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上海市残疾人事业“十三五”发展规划》实施情况中期评估报告
时间:2018-07-19| 编辑:yjs_gcn|【

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市政府有关部署和中国残联工作要求,《上海市残疾人事业“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)作为上海市市级专项规划之一,由市残联负责牵头组织开展实施情况中期评估工作。

  《规划》实施以来,上海残疾人工作在市委、市政府坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央和市委、市政府关于做好残疾人工作的决策部署,准确把握上海残疾人事业发展的时代坐标,融入卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设,以有力的举措,主动解决好残疾人最盼、最急、最忧、最怨的问题,使残疾人在共建共享全面小康中有了更多的获得感,推动上海残疾人事业始终走在时代前列。

  一、《规划》各项指标完成情况符合预期

  《规划》共设发展指标18项。其中,10项为约束性指标,8项为预期性指标。监测统计结果显示:至201712月,(1)有12项指标已经达到“十三五”期末的目标值,完成情况符合或者超于预期;(24项指标未达到期末目标值,但完成情况符合预期;(32项指标有待“十三五”期末进行评估。《规划》指标中期完成情况总体良好,部分指标已经提前达标,为“十三五”期末全面完成规划目标任务奠定了良好的基础。

  (一)《规划》各项指标具体完成情况

  序号

  指标名称

  2020

  目标值

  指标性质

  2016年数值

  2017年数值

  1

  残疾人家庭人均收入与社会平均水平比值 

  70%

  预期性

  72.30%

  72.30%

  2

  城乡残疾人基本养老保险政策覆盖率 

  100%

  约束性

  100%

  100%

  3

  城乡残疾人基本医疗保险政策覆盖率 

  100%

  约束性

  100%

  100%

  4

  困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 

  100%

  约束性

  100%

  100%

  5

  重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 

  100%

  约束性

  100%

  100%

  6

  残疾人康复服务有效率 

  90%

  预期性

  /

  /

  7

  人均康复经费 

  12

  约束性

  44.10

  44.20

  8

  适龄残疾儿童接受义务教育比例 

  98%

  约束性

  99.50%

  99.70%

  9

  社区服务覆盖率 

  95%

  预期性

  /

  /

  10

  街镇(乡)残疾人体育健身点覆盖率 

  95%

  预期性

  67%

  80.50%

  11

  城镇残疾人登记失业率 

  4.5%

  预期性

  4.90%

  4.70%

  12

  应届残疾人高校毕业生就业率 

  95%

  预期性

  98%

  95.60%

  13

  农村困难残疾人存量危房改造率 

  100%

  约束性

  100%

  100%

  14

  新建公共建筑实施无障碍设计的比例 

  100%

  约束性

  100%

  100%

  15

  残疾人对法律服务满意率 

  90%

  预期性

  99%

  99%

  16

  政府网站全网无障碍改造率 

  90%

  约束性

  30.70%

  52%

  17

  参与文体活动残疾人的比例 

  50%

  预期性

  47%

  56%

  18

  街镇(乡)无障碍电影放映点覆盖率 

  100%

  约束性

  73.50%

  80%

   

  (二)残疾人家庭收入水平明显提升

  2016年,上海市残疾人家庭人均可支配收入约为4.2万元,与全市常住人口家庭人均可支配收入的比值达到了72.3%20162017年上海市残疾人家庭人均可支配收入的年增长速度超过10%。同时,统计结果还显示,上海残疾人家庭的收入结构也明显趋好,转移性收入比例有所下降,工资性收入和经营性收入的比例有所上升。

  (三)残疾人融入社会参与发展水平提高

  实际接受基本康复服务的残疾人占有基本康复需求残疾人的99.6%;应届残疾人大学生就业率平均97%以上;无障碍环境建设更加普及规范,上海残疾人家庭实施无障碍改造的户数为4661户;社区无障碍放映点有172个,占比80%;残疾人体育健身点有173个,占比80.5%70%以上的政府网站完成全网无障碍改造;残疾人对法律服务的满意率连续两年均达到99%;参与社区文体活动的残疾人数占比达到56%

  二、残疾人社会保障制度得到进一步完善

  继续完善残疾人社会保险、社会救助、社会福利制度体系,织密扎牢残疾人民生安全网。

  (一)全面落实残疾人各项补贴工作

  建立本市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,截至201712月,本市各区享受“两项补贴”的残疾人总数为26.39万人,其中享受困难残疾人生活补贴7.73万人,享受重度残疾人护理补贴18.66万人。“两项补贴”累计发放资金总额13.51亿元,包括困难残疾人生活补贴5.22亿元,重度残疾人护理补贴8.29亿元。根据不同残疾人的实际,先后实施或完善了残疾人信息通讯服务补贴、下肢残疾人乘坐“英伦”多功能出租车补贴和残疾人交通补贴等政策,其中残疾人交通补贴制度覆盖65周岁以下残疾人,201610月实施以来惠及30.36万人。

  (二)积极推进残疾人基本社会保险全覆盖

  按照加快城乡一体化发展的整体要求,按照全市统一部署共同实现残疾人基本社会保险城乡一体化,做到重残人员参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险同步合并,重度残疾人参加城乡居民养老保险、医疗保险获得全额或部分代缴,实现重残无业人员参加城乡基本社会保险政策覆盖率达100%。重残无业人员纳入民政救济对象定期定量补助范围,按本市最低生活保障标准的130%发放生活补助,2018年重残无业人员每月生活补助1400元。残疾人参加社会保险基本实现全覆盖,残疾人医疗社会救助力度加大,建立重度残疾人门急诊、门诊大病及住院补贴医疗救助制度。

  (三)着力帮扶农村困难残疾人提升生活质量

  加大农村困难残疾人危旧房改造推进力度,帮助符合危旧房改造条件的农村残疾人家庭优先纳入政府危旧房改造计划,配套实施农村残疾人家庭无障碍设施设备改造,积极帮助困难残疾人尽快实施房屋改造,切实改善农村困难残疾人危旧房家庭住房条件,同时发放家电补贴,帮助农村困难残疾人改善家庭生活。

  三、残疾人就业水平得到进一步提升

  通过实施积极的就业政策,稳定残疾人就业规模、保障残疾人就业权益,基本实现残疾人充分就业。

  (一)农村困难残疾人实现劳动增收成效明显

  2017年,实施市政府实事项目帮扶农村困难残疾人劳动增收,截至2017年底,认定扶残涉农经济组织229家,帮扶农村困难残疾人6515人。“帮扶农村困难残疾人劳动增收”项目的实施,进一步加大农村残疾人综合帮扶工作力度,提高精准帮扶水平。农村困难残疾人通过签订劳动合同、劳务合同、联动服务协议等三种方式,实现劳动增收,改善基本生活。

  (二)党政机关事业单位专项招录残疾人工作持续推进

  每年实施党政机关和事业单位专项招录残疾人工作,多部门协同完善残疾人专项试点招录工作计划、体检标准,截至2017年年底,实际录用残疾人共42人,其中,党政机关18人、事业单位24人。本市党政机关事业单位专项招录残疾人工作成为全国开展此项工作的先行者,市、区两级党政机关事业单位提供残疾人专项招录岗位数及录用人数均居全国领先地位。

  (三)就业困难残疾人就业援助工作稳步开展

  本市持续开展就业援助月活动累计走访残疾登记失业人员家庭6880户,登记失业的残疾人员8546名,组织残疾人专场招聘会351场,实名制纳入年度培训计划残疾人9380人,帮助残疾登记失业人员实现就业1345人,帮助残疾人享受专项扶持政策1713人。依托街镇社区,搭建庇护性职业康复平台“阳光基地”,为就业困难残疾人提供相适应的生产劳动、职业培训、职业辅导等职业康复活动,全市建有“阳光基地”164家,援助就业困难残疾人4912人,配备管理服务人员453人,累计帮助残疾人实现市场化就业1259人。

  (四)应届残疾人大学生就业工作多渠道推进

  高度重视残疾人大学生就业工作,多措并举,有针对性地为其开展学业、职业指导。成立“上海市残疾大学生就业支持工作坊”,为残疾人大学生提供从入学到就业的全方位的就业支持服务,着力提升残疾大学生的就业层次与质量,累计服务1300余人次,直接和间接帮助93名残疾人大学生实现中高端就业。每年举办上海市高校残疾人毕业生专场招聘会,吸引近百家用人单位参加招聘会,向残疾人多渠道提供个性化的就业选择。应届残疾人大学生当年就业率都达到95%以上。开展各级各类残疾人职业技能竞赛和竞赛项目技能培训,提高残疾人就业本领,第九届国际残疾人职业技能竞赛中,上海代表队荣获3块金牌,2块铜牌,取得历届国际竞赛的最好成绩。

  四、残疾人教育服务得到进一步改善

  发展残疾人特殊教育,建立健全覆盖基础教育、职业教育、高等教育、终身教育的残疾人特殊教育体系。

  (一)加大学前教育补贴力度,全纳教育得以巩固

  残疾儿童学前教育根据实际需求及就近入学原则,对特殊教育幼儿园、学前班进行设点布局,合理配置特殊教育资源,加大补贴力度,基本满足残疾儿童的入园、入学需求。积极开拓渠道,出台政策措施,通过减免税费、提供补贴等形式,吸引、鼓励和支持社会力量参与创办托幼机构,吸纳残疾儿童入托。会同教育主管部门协调优化特殊教育机构的布局和网点建设基本满足了残疾儿童入学需求,实现残疾儿童少年义务教育入学率98%以上,全纳教育得以充分巩固。

  (二)融合教育发展迅速,特殊教育水平明显提高

  加强残健融合,实施融合教育,让残疾儿童少年与健全少年一同就读。新建、改建无障碍设施,减少残疾儿童行动所受的限制;普通学校配特教师资,提高特殊教育的有效性和针对性。印发《关于加强特殊职业教育管理的实施意见》,设置特殊职业教育办学点18个,分别是市级2个,区级16个。成立全国首家特殊学生教育评估中心,深化医教结合, 提升服务水平。为各类在校、在园特殊学生(儿童)提供免费的教育评估等专业服务,通过开展特殊学生评估指标体系及评估方法与技术的研究与开发,提升上海特殊学生评估工作的水平与能力。

  (三)残疾人开放教育实现全覆盖,终身教育取得突破

  上海开放大学残疾人教育学院为广大残疾人提升学历提供有力支撑。20175月,4名视力残疾人学生在上海开放大学顺利完成本科学业,获得商务英语本科毕业证书,其中2人获得学士学位证书,开创了我国视障学生通过成人学历教育取得学位证书的先河。上海开放大学不断优化面向残疾人学生的学习支持服务、考试支持服务、就业支持服务,并对有创业梦想的残疾人学生进行创业指导和创业实训。

  (四)完善教育救助制度,残疾人学生教育支持服务顺利开展

  提高残疾人学生及困难残疾人家庭子女教育补贴标准,对“扶残助学春雨行动”的补贴范围和标准进行调整,同时将残疾人成人学历教育补贴归并,更为有力地保障残疾人学生和残疾人家庭子女接受教育的权利。“十三五”以来,全市享受助学补贴的残疾人学生和生活困难残疾人家庭子女达3942人次,发放助学补贴1923万元。为残疾人考生参加高考、中考提供必要的便利,如配置盲文试卷、大字号试卷、免除外语听力考试、允许携带助听辅听设备、适当延长考试时间、单独设置考场等。

  五、残疾人康复服务供给得到进一步扩大

  残疾人康复纳入基本公共卫生服务体系,残疾人充分享受到公平可及、均衡同质的康复服务。

  (一)印发本市贯彻《残疾预防和残疾人康复条例》实施意见

  残疾预防和残疾人康复条例》(以下简称《条例》)于201771日起施行。为深入贯彻《条例》精神,本市颁布《上海市人民政府关于贯彻〈残疾预防和残疾人康复条例〉的实施意见》。《实施意见》对照《条例》精神,结合本市《“健康上海2030”规划纲要》《上海市卫生计生改革和发展“十三五”规划》等规划的战略目标,力求全面布局,准确定位,确保落实。《实施意见》全面涵盖了《条例》的内容,又高于《条例》的要求,体现了上海的城市特点,凸显本市残疾预防和残疾康复服务的发展要求,为全面推进残疾预防和残疾人康复工作提供了制度保障。

  (二)全面实施残疾人精准康复服务

  认真贯彻落实残疾人精准康复服务工作要求,积极协调卫生行政部门,联合制定了《上海市残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020)》,确定了上海市残疾人基本康复服务目录五大类89项、上海市残疾人精准康复服务定点机构目录176条,为残疾人得到精准康复服务提供依据。指导区残联及时出台区级精准康复服务行动实施方案,并启动中国残联精准康复服务管理系统录入。2年来,本市康复服务率及辅助器具适配率均在99%以上,超过了国家要求。推进虹口区创建全国残疾预防综合试验区试点工作,着力将试验区建设成为全国残疾预防工作示范区,引领全市残疾预防工作全面展开。

  (三)扎实做好常规康复工作

  截至20186月,本市为20余万名残疾人进行了免费健康体检;为1万名残疾人提供机构养护服务;为2.5万名残疾人提供居家养护服务;为7000余名残疾儿童实施了康复救助;聋儿康复训练700余人,常见遗传性耳聋致病基因检测130余人;脊髓损伤者“希望之家”注册伤友近1千名;全市护理配发6千人;配发各类辅助器具40余万件;人工耳蜗植入手术救助137人;假肢矫型器安装补贴6.4万例;白内障复明手术12.3万例,其中贫困补助7000余例;盲人定向行走训练服务2500人;困难精神病人免费服药救助1万余人,“阳光心园”服务人数5000余人。

  (四)积极推进残疾人康复机构建设

  上海市阳光康复中心、上海市残疾人康复职业培训中心、上海市残疾人辅助器具资源中心等市级残疾人康复机构内强外联、功能凸显,已成为具有相当规模、相关学科互为支撑的康复服务机构。完善精神残疾人社区康复机构“阳光心园”214家,辅助器具服务社212家,脊髓损伤者“希望之家”22家,残疾儿童家长学校28家。成功创建上海市示范型“阳光心园”53家,上海市示范型辅助器具服务社59家。残疾人社区康复服务机构,以其就近、就便、实用、有效的特点成为残疾人“人人享有康复服务”的基础保障。

  (五)强化康复人才队伍建设及科研力度

  积极组织实施残疾人康复协调员岗位资质培训、学龄前残疾儿童教师培训、盲人定向行走训练指导员培训、“阳光心园”业务培训、脊髓损伤者“希望之家”康复指导员培训、精准康复信息系统业务培训、康复科研培训等各类培训班,举办国际康复无障碍生活博览会及各类学术论坛,年培训康复人员逾4000人次。上海市阳光康复中心与同济大学合作,成立同济大学附属康复医院(筹)及医学院康复治疗学系,培养康复医学人才;上海市残疾人康复职业培训中心与佳木斯大学附属第三医院合作,探索儿童康复的新技术;上海市残疾人辅助器具资源中心通过“请进来”的方式,特邀丹麦、意大利和台湾地区等辅具适配专家来沪授课,传输国际及地区先进的辅具服务技术。组织初级辅助技术工程师资格培训,培养辅具人才。

  六、扶残助残的社会环境得到进一步优化

  坚守舆论宣传阵地、增加文体活动载体,残疾人“平等、参与、共享、融合”的文明理念得到发扬光大。

  (一)拓展残疾人事业宣传阵地,加快市残联融媒体平台建设。加强与中央媒体的沟通协调,通过央视宣传报道本市“全国助残日”“特奥十年”“无障碍电影”等特色活动,提升宣传效果。挖掘新闻综合频道《午间新闻》节目、新民晚报《阳光天地》专刊、残联《灵芝草》杂志等残疾人专题专栏的宣传潜力,通过策划专题片和专题报道的形式,扩大宣传效应。开设“上海残联”微信宣传平台,构建市残联融媒体平台。在《新民晚报》新民法谭移动端开设残疾人法律维权专栏,发挥新媒体便捷及时互动的优势,实现了残疾人事业宣传“报纸有版面、电视有画面、电台有声音、网络有页面”的目标,为做好宣传发挥了重要作用。

  (二)持续增加残疾人文化服务供给,扩大社区残疾人文化活动覆盖面和参与率

  本市各类公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地免费向残疾人开放,并提供无障碍服务。市、区公共图书馆建立了盲人阅览室,配置盲文读物及相关视听设备,提供免费“送书上门”服务。各级文化馆、乡镇(街道)文化活动中心、村(居)委会文化活动室为残疾人提供参与文化的场地。各区残疾人综合服务设施及阳光之家、阳光基地、阳光心园等场所都建有残疾人文化活动场地,配置文化体育活动用品用具。残疾人社区文体活动参与率达到56%。深入开展“上海市残疾人文化月”活动,使其成为广大残疾人集中参与文化活动的重要平台。鼓励各区打造“一区一品”“一镇一品”等文化品牌,鼓励开展非物质文化遗产传承工作。建立嘉定区“阳光工坊”、松江丝网版画基地、上海光影之声无障碍电影发展中心等文化创意就业基地

  (三)打造残疾人文化服务品牌,进一步满足残疾人文化个性化需求。

  开展“读书·启迪”、“读书·修身”为主题的残疾人系列读书活动,组织“阳光读书会”“残疾人读书达人”等评选,开展“我爱沪语”“我爱旅游”“我爱健康”“献给战士的歌——庆祝中华人民解放军建军90周年”等诵读和知识比赛上海市残疾人系列读书活动在2016年、2017年连续两年荣获“上海市振兴中华读书活动优秀项目奖”。目前,全市共有200多个残疾人读书小组,7000多名残疾人参与各项活动。本市建立了2个残疾人特殊艺术人才培养基地,开创了聋人舞蹈考级评定,开设了残疾人文化艺术就业一体化培训项目,委托第三方开展对残疾人艺术团队的培养和管理。残疾人艺术团队参加了埃及阿拉德纳国际特殊天赋艺术节、纪念红军长征胜利80周年“长征组歌”交响音乐会和庆祝国际残疾人日暨特奥十年艺术展演等交流和演出,展示了艺术风采。2017年举办的第九届全国残疾人艺术汇演中,上海代表队7个参赛节目分别获得舞蹈、声乐、戏剧、器乐四个类别的7个奖项,其中一等奖4个、二等奖3个,取得历届汇演最好成绩。

  (四)加大财政资金投入,实现残疾人竞技体育、健身体育、康复体育阶段性目标

  大力发展残疾人群众体育,深入区、街道、社区进行调研和分类指导,形成了残疾人健身体育有整体规划,有配套方案,基层有效实施的层级推进模式。加强社区残疾人自强健身点建设,修订和完善《上海市残疾人体育健身点规范建设暂行办法》,目前,全市已建成市级残疾人体育自强健身点173个,全市街镇建点覆盖率已达到79.3%。组织开展各类残疾人体育赛事和活动,成功举办上海市第九届残疾人运动会,残疾人体育群众赛事和活动纳入市民运动会、上海城市业余联赛和上海马拉松等赛事,使残疾人在全市赛事平台上占有一席之地。两年来,全市举办市级各类残疾人体育比赛和活动达到60余项,区级、街镇社区的体育活动也丰富多彩,有近18万残疾人次通过走出家门,就近参与,经常参与残疾人体育健身活动的残疾人占持证残疾人的28%,残疾人竞技体育屡创佳绩,参加全国各类残疾人群众体育赛事20余项,代表中国参加世界冬季特奥运动会等国际各类群众体育赛事。巴西里约残奥会,上海残疾人运动员取得6个大项上共获9金,10银,3铜,创上海境外参加残奥会个人项目及团体项目金牌数历史最好成绩,取得了竞赛成绩和精神文明双丰收,激励了全市人民。

  七、残疾人合法权益得到进一步保障

  全社会尊重和维护残疾人权益的意识得到增强,形成政府、残联、社会协同推进的残疾人维权新格局。

  (一)无障碍环境建设取得新发展

  实现公共建筑无障碍设施与主体工程同步设计、同步施工和同步验收。残疾人家庭无障碍改造工作转入常态化管理的新阶段,连续实施为农村困难残疾人家庭进行无障碍改造的市政府实事项目。2017年,嘉定区将社区无障碍改造列为“宜居家园”建设责任项目积极推进;普陀区新建和改建缘石坡道和坡化改造2890余处。市、区公共图书馆建立了盲人阅览室,配置盲文读物及相关视听设备。新闻综合频道《午间新闻》节目增加手语播报时间各区均开播有线电视双语节目,政府网站全网无障碍改造的工作稳步推进无障碍电影列入市政府基本公共服务项目,2年来,市、区18家商业影院放映400多场无障碍电影,4万余名残疾人提供多样化的观影服务。全市设立社区无障碍电影放映点172个,配音、制作合成无障碍电影100余部。

  (二)残疾人权益得到有效维护

  建立保障残疾人权益的协商机制,尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权和监督权。定期组织人大代表、政协委员座谈讨论,通过人大代表议案和政协委员提案,及时反映残疾人意愿、表达残疾人利益诉求,推动残疾人权益保障突出问题的研究解决,配合人大开展《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》执法检查,配合政协开展无障碍环境建设情况考察视察活动,发挥残联组织在社会主义协商民主建设中的重要作用,形成与人大、政协专门委员会常态化联系沟通机制,研究解决残疾人权益保障的突出问题。

  (三)残疾人法律服务得到切实加强

  建立健全市区两级残疾人法律援助和法律救助运行机制,不断拓宽法律服务渠道和降低法律服务门槛;向社会公开市、区两级残疾人法律服务机构的服务内容和联系方式,采用窗口法律咨询和受理、“12385”残疾人服务热线等方式,方便困难残疾人得到及时、优质高效的法律服务;联合市律师协会成立上海市“助残律师志愿者服务团”,依托律师志愿助残法律工作室、高等院校法律专业大学生志愿者等专业力量,为残疾人提供免费法律咨询和志愿服务;开通“12385”残疾人服务热线手语视频试点服务,成为全国首个提供手语视频服务的政府服务热线。目前,浦东新区、虹口区、静安区、宝山区、嘉定区均设置了手语视频服务网点。

  八、残疾人组织建设得到进一步加强

  牢牢把握“加强基层组织建设、完善组联工作机制”这条主线,夯实基层基础、加强队伍管理、推进协会建设。

     (一)积极贯彻落实群团改革要求

  根据市残联群团改革要求,开展基层残联组织、专门协会专项调研,指导各区完成群团改革方案。通过开展残联改革,建立健全执行理事会,配强配齐基层残联干部,基层一线人员、残疾人及其亲友在残联代表大会代表、主席团委员、理事会理事中的比例等“硬指标”得以落实到位,进一步增强了残疾人组织中残疾人和基层一线人员的广泛性和代表性,扩大了覆盖面,为加快推进残疾人小康进程提供坚实的组织保障。目前,全市220个街镇中已建立执行理事会的街镇175个,占街镇总数的80%

  (二)强化基层组织建设

  结合基层残联换届工作,指导督促各区采用兼职方式选拔优秀残疾人干部充实执行理事会工作力量,配备兼职副理事长;将街镇残联理事会人员配备要求纳入各区残联换届工作方案中,推进街镇、居村残联组织队伍建设,做到残疾人工作“有阵地、有人员、有经费”。切实加强专门协会班子建设,充分发挥专门协会联系残疾人的作用,积极反映基层残疾人呼声,定期发行《上海肢残人》《聋人简报》《盲人简报》《精康园地》《阳光家园》等刊物,团结凝聚残疾人群众。完善《全国残疾人干部信息库》基础数据,完成残疾人干部信息采集、录入、维护和上报工作,为基层残联提供人才支撑。积极研究制定社区残疾人专职委员队伍转制方案,摸底梳理本市5679名残疾人专职委员基本情况,广泛听取意见,起草本市残疾人专职委员转制指导意见。

  (三)推进政府购买助残服务和助残志愿工作

  进一步推进政府购买助残服务工作,印发《关于做好政府购买助残服务工作的实施意见》(试行),并制定了《上海市关于政府购买助残服务项目目录》,目录所列服务项目21项,涵盖残疾人及其家庭基本生活需求、社会支持需求、成长发展需求及法律服务需求四个方面,弥补了政府基本公共服务难以覆盖而残疾人迫切需要的个性化需求。2016-2017年度市、区残联购买助残服务项目435个。组织开展志愿助残工作,积极招募志愿者,加强助残志愿者注册管理工作,协同市志愿者协会完善助残志愿者服务平台,举办助残志愿者业务培训班,提升志愿助残专业化水平,推进志愿助残活动的规范化、制度化发展。

  九、残疾人事业信息化建设得到进一步推进

  残疾人事业信息化工作融入本市推进智慧城市和信息化建设的大局,提高了为残疾人服务的智能化水平。

  (一)“上海市残疾人数据资源中心”建设基本完成

  2017年完成了“上海市残疾人数据资源中心”建设。项目从数据管理的角度出发,在已建的信息系统基础上,进行业务信息的归类、整合和利用,形成了残疾人“一人一档”、图形展示、数据手册、固定报表、业务查询、自定义查询、专题分析等7大类功能应用模块。重点解决了已建信息系统无法完整查询残疾人档案的情况,通过以残疾人基础信息为核心,对内关联评残、康复、补贴、教育、培训、信访等数据信息,打破信息壁垒,勾画出残疾人“全息图像”,实现了全市51万残疾人“一人一档”。操作上采用一键式查询,方便快捷,展示上采用一页式布局,简洁直观。初步实现了对上海市残联已建信息系统数据资源的采集、分析、集成和监管,提升了为残疾人服务及管理的能级,为打造数据标准统一、信息资源共享的智慧残联云平台跨出重要的一步。

  (二)第三代残疾人证(智能化)试点工作顺利启动

  根据中国残联试点要求,智能证遵循“统一身份编号、统一标识设计、统一基础信息、统一服务功能、统一密钥体系、统一卡片选型、统一证卡管理”的建设标准,实现残疾人“一卡在手,服务全有”的使用功能。智能证是识别残疾人身份的唯一凭证,可以显示残疾人姓名、户籍、残疾类别等级等基本信息。智能证可以实现各类福利补贴发放,可以对接金融机构,实现现金存取、转账、消费等金融功能,提供餐饮、购物、娱乐等商业消费融资功能,可以在社区事务受理中心等应用场景中为残疾人提供各类社会化公共服务。智能证的推广应用,带来的不仅是残疾人工作手段载体上的变化,更是管理理念、工作方式、服务方式的变革。智能证运营管理将采用“政府主导、部门指导、公司化运作”理念,通过服务外包的方式,引进第三方专业化公司,提高运营水平,降低运营成本,逐步过渡到以市场化为主、行政为辅的运营模式。

  (三)“无障碍数字地图”建设初见成效

  2017年,联合市测绘院开发了上海市残联服务机构及无障碍设施系统。该系统基于测绘机构的专业图层,对上海各级残联、康复中心、就业服务机构、康复服务站、辅助器具服务社、“阳光心园”、残疾人机动轮椅车维修中心、“阳光基地”、“阳光之家”、社会服务机构等数据进行整理、定位和集成,共15个图层,3128个机构。开发建立数据库和相应的信息服务平台,进行专业图层的发布、展示和更新维护,并实现数据浏览、查询、汇总、统计、分析等功能,为无障碍设施管理工作提供数据和技术支持。

  (四)政府网站全网无障碍改造完成率达到70%

  发布《上海市政府网站无障碍建设“十三五”工作方案》,明确了政府网站无障碍建设“十三五”工作计划表。目前近70%的政府网站已完成无障碍改造,达到二级或三级标准。按照《网站设计无障碍评级测试方法》对各区政府,51个市政府委、办、局,8家管委会总共75家网站进行无障碍体验测试及评估分析。从综合分析情况看,已有35家单位达到至少二级标准,占总数的46.67%,其中区政府网站11家,占区政府网站的68.75%;市政府部门网站23家,占市政府部门网站的45.10%;管委会网站1家;并有静安、徐汇、长宁、普陀、杨浦、金山和市财政局、市住房城乡建设和管理委员会、市科学技术委员会、市社会团体管理局、市民政局、市卫生和计划生育委员会、市规划和国土资源管理局、市交通委员会、市食品药品监督管理局等15家单位达到了三级标准,占所有达到标准单位的42.86%

  十、《规划》实施中存在的主要问题

  “十三五”以来,本市残疾人事业发展取得了新成就,但对照《规划》提出的目标要求,仍有一定差距,还需要进一步努力。主要问题是:

  (一)残疾人口的急剧增长带来保障和服务的投入压力

  上海持证残疾人口年均增长达10%,增速比“十二五”末期提高1倍。2016年上海市持证残疾人数46.6万人,2017年增至51.3万人,两年的增长速度均达到了10%。新增残疾人中,60岁以上老年人的比例从2014年的60%2015年的59.2%,猛增到2016年的75.4%2017年的73.4%残疾人口尤其是老年残疾人口的急速增长,加大了残疾人相关社会保障与公共服务的投入压力。

  (二)残疾人家庭收入对转移性支付高度依赖

  2017年上海残疾人家庭人均可支配收入中,转移净收入约占58%(全市居民家庭为23%);工资性收入和经营净收入两类劳动收入的比重占40%(全市居民家庭为62.8%);财产净收入主要是家庭房屋租金收入,仅占2%(全市居民家庭为14%)。由此可见,困难残疾人家庭依然存在对社会救助、社会保险和福利补贴等转移性收入的高度依赖。

  (三)残疾人家庭生存性支出仍为主要消费特征

  2017年,上海残疾人家庭人均现金消费支出中,食品烟酒消费支出约占52%(全市居民家庭为25.5%);医疗支出约占14%(全市居民家庭仅为7.2%)。残疾人家庭的生活消费支出主要是生存性支出,而用于改善生活、消费升级的支出,如衣着、文教娱乐、交通消费等,则远低于社会平均水平,支出型贫困依然是困难残疾人家庭的主要特征。

  (四)扶残助残的社会氛围有待继续优化

  各地区、各部门对发展残疾人事业的认识,还存在一定的差距。残疾人日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然存在。一些领域和地区歧视残疾人的现象时有发生,全社会关心关注残疾人的社会氛围有待于进一步优化。

  (五)残疾人服务能力存在短板

  康复机构有待进一步解决布局不合理、康复专业人员匮乏,基层康复队伍建设薄弱等问题。残疾人就业政策法规亟需完善,残疾人就业人员中的技能性人才偏少,收入不高,就业质量仍有待提高。残疾人特殊教育人才需要加快培养,残疾人高中特殊教育中有特殊教育资质的教师偏少,不能满足实际教学需要。

  (六)《无障碍环境建设条例》上海市实施办法亟需加快立法

  国务院在20127月颁布了《无障碍环境建设条例》,目前本市实施办法至今尚未排入近期立法规划。亟需会同建设行政管理部门加快推进《无障碍环境建设条例》上海市实施办法的制定落实。

  (七)残疾人数据资源中心功能需要深入开发

  上海市残疾人数据资源中心急需进一步扩大外部数据共享面,补充和完善残疾人基础数据,数据分析应用的需求尚待进一步挖掘。

   

  《规划》实施以来所取得的成绩,更加夯实了全市残疾人事业发展的基础;存在的问题,指出了今后的工作努力的方向。本市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实市委书记李强同志在上海市残疾人联合会第七次代表大会上的重要讲话精神,以更大的决心、更有力的举措,扎实推进《规划》各项既定目标任务落实到位,让城市的温度首先在残疾人身上体现。

  一是牢牢把握残疾人事业发展正确方向。始终坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义道路,牢固树立“四个意识”,切实把加强党的领导,体现党的意志,贯彻党的主张,贯穿于残疾人工作全过程。突出思想引领,把加强对残疾人群众的教育引导与维护保障他们的合法权益结合起来,为维护全市改革发展稳定大局,汇聚更多的正能量。二是全面提升服务能力和保障水平。紧紧围绕推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,分类施策、精准发力,对一些需求既要关注残疾人群体的普遍性诉求,也要关注不同群体甚至不同个体的差异化、个性化需求,不断满足残疾人特殊性、多样性、多元化、多层次需求,不断增强残疾人获得感。三是更好地发挥残疾人工作体制机制作用。各级政府部门和残联组织完善各司其职、密切配合、齐抓共管、高效运作的工作机制。坚持需求导向、问题导向、效果导向,系统研究残疾人各项保障服务政策和措施,准确把握残疾人群众感受强烈、反映突出的急难愁问题,加大工作力度,扎扎实实把一件件小事办好,把一件件难事办成,确保圆满完成《规划》提出的目标任务。