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云南省残疾人联合会关于开展“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要实施情况中期评估的报告
时间:2018-07-03| 编辑:yjs_gcn|【

  按照《中国残联办公厅关于开展十三五规划实施情况中期评估工作的通知》要求,云南省残联党组、理事会高度重视,及时召开专题会议研究并成立了中期评估领导小组,制定了评估实施方案,依据《云南省人民政府关于印发云南省十三五加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(以下简称《纲要》),下发了《云南省残联关于开展十三五规划实施情况中期评估工作的通知》,要求全省各级系统地、全面地开展《纲要》实施情况中期评估,同时积极协调省级有关部门和单位配合《纲要》实施情况中期评估。通过全面评估,总的情况是:云南省《纲要》实施过程中,指导思想明确,政策到位,措施有力,部门协调形成合力,广大残疾人事业工作者尽心、尽情、尽力,社会各届广泛参与,残疾人积极投入小康社会建设中,全省残疾人事业取得了明显成效,有力地推进了全省残疾人事业的又好又快发展, 《纲要》执行情况超预期。具体情况如下:

  一、《纲要》中期执行情况

  (一)加快残疾人小康进程主要指标完成情况及预计。

  1.主要指标完成情况。十三五以来,云南省残疾人工作紧紧围绕加快残疾人小康进程这条主线,把10项主要指标作为工作重点,制定有效措施,推进残疾人同步小康目标按计划完成。目前,如期完成了十三五加快残疾人小康进程规划中期任务,多项指标超额完成,为《纲要》全面完成奠定了良好的基础。(主要指标完成情况见下表)

 

  加快残疾人小康进程主要指标

 

目标值

完成值

期末能否达标

1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速

6.5%

10.8%

能达标

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

95%

98.7%

能达标

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

95%

98.7%

能达标

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

90%

90%

能达标

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

95%

95%

能达标

6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

53%

能达标

7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

80%

能达标

8.残疾人基本康复服务覆盖率

80%

51.96%

能达标

9.残疾人辅助器具适配率

80%

89.06%

能达标

10.残疾儿童少年接受义务教育比例

95%

95.3%

能达标

 

  2.指标执行情况分析预测。残疾人家庭人均可支配收入年均增速率超预期。根据国家统计局云南调查总队信息发布,2017年云南省人均可支配收入18348元,同比增长9.7%,其中残疾人家庭人均可支配收入约4800元,同比增长8.6%左右,但随着残疾人民生兜底保障制度和精准脱贫攻坚的实施,2018年上半年残疾人家庭人均可支配收入达到5318元,同比增长10.8%,增速明显高于社会平均水平,已提前完成预期目标。

  困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率超预期。云南省全面建立了困难残疾人生活补贴制度,万人,预计100%的目标任务。

  重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率超预期。云南省全面建立了重度残疾人护理补贴制度,2017年发放重度残疾人护理补贴:亿元。重度残疾人护理补贴覆盖率超过年能实现全覆盖,达到200元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费,同时55岁提前领取养老金。残疾人城乡居民基本养老保险参保率达90 %。目前,正在积极推进中轻度残疾人参加养老保险补助工作,预计到2020年能完成90%的目标任务。

  残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到预期。全省全面落实贫困和重度残疾人参加城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策,各地根据本地情况实现提标扩面。目前,残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达95%,预计到2020年能超额完成95%的目标任务。农村建档立卡贫困残疾人脱贫率有待提高。目前,全省已纳入建档立卡的贫困残疾人有30.92万名,截至2017年,有16.4万建档立卡贫困残疾人已脱贫,脱贫率53%,预计2020年能达到100%的目标任务。

  农村贫困残疾人家庭存量危房改造率达到预期。全省3.3万户农村贫困残疾人家庭危房改造(不含已纳入建档立卡、低保及分散供养的贫困残疾人),农村贫困残疾人家庭存量危房改造率为80%,目前,已经按要求全面实施,预计2020年能达到100%的目标任务。

  残疾人基本康复服务覆盖率达到预期。2017年,全省已为273235名残疾人提供基本康复服务,康复服务率为51.96%2018年目标服务率不低于65%,预计到2020年能顺利完成80%的目标任务。

  残疾人辅助器具适配率超预期。据全国残疾人精准康复服务管理系统数据显示,2017年,全省为70769人免费提供辅助具器适配服务,辅助器具服务适配率为89.06%,预计到2020年能顺利完成80%的目标任务。

  残疾儿童少年接受义务教育比例超预期。全省有特教学校64所,在校接受义务教育的残疾学生达3万余人,义务教育入学率达95.3%,已提前超额完成目标任务。

  (二)十三五规划主要工作任务进展情况及成效。

   1.社会保障工作稳步推进。兜底保障残疾人基本民生是加快残疾人小康进程的基础,十三五以来,云南省按照普惠+特惠的原则,制定出台并实施了一系列保障民生重点政策。一是积极协调民政部门全面建立重度残疾人护理补贴制度和困难残疾人生活补贴制度,并在全省范围内进行了发放。2017年全年发放困难残疾人生活补贴:41.69万人,2.38亿元。重度残疾人护理补贴:34.3万人,2.02亿元。二是全面提高城乡残疾人最低生活保障标准,加大社会救助力度。积极争取将靠家庭供养的成年重度残疾人,按照规定纳入最低生活保障范围。对符合条件的残疾人家庭实行应保尽保。截止2017年底,纳入最低生活保障的有40.6万残疾人(农村35万人、城市5.6万人);三是帮助残疾人普遍参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险。落实城乡居民基本养老保险政策。对重度残疾人,省财政按照200元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费。同时55岁提前领取养老金。四是优先保障残疾人基本住房。对全省符合住房保障条件的残疾人家庭给予优先倾斜照顾,采用集体公租房、过渡房、发放补贴、危房改造等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。五是大力推进阳光家园计划残疾人托养服务工作。按照《云南省加快发展残疾人托养服务实施意见》、《云南省十三五残疾人托养服务工作计划》、《云南省阳光家园计划”—智力 精神和重度肢体残疾人托养服务项目实施方案》,大力推进残疾人托养服务工作。两年来录入受助残疾人38136人次,补助金额3953万元。六是组织开展贫困残疾人家庭无障碍改造项目。十三五以来,共为4090户贫困残疾人家庭进行了无障碍设施改造,投入资金2454万元,其中中央资金1140万元,省级资金1352万元。

  目前,社会保障工作推进力度大,成效明显,预计到2020年能如期完成《纲要》中所定目标。

  2.康复服务水平进一步提升。十三五以来,残疾人康复工作模式有了很大改变,从以往的项目模式转变为精准康复模式,以残疾人康复需求为出发点,突出精准化识别、个性化服务、精细化管理的工作要求。一是制定印发《云南省残疾人精准康复服务行动实施方案》,认真督导州市县区两级编制方案、组织实施精准康复服务。二是强化残疾预防,制定实施《云南省残疾预防行动计划)》,广泛开展三级预防,建立完善残疾监测网络,实施重点干预工程,加强了生产安全、道路交通安全、社会治安、环境污染、食品药品安全、疾病预防、医疗安全、城市综合管理等整治和监管力度,提升自然灾害的防控能力,在全社会初步形成残疾预防的意识。三是认真实施国家《残疾预防和残疾人康复条例》,积极推进云南省残疾预防和康复规定纳入立法计划,按照《云南省残疾儿童康复救助管理办法》落实残疾儿童康复救助有关政策,继续实施岁智力残疾儿童、脑瘫儿童及孤独症儿童康复训练项目,全省每年免费救助,残疾人辅助器具适配率达年,能如期完成预定目标。

   3.特殊教育工作稳步推进省教育厅、省残联等部门联合制定下发了《云南省特殊教育提升计划2017-2020》,特教学校发展到64所,在校接受义务教育的残疾学生达3万余人,义务教育入学率达95.3%;残疾学生普通高等学校录取工作进展顺利,2017年,全省参加普通高考的残疾考生共有1040人,共录取875人,录取率为 84.13%;积极协调有关部门落实贫困残疾学生的生活困难补助,开展扶残助学工作,为促进全省残疾人教育事业的健康发展提供了有力保障;协调教育部门对全省残疾儿童学前教育机构情况进行调查统计;实施2016年度通向明天——交通银行残疾青少年助学计划,下达资金30万元助学任务,资助残疾高中生、大学生212人;认真组织、完成20162017年度省彩金助学项目的任务计划、资金分配,下达资金500万元,资助家庭贫困的在校残疾高中生、残疾大学新生和贫困残疾人子女万元,资助家庭困难的残疾儿童(学前教育)95.3%,已超预期完成目标。

  4.残疾人就业增收状况得到改善。一是促进残疾人就业的政策措施更加有力。省政府残工委印发了《省政府残工委成员单位带头安排残疾人工作的通知》,并与省委组织部、公务员管理局协调积极为各级各部门招聘残疾人公务员提供支持,省级有关部门联合相继印发《云南省残疾人就业促进实施方案》、《云南省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》、《云南省发展辅助性就业的实施方案》、《云南省关于加强残疾人就业技能培训管理的指导意见》、《云南省农村残疾人劳动力转移就业扶贫行动计划(百名残疾人工艺美术大师年全省完成残疾人职业培训和适用技术培训人。三是举办了年中国技能大赛全国残疾人岗位精英职业技能竞赛和名选手参加竞赛并取得团体第一名的历史最好成绩,既提升了士气,鼓舞了斗志,增强了信心,又促进了职业培训和就业创业的快速提升。四是促进残疾人及其家庭就业增收力度加大。实施方案,共创建省级残疾人创业就业示范基地个,共辐射、带动个;出台《云南省省级残疾人小微企业创业孵化基地管理办法》,建立名残疾人在基地进行创业孵化;切实做好高校残疾毕业生就业服务工作,确保残疾大学生就业率达到万元,选聘场次,个岗位,帮助3534名残疾人失业人员实现就业。五是依法推进残疾人按比例就业,推动党政机关、人民团体、事业单位及国有企业按比例安排残疾人就业,经统计省级机关共招录和安排残疾人就业28人。

      目前,云南省残疾人就业较为充分,人,残疾人家庭人均可支配收入达5318元,年均增速10.8%,已超预期完成目标。

  5.宣传文化体育活动不断丰富多彩。一是狠抓残疾人文化宣传工作,积极在全省各级电视台推出手语新闻和加配字幕工作,全省共有年开始,由省残联与云南广播电视台国际频道《期;积极加强盲文及盲人有声读物阅览室建设,在省、州、县三级图书馆共建成盲人阅览室个,基层残疾人文化活动条件有较大改善,残疾人文化活动日趋活跃;文化进家庭州市实施万元,预计到户的任务数;截止个,从第八届全省文艺汇演情况反映出,残疾人特殊艺术人才培养基地建设工作成效明显,报送节目质量提高。二是狠抓残疾人群众体育和竞技体育工作。建成残疾人体育健身示范点多名,投入经费年启动项目,推动康复体育进家庭;加强全省残疾人青少年体育苗子选拔工作,初步入选登记在册名适龄残疾人体育苗子赴辽宁沈阳参加全国冬季项目训练营活动。认真组织游泳、田径、足球、自行车、轮椅篮球、特奥羽毛球、坐式排球等人分别代表中国和云南参加了国际国内各赛事比赛,并取得了优异成绩,大大提高了云南省残疾人体育竞技水平。

  年能如期完成目标。

  6.依法保障残疾人平等权益广泛实施。针对残疾人多样性、类别化的需求特点,实施阳光维权保障工程项目,切实维护残疾人合法权益。一是加强州市残疾人维权机构建设,目前已有曲靖、文山、怒江、德宏、大理、保山、丽江七个州市建立了维权科室。二是残疾人法制宣传教育纳入全省普法规划,广泛开展残疾人法律法规宣传,增强全社会依法保障残疾人权益意识。三是运营好12385”残疾人服务热线和网络信访平台,并实现了“12110”短信报警平台的全覆盖,切实帮助残疾人排忧解难,把问题解决在萌芽状态。四是协调司法部门做好残疾人法律援助和服务工作,充分发挥省残联残疾人法律救助站作用,建立了16个州市、6个县区和2个律师事务所残疾人法律救助站,引入云南会凌、颐高律师事务所律师每周星期一、三到省残联坐班,为残疾人提供法律服务和援助。五是积极配合有关部门完成省人大代表、省政协委员的提案和建议回复工作,促进残疾人和残疾人组织代表参政议政,全省现有各级人大代表55名,政协委员122名。

  目前,我省残疾人平等权益能充分得到保障,利益诉求渠道更为便捷、畅通,且能做到件件有答复,事事有回应,预计到7.动员社会各界投入残疾人小康进程。一是大力发展残疾人慈善事业。通过鼓励公众、企事业单位和社会组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业。2015年,中国狮子联会云南代表机构在昆明成立,截止20186月,共有 2565.78万服务经费用于助残项目,受惠95674名残疾人。云南省残疾人福利基金会在近3年来共筹集资金和物资3789.28万元,争取到中国福利基金会项目17个,本基金完成募集项目10个。二是有效开展志愿助残服务。通过开展云岭志愿者助残行动邻里守望、云南青年志愿者助残阳光行动等助残活动,为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务,在全社会积极营造扶残助残良好社会环境。积极培育志愿助残组织项目,并不断完善并规范志愿助残服务组织和助残志愿者队伍的管理、评价、激励等机制,全省现有273家助残社会组织,其中51家已经注册登记。自2015年起,省残联、共青团云南省委、省文明办等相关单位对各地涌现出来的优秀助残志愿者项目进行表彰,每年举办全省志愿服务项目大赛,截至20186月,共确定180个志愿助残服务示范项目。

  目前,全省残疾人工作形成了开拓创新、凝心聚力、主动作为、精准发力的良好局面,全社会参与扶残助残的良好氛围初见成效,预计到2020年,能如期完成目标。

  (三)新发展理念、供给侧结构性改革在发展残疾人事业中的落实情况及预测。

  以来,特别是党的十九大后,云南省残联以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导,把党的十九大精神贯穿于残疾人事业的始终。将新发展理念和深化改革要求贯彻落实于残疾人事业的发展中。围绕创新理念,在继承前期工作的基础上大胆革新,提出等理念,成为全省残疾人事业的内生动力,外在推力;围绕协调理念,努力做到残疾人工作综合推进与单项补短相结合,既集中力量突破残疾人精准扶贫、康复、就业等难题的同时重视基层组织、残疾人工作者自身能力的提升,在保障残疾人基本物质民生的同时注重其自身内动力发展和精神充实的协调,使相辅相成;围绕绿色理念,以需求侧优化供给侧,将深化供给侧结构性改革充分体现在残疾人事业中,按残疾人的切实需求提供服务,如残疾人辅助器具的发放做到按需适配,残疾人脱贫强化分类施策和精准帮扶;围绕开放理念,在立足全省残疾人发展特点的同时借鉴国外、外省优秀做法,积极协调各级各部门关注并参与残疾人工作,积极推动政府购买适合市场化提供、社会力量承担的残疾人公共服务;围绕共享理念,不断缩小区域发展不平衡、政策倾斜不到位等问题,让残疾朋友共享社会发展成果。

  (四)脱贫攻坚和残疾人事业基础保障条件建设情况及预测。

  助盲脱贫、典型引路年初,省政府牵头,省残联、省扶贫办联合相关部门共同实施了行动计划,根据视力残疾人的特点,以技能培训为重点,同时规范盲人按摩行业管理,最终达到的效果。通过推动盲人保健按摩机构规范化管理、扶持盲人保健按摩实训基地及示范店建设、开展盲人保健按摩职业技能创业培训、盲人医疗按摩人员职称评审和继续教育、开展培养计划、举办盲人按摩技能竞赛等多种方式,积极助力全省盲人精准脱贫。目前,全省共有人次,到人次,扶持建设家盲人医疗按摩诊所。二是确保残疾人有效脱贫。省残联及时与省民政厅、省扶贫办联合下发了《关于进一步核实贫困残疾人数据的通知》,对贫困残疾人的数据进行反复核实,实现数据共享,并做到数据的一致性。先后制定了《云南省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(万贫困残疾人纳入建档立卡户,积极协调民政厅将。对符合条件的残疾人做到应纳尽纳,而在确定脱贫出列对象时,考虑残疾人特殊困难,延长扶持时间和力度,确保对农村贫困残疾人真扶贫、真脱贫。三是突出基地建设实现产业扶贫。把残疾人扶贫基地建设列为残疾人扶贫工作的重点,作为解决残疾人就业创业、脱贫的有效途径。制定下发了《关于残疾人扶贫基地建设有关事项的通知》,明确了全省残疾人扶贫基地建设的原则、目标、标准、模式以及认定、扶持等政策,采取按级申报、分级审批的形式确定各级示范基地。初步形成了的扶贫模式,扶贫经济实体、扶贫基地辐射、带动一批残疾人摆脱贫困。全省共有扶贫示范基地人,辐射带动残疾人项农村实用技能。人,万人,纳入残疾人危房改造基础保障建设工作。为增强残疾人基础设施服务能力,云南省残联科学谋划、积极协调,《纲要》实施以来,共投入残疾人服务设施建设资金个,个;云南省华夏中专二期校舍建设项目计划总投资万元,建筑面积短板    四、推动《纲要》顺利实施的措施

  今后两年将是全面建成小康社会、加快迈向社会主义现代化的关键时期,也是全面完成残疾人小康进程任务目标的冲刺阶段。云南省残联将按既定的目标,强抓机遇,突出重点抓好以下几个方面的工作:

  (一)以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,着力推进残疾人事业又快又好发展。

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于推进残疾人事业发展的一系列重要论述和指示精神,坚持党对残疾人工作的全面领导,牢固树立四个意识、坚定四个自信,统一思想认识,提高政治站位,进一步增强做好新时期残疾人工作的责任感、使命感和紧迫感。新发展理念统领残疾人工作,充分认识残疾人事业面临的新形势、新任务、新要求,解决当前的问题、谋划长远的发展,主动融入大局、服务大局依据十三五加快残疾人小康进程规划纲要实施情况中期评估,肯定成绩、找准差距,调整工作思路和工作重点,更好地推动残疾人事业的全面发展。

  (二)以深化改革为推力,着力提高残疾人事业工作水平。

  在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中进一步加强残疾人事业,坚持把残疾人事业纳入到政治、经济、社会、文化、生态文明各项建设之中,认真落实中央群团工作改革精神,按照强三性去四化的要求,坚持群众导向、基层导向、需求导向,进一步增强代表性群众性先进性,建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的残疾人事业工作队伍,推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化,高标准、高水平地推进全省残疾人事业发展。抓住各级联换届、残联机关改革的机会加强各级残联机关建设,强化代表、服务、管理职能,健全工作制度,配强工作人员,完善镇(街道)、村(社区)残疾人组织工作机制,加强对镇(街道)、村(社区)残疾人专职委员的管理力度,进一步提高工作质量和效率。动员社会各界和广大志愿者大力弘扬乐善好施、舍己为人的时代精神,做到人道不图利、奉献不图名,竭诚为残疾人服务,为残疾人融入社会、参与发展、贡献力量创造更好的条件。

  (三)以残疾人民生福祉为目标,着力强化残疾人社会保障措施。

  坚持把增进民生福祉作为残疾人事业发展的根本目标,认真落实供给侧结构性改革要求,积极推动残疾人需求侧调整,按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求,强化残疾人社会保障措施,扩大残疾人创业发展和康复服务供给,为残疾人创业就业谋路子、为贫困残疾人脱贫谋帮扶、为病患残疾人谋康复,为诉求残疾人谋权益保障,确保残疾人充分融入社会,积极参与社会主义现代化建设,共享改革成果。一是加大教育培训力度。全面实施残疾人义务教育,普及残疾儿童两年学前教育,基本满足视力、听力、智力残疾青少年高中段教育需求,初步满足残疾人接受高等教育和成人教育需求。加强残疾儿童少年入学情况调查和信息通报,做好送教上门工作,提高残疾儿童少年义务教育水平。推动残疾人高中段教育和职业教育,鼓励职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训。加大助学力度,完善对残疾学生和困难残疾人家庭子女的奖励和补助制度,动员社会力量广泛开展各种形式的扶残助学活动。二是加大就业创业扶持力度。增加财政投入,多渠道扶持残疾人就业创业,促进残疾人家庭加快增收。推进残疾人就业服务机构规范化建设,免费提供职业介绍、技能培训和创业辅导等服务。继续推动机关、事业单位和国有企业带头按比例安置残疾人就业,开发适合残疾人就业的公益性岗位、专营产品与服务。推进残疾人扶贫基地建设,搭建农村困难残疾人就业平台。依法足额征收残疾人就业保障金,促进按比例就业。三是完善帮扶救助措施。加大推进贫困残疾人脱贫攻坚力度,统筹安排,同步实施。深入实施残疾人共享小康工程,逐步扩大政策覆盖面。将符合条件的残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障,社会养老、医疗保险实现应保尽保。继续实施残疾人养老、医疗保险的个人缴费部分由政府给予补贴,医疗报销比例逐步提高。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。继续实施残疾人农村危房改造工程,推进残疾人家庭无障碍环境改造。完善困难残疾人临时救助制度。把党和政府对残疾人的关心和温暖送到每个残疾人手里、心里。

  (三)以残疾预防和康复为推手,着力降低残疾发生率和残疾程度。

  认真落实《残疾预防和康复条例》,加快推进云南省残疾预防和康复规定立法速度,采取议论导向、部门联动、全民参与的残疾预防措施,广泛开展爱眼日精神卫生日人人享有康复服务追梦志愿助残阳光行动爱心平台自强感恩