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西藏自治区残联“十三五”规划实施情况中期评估报告
时间:2018-06-28| 编辑:yjs_gcn|【

  根据《西藏自治区发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(藏发改规划〔2018243号),《中国残联办公厅关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(残联厅函〔201867号)工作要求,为全面客观评估“十三五”中期我区残疾人各项目标任务推进情况,自治区残联认真组织,对《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》、《西藏自治区“十三五”时期残疾人事业发展纲要》中确定的“十三五”时期残疾人目标任务及实施完成情况进行了分析评估,现将评估情况报告如下:

  一、任务完成情况

  “十三五”以来,自治区残联按照自治区残疾人事业发展规划,积极联系各残工委成员单位,加强工作分工协同,主动作为,以保障残疾人基本民生,促进残疾人就业及家庭增收,加强残疾人基本公共服务水平为重点,组织开展了规划的实施工作,通过建立和完善各项政策并加强贯彻落实,确保了残疾人事业规划中确定的各项目标任务的有序推进,保障了残疾人衣食无忧、安居乐业、和谐稳定、积极向上的局面,为如期实现我区残疾人同全区人民、全国人民一道迈进小康社会奠定了基础。

  (一)残疾人各项政策进一步建立完善

  残疾人各项工作不断得到自治区党委、政府高度重视和相关单位的大力支持,残疾人事业纳入自治区国民经济发展目标,“十三五”期间先后制定出台了《西藏自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《西藏自治区关于加强残疾人社会救助工作的实施意见》、《西藏自治区残疾人职业技能提升计划20162020》、《西藏自治区电子商务助残扶贫行动实施方案》、《西藏自治区发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动实施方案》、《关于扶持助残扶贫行动实施方案》、《西藏自治区残疾人精准康复服务行动实施方案》、《西藏自治区第二期特殊教育提升计划实施方案(20172020)》、《西藏自治区司法厅关于“十三五”加强残疾人公共法律服务的实施意见》。在《西藏自治区关于加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》、《西藏自治区特困人员救助供养实施办法》中也是将残疾人优先纳入各项保障政策。上述政策的建立从制度性保障和体系化措施的高度维护了残疾人权益,确保了残疾人医疗康复、教育就业、社会保障、宣传文化、无障碍环境建设等各项工作的开展落实,推动了残疾人事业发展,改善了残疾人状况。

  (二)残疾人各项工作中期完成情况

  1、兜底保障残疾人民生

  一是城乡符合最低生活保障条件的贫困残疾人被及时纳入最低生活保障范围,做到应保尽保。二是生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,在经个人提出申请后,按单入户纳入最低生活保障范围。三是在推进全区“双集中供养”福利政策落实中将困难孤寡残疾人及智力、精神、视力、多重重度残疾人优先纳入供养服务对象工作并予以特殊扶助。四是继续实施残疾人“两项补贴”制度,2016年、2017年分别为8121586344名困难残疾人每月落实生活补贴55元;为2847530359名重度残疾人每月落实护理补贴100元,资金总计:18824.98万元(部分地市在自治区补贴标准的基础上又进行了提标,其中:山南市按残疾等级,分别为残疾人生活补贴提100300元,惠及12064名残疾人;阿里地区为残疾人生活补贴提标210元,重度残疾人护理补贴提标210元)。五是在拉萨持有低保证的残疾人家庭每年可免费使用600立方米的天燃气。六是中国电信西藏分公司为残疾人开通的128元特定话费流量包月活动(通话600分钟,流量无限),由中国电信西藏分公司每月给予残疾人70元补贴。七是持有残疾人证的残疾人搭乘公交车予以免费。八是继续落实残疾人机动轮椅车燃油补贴,2016年、2017年、2018年分别为306737314045名残疾人发放燃油补贴380元,资金总计412.03万元。九是为7840名智力、精神、重度残疾人每人落实办证补贴150元,总计117.6万元。十是城乡残疾人参加社会养老保险、城乡居民基本医疗保险覆盖率均实现100%,其中:重度残疾人、贫困残疾人参加社会养老保险和基本医疗保险个人缴费部分均获得由政府按最低标准予以代缴或补贴(林芝市残疾人参加社会养老保险不分等级,个人缴费部分均由政府给予代缴),同时,宣传鼓励残疾人多缴多得。十一是康复评定、功能训练等20项医疗康复纳入了基本医疗保险支付范围。十二是残疾人基本住房获得保障,现存3634户残疾人危房改造已纳入全区规划统一安排、同步实施;符合条件的60岁以上残疾人员在公共租赁住房中优先享有配租;因重度残疾等原因造成家庭困难的残疾人可优先获得解决城镇廉租房。

  2、促进残疾人及家庭就业增收

  一是大力依法推动残疾人按比例就业工作,截止2017年,“十三五”按比例安排残疾人数达533人。二是开展残疾人职业指导14481人次,城镇新增残疾人就业1000人。三是城镇残疾人新增职业技能培训431人;农村实用技术培训1848人,落实农村实用技术培训资金92.4万元;盲人按摩培训17人。四是开展政策宣传和就业援助进基层、进社区活动,登记就业年龄阶段内的残疾人233名,走访登记残疾失业人员家庭60户,收集适合残疾人就业岗位信息65个,帮助残疾人享受专项扶持政策105人,残疾人失业登记82名,其中: 37名登记失业残疾人实现就业。五是开展应届高校残疾人大学毕业生信息摸底和职业指导服务,对166人进行摸底调研和基础性数据录入工作,通过建立微信群的方式,开展“一对一”职业指导评估服务工作。“十三五”以来,有44名残疾大学毕业生通过公务员考试实现就业,1名残疾大学生通过自主创业实现就业。六是组织开展盲人医疗按摩人员培训工作,完成自治区3名盲人学生顺利通过中等专业盲人医疗按摩学历教育面试工作。全区现有20名盲人开办了24家盲人按摩店(3家为分店),其中“十三五”以来新开办的11家。七是组织全区5所特殊学校、各地(市)残疾人就业服务机构52名教师和工作人员开展残疾人社会生活技能、心理辅导师资培训工作,提升特教老师和残疾人就业服务机构工作人员能力。八是开展残疾人双创工作,坚持就业优先战略,投入资金500.5万元,扶持220名残疾人、44户残疾人微小企业创业。九是开展自治区残疾人雇主培训及系列活动,拉萨市周边79家企业的99名雇主代表参加培训,拓展了促进残疾人就业渠道。十是开展建立和扶持残疾人就业、培训示范基地5个,实施无障碍环境改造,满足残疾人生活、培训需求。十一是依托并推进各类企业稳定安置54名残疾人实现集中就业。十二是举办两届全区残疾人就业专场招聘会,154家用人单位和800余名残疾人及亲属参加。十三是组织开展多层次、常态化的残疾人就业招聘推介活动。十四是加强残疾人就业信息化建设,开展残疾人就业培训实名统计管理工作,实名制录入残疾人58296人,录入率87.9%,覆盖率达100%。十五是在全区脱贫攻坚中对精准识别后具备劳动力的贫困残疾人家庭,通过自治区“五个一批”十项精准帮扶措施给予帮扶。对不具备劳动能力的残疾人家庭,通过民政低保等政策予以兜底保障其基本生活。“十三五”以来,27202名贫困残疾人纳入精准扶贫建档立卡范围,其中13565名建档立卡贫困残疾人实现脱贫,脱贫率达49.86%

  3、加强残疾人基本公共服务

  1)着力推动残疾人精准康复服务工作。一是1.1万名残疾患者在各类机构、社区得到康复服务,康复训练达4.3万人次。二是适配助听器及其它各类辅助器具1.06万件。三是开展基层残疾人康复需求筛查6次,筛查各类残疾人3102人。四是在区内组织社区康复、精准康复、辅具适配及肢体康复训练培训6期,参训人员435人(次)。培养应用型高端康复人才14名,康复训练(指导)师11名,社区康复协调员35名和66名康复人才。五是听力残疾儿童人工耳蜗植入术11台、调机11台,残疾儿童助听器验配13人。开展肢体残疾儿童救助158人,智力残疾儿童救助242人,1048016岁残疾儿童及少年获得所在地(市)康复补贴。六是开展各类残疾人家长培训,151名残疾人家长参加培训。七是为2041例白内障患者实施复明手术,为104例唇腭裂患者实施修复手术。八是制定《西藏自治区残疾预防综合试验区实施方案》,拨付中央专项工作经费270.06万元和自治区残联补助经费18万元,在巴宜区、墨竹工卡县、江孜县全面开展残疾预防试点工作。九是开展残疾儿童远程康复指导培训,邀请四川省绵阳市中心医院的专家团队,为36名残障儿童及家长进行远程解答康复疑问并作出个性化指导方案。十是完成1320万元的中央彩票公益金支持残疾儿童康复服务项目任务和660万元的中央公共预算项目支付残疾人康复服务项目任务。十一是为全区72个县级残联配备了残疾人服务流动车。十二是会同卫计委、人社、民政等部门,将涉及康复评定、功能训练等20项医疗康复纳入了基本医疗保险支付范围。十三是多途径、多渠道宣传贯彻《残疾预防和残疾人康复条例》;组织开展首个“残疾预防日”活动,免费发放500余份残疾预防宣传资料和220件基本型辅助器具,张贴(悬挂)海报(横幅)23条,设置宣传展板17幅,近千人参与活动,西藏电视台、西藏日报等8家媒体对活动进行宣传报道,西藏卫视《高原新闻眼残疾与预防》对活动进行专题采访。

  2)不断加大特殊教育扶持力度。一是继续实施第二期特殊教育提升计划,在现有5所特教学校和普通学校随班就读的残疾儿童少年近4000余名。二是特殊教育学校学生实行“三包+营养餐”模式,“三包”和公用经费分别达到6000元(远高于普通学校);高中阶段特殊教育学校学生免费教育经费达普通学校3倍。三是特校教师享有基本工资30%的特教津贴,学生每年享有生均150元的交通补助(由学校统筹用于贫困学生寒暑假往返交通费)。四是特校所在地(市)每年从残保金内安排不低于10%的资金用于特殊教育学校开展职业教育培训。五是对全区家庭经济困难残疾儿童少年实施15年免费教育。六是落实残疾人事业专项彩票公益金78.9万元,资助263名残疾儿童接受学前教育。七是给予2016年、2017年考入大学的7名残疾学生4.04万元帮扶资金。八是开展关爱残疾学生活动,落实资金10万元,帮扶100名残疾学生。九是认真开展交通银行“特教园丁奖”和“大学生励志奖”评选工作。十是开展藏文盲文、藏文聋哑手语开发及教学工作,落实扶持资金15.6万元。十一是拉萨市残联率先开展政府购买残疾儿童学前教育试点工作,为30名有特殊教育需求的幼儿提供集智力启发、学前教育、康复训练等为一体的托幼服务。林芝市残联也积极投入资金36.9万元,开展促进残疾儿童融入性教育。

  3)继续实施“阳光家园计划”项目。一是在现有残疾人托养中心机构(拉萨、山南)累计托养残疾人86人。二是落实2016年、2017年中央补助资金189万元,为1260名智力、精神和重度肢体残疾人提供居家托养服务。三是在拉萨市建立首家“阳光家园残疾人日间照料样板模式服务管理中心”,投入使用后拟为359岁残疾人提供多方位服务。

  4)提升残疾人文化体育生活。一是“十三五”以来,全区各地、各部门进一步重视残疾人文化体育生活,公共文化体育设施、公园、旅游景点对残疾人免费或优惠开放的政策得到贯彻落实。二是组织开展各类残疾人文化体育活动,注重培养文艺体育人才工作得到提升,有条件的地(市)纷纷依托特殊教育学校组建残疾人业余艺术团并参加本地表演活动。三是积极协调文化教育等部门组织残疾人组团参加全国第九届残疾人文艺汇演西部赛区演出并取得优异成绩。获得舞蹈类一等奖1个、二等奖1个;器乐类一等奖1个、三等奖1个;歌曲类三等奖2个。其中:舞蹈一等奖《舞动大地》被选为第九届全国残疾人艺术汇演汇报演出节目之一。四是成功举办拉萨首届残疾人运动会,350名残疾运动员分成10个代表队参加了比赛。五是投入资金105万元,成立全区第一支由20名肢体残疾人组成的“拉萨市残疾人轮椅篮球队”。六是举办首届盲人知识竞赛,来自全区各地(市)的20名盲人选手参加竞赛,近百名读者参加竞赛活动。七是组织开展残疾人文化进家庭“五个一”活动,为7个地(市)级和1个县级建立残联盲人阅览室,落实补助资金37万元;投入资金50万元为1000户残疾人家庭每户每年发放“五个一”项目补贴经费500元。八是创新残疾人教育培训模式,开办拉萨市残疾人联合会特殊教育培训点,以政府购买形式为残疾儿童少年提供乐理知识、乐器弹奏、绘画、演讲等培训。同时,为孤残儿童举办“未成年人思想道德建设、爱国主义教育和文化素质教育培训班”。九是协助完成公益微电影《看见》的制作协调工作和《西藏公益事业照片合集》的图片收集整理工作。

  5)持续推动无障碍环境建设。

  一是无障碍意识进一步提高,无障碍环境明显改善,住房城乡建设、交通运输、广播电视、金融系统等各单位、各部门纷纷将无障碍建设纳入工作职责范围,制定措施,加大无障碍建设或改造力度,为残疾人走出家门、获取信息、参与社会生活、获得公共服务等提供了便利,创造了条件。二是2016年、2017年落实国家资金178.15万元,为509户贫困残疾人家庭每户补助资金3500元,实施家庭无障碍改造。

  4、依法保障残疾人平等权益

  一是认真贯彻落实宣传《西藏自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》,不完善残疾人各项扶持政策。二是将《西藏自治区实施〈残疾人就业条例〉办法》纳入自治区政府2018年立法工作修订范围。三是制定残疾人“七五”普法规划,利用各节点加大普法宣传力度,不断提高残疾人知法、尊法、守法意识。四是积极推进残疾人及其亲属、残疾人工作者参政、议政工作,推选十三届全国政协委员1名;十一届西藏自治区政协委员2名。五是加强残疾人信访工作网络服务平台建设,开通12385西藏自治区残疾人服务热线,关注12345政府服务热线,妥善办理21名残疾人来信来访案件,办结率100%。六是密切与司法厅法律援助中心联系,为有需求的3名残疾人提供法律援助。七是积极创新残疾人维权工作,部分地(市)与当地律师事务所合作,每年投入2万元专项经费,为残疾人提供专业的法律维权咨询服务,同时开展“七五”普法和法制宣传教育,开设残疾人法律法规教育讲座。

      5、凝聚加快残疾人小康进程的合力

  一是积极参与《西藏自治区人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》制定工作。二是拓展残疾人福利基金会工作,募集物资18万元,为30名贫困白内障患者免费实施复明手术。三是认真开展自治区文明办“情暖高原·文明之行”志愿服务活动,结合“全国助残日”活动主题,结合党员进社区活动,开展关注残疾儿童、关注社区残疾人、关注驻村点残疾人等系列志愿助残服务活动。四是联合团区委出台《关于实施西藏青年志愿者助残“阳光行动”的方案》,开展藏汉桥助残行动,为残疾人提供康复宣传、心理咨询、生活照料、看护陪伴等志愿服务。五是自治区残联组建残联志愿者服务队1支,队员15名;自治区肢体残疾人协会组建肢体残疾人协会志愿者互助组1支,队员30名。六是以重大活动、重要节点为依托,大力强化残疾人事业政策法规宣传,努力营造重视残疾人事业、支持残疾人工作、关心残疾人的良好社会氛围。七是开展以“三大节日”、“全国助残日”为重点的慰问残疾人活动,发放慰问金167.74万元。八是在拉萨市开展政府购买残疾人基本公共服务试点工作成效显著,为下一步在全区残联系统推广积累了经验。

  二、残疾人事业基础保障条件建设情况

  一是“十三五”期间,国家进一步加大了对残疾人基础服务设施建设力度,投入13400万元资金,扩建自治区残疾人康复服务中心和新建7个地(市)残疾人康复中心,建设项目投资较“十二五”增长37.44%。目前,自治区、拉萨、山南、那曲等市项目工程正在筹建中。二是残疾人事业信息化管理水平明显提高。通过残疾人办证工作、全区残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作、残疾人统计培训等工作,进一步完善了残疾人人口基础信息系统、残疾人基本服务需求信息数据管理系统、残疾人事业统计系统,为下一步开展工作,研究分析残疾人状况,提供有针对性的服务打下了基础。开通12385服务热线和残疾人信访工作网络报送平台,方便了为残疾人提供政策咨询,加强了残疾人信访投诉,畅通了信访服务渠道。三是坚持把加强党的建设、推进全面从严治党作为残联系统最根本的政治任务,主动抓、长期抓、全面抓。通过认真开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实中央党的群团工作会议精神,扎实开展“两学一做”学习教育等活动,教育广大党员干部牢固树立“四个意识”, 坚定“四个自信”,切实提高政治站位和政治自觉,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,坚决抵制“四风”问题,切实履行好“代表、服务、管理”职能,宣传贯彻执行好党的路线方针政策,围绕全面建成小康社会目标,不断着力提高残疾人生活水平,不断提升残疾人参与社会能力,不断优化残疾人事业发展环境。

  三、加快残疾人小康进程10项指标完成情况及预测

  (一)残疾人家庭人均收入年均增速

  目标值≥10%,中期平均完成9.9%,部分地市已达10%,预计2020年全面实现≥10%

  (二)困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

  目标值>95%,除每年新增办证残疾人,其余残疾人均享受到了补贴,中期覆盖率已达100%

  (三)重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

  目标值>95%,除每年新增办证残疾人,其余残疾人均享受到了补贴,中期覆盖率已达100%

  (四)残疾人城乡居民基本养老保险参保率

  目标值95%,中期参保率已达100%

  (五)残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

  目标值95%,中期参保率已达100%

  (六)农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

  目标值100%,全区27202名贫困残疾人纳入精准扶贫建档立卡范围,已实现脱贫人数13565名,中期完成率49.86%,预计2020年实现100%

  (七)农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

  目标值100%,中期完成75%,现存3634户残疾人危房改造已纳入全区规划统一安排、同步实施,预计2020年实现100%

  (八)残疾人基本康复服务覆盖率

  目标值80%,因康复机构不足、康复人才匮乏等原因,中期完成29%,预计通过想办法、出措施,在2020年努力实现80%

  (九)残疾人辅助器具适配率

  目标值80%,因康复机构不足、康复人才匮乏等原因,中期完成13%,预计通过想办法、出措施,在2020年努力实现80%

  (十)残疾儿童少年接受义务教育比例

  目标值80%,中期完成70%,下一步,通过继续实施第二期特殊教育提升计划,林芝市特殊教育学校投入使用,预计2020年实现80%

  三、存在的问题

  (一)基层残疾人组织建设薄弱,无法满足残疾人服务需求

  基层残疾人组织是确保残疾人各项工作得以落到实处的平台,也是为残疾人提供服务的最直接载体。近年来,我区残疾人组织建设通过坚持不懈的努力,虽然取得了一些进展,但组织体系仍不健全、机构仍未理顺,县及县以下残疾人组织建设十分薄弱,各县残疾人工作仍依靠民政部门,人员力量与其所承担的工作极不相称,服务设施和残疾人服务专业技术人才极度匮乏的现实情况与残疾人事业发展需要、与残疾人日益增长的美好生活需要的矛盾依然十分突出。残疾人各项政策贯彻落实情况得不到有效掌握,统计数据做不到全面准确。部分地(市)及47个县(区)已建残疾人综合服务中心,设备简单,没有人员编制、没有专业技术人员,无法运行和开展工作。

  (二)残疾人自我发展能力薄弱,扶残助残工作仍需加强

  我区残疾人事业起点低,基础薄弱,地区与地区之间,城镇与农牧区之间,不同类别残疾人之间发展极度不平衡。特别是边远地区残疾人因受自然环境、自身心理和生理缺陷等诸多因素影响,自我发展能力差,不愿或不敢大胆参与社会生活。来自社会或家庭的歧视残疾人、漠视残疾人的现象依然存在,残疾人心灵呼声难以被知晓,残疾人的心理创伤难以得到正确的引导和抚慰。涌现出来的自强模范、先进创业典型人物及扶残助残先进事迹等宣传力度不够强,示范辐射带动作用发挥不够明显。

  四、几点建议

  (一)我区77.7%的残疾人生活在农牧区,残疾人工作的基础在农牧区,要“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”,切实提高和改善残疾人状况,进一步缩小差距,确保“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”,就必须要下大力气加快基层残疾人组织建设,打造一支“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人专职工作者和残疾人专业技术人才队伍,为加快推动西藏残疾人事业的发展提供强有力的组织和人才保障,彻底打破制约我区各地残疾人事业发展的瓶颈。

  (二)我区残疾人受教育程度偏低,认知意识薄弱,特别是在偏远地区,处于就业年龄阶段的文盲残疾人比例依然较高,除开展必要的扫盲教育工作外,还应在适龄残疾儿童少年入学工作、特殊教育扶持、特殊教育学校建设方面加大投入力度,以普遍提高我区残疾人文化程度,为其将来走上社会、自食其力、创业就业奠定基础。

  (三)“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜阶段,没有残疾人的小康也就没有全社会的小康。因此,应推动将残疾人各项工作任务纳入各地工作目标责任考核中,促使各地提高认识,加强领导,统一部署,统筹安排,同步实施,实现全区城乡、区域和不同类别残疾人之间与经济社会同步发展、和谐发展,共同发展。

                  西藏自治区残疾人联合会

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