大残疾人的需求。如:仅少数服务机构人员接受过手语培训;紧急呼救和报警系统尚不能普遍被听力和言语残疾人使用;残疾人家庭无障碍改造供不应求等。

  3)辅助器具服务机构建设薄弱等问题依然突出,目前残疾人基本辅助器具适配率为45%,需求远未被满足。

  (五)体制机制和保障条件

  1. 政策创新性及可实施性

  1)根据“十三五”规划,财政投入持续加大,保证残疾人各项优惠政策的有效实施,新兴残疾人服务平台的搭建,使得社会各界帮助服务残疾人水平迈上新的台阶。

  2)“十三五”规划要求坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调,进一步明确各部门、各单位的职责边界和责任清单,形成齐抓共管、密切配合的工作格局;加强残疾人康复、托养和综合服务设施项目建设,实现残疾人服务设施基本覆盖。鼓励政府公办、公建民营、委托管理、购买服务等方式,推动残疾人设施建设,增加服务供给,为规划提供了坚强的保障。

  2. 存在的问题及成因分析

  残联在开展实际工作中,与其他相关职能部门之间的沟通协作有待加强,亦需要政府层面支持,制定跨部门协作机制,以保证各项措施能够及时到位的推进。

  四、下一步努力方向

  (一)继续将“实施4万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”列为政府六件民生实事之一,统筹中央和省财政专项资金,为200006岁儿童提供残疾复筛和诊断服务,为33000名疑似残疾人提供残疾评定服务,为5000名残疾儿童提供抢救性康复服务。

  (二)继续开展残疾人精准康复服务行动,统筹中央和省市财政转移支付基本康复服务项目补贴经费,科学谋划当地残疾人精准康复服务计划,对有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务,提升全省有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务率,重点推进有需求的建档立卡残疾人基本辅助器具免费适配全覆盖工作。

  (三)省市县三级残联要切实履行牵头责任,督导政府相关部门,坚持因地制宜,切实做好残疾人基本康复服务需求评估转介和其他基本康复项目服务工作。协同加强基层医疗卫生机构康复科(室)、康复医院及辅助器具等残疾人专门康复机构建设,为康复服务提供技术和接续服务的支持。为残疾人提供公正平等、安全有效、方便专业的医疗卫生服务和基本康复服务,实现残疾人“人人享有基本康复服务”,全面建成小康社会提供健康保障。

  (四)推进家庭医生签约服务是推进残疾人精准康复服务行动的重要力量,充分发挥家庭医生距离残疾人较近、了解熟悉残疾人身体状况、提供服务便捷及时的优势。省市残联与各级卫生计生部门逐步建立健全残疾人家庭医生签约服务工作沟通协调机制,加强部门协同,强化组织领导和协调联动,主动作为,密切配合,研究制订有针对性的工作计划,明确任务,压实责任,采取有力措施,全面推进残疾人家庭医生签约服务

  (五)全省各市、县要对过往残疾人基本服务状况与需求动态更新数据和残疾人精准康复服务管理系统中残疾人基本康复服务数据进行认真分析研究,努力建立健全残疾人工作的大数据平台,依托大数据做到“精细化服务、精准化管理”,解决好残疾人事业面临的矛盾、满足广大残疾人日益增长的需求,要坚定不移地了解掌握残疾人群体的基本状况、突出困难和迫切需求,常态化推进残疾人服务数据动态更新工作。

  (六)省市残联将贯彻落实残疾人补贴制度,督促做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的落实工作,指导各地准确核定补贴发放对象,抓好残疾人证(特别是一级、二级)认定和信息核对,争取财政预算,确保“两项补贴”资金及时足额发放到位。做好基层党组织助残扶贫工作,帮扶建档立卡的贫困残疾人家庭。推动贫困残疾人精准脱贫,继续做好重度残疾人相关信息与低保、扶贫数据比对工作。

  (七)扎实推进“566”扶贫助残行动。加大援助力度,提升全省残疾人的受教育及就业能力,对城镇残疾人进行职业技能培训,对农村贫困残疾人进行实用技术培训。大力推进残疾人多渠道就业和“一店三基地”建设,实施山西省彩票公益金助学项目,资助残疾大学生、研究生,残疾人家庭子女大学生完成学业。

  五、全省残疾人对“十三五”规划中期实施情况的评

  (一)总体情况

  为保证“十三五”规划内容中期实施情况的调查结果更为客观真实,开展了面向残疾人群众及家庭的实地走访和定量调查活动,调查对象为全省11市,年龄在18-60岁的残疾人常住居民。为尽量保证本次调查的全面性,样本选择尽量覆盖不同类型的残疾群众,如:不同残疾级别(一二三四级)、不同年龄、不同性别、不同残疾类别(视力、肢体、听力、言语、智力等)、不同职业等。

  根据调查结果,约七成的被访残疾群众表示能够感受到“十三五”规划中针对残疾人的相关政策和实施情况总体要优于“十二五”,并接受到社会保险(养老、医疗保险等)、生活保障(最低生活保障等)、社会福利(各类生活或护理补贴等),乃至康复、教育、文化体育等多方面的政策救助和服务。 

  (二)社会保障。

  目前被访残疾群众主要接受到的社会救助政策为“最低生活保障应保尽保”和“低保家庭重点救助对象(老年人、未成年人、重度残疾人等)分类施保”;主要接受到的社会福利为“重度残疾人护理补贴”、“困难残疾人生活补贴”、“残疾人基本型辅助器具补贴”和“持证残疾人康复档案建立及服务提供”;主要接受到的社会保险为“贫困和重度残疾人参加基本医疗保险个人缴费资助”、“贫困和重度残疾人参加基本养老保险个人缴费资助”、“贫困和重度残疾人由政府代缴全部最低标准养老保险费”。

  约半数的被访残疾群众表示,目前接受的社会生活保障方面的救济能够在一定程度上对家庭生活有所改善,尤其是在“生活补贴”、“护理补贴”、“康复救助”等政策较以往的改善最为明显。 

  (三)精准脱贫和就业促进。

  超过半数的被访残疾群众表示,能够感受到“十三五”规划带来的就业机会和创业环境要好于从前,并表示目前接受的就业服务对实际就业或创业确有帮助。对于被访的残疾群众及其家庭来说,目前主要接受到的就业服务政策支持为“职业技能培训与相关培训项目”,少部分残疾人群众有接受“一店三基地扶持项目”和“残疾人自主就业创业和扶持优惠政策”。而对于就业方面的相关政策和政府帮助,被访残疾群众有如下表示和建议:

  1)能够感受到社会大众对残疾人的歧视情绪有降低的趋势,残疾群众的主观就业意愿有所提升,但目前就业单位对残疾人的就业能力仍然存在一定认知偏差,因此一方面需要提升就业单位的社会责任感,另一方面也需要切实提升残疾人的就业技能。

  2)期望政府能够向广大就业单位更多地提倡残疾人就业保护问题,对安排残疾人就业的单位给予资金或政策奖励。

  3)由于残疾人就业选择面偏窄,希望社会能够结合残疾人的实际情况,提供更多元化、更具契合度的就业方式,从而实现更好的社会分工,如:可考虑提供快递单信息登录、电商客服、快餐制作等部分在家即可从事的工作。

  4)针对一部分自身实在无法从事劳动的重度残疾人,希望相关部门可以通过为残疾人家庭其他成员提供工作机会的方式,来实现整个家庭的经济改善,从而保障残疾人的养育和养老工作。

  5)针对残疾人的退休政策和时间是否可以与健全人有所区别,如:残疾人可以适当提早退休等。

  6)残疾人参加工作的相关手续较为复杂,希望能够适度简化流程,提高就业效率。

  (四)基本公共服务。

  约六成的被访残疾群众对目前的特殊教育体系表示满意,在未来工作开展中,被访残疾群众尤其希望政府重点推进和发展“残疾儿童学前教育”、“残疾儿童义务教育”、“残疾青壮年文盲扫盲”、“残疾人中等职业教育”等教育事业,并期望能够在教育内容、教育方式和青壮年师资力量等方面不断精进。 

  超过六成的被访残疾人群众能够明确感受到,“十三五”期间政府在公共文化和体育方面的服务状况要明显好于以往,整体工作效果较为明显。目前,被访的残疾群众主要接受到政府提供的文化和体育服务为:文化体育比赛和展示活动,如:“全国残疾人文化周”、“残疾人健身周”活动;提供公共图书馆盲人和有声读物阅览室,配备盲文读物、有声读物和有声阅读设备;以及部分广播电台开设残疾人专题节目或“手语节目”等。而对于基本公共服务的相关政策和政府帮助,被访残疾群众有如下表示和建议:

  1)希望政府在出行和交通方面能够提供更多帮助,特别是无法自理的残疾人,如:上下公交车不方便;存在盲道长期被汽车占据的情况,需要提升社会责任意识,解放盲道;或为盲人配备导航仪,指示前方障碍物等。

  2)期望残疾群众在公共场所有更为便捷的活动范围或通道,目前公共场所的卫生间普遍会配有残疾人无障碍单间,被访残疾人群众同样希望未来这样的无障碍通道能够愈加普及,如:在火车站购买车票、医院缴费等同样配备快捷通道,实现无障碍出行。

  3)部分被访残疾群众表示目前个人心理层面仍存在障碍,认为自己无法与社会正面接触,担心被社会歧视,希望政府可以定期开展心理疏导活动,降低残疾人群众的消极情绪,同时通过面向社会大众的公益宣传,形成对残疾人群众更包容的社会氛围。

  4)部分被访残疾人希望能够提供残疾人社区服务和养老,如:增加老旧小区的房屋改造(如安装电梯等),方便残疾人上下楼;设置社区服务中心,可提供电话咨询和上门服务等。

  5)若购置辅助器具能够有一定优惠或补贴,如电动代步三轮车、扩音耳机等。