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关于天津市落实“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要情况的中期评估报告
时间:2018-06-28| 编辑:yjs_gcn|【

  按照《中国残联办公厅关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》要求,天津市认真开展了 “十三五”加快残疾人小康进程规划纲要实施情况的中期评估工作,现将有关情况总结报告如下。

  一、评估工作开展情况

  “十三五”以来,天津市全面贯彻党中央、国务院关于发展残疾人事业的新部署新要求,按照国务院印发的《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,天津市人民政府制定实施了《天津市人民政府关于印发天津市加快推进残疾人小康进程实施方案的通知》(津政发〔201530号)和《天津市人民政府办公厅关于转发市残联拟定的天津市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(津政办发〔2016106号),两个文件中都明确了责任分工,各相关部门和单位结合各自职能和责任分工,积极作为,扎实工作,推动“十三五”各项工作顺利开展。

  为切实组织开展好中期评估工作,天津市成立了以市政府残工委副主任为组长、相关分管领导为副组长的天津市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要实施情况中期评估工作领导小组,并设立领导小组办公室,组织开展全市中期评估工作。

  天津市政府残工委办公室制定印发了《关于开展“十三五”中期评估工作的通知》,组织全市各区认真开展了 “十三五”加快残疾人小康进程规划纲要实施情况的中期评估工作,并聘请第三方评估公司,抽查了部分区,开展了深入调查评估。在全面评估的基础上,分析了存在的问题,研究了今后工作思路,形成了《关于天津市落实“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要情况的中期评估报告》。同时,我们认真填写上报了《地方残疾人事业“十三五”规划内容及中期完成情况调查表》。

  二、“十三五”重点任务落实情况

  2016年以来,在市委、市政府高度重视和正确领导下,各有关部门紧密协作,有关方面大力支持,天津市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》中各项任务目标按进度推进。截止2018年第一季度末,58项主要指标中,23项已圆满完成,29项正在落实,6项正在积极协调做好前期准备工作。

  (一)加快残疾人小康进程主要指标完成情况2016年至2017年,残疾人家庭人均可支配收入年均增速16%,困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率100%,重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率100%,残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到90%,每年为2万余名残疾人享受城乡居民基本养老保险缴费补贴。 残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95% ,当前13万重度残疾人全部免费参加城乡居民基本医疗保险。天津市没有农村建档立卡贫困残疾人,脱贫率100%。市建委在全国率先将住房困难农村残疾人家庭100%纳入危改范围,农村低保、低收入残疾人家庭存量危房改造率47%。全市残疾儿童和有需求的残疾人得到基本康复服务比例达到70.2%,残疾人辅助器具适配率99.5%。残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%以上。

  (二)新发展理念贯彻落实情况。按照市政府印发的《天津市加快推进残疾人小康进程实施方案》、《天津市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和市委、市政府贯彻落实中央有关精神的新部署新要求,全市残疾人工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全面建成高质量小康社会奋斗目标,以缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距为主攻方向,以健全与经济社会发展相适应的残疾人社会保障与服务普惠特惠政策和权益维护体系为重点,以促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进为抓手,坚持“政府主导、托底保障,市场供给、多元服务,社会帮扶、残健融合,统筹协调、均衡发展”四条工作原则,确定了四方面总体目标:即到2020年,全市残疾人的基本生存发展需求得到制度性保障;残疾人服务的个性化、专业化程度显著提高;残疾人全面平等参与社会生活的自身条件和外部环境明显改善;残疾人事业发展的各项支撑条件显著强化;残疾人与健全人之间、城乡残疾人之间的差距明显缩小;残疾人与全市人民一道实现全面建成高质量小康社会的宏伟目标。按照指导思想和奋斗目标,细化确定了十个方面35条主要任务和措施。

  (三)供给侧结构性改革和重大改革任务、重大战略任务推进情况2016年以来,天津市残疾人民生保障安全网更加牢固。积极配合市人社局做好重度残疾人城乡居民基本医疗保险参保工作,为15.3万名低保、低收入、重度残疾人参保给予补贴,目标人群覆盖率达到了100%。做好城乡居民基本养老缴费补贴工作,2.5万名残疾人自愿申请发放补贴2360万元,自愿申请且符合条件的残疾人实现了100%覆盖。做好残疾人大病救助发放工作,累计发放2636人,补贴4292万元。制定实施了困难残疾人冬季取暖补贴,累计分别发放11.1万人次、4469.6万元;实施了视力、听力、言语残疾人通讯信息消费补贴政策,累计发放10.3万人次1853.9万元。今年又出台了低保、低收入残疾人家庭生活用电、水、气补贴政策,预计每年为6万名残疾人发放生活用水电气补贴1700万元。在全国率先将住房困难农村残疾人家庭100%纳入危改范围,为988户农村残疾人实施了危房改造。

  (四)国家“十三五”规划纲要23个专栏165项重大工程项目中残疾人事业任务进展情况

  1.两项补贴。认真做好了低保、低收入残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴相关工作,截至目前,享受两项补贴的残疾人分别达到60044人和119605人,实现了100%全覆盖。成年未婚无业的重度残疾人实现了单独纳入低保。

  2.残疾人托养服务。大力实施了“阳光家园计划”,推进残疾人托养服务工作。我市现有正常运营残疾人托养服务机构73个。开展了全市残疾人托养服务工作人员和管理人员培训,切实提高了管理和服务水平,不断推进我市残疾人托养服务工作向专业化、规范化方向发展。截止2017年底,全市享受托养服务人数4万人,补贴标准为140-400//月。符合条件、有需求,并提出申请居家服务残疾人实现全覆盖,居家服务率达到100%

  3.残疾人康复和辅助器具服务。2017年,市人力社保局、卫计委、民政局、残联四部门联合发文,明确将纳入医保报销的康复项目由原来的9项增加到67项,定点医院扩大到了22家。市残联制定实施了《天津市残疾人康复服务“十三五”实施方案》和《天津市残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020年)》,对有康复服务需求的持证残疾人给予31项基本康复服务,服务覆盖率达到了70.2%;其中对残疾儿童按照残疾类别和级别,分别给予数千元到数万元不等的康复救助补贴,服务覆盖率达到了100%。市残联会同市卫计委建立起了残疾儿童筛查、诊断、评估、报告及康复一体化体制。西青区、北辰区、河北区三个区被确定为国家残疾预防综合试验区,已开展残疾预防报告制度试点工作。认真做好了为残疾人辅助器具适配工作,其中为贫困残疾人免费适配辅助器具3.7万件。贫困残疾人基本型辅助器具补贴制度文件正在征求有关部门意见。

  4.残疾人教育培训。建立起了学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育相衔接,学校教育、家庭教育和社会教育相配合,职前教育与职后职业教育相贯通的残疾人教育体系,并日益健全完善。特殊教育正在由义务教育阶段向学前教育和职业教育两头延伸。对学前教育至高等教育残疾学生和低保、低收入家庭残疾人健全子女(学生)给予300元至4840元不等的扶残助学金,并实现了全覆盖;义务教育至高中阶段教育的残疾学生均享受减免学费、教科书费等政策,完成率100%采取学校教育、社区教育、远程教育、送教上门服务等多种形式,把不能到校就读的重度残疾儿童少年纳入学籍管理,“一人一案”安置,未入学适龄残疾儿童少年精准核实率100%、接受教育率稳定在95%以上、纳入学籍率80.01%。开展了多层次残疾人职业技能培训,累计培训残疾人10164人次。

  5.残疾人就业扶贫。建立残疾人就业见习基地11个,安排93名残疾人参加就业见习,帮助其提高了职业技能,其中有63名残疾人实现就业,发放补贴奖励80万元,调动用人单位开展就业见习的积极性。审核发放新招残疾人就业补贴奖励110万元,进一步促进了残疾人就业。认真落实残疾人自主创业补贴和个体工商户保险补贴政策,扶持残疾人自主创业和个体就业。2016年至2018年一季度累计审批自主创业139人,发放自主创业补贴73.75万元;审批残疾人个体工商户保险补贴申请426人次,发放个体工商户保险补贴285.24万元。

  6.残疾人权益维护和无障碍建设。积极持续开展了残疾人法律服务和法律援助工作,做到了符合法律救助条件的残疾人涉法涉诉案件受理率100%。残疾人信访和12385残疾人维权热线反映的问题都予以妥善办理。大力实施各类无障碍改造工作,两年来,对有需求且符合改造条件的残疾人家庭实施无障碍改造24049户。“十三五”末期,努力实现有需求且具备条件的残疾人家庭无障碍改造率100%。同时与市残联信息中心相互配合,推动我市信息交流无障碍建设。

  7.残疾人文化体育服务。我市已基本落实公园、展览馆、博物馆、文化馆、纪念馆、图书馆、体育馆等公共文化体育设施和旅游景点对残疾人免费开放。市广播电视台开设了2个电视手语栏目,区级电视台手语栏目已开设4个。全市建成残疾人文化进社区进乡村示范点115个,建立残疾人群众体育活动示范点131个,建立特奥活动示范社区75个。残疾人康复体育进家庭活动共为9860户残疾人有针对性地发放了康复体育器材,并培训了4254名康复体育指导员入户为残疾人进行体育健身指导服务。成立了全国第十届残疾人运动会和第七届特殊奥林匹克运动会天津市筹备委员会,由市长担任筹委会主任,前期筹备工作顺利进行。

  (五)残疾人事业基础保障条件建设情况。

  1.投入和支出分析。全市各级财政积极落实有关规定,进一步加大对残疾人的民生保障和残疾人事业的投入力度。20162017年全市财政经残联系统投入残疾人事业的经费达到了13.3亿元,比“十二五”同期增长51.14%,其中区级财政经残联系统投入残疾人事业的经费,各区平均达到了0.45亿元,比“十二五”同期大幅增长83.33%

  2.大数据和信息化制定实施了《天津市残联信息化建设2015-2017年行动规划》,在天津市政务云中心完成残联系统大数据机房建设,实现自动管理、动态分配、灵活部署、远程监控、虚拟化资源池自动回收等智能化管理。开发完成市残联办公自动化系统、“远程视频会议会商”系统、“网上办理残疾人证系统”等六大系统。探索建立了以残疾人人口库基本信息、服务需求信息平台为依托的长效管理机制,连续三年全面完成全市持证残疾人服务状况和需求专项调查及数据动态更新工作,优化35项业务办理流程,形成残疾人需求调查、筛查、评估、落实、回访的闭合体系。全面反映残疾人状况和残疾人事业发展的大数据初步形成,残疾人事业统计工作获全国省级考评第一名。

  3.服务设施建设、服务机构运行管理和人才培养整体购置并加固改建的包括5座建筑、建筑面积1.2万平方米的天津市残疾人综合服务园区正式投入使用,天津市残联下属的市聋儿康复中心(市残疾人康复服务指导中心部分业务)、市残疾人教育培训中心、市残联福利事业管理办公室、市残疾人辅助器具资源中心、市残疾人盲人按摩指导中心5个单位在园区办公。已与滨海新区政府达成协议,位于滨海新区大港新城、建筑面积1.7万平方米的滨海新区第三康复托养中心主体完工,即将签约改制为天津市康复医疗中心,作为天津市落实十九大报告关于“加强残疾康复服务”重要要求的项目和残运会的重要配套设施。全市区级各类残疾人服务设施已达47个,建设了1600个残疾人康复中心和社区康复站,73所残疾人托养机构。市和区级残疾人服务能力有了很大提高。

  4.规划实施机制。市和区、街乡镇将加快推进残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容。市政府残工委负责本纲要的组织实施。各区结合实际,制定了本地加快残疾人小康进程规划纲要,并将纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划和民生工程。从2014年开始,市委、市政府将市残联纳入市级单位绩效考核序列,2016年、2017年市残联在市级单位绩效中分别获得优秀和良好。从2016年开始,市委、市政府将残疾人工作项目纳入对各区委、区政府绩效考核指标体系,此举大大促进各区对残疾人事业的重视程度和支持力度,各项指标普遍得到很好的完成。

  二、存在的问题

  进入“十三五”以来,我市残疾人基本公共服务各项任务进展较好,但还存在一系列问题,主要是:在思想观念上,对新发展理念和新时代经济社会发展新特征理解还不深,市场意识、创新精神、开放思维还不强;在体制机制上,政府部门各负其责、联动推进的工作机制以及社会动员参与机制亟待完善和健全,残联作为群团组织活力不够;在工作作风上,“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现不同程度存在;在能力素质上,残疾人服务体系还不够完备,现有的服务水平和能力与残疾人类别化、个性化、多层次的需求之间还有较大差距;在残疾人事业整体发展上,城乡之间、区域之间发展不平衡、不充分的现象依然存在。

  三、十三五后半程工作举措

  针对以上分析的问题,天津市残联将积极担当作为,切实履职尽责,同时,充分发挥市政府残工委及其办公室作用,积极协调各有关部门,动员社会和市场力量,全力推动各种问题和困难的解决。

  (一)全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神。

  作为首要政治任务,全市残联系统将深入开展牢记初心 不忘使命主题教育,深入学习领会、全面系统把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、科学内涵、精神实质、实践要求,深刻领会“八个明确”,自觉践行“十四个坚持”,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步提高“四个意识”、坚定“四个自信”,把党的十九大精神实实在在地落实到具体工作中,为迎接新挑战完成新使命推动新发展奠定坚实的思想政治基础。

  (二)深化残联系统改革和全面从严治党。

  1.全市残联系统将认真落实党中央、国务院和中国残联、市委市政府关于加强和改进群团工作有关精神,扎实做好市残联换届工作,严谨、务实地做好残联组织机构改革工作,以此为契机,努力把全市各级残联组织建设成为领导有力、组织合理、作风优良、运转高效的新时代人民团体。

  2.健全完善市残联系统行政管理、内控制度等管理制度体系,通过严密的制度机制管事管人,杜绝各种消极腐败现象和不正之风。严格执行中央八项规定精神,对历次巡视、审计发现的问题彻底进行整改,并保持警钟长鸣、常抓不懈,防止整改流于形式和问题反弹。

  3.以政治建设为统领,全面推进残联系统党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中;找准党建与业务工作契合点,突出党建工作的残联特色,努力实现“两不误、两促进”。加强干部职工教育管理,强化绩效考评,形成一支政治过硬、素质优良、担当作为、风清气正的残疾人工作者队伍。

  (三)持续推进健全残疾人社会保障和服务体系

  1.进一步提升残疾人康复服务精准化程度。通过开展残疾儿童和持证残疾人康复需求入户评估,制定个性化服务方案,分解落实工作责任,全面开展残疾人精准康复服务,确保2018年末中心城区、环城四区、滨海新区,有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达75%以上;其余五区达到65%以上,至2020年全市各区全部达到80%以上。

  2.进一步提高残疾人教育培训质量。以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门服务和远程教育为补充,全面推进融合教育。促进特殊教育向学前教育、高中(职业)教育两头延伸。摸清底数,掌握实情,协调教育部门精准落实“一人一案”教育安置,各区残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。修改完善残疾人教育助学金办法,提高助学金标准。

  3.进一步促进残疾人就业增收。多种方式促进残疾人就业,提高残疾人就业率。通过岗位补贴、保险补贴等一揽子就业创业政策,扶持新就业形态发展,不断拓展就业新空间。开展就业援助专项行动。深入实施残疾人高校毕业生就业创业促进计划和“就业创业阶梯计划”,多渠道促进残疾人高校毕业生就业创业。

  4.进一步加强残疾人合法权益维护。推动与市高级人民法院联合建立司法领域残疾人权益维护机制,积极开展残疾人法律服务和法律援助。妥善办理残疾人信访和12385残疾人维权热线反映的问题,维护残疾人合法权益和群体稳定。认真做好残疾人家庭和社区无障碍改造。

  5.进一步提升残疾人托养服务水平。协调市财政局等有关部门,提高残疾人托养服务补贴标准,推动政府购买残疾人托养服务,建立第三方评估机制。会同有关部门制定本市残疾人托养服务机构建设方案和残疾人托养服务机构准入标准及服务标准,走规范化、制度化、专业化道路。

  6.进一步丰富活跃残疾人文化体育活动。大力加强残疾人文化事业发展,扶持残疾人文化艺术和文化产业,以基层社区为基础,以公共文化服务为平台,进一步丰富内容,活跃基层,创新形式,开展丰富多样的残疾人文化艺术活动,不断满足残疾人精神文化需求。全力配合筹委会开展号筹备和承办全国第十届残运会暨第七届特奥会各项工作。

  7.进一步推进残疾人服务设施建设。借助承办残运会特奥会的有利契机,加紧补上本市残疾人服务设施建设的短板,以问题为导向,以残疾人类别化、个性化、多层次需求为指引,加快落实市级残疾人康复服务中心建设,促进龙头示范和业务指导作用的有效发挥。进一步健全和完善区、街乡镇两级残疾人服务设施体系建设,努力将我市残疾人服务能力提升到新的水平。

  8.进一步提升残联系统信息化水平。制定《天津市残联信息化系统应用及管理办法》,分期分批推广应用其它核心业务系统。继续运用信息化手段做好残疾人基本服务状况和需求实名制调查以及相关信息的年度动态更新工作,提高数据质量。加强大数据分析应用,为推动残疾人事业科学决策和残疾人服务管理精准化、规范化提供有力支撑。

  9.营造全社会支持残疾人事业的浓厚氛围。以承办全国第十届残疾人运动会暨第七届特奥会为契机,围绕残疾人事业中心工作,协调各大新闻媒体和传播平台,大力宣传残疾人事业的新发展、新政策、新举措。积极动员全社会力量关爱帮扶残疾人,支持残疾人事业发展,营造平等友好共建共享的良好社会环境。

   

   

   

  天津市残疾人联合会

  2018612