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《陕西省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》实施情况中期评估报告
时间:2018-07-25| 编辑:yjs_gcn|【

  (一)小康进程主要指标协调发展

  参照国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,“纲要”将加快残疾人小康进程的主要目标量化为具体指标,提出了陕西省加快残疾人小康进程10项主要指标。本次中期评估,经过对陕西省残疾人基本服务状况和需求专项调查数据更新、残疾人脱贫攻坚、残疾人精准康复、残疾人事业统计等多种数据进行综合对比分析,陕西省“十三五”残疾人小康进程主要指标中期实现程度如下:

 

  指标

  目标值

  完成

  属性

  1. 残疾人家庭人均可支配收入年均增速

  >10%

   

  预期性

  2. 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

  >95%

  86%

  约束性

  3. 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

  >95%

  100%

  约束性

  4. 残疾人城乡居民基本养老保险参保率

  90%

  92%

  预期性

  5. 残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

  95%

  98.5%

  预期性

  6. 农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

  100%

  22.45%

  约束性

  7. 农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

  100%

  51.2%

  约束性

  8. 残疾人基本康复服务覆盖率

  80%

  59.77%

  约束性

  9. 残疾人辅助器具适配率

  80%

  47.49%

  约束性

  10.残疾儿童少年接受义务教育比例

  95%

  95%

  约束性

  其中,重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率,残疾人基本养老和医疗保险参保率,残疾儿童少年接受义务教育比例共5项指标已提前达到目标。困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率、农村贫困残疾人家庭存量危房改造率、残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率共4项指标与时间进度相配套。残疾人家庭人均可支配收入年均增速因陕西省未开展残疾人收入情况调查,全国残疾人收入情况调查数据也未公开,故暂无数据。

  (二)残疾人脱贫成果显著。

  通过将残疾人脱贫纳入全省扶贫工作大局,以残疾人需求为导向,联动残工委成员单位形成工作合力,精准识别、精准发力,有效推进工作落实。2016年省扶贫办、民政厅、残联出台《陕西省贫困残疾人脱贫攻坚实施方案》,明确残疾人脱贫攻坚的指导思想、目标任务和八项具体举措。相关部门又相继出台《关于继续使用扶贫资金增强农村贫困残疾人脱贫能力的通知》、《关于现代农业产业园、产业扶贫园区帮扶农村贫困残疾人脱贫工作的通知》、《关于现代农业产业精准帮扶农村贫困残疾人脱贫工作的通知》、《关于深入开展农村基层党组织助残脱贫工作的通知》、《关于推进残疾人脱贫攻坚示范县工作的指导意见》等一系列文件,初步构建起残疾人脱贫攻坚政策体系。2017年省级26部门联合制定《陕西省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020年)》,明确了从基本保障、医疗康复、产业发展、结对帮扶等方面帮助残疾人摆脱贫困的具体措施和项目。

  各级党委政府将残疾人脱贫攻坚政策措施与本地脱贫攻坚的决策部署同步安排,精准施策、综合施策,残疾人脱贫政策措施聚合效应突显。实施兜底保障,明确对接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定、但已不符合低保条件的残疾人家庭,在继续享受12个月低保的基础上,还可适度延长时限;通过政府购买服务集中托养贫困重度残疾人2500人次,减轻贫困残疾人家庭负担。推动产业扶贫,参与扶贫的现代农业园、产业园、农业合作社、联合社按照一定比例优先安排贫困残疾人及其家庭成员就业;通过直接入户帮扶、带资入股、折股量化等多种方式,带动5000多户贫困残疾人普遍增收20003000元; 1750名贫困残疾人接受了电商培训,820名贫困残疾人通过电商产业链实现就业增收;建成扶贫示范基地150个,辐射带动8000名残疾人增收。开展结对帮扶,农村基层党组织每年按照不低于总数的标准结对贫困残疾人户开展助残脱贫工作。在安康市和麟游、米脂、石泉县开展残疾人脱贫攻坚示范市县建设,初步形成了“四级联动”、“三个清楚”、“六个一批”、“四大保障”等贫困残疾人脱贫工作新模式。

  2015年末,全省建档立卡贫困残疾人口数为30.34万人,2017年陕西省采取宽进严出方式重新对全省贫困人口数据进行清洗,清洗后全省贫困残疾人口共27.26万,截止20186月全省贫困残疾人口数23.53万,6.81万人脱贫、脱贫率22.45%。农村建档立卡贫困残疾人脱贫率是加快残疾人小康进程的主要指标,按照时间进度陕西省此项指标值偏低,主要是因为2017年陕西省对贫困人口数据进行清洗后,要求脱贫工作采取宽进严出政策,脱贫暂不摘帽,根据实际掌握情况,大多数贫困残疾人家庭收入已达到脱贫标准,为巩固脱贫成果暂不退出建档立卡,继续享受扶贫政策措施,按照此种情况,陕西省能够保证到2020年达成贫困残疾人全部脱贫的目标。

  (二)残疾人基本民生保障提标增质

  在普惠的基础上,积极争取和认真落实残疾人的特惠保障政策,残疾人民生保障水平全面提升,实现残疾人全面小康的物质基础更加牢固。

  1. 实施分类施保政策,符合城乡最低生活保障条件基本实现应保尽保,成年无业重度残疾人单独享受低保政策初步落实,已有400多名重度残疾人单独享受低保。建立残疾人临时救助制度,2017年起每年投入1000万元用于救助因重大疾病、意外伤害等原因导致基本生活陷入困境的残疾人。 “两项补贴”进一步提标扩面,18周岁以上困难残疾人生活补贴标准提至每月60元,18周岁以下补贴标准每月100元,领取范围扩大到贫困家庭中的4级残疾人,护理补贴标准1级残疾人提至120元,2级残疾人每月80元,截止2017年底领取生活补贴和护理补贴的残疾人数分别达到84.85万和34.52万。进一步落实残疾人参加基本社会保险待遇,残疾学生、重度残疾人、贫困残疾人等重点人群参加基本养老和医疗保险省、市财政分类补贴政策,全省残疾人参加城乡居民基本养老保险率达到92%,参加基本医疗保险率达到98.5%。通过优先纳入公租房、廉租房等住房保障政策,城市困难残疾人家庭普遍拥有安全住房,优先实施危房改造,农村残疾人家庭危房改造率达到51.2%,且逐年加大改造力度,确保2020年全部存量危房改造完成。采取政府购买服务、加强托养服务机构的人员培训和服务规范建设等措施,为残疾人提供托养服务2.4万人次。残疾人医疗保障、救助政策进一步完善,完全丧失劳动能力的重度残疾人和“三无”人员个人缴费部分由医疗救助资金予以全额补助,29项医疗康复项目列入医保范围。

  (三)残疾人基本公共服务稳步完善

  残疾人基本公共服务被纳入公共服务均等化规划,服务供给方式与运行机制突破创新,残疾人与健全人之间的平等参与融入进一步深化。

  1.残疾人康复服务继续拓展。省卫计委、民政厅等六部门联合制定《陕西省残疾人精准康复服务行动实施方案》,将残疾人康复服务纳入公共卫生服务体系,通过明确工作流程标准、试点先行示范,全面推进残疾人精准康复工作。继续完善康复服务网络建设,进一步推进103个县级残疾人康复中心规范化运行,初步完成全省残疾人辅助器具综合信息网络平台建设,认真开展康复专业人才实名制培训工作,累计培训康复管理和技术人员、康复协调员9000余人次。实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配等残疾人康复项目,1.23万名残疾儿童得到康复服务,8.49万名残疾人得到辅具适配服务,辅具适配率达到47.79%,对建档立卡的精神障碍患者,每人每年给予500元药物补贴,对未建档立卡的每人每年100元。“十三五”以来,共为262031名残疾人提供了康复服务,康复服务覆盖率达到59.77%

  2.残疾人就业服务扎实有效。省级8部门印发《陕西省残疾人就业促进“十三五”实施方案》,全面促进残疾人就业。重新修订《陕西省按比例安排残疾人就业办法》,依法推进残疾人按比例就业,开展党政机关和事业单位定向招录残疾人试点,全省定向招录25名残疾人,多部门推进残疾人就业保障金征收使用管理工作,从严落实残疾人按比例就业政策,全省新增按比例安排残疾人就业3048人,征收残疾人就业保障金18.1亿元。稳定发展集中就业,扶持残疾人基地40家、残疾人文化产业示范基地20家和残疾人特色工艺品制作单位27家,落实政府采购优先购买福利性企业产品服务和税收优惠政策促进企业健康发展,2973名残疾人实现了稳定就业。开展残疾人辅助性就业机构培育试点,初步形成基本经验,辅助性就业机构建设正全面推开。积极推进残疾人职业技能和实用技术培训,9.46万名残疾人得到免费培训。鼓励残疾人自主创业、灵活就业,6318人得到扶持。持续做好社区基层就业和公益岗位就业,各类公益岗位按照不低于10%的比例安排残疾人就业,对3000名在公益性岗位就业的残疾人进行补贴。多种渠道促进高校残疾毕业生就业创业,帮助830名毕业生就业。

  3.残疾人教育提升明显。实施第二期特教工作提升计划,进一步提高残疾学生资助水平,实行残疾学生从学前教育到高中阶段教育的15年免费教育,开展未入学适龄残疾儿童少年实名调查统计工作,并按照“一生一案”安置未入学残疾儿童少年接受教育,残疾儿童少年义务教育入学率达到95%

  资助300名贫困残疾学前儿童接受学前教育、3000名贫困残疾儿童少年接受义务教育,对新入学的324名贫困残疾大学生和328名贫困残疾人家庭大学生进行一次性资助。做好普通高校招收残疾考生工作,对高考申请合理便利的残疾考生尽力给予照顾。

  4. 残疾人文化体育事业亮点突出。大力推动残疾人文化体育事业发展繁荣,陕西省代表队在第九届全国残疾人艺术汇演中荣获一等奖3个、二等奖2个、三等奖2个,两个节目赴京演出,陕西省残疾人运动员在国际国内各项赛事中累计获得50金、36银、35铜,其中在第15届里约残奥会夺得104银,总成绩位居全国第四。大力提升残疾人文化体育服务供给,全省建成盲人阅览室30个,残疾人群众体育示范点30个,体育训练基地16个,一大批文化体育设施向残疾人免费开放,先后组织开展了助残书画展、残疾人观影、残健融合诵读等活动,实施文化进家庭“五个一”项目为1220户残疾人提供文化服务,广泛开展便于残疾人群众参与的经常性健身活动,实施康复体育进家庭1500户残疾人受益,全省经常参加各类文化体育活动的残疾人达到21万人,占到持证残疾人的16.03%

  5. 无障碍环境更加完善。以贯彻落实《无障碍环境建设条例》和《陕西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》为抓手依法促进无障碍环境建设,省级13部门联合召开首次无障碍环境建设联席会议进一步夯实责任、完善领导机制。结合助残日等重要时间节点开展无障碍环境建设宣传、体验活动,强化全社会无障碍环境意识。以特殊人群日常生活需求为导向,推动市、县政府开展无障碍环境建设,无障碍环境向县域农村延伸。将家庭无障碍改造作为贫困残疾人脱贫攻坚和加快小康进程的重要措施,以贫困重度残疾人为主要对象,为1.1万户残疾人家庭提供无障碍改造服务。

  6.残疾人法制维权更有温度。残疾人工作法制化持续深入推进,大力推动出台了50余项涉及残疾人工作各个方面的“普惠加特惠”法规政策,为加快残疾人小康进程的提供制度性保障。编印《陕西省残疾人政策服务手册》,深入街道、社区、乡村开展法制宣传,扩大助残扶残法规政策的知晓度与透明度,全社会遵法守法、残疾人学法用法、依法保障残疾人权益的氛围更加浓厚。“12385”残疾人服务热线全线开通,残疾人获取服务、寻求帮助的方式和渠道更加多样、畅通。多部门联动的残疾人法律救助工作机制更加完善,各级残疾人法律救助站运作更加规范。实施扶残维权行动,资助残疾人法律求助案件286件,与省司法厅联合开展全省优秀残疾人法律援助典型案例评选活动,进一步扩大残疾人法律救助的社会影响。

  (四)残疾人事业保障基础不断强化

  按照注重当前与关注长远相相结合的原则,在加快残疾人小康进程的过程中,不断完善残疾人事业发展的长效机制,不断强化组织建设、提高为残疾人服务能力。

  1. 事业投入机制更加完善。各级财政按照支出责任合理安排残疾人事业经费,残疾人事业经费投入逐年加大,“十三五”期间省级总计投入残疾人事业经费18.5亿元,其中省级资金投入15亿元,年增速15.3%。残疾人就业保障金实现随收随支,使用范围进一步扩大,省级福利彩票公益金也加大残疾人事业使用力度,为实现残疾人“两不愁、三保障、两扩面”给予有力支持。

  2. 基层组织服务网络不断健全。在残疾人组织网络基本健全的基础上,以基层为重点提升残疾人组织规范建设,创建组织建设示范乡镇(街道)残联187个,组织建设示范村(社区)残协1275个,同时整顿后进基层组织1274个、调整专职委员7803人,示范标兵竞争机制推动基层组织更有朝气。适应残疾人事业发展需要,不断拓展领导干部物色选拔范围,一批有工作实绩、年富力强的残疾人工作者被充实到领导岗位,干部队伍更加朝气蓬勃,还有一批有爱心、工作经历丰富的干部被交流到残联工作,为残疾人工作注入新的经验。大幅提高专职委员待遇并全员购买意外伤害保险,促进残疾人专职委员队伍人心稳定,制定《残疾人专职委员管理办法(试行)》健全机制加强管理,专职委员队伍作用进一步发挥,联系残疾人群众更为紧密。以组织建设为抓手,大力增强残疾人组织服务能力,县级残疾人基本公共服务平台建设卓有成效,普遍建立起残疾人综合服务中心,为残疾人提供康复、托养、职业培训、辅具适配、文化体育等服务。

  3. 社会力量参与持续深入。坚持开放思维开办残疾人事业,通过民办公助、公助民营、政府购买服务等方式,促进残疾人社会组织培育和民办残疾人服务机构发展。完善政府购买服务的供给制度,突出市场在资源配置中起决定性的作用,提升各市、县(区)政府购买残疾人服务力度,提高了残疾人基本公共服务的专业化、精细化水平。加强政府优先购买福利性企业产品和服务力度,在助力福利性企业更好发展的同时,也促进了安置更多残疾人就业。志愿助残服务组织进一步发展,在册助残志愿者达到20005人,开展服务237921人次,探索“机构健全、管理规范、城乡一体”志愿助残服务新模式,不断健全服务网络,为残疾人提供了专业化、多样化的支持服务。

  4. 服务人才培养提质扩量。以提升素质和强化服务能力为出发点,加大残联系统干部培训力度,每年举办理事长培训班和开展业务干部专项培训,残联干部队伍综合素质提升明显。以县(区)残联为主体,广泛对残疾人专职委员开展技能培训,帮助他们掌握政策、提高工作技能,参加全国残疾人专职委员知识竞赛,陕西省代表队获得团体优胜奖,两名参赛代表获个人三等奖。开展行业人才培养工作,先后选派上百名托养、康复、文化体育、家庭无障碍改造等方面的社会服务领军人物参加全国培训,推动本省残疾人服务行业向标准化、规范化、精细化、专业化发展,积极组织面向从业人员的培训,举办多期康复、就业、文化体育、无障碍改造等方面的人才培训班,累计培训万余人次。

  5. 信息化和大数据水平再上台阶。积极争取省网信办支持,省残联投入5百多万元开展信息化建设,努力实现残疾人服务信息整合、服务信息无障碍、办公网络化。结合业务工作需求推动实现“互联网+残疾人服务”,开发“陕西省残疾人精准康复服务手机APP服务助手”,初步完成全省残疾人辅助器具综合信息网络平台建设,以西安、宝鸡和咸阳市为试点积极推广就业创业网络服务平台。各市级残联也在信息化方面积极开展探索,特别是西安市建立了比较完备的“互联网+残疾人”的服务体系,将全市残疾人服务和需求信息政策,从而做到决策更科学、服务更精准、监督更有效。把残疾人信息数据动态更新作为残疾人工作的主要抓手和残联的看家本领,千方百计提高工作精细程度,同时通过同相关部门横向业务数据对比,最大限度提高数据准确程度,连续开展数据分析、研判,及时调整残疾人政策措施,推动动态更新成果转化应用。

  三、加快残疾人小康进程的主要经验

  陕西省在贯彻落实纲要过程中将贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,作为加快残疾人小康进程的指导思想,强调开拓创新不断激发残疾人事业发展的新动能;强调残疾人事业与经济社会协调发展紧跟时代步伐;强调注重发展质量让有限投入发挥最大效益;强调开放办事业充分吸纳各方力量形成合力;强调改善民生提升残疾人品质、共享发展成果。推进供给侧改革,多元化残疾人公共产品和服务的供给主体,改善供给模式,大力提升残疾人获得感、幸福感。具体采取了以下几点做法:

  一是坚持把残疾人事业融入经济社会发展,努力筹划推进残疾人工作与改善民生大局相融合,保障残疾人事业与经济社会协调发展,实现残疾人与全省人民一道共建、共享发展成果。陕西省将残疾人脱贫攻坚置于全省脱贫攻坚战略格局下,“普惠加特惠”为贫困残疾人构筑了坚实的保障基础,产业发展项目向贫困残疾人倾斜铺就了增收之路,各种政策优先扶持贫困残疾人,形成合力推动残疾人脱贫攻坚硕果累累。将残疾人康复服务纳入公共医疗卫生服务体系,现有的医疗卫生资源为残疾人康复服务提供了全方位支持,促进了疾人精准康复工作迅速全面展开。

  二是以需求和问题为导向,从残疾人最困难、最紧迫、最关切的实际问题入手,注重通过残疾人的生存生活状况的实际改善增强残疾人获得感。“纲要”颁布实施以来,陕西省以残疾人基本服务状况和需求专项调查数据为导向,从残疾人需求出发制定政策、设计项目、推动服务供给,资金向深度贫困地区和残疾人关心的短板倾斜,实现了“两项补贴”提标扩面,推动残疾人托养、就业、康复和家庭无障碍改造服务扩大供给,最大限度的提升了残疾人在全面小康进程中的实质性收益,从而强化了残疾人的获得感、幸福感。

  三是依靠创新思维,卓有成效地开展残疾人事业理论创新、制度创新和实践创新,为残疾人事业蓬勃发展提供不竭动力。在脱贫工作中实施“资金直接入户帮扶、带资入股、折股量化”解决了缺少劳力贫困家庭增收难题;精准康复工作中创新发展 “互联网+康复服务”模式,发挥互联网作用,明确精准康复签约服务标准,简化筛查评估、签约服务操作,规范残疾人家庭签约医生团队管理。成立陕西省康复医疗集团,进一步搭建提高全省康复机构服务能力和水平的平台。

  四是在政府负责的体制下,动员全社会积极参,凝聚各方力量形成加快残疾人小康进程的合力。“纲要”实施过程中,在政府统一领导和部署下,有序推进残疾人民生保障和公共服务,全面实施残疾人工作项目政府购买服务,落实优惠政策吸纳社会资本投入,培育和壮大社会服务组织,形成社会各界共同促进残疾人事业发展的局面,从而也为“纲要”中各项目标任务的落实创造了条件。

  五是以重点任务、规范建设、质量提升为抓手,进一步把残疾人各项工作做得更扎实,全面提高残疾人事业残疾人事业发展的质量效益。过去的两年陕西省始终把精准脱贫、精准康复、残疾人基本民生保障和公共服务作为工作重点,明确标准和流程、规范项目运行、强化资金监管,立足现有基础、紧盯小康目标,强化工作举措,奋力提升服务和保障残疾人的工作水平。

  四、存在问题与下一步工作思路

  从“纲要”前半段实施情况看,以目前的进度能够保证到2020年完成纲要的主要任务目标。新时代、新背景下残疾人需求成高层次、多样化趋势,而残疾人的社会保障和公共服务供给仍然不平衡、不充分,已经成为残疾人事业发展面临的最主要矛盾,陕西省实现残疾人全面小康的目标所面临的主要问题是:

  (一)残疾人脱贫攻坚任务依然艰巨。全省贫困残疾人总量较多、占比较大,截至2017年底,全省建档立卡贫困残疾人20.56万户,23.48万人,占全省贫困人口总数的12.8%现有贫困残疾人中,丧失劳动能力的11.38万人、无劳动能力的5.51万人,约占72%,在脱贫攻坚不断取得阶段性成果进程中,残疾人在贫困人口中占比越来越高。从动态更新数据及调研情况看,大部分贫困残疾人家庭人均可支配收入仅为当地人均收入的一半左右,而残疾人在生活中医疗康复等费用支出超出健全人的70%,刚性支出远超一般贫困户,特别是重度贫困残疾人普遍需要长期照护,严重影响家庭正常发展生产。陕西省有11个深度贫困县,全部在陕南的汉中、安康、商洛3市,共有5.92万贫困残疾人,占全省贫困残疾人总数的25.2%,是打赢残疾人脱贫攻坚战的重点、难点地区,部分市县政策配套与执行力度还需强化,一些惠残扶持政策项目还未能完全落实,部分残疾人内生动力不足,自我主动发展意愿不够,帮扶措施效果还不明显。

  (二)残疾人基本民生保障亟待加强。残疾人基本民生保障总体水平不高,成年无业重度残疾人单独施保政策还没有完全执行落地,较多的一户多残户、依老养残家庭还没有获得供养救助,个别地方落实“两项补贴”政策打折扣,缩小范围、降低标准。残疾人医疗、康复的刚性支出仍较大,重度残疾人医疗报销政策推进进展缓慢,一些地方残疾人医疗康复项目纳入医保,但不能结算。残疾人托养服务需求量大,2017年动态更新数据显示有近8万残疾人有托养需求,远远超出年度计划安排数,而且残疾人托养“送不去、出不来”问题较为明显,特别是重度无自理能力残疾人的托养服务还非常欠缺,农村情况尤为突出。

  (三)残疾人公共服务总体较为薄弱。残疾人康复需求旺盛,但精准康复工作推进速度较慢,由于技术人员短缺,加之没有康复项目支撑等,现有康复机构2/3服务能力不足,不能有效发挥作用。特殊职业教育学校规模小、专业少、招生数量有限,远远不能满足残疾人需求,残疾人个体就业、自主创业面临市场与技术难题、缺少系统性支持,残疾人辅助性就业发展缓慢。无障碍环境建设总体进展滞后,无障碍设施建设标准偏低、管理水平低,公共交通系统只能被最轻度的肢体残疾人使用,公共信息无障碍发布还不是常态。残疾人家庭无障碍改造服务需求量大,但现有投入无论从改造标准还是从覆盖面都远远不能满足残疾人需求。残疾人文化体育服务依然非常贫乏,舆论宣传受众低、关注度少、缺乏有利抓手。残疾预防还没有形成推进机制,缺乏有效政策干预与积极应对办法。残疾人口老龄化程度已非常高,但当前残疾人政策对残疾人口老龄化缺乏有效回应。残疾人家庭与社区政策倾向不明显,对残疾人家庭能力增长的政策支持不够,对残疾人社区服务的制度化支持非常薄弱,“温馨家园”等残疾人服务社区化项目成效不明显。

  (四)多方参与推动残疾人事业发展的合力还不够强大。新时代残疾人对美好生活的向往,需要党委政府、市场主体、社会组织以及基层社区共同培育发展新动能,现实中,党政机关事业单位扶残助残示范作用不突出、带头作用不明显,按比例推进残疾人就业政策落实难度较大,部分党政机关与参政议政部门对残疾人工作缺乏了解;残疾人产业培育发展进展迟缓,企业参与残疾人事业发展的动力不足,抵触缴纳残疾人保障金心态较为普遍,直接参与的市场主体数量较少,支持性、辅助性企业发展缺乏政策有效激励;残疾人社会组织关注支持度不够,政策倾向性不强,培育发展社会组织缺乏有效抓手,导致残疾人社会组织发展活力不足,多数市县政府购买残疾人服务缺乏有效承接主体,残疾人创业、心理康复以及高层次精神需求缺乏社会组织有效回应。残疾人事业发展投入仍以财政资金为主要来源,其他经费来源渠道拓展机会不足。

  (五)残联管理服务能力需要进一步加强。基层残联普遍人员短缺,甚至个别残联编制仅有1-2人,缺少工作力量。乡镇残联工作条件差,残疾人专职委员文化水平普遍偏低,为残疾人服务能力不足。残联系统主动纳入党委政府中心工作、主动协调政府职能部门、主动对接相关政策仍有欠缺,敞开大门办残疾人事业的创新动力还需加强。残疾人专门协会活动数量少、活跃度低,紧密联系残疾人的作用不够充分,村镇社区残协作用几乎微弱。助残项目管理水平还较低,缺乏透明化服务对象遴选、规划试点与监测评估反馈、数据平台整合与分析挖掘的各种机制,资金使用效益还有待提高。

  “十三五”后半程,陕西省将继续深入落实新发展理念,以加快供给侧结构性转变为主线,增加供给、补足短板、调整结构、转变方式,高质量效益地全面完成“纲要”目标任务。

  一是继续强化”纲要”实施主体责任。聚焦”纲要”实施中存在的问题和短板,强化残工委成员单位特别是扶贫、卫计、民政等部门主体责任,推动政策有机衔接与加大资金投入。加强”纲要”重点任务分工与政策项目督查,提升问责与通报力度,促进政府各职能部门工作力度,推动各项重点政策真正贯彻落实。各级残工委建立”纲要”执行情况年度汇报通报制度,定期召开残疾人工作专题会议,明确执行具体措施和时间进度要求。

  二是精准施策决胜农村贫困残疾人脱贫攻坚。坚持把残疾人事业纳入各级地方政府大扶贫格局,强化残联与基层扶贫部门等政策对接,进一步实施好《陕西省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020年)》,做到“普惠政策不落空、特惠政策有保障”。加大贫困残疾人阳光增收、重度残疾人集中托养、电商扶贫、贫困残疾人家庭无障碍改造、精准康复等政策措施实施力度。推广安康市道德评议激发贫困户内生动力的创新经验,不断激发贫困残疾人自我主动发展意愿。

  三是补齐残疾人基本民生保障薄弱环节。以低收入、一户多残、依老养残家庭为重点落实好成年重度无业残疾人单独享受低保政策。继续完善残疾人“两项补贴”制度,加强残联与民政部门对接与职责明确分工,确保政策执行的规范性与统一化。对农村建档立卡贫困残疾人和重度残疾人,适当提高医疗报销比例,对因病致贫对象全部纳入重特大疾病医疗救助范围。切实解决好医疗康复项目基本医疗保险报销问题,全力推进残疾人日间照料和居家安养。

  四是改善残疾人基本公共服务供给结构与方式。继续组织实施残疾人精准康复服务行动计划,扎实做好精准康复试点工作,推广试点经验。做好残疾人家庭医生签约团队及康复人才实名制培训工作,全面推开残疾人精准康复家庭医生签约服务。积极推进省康复医疗集团各项业务开展,发挥省医疗康复集团的康复专科联盟作用,打造以省康复医院为龙头、各级医疗康复机构为补充、覆盖全省的康复服务网络。研究出台《辅助器具管理办法》,实施康复医疗和康复工程结合,探索综合康复模式。把辅具融入到残疾人康复训练和日常生活中,鼓励有条件的地方对残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。实施好残疾儿童及各类康复救助项目,推动建立残疾儿童康复救助制度。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》《陕西省残疾预防行动计划》,出台《陕西省残疾预防和康复条例实施细则》,逐步建立以社区为基础、一级预防为重点的三级残疾预防工作网络。建立完善筛查、诊断、随报、评估一体的残疾监测网络,形成统一的残疾报告制度。积极推动按比例安置残疾人就业公示以及党政机关事业单位定向招聘残疾人制度,强化残疾人职业技能培训与就业服务对接,加强残疾人个体就业创业指导与政策支持,大力发展残疾人辅助性就业与支持性就业,为智力、精神和重度肢体残疾人提供精准化就业服务。配合推动无障碍环境建设纳入乡村振兴计划,推进以行业主管部门为主无障碍服务和信息无障碍建设,加快推进政务信息公开无障碍、互联网信息无障碍等信息服务,为残疾人参与社会生活、获取公共服务创造更好条件。组织制定地方贫困重度残疾人家庭无障碍改造服务评估和执行标准,提升项目管理水平,加大投入、扩大服务覆盖范围。协调文化、体育行政主管部门进一步将残疾人文化体育服务纳入公共文化体育服务工作,针对残疾人特点设计实施文化体育服务项目。

  五是不断增强残疾人专门协会和残疾人服务组织发展活力。推动加强协会建设,提升工作能力,充分发挥紧密联系残疾人的作用,支持各类专门协会全面参与残疾人工作。增强助残社会组织培育孵化,完善组织培育的组合措施,健全政府购买服务培育发展机制,实施先培养、后规范的政策创新道路,增加助残服务主体丰富服务种类,协调建立全省助残社会组织联盟,推动助残组织行业领导者在全省各地设立分支机构。对支持残疾人创业、心理康复以及高层次精神需求的助残社会组织重点扶持,促进紧密联系与服务残疾人群体更有活力、更有抓手。

  六是深化改革推进残联自身建设。调整结构布局、充实工作力量、增强服务意识,进一步转变残联工作作风和能力建设,适应新时代残疾人事业发展的要求,把残联组织建设成为紧贴残疾群众、机构运行高效、党委政府放心的群团组织。提升残联主动纳入党委政府中心工作、主动协调政府部门、主动对接政策和社会力量参与的意识能力。以街道、乡镇一级残疾人专职委员为重点,优化遴选、考核机制,改善福利待遇与工作条件,提升队伍整体年轻化和受教育程度,打造一支具有相应服务能力,能够更加紧密联系群众,人员基本稳定的强有力工作队伍。改进残疾人事业资金分配机制,坚持事权与财权相互匹配,提高下级残联统筹资金管理自由度,促进资金向残疾人更需要、工作更有力、群众满意度更高的领域流动。加强惠残项目规划管理,促进设计论证、试点经验、过程监测、评估督查等过程更加科学,建立第三方监测和残疾人满意度评估机制,及时督查整改或淘汰扶持对象不精准、实施不规范、资金绩效和群众满意率低的项目。

  五、对中国残联几点工作建议

  在贯彻执行“纲要”的过程中,还有些问题涉及政策和制度设计,省级残联无法解决,提出建议如下:

  一是制定统一的信息化建设标准。随着残疾人事业发展,信息化和大数据成为残疾人工作中重要的工具和手段,除了中国残联开发了各种业务管理系统外,各地也结合工作实际开发了各种信息管理系统。但是,由于缺乏统一规划,各系统间数据不兼容、不联通,基层工作人员往往就一项工作需要录入和维护多个系统,造成了额外的工作负担。建议由中国残联牵头制定统一的残疾人工作信息化建设标准,特别是明确数据格式、交换方式、接口标准等,实现各种信息管理系统的互联互通,既可以减少基层工作人员负担也更加促进了信息化和大数据在残疾人工作中的运用。

  二是改进残疾人托养服务相关政策。托养服务是受到残疾人及其家庭普标欢迎的一项基本公共服务内容,社会需求十分巨大。按照目前托养服务政策,寄宿制托养服务残疾人在机构内经过一定时间的培训以提高其自力能力从而回归社会,但现实中重度残疾人特别是精神、智力残疾人,很难通过几个月培训就明显提高自力能力,而且大量的一户多残、以老养残的重度残疾人家庭尤其是贫困家庭迫切需要长期的残疾人寄宿托养服务(陕西省有5万名贫困残疾人家庭有此项需求),以减轻家庭照护负担、解放家庭生产力,建议根据残疾人家庭的实际需求,对现行的托养政策予以调整,探索对失能重度贫困残疾人给与长期寄宿型托养照料。

  三是调整残疾人专职委员队伍管理的有关规定。随着残疾人专职委员建设的不断加强,残疾人专职委员已经成为残疾人工作的重要力量,承担着政策宣传、联系服务群众的重要职能,但既有的残疾人专职委员选聘和管理规定已不适合当前残疾人事业发展形势,一方面西部省份农村残疾人普遍受教育程度低,加之劳动力转移等原因,相当多的地方很难选聘具有适合工作能力的残疾人从事专职委员工作,另一方面专职委员普遍依靠公益性岗位解决工资,待遇偏低难以栓心留人。建议中国残联协调相关部门,调整残疾人专职委员选聘和管理规定,选聘上西部落后地区在没有符合条件的残疾人的情况下按照先残疾人家属后社会招聘的顺序适当允许有爱心、愿意为残疾人服务的健全人担任专职委员,待遇上对乡镇(街道),城市社区残疾人专职委员参考民政部门社会工作者待遇进行调整,同时对那些工作认真、能力素质强、本人有意愿的残疾人专职委员,应长期留用,保证队伍的相对稳定性有利于长期队伍建设。