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四川省残疾人事业“十三五”规划中期评估报告
时间:2018-07-12| 编辑:yjs_gcn|【

  按照《中国残联办公厅关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(残联厅函〔201867号)要求,四川省残联对《四川省残疾人事业“十三五”发展规划》(以下简称《“十三五”规划》)确定的主要目标和重点任务的实施情况开展了中期评估,现将中期评估情况报告如下:

  一、主要措施

  (一)残疾人基本民生进一步保障。

  “十三五”以来,我省连续出台了《民政厅财政厅 省残联关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的通知》(川民发〔201595号)、《财政厅 民政厅 省扶贫移民局 省残联关于发放残疾人扶贫对象生活费补贴具体事项的通知》(川财社〔20162号)、《省残联 教育厅 民政厅 财政厅 人力资源和社会保障厅住建厅 省卫生计生委关于加强残疾人社会救助工作的实施意见》(川残发〔20162号)等文件,落实了困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、靠家庭供养的困难成年重度残疾人单独核定按单人户纳入最低生活保障和困难残疾人社会保险个人缴费资助等政策,在全国率先建立残疾人扶贫对象生活费补贴等。一是推动建立了困难残疾人生活补贴制度,为低保对象中的持证残疾人,从2016年起每人每月发放60元的生活补贴,2017年以后每年提高10元,到2020年达到每人每月100元,“十三五”以来投入资金11.46亿元,受益残疾人147.22万人次。二是继续实施重度残疾人护理补贴制度,对持有二代证的一、二级残疾人每人每月发放不低于8050元的护理补贴,“十三五”以来投入资金13.9亿元,受益残疾人194.55万人次。三是对残疾人扶贫对象实行生活费补贴,为未享受最低生活保障的建档立卡持证残疾人扶贫对象,在核定其收入与国定贫困线标准差额的基础上,据实发放差额补助,“十三五”以来投入资金2.51亿元,受益残疾人21.1万人次。四是出台了成年重度残疾人单独核定纳入低保政策,对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,按照单人户纳入最低生活保障范围。我省残疾人保障体系已渐趋完善,全省残疾人基本民生得到进一步保障。

  (二)残疾人就业增收进一步促进。

  “十三五”以来,基层残疾人工作者坚持入户调研,掌握并根据每个残疾人的具体情况和需求,累计为全省267万人次残疾人提供“一人一策”发展增收服务,采取各种措施帮助残疾人实现就业增收。一是大力推动公益岗位就业,省委组织部、省发展改革委、省残联等26个部门联合印发了《四川省贫困残疾人脱贫攻坚行动方案(2017-2020年)》(川残发〔20171号),明确规定:“通过开发护林员、清洁员等公益岗位吸纳贫困残疾人就业,鼓励各地按规定采取选聘残疾人专职委员(联络员)等做法解决贫困残疾人就业,助推残疾人脱贫”。“十三五”以来,全省实现公益性岗位就业8265人次。2018年,人社厅、财政厅、省残联联合印发了《关于全面落实村(社区)残疾人专(兼)职委员配备的通知》,要求在全省21个市(州)、183个县(市、区)开发公益岗位,每个村(社区)配备一名残疾人专干。二是在全国率先持续实施促进残疾人居家灵活就业工作,实施残疾人居家灵活就业(创业)直接补贴项目,并连续纳入省委、省政府民生工程,“十三五”以来投入资金1.19亿元,受益残疾人99.15万人次。三是开展“双创”示范推动就业,省残联印发了《四川省残疾人“双创”示范基地和社会组织助残“双创”示范机构扶持办法》,集中扶持一批残疾人“双创”示范基地和社会组织助残“双创”示范机构。“十三五”以来扶持残疾人“双创”示范基地157家,社会组织助残“双创”示范机构58家。四是持续实施扶持农村残疾人发展生产项目,并连续纳入省委、省政府民生工程,“十三五”以来投入资金1.73亿元,受益残疾人38万人次。创新实施残疾人扶贫资金股权量化扶贫工作,“十三五”以来投入资金1700万元,受益残疾人3077人。通过举办残疾人职业技能培训、实施各项残疾人就业增收政策,有力激发了残疾人内生动力,帮助残疾人实现收入水平的提升。

  (三)残疾人基本公共服务水平进一步提升。

  大力实施“百万残疾人康复工程”。“十三五”以来,对277.09万人次残疾人提供家庭医生签约服务,为308.08万名残疾人提供了1549.17万项次精准康复服务。“十三五”以来,投入资金1.836亿元,为18138人次贫困家庭脑瘫儿童提供康复救助;投入资金5130万元,为54187人次贫困家庭重度听力残疾儿童提供康复救助;投入资金2.025亿元,为491458人次残疾人配备亟需的基本辅助器具。

  精准实施全省扶残助学项目。建立从学前到高等教育各阶段教育资助政策制度,彻底消除残疾人因家庭经济困难辍学现象,仅2017年,全省共投入资金1377万元,17141人次残疾学生受到资助;投入资金1941万元,17183人次残疾人子女受到资助。持续开展残疾考生高考精准服务工作,四川符合录取条件的上线残疾考生录取率继续保持100%,全国领先。精准帮扶四川残疾考生享受延长考试时间等高考合理便利服务政策,“十三五”以来,包括“无臂考生”彭超在内的202名残疾考生享受到了政策。

  2016年,成功举办四川省第二届残疾人文化艺术节,吸引30余万各类残疾人参与,2000余人参加书法、舞蹈等9大项目展演展示展评活动。其间,举办四川省残疾人文化艺术成果展,设省级展馆、市(州)展馆23个,展馆面积1500平米。在“榜样中国·2016四川十大经济影响力人物”大型评选活动中,四川省第二届残疾人文化艺术节被评选为“2016四川十大社会公益成果”。组织四川残疾人艺术团走进贫困县开展“励志自强脱贫奔康”文化扶贫主题巡演、走进高校等开展“生命阳光”励志演出共135场,60余万人次观看演出。

  大力发展残疾人体育工作,2016年省委、省政府隆重举行了全国第九届残运会暨第六届特奥会四川筹备工作总结表彰大会。在里约残奥会上,川籍运动员取得8枚金牌、4枚银牌和1枚铜牌并五次打破世界纪录的历史最好成绩,受到省委副书记、省长尹力的接见。

  (四)残疾人合法权益进一步保障。

  坚持以“量服”的理念和方法推动残疾人维权工作,拓展残疾人群众诉求表达和回应渠道,切实维护残疾人合法权益。充分利用“量服”平台大数据和残疾人“12385”残疾人服务热线,精准掌握残疾人各项权益诉求。全面实施“开放量服”,残疾人可以通过登录平台和APP软件,了解到自己的“量服”信息,在线提交服务申请,直接反映自己的需求,表达自己的主张,足不出户办理原来必须要到乡镇(街道)甚至县(市、区)上才能办理的事情。依托“量服”建立以残疾人直接监督为主的新型群众监督考核机制,通过“开放量服”,残疾人可直接反映诉求和意见,“十三五”以来共为残疾人办理自助业务1009739件次,满意率91.5 %。我省作为全国试点省之一率先开通了“12385”残疾人服务热线,并实现了省残联及全省21个市(州)、183个县(市、区)残联的全覆盖。热线开通3年来,共转接残疾人电话17421通,通过与“开放量服”业务咨询的紧密结合,为12万余人进行了政策咨询、投诉请求、意见建议、生活帮助等服务。全国首创建立聋人驾考电子屏图示考试系统,从技术上解决了全省听力残疾人自愿考取驾照的难题,“十三五”以来已有200名听力残疾人顺利领取驾照。

  (五)扶残助残氛围进一步浓厚。

  大力发展残疾人慈善事业和志愿助残服务,着力加强和助推助残社会组织孵化培育力度,打造了中基金会透明度指数位于全国第一的四川省残疾人福利基金会、“四川省十佳助残社会组织”的中国狮子联会四川区会、为智障人士提供集中托养和就业服务的善工家园助残中心、助推残疾人无障碍出行的四川圆梦助残公益服务中心等助残社会组织626个,服务残疾人114158人,实施项目114169项次。积极发挥中国狮子联会四川会员管理委员会、省残疾人福利基金会、成都市残疾人福利基金会等慈善组织作用。“十三五”以来,中国狮子联会四川区会实施“狮爱1+1”精准扶贫助残项目,组织46支服务队1800人次参与,帮扶残疾人及家庭2143户,投入资金及各种物资折款2150万元。广泛宣传残疾人自尊自强和尊重、关爱、帮助残疾人的典型事例,弘扬残疾人“三有四自”精神,营造全社会扶残助残的良好氛围,进一步增强全社会扶残助残、团结互助意识,努力形成促进残疾人事业发展的良好氛围。

  (六)残疾人工作保障进一步强化。

      省政府出台了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(川府发20166),在提高残疾人基本民生保障、增强残疾人自我发展能力、提升残疾人基本公共服务质量、发挥社会力量和市场机制作用等方面明确了各级各部门职责任务;《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》和《四川省残疾人事业“十三五”发展规划》涉及的重点任务纳入省政府绩效管理三级指标,加强考核。实施残疾人组织建设“强基育人”工程,巩固县、乡、村三级基层残疾人工作组织体系,财政厅、人力资源和社会保障厅、省残联联合印发了《关于全面落实村(社区)残疾人专(兼)职委员配备的通知》(川残发20181),建立了利用公益性岗位解决基层专干专委配备和待遇保障性制度。全省省、市、县、乡、村五级残疾人工作者近12万人全部纳入“量服”平台实施全员实名制精准队伍管理,实现每年全省全员全覆盖深化“量服”培训,进一步提高了残联干部队伍整体素质,为全省残疾人事业发展提供强大的组织保障和人才支撑。严格按《四川省<中华人民共和国残疾人保障法>实施办法》规定,将体育彩票、社会福利彩票公益金按比例留本级使用。残疾人服务设施建设持续加强,全省残疾人基础设施达235个,全省残疾人服务设施建设面积达到73万平方米。四川省残疾人体育训练中心、四川省聋儿语训中心建成并投入使用;国家辅助器具西南区域资源中心暨省八一康复中心儿康大楼和“互联网+”残疾人三级康复服务体系项目建设顺利推进。

  二、主要成效

  (一)主要目标和主要指标。

  《“十三五”规划》包括约束性指标9个,分别为持证残疾人“量体裁衣”式服务覆盖率、“量体裁衣”式服务精准度、困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率、重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率、农村建档立卡贫困残疾人脱贫率、农村贫困残疾人家庭存量危房改造率、残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率、残疾儿童少年接受义务教育比例;预期性指标5个,分别为“量服”残疾人直接评价率、“量服”残疾人满意度、残疾人家庭人均可支配收入年均增速、残疾人城乡居民基本养老保险参保率、残疾人城乡居民基本医疗保险参保率。14个主要指标按内容可分为生存状况指标1个,社会保证指标4个,扶贫和就业促进指标2个,基本公共服务指标3个,其他指标4个。

  上述14个指标中,已提前完成五年计划的5个,达到中期进度的5个,未开展统计的1个,欠时序进度的1.

  1.持证残疾人“量体裁衣”式服务覆盖率,四川省新增指标,“十三五”中期达99.67%,高于“十三五”末的目标95%,已提前完成。

  2.“量体裁衣”式服务精准度,四川省新增指标,“十三五”中期达99.61%,高于“十三五”末的目标90%,已提前完成。

  3.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率,“十三五”中期达100%,高于“十三五”末的目标95%,已提前完成。

  4.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率,十三五”中期达94.66%,略低于“十三五”末的目标95%,达到中期进度。

  5.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率,十三五”中期达74%,低于“十三五”末的目标100%,达到中期进度。

  6.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率,十三五”中期达31.95%,低于“十三五”末的目标100%,未达到中期进度。

  7.残疾人基本康复服务覆盖率,十三五”中期70%,略低于“十三五”末的目标80%,达到中期进度。

  8.残疾人辅助器具适配率,十三五”中期70%,略低于“十三五”末的目标80%,达到中期进度。

  9.残疾儿童少年接受义务教育比例,十三五”中期90.45%,低于“十三五”末的目标95%,达到中期进度。

  10.“量服”残疾人直接评价率,四川省新增指标,“十三五”中期达96.42%,高于“十三五”末的目标90%,已提前完成。

  11.“量服”残疾人满意度,四川省新增指标,“十三五”中期达92.39%,略低于“十三五”末的目标95%,达到中期进度。

  12.残疾人家庭人均可支配收入年均增速,尚未统计完成数情况。

  13.残疾人城乡居民基本养老保险参保率,“十三五”中期达91.45%,高于“十三五”末的目标90%,已提前完成。

  14.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率,“十三五”中期达95%,略低于“十三五”末的目标98%,达到中期进度。

  (二)社会保障。

  1.社会救助政策。

  《“十三五”规划》中明确了“对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭精准实现应保尽保,精准落实靠家庭供养的困难成年重度残疾人单独核定按单人户纳入最低生活保障政策。最低生活应保尽保中期完成100%,重度无业残疾人单独施保中期完成48.76%

  2.社会福利政策。

  《“十三五”规划》中明确了“全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度”、“建立全省残疾儿童康复救助制度”、“探索建立全省性残疾人基本型辅具补贴制度”和“建立贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度”。重度残疾人护理补贴中期覆盖面达94.66%,标准为一级残疾人每人每月不低于80元,二级残疾人每人每月不低于50元。残疾儿童康复救助、残疾人基本型辅助器具补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴尚未制定出台。

  3.社会保险政策。

  《“十三五”规划》中明确了“精准落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策”、“完善重度残疾人医疗报销制度,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。贫困和重度残疾人参加基本养老保险个人缴费资助覆盖率达89.22%,标准为每人每年100元;贫困和重度残疾人参加基本医疗保险个人缴费资助覆盖率达95%,标准为每人每年90-180元。重度残疾人医疗报销制度中期尚未制定出台。医疗康复项目纳入基本医疗保险20+9项。

  (三)精准脱贫和就业促进。

  1.精准脱贫政策和措施。

  《“十三五”规划》包括建档立卡精准脱贫、易地搬迁、资产收益、扶贫贷款贴息政策、优先享受各项支农惠农政策、农村残疾人“阳光扶贫基地”和实用技术培训、跟踪问效精准考核等政策和措施。除此之外,《“十三五”规划》还明确了“继续实施残疾人扶贫对象生活费补贴项目”,核定建档立卡残疾人年收入与国定贫困县标准差额,据实发放差额补助,使其年收入达到国家贫困县标准,覆盖21.1万人次残疾人。

  2.精准脱贫工作成效。

  动态调整把符合条件的贫困残疾人纳入建档立卡对象,并实施脱贫攻坚行动。“十二五”末(2015年)未脱贫建档立卡农村贫困残疾人38.3万人,2016年未脱贫建档立卡农村贫困残疾人30万人,2017年未脱贫建档立卡农村贫困残疾人21.6万人。2015年脱贫8.6万人,2016年脱贫8.4万人,2017年脱贫8.8万人。“十三五”以来农村贫困残疾人家庭危房改造35243户。

  3.就业促进政策措施。

      一是在遂宁市试点用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。二是推进党政机关按比例安排残疾人就业,省委组织部、人力资源和社会保障厅、省残联共同制定了工作方案,印发了残工委成员单位带头安排残疾人工作通知,在残工委成员单位中征集了岗位。三是残疾人集中就业税收优惠政策方面,正在制定落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业。四是优先采购残疾人集中就业单位产品和服务政策方面,正在制定政府采购残疾人集中就业单位产品和服务有关政策。五是残疾人自主就业创业和扶持优惠政策方面,鼓励残疾人利用网络就业创业,扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业,有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训。六是残疾人辅助性就业示范机构建设项目方面,扶持了10所残疾人辅助性就业示范机构,为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持,恢复和提升其职业能力,辐射带动各县(市、区)普遍建立一所残疾人辅助性就业机构。七是支持性就业推广项目方面,重点发展残疾人支持性就业。八是残疾人亲属就业促进服务方面,扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。九是低收入残疾人就业补助项目方面,落实了低收入残疾人家庭生活用水、电、气等费用补贴政策。十是残疾人职业技能提升计划方面,正在实施《残疾人职业技能提升计划(20162020年)》,残疾人参加技能培训或创业培训后,取得职业资格证书(含专项职业能力证书、培训合格证书)的,给予一定的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。十一是残疾人劳动保护和劳动权益保障方面,继续加强残疾人劳动保障监察力度,维护残疾人劳动合法权益。

  4.就业工作成效。

  就业年龄段残疾人数“十二五”末为1403349人,2015年为1403349人,2016年为1394127人,2017年为1403063人。职业培训人数“十二五”末为37131人,2015年末为37131人,2016年末为73018人,2017年末为65127人。新增就业人数“十二五”末为24454人,2015年为24454人,2016年为24513人,2017年为25049人。

  (四)基本公共服务。

  1.残疾人基本公共服务重点项目。

  实施阳光家园计划,居家托养和集中托养覆盖12万人次;实施精准康复服务项目,覆盖195.5万人次,覆盖率85%;实施辅助器具适配项目,覆盖156万人次,覆盖率60%;实行家庭经济困难残疾儿童少年免费教育12年;“十三五”以来资助学前教育残疾儿童近6000人;残疾儿童少年义务教育覆盖率达90.45%;中等职业教育残疾在校生315人。残疾人中等职业教育和高中阶段教育示范项目方面,全省共有5所特校开展中职和高中教育,其中成都市特校是面向全省招生的盲生高中和聋生高中示范学校;残疾人高等教育有序推进,录取残疾考生972人;残疾青壮年文盲扫盲覆盖1991人;通用手语和通用盲文推广已开展试点工作,手语覆盖6000人,盲文覆盖3000人。文化进家庭“五个一”项目覆盖25500户残疾人家庭;残疾人康复体育进家庭覆盖13万户残疾人家庭;信息无障碍促进项目有序推进,与部分运营商合作,对使用智能手机登录“开放量服”的残疾人,予以适当的信息资费补助。

  (五)体制机制和保障条件。

      一是财政投入方面,“十三五”以来,全省投入资金28.27亿元,比“十二五”投入的17.03亿元增长66%。二是残疾人服务状况和需求信息数据动态更新方面,对持二代残疾证的残疾人覆盖率为100%,坚持每年831日前对持二代残疾证的残疾人的状况、需求等41个项目数据进行动态更新。三是残疾人服务设施建设方面,全省残疾人服务设施235个,“十三五”以来新增24个。四是残疾人服务专业人才培养项目方面,康复、教育、托养等专业人才3217名。五是科技研发方面,与拓维智库合作,投入资金40万元,对“量服”服务残疾人的理念进行研究和推广。六是“互联网+助残服务”平台建设方面,开展了淘宝云客户培训,考核合格学员可实现淘宝云客户坐席就业;部分市(州)通过开展电商培训,帮助残疾人实现电商平台就业;鼓励社会助残公益组织开发就业大数据平台,实现就业岗位供需有效网络对接,残疾人就业精准匹配。七是县级残疾人服务方面,县级残疾人事业平均经费投入1063.8万元。八是乡镇(街道)残疾人服务方面,服务机构覆盖率达88.33%。九是社区残疾人服务方面,服务机构覆盖率达81.19%。十是培育助残社会组织626个。十一是志愿助残服务和慈善捐助方面,现有助残志愿者5300名,“十三五”以来慈善捐助金额10470万元。

  三、存在问题

  (一)残疾人事业发展不平衡、不充分。

  我省有残疾人622.3万人,占全省总人口的7.57%,涉及近2000万家庭人口,残疾人口数量居全国第二位。残疾人工作起步晚、基础弱,表现在:一是全省残疾人事业发展水平与国内外发达地区相比仍存在一定差距;二是省内残疾人事业发展不平衡、不充分现象比较突出,成都市残疾人事业发展一马当先,三州残疾人事业发展水平较低;三是残疾人事业各方面发展不平衡。残疾人康复难、就业难、脱贫难、就医难等问题依然存在,歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象时有发生。

  (二)残疾人基本福利制度还不完善。

  “十三五”以来,全省建立了困难残疾人生活补贴、残疾人扶贫对象生活费补贴、靠家庭供养的困难成年重度残疾人单独核定按单人户纳入最低生活保障等制度,但《“十三五”规划》中明确的“建立全省残疾儿童康复救助制度”、“探索建立全省性残疾人基本型辅具补贴制度”、“建立贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度”等尚未实现,重度残疾人医疗保险制度尚未单独制定出台,重度残疾人护理补贴亟需提标扩面,残疾人“特惠”政策相对不多,残疾人基本福利制度仍不完善。

  (三)残疾人脱贫攻坚任务重。

  四川是西部大省,脱贫攻坚任务重,尤其残疾人是脱贫攻坚中的困难群体。目前全省贫困残疾人数量较多,残疾人占贫困人口的比例较高现象比较突出,残疾人生活水平与社会平均生活水平差距继续拉大的趋势还没有得到根本扭转,农村贫困残疾人如期实现脱贫,是打赢脱贫攻坚战中最难啃的硬骨头。

  四、工作建议

  (一)进一步完善残疾人基本福利制度。

  针对残疾人的突出困难和残疾人工作的弱项,制定出台残疾人社会保障、康复、教育、就业等方面的政策,建立残疾儿童康复救助制度,建立残疾人基本型辅具补贴制度和贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度,适时调整提高重度残疾人护理补贴标准。

  (二)加大对残疾人脱贫攻坚的支持力度。

  残疾人脱贫难、返贫易现象突出,实现“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”任务艰巨。建议以帮助三、四级残疾人就业增收和重度残疾人其他家庭成员就业增收为着力点,加大对贫困残疾人家庭兜底保障、就业增收方面的支持力度。

  (三)进一步加大专业人才培养力度。

  残疾人对康复、托养等专业服务需求高,但残疾人康复、托养等专业服务人才队伍匮乏,服务能力不强。建议加大对残疾人服务专业人才培养的力度,将残疾人服务朝更加专业、更加精细化发展,满足各类残疾人个性化需求。

   

   

   

  四川省残疾人联合会

  2018630