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浙江省残疾人事业发展“十三五”规划实施情况中期评估报告
时间:2018-06-28| 编辑:yjs_gcn|【

   根据中国残联关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的要求,浙江省政府残工委分别通过实地评估调研、组织残工委成员单位和各市自查、残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新调查,同时,每年委托第三方开展残疾人家庭收入状况监测调查并对两项调查情况进行分析研究等方式,对浙江省人民政府印发的《浙江省残疾人事业发展“十三五”规划》(浙政发〔201637号)实施情况进行了评估。有关情况如下:

  一、规划执行评估指标监测的基本情况

  (一)指标框架

  根据《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,浙江省残疾人事业发展“十三五”规划从广大残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题出发,参考全国相关规划体系,确定规划的主要目标是建立一个综合性指标体系,用于反映全省及各地残疾人全面小康实现程度和残疾人事业发展的总体水平。该指标体系确定了16项主要指标,覆盖残疾人基本民生保障、就业创业、基本公共服务等方面,根据各项指标各自的权重,计算全省及各地区残疾人全面小康实现程度。规划明确,到2020年,浙江省残疾人全面小康实现程度达到96%以上。

  (二)数据来源

  根据《浙江省残疾人事业发展十三五规划》和中国残联关于开展全国残疾人家庭收入状况调查工作的统一部署,浙江省组织开展了“全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新调查”,对全省11个市89个县(市、区)的110多万名持证残疾人进行实名制数据动态更新。同时,为准确及时了解残疾人家庭收入情况,浙江省对其中的23000多人组织开展了家庭收入专项监测调查。

  (三)规划执行评估指标监测的主要结果

  浙江省规划评估指标执行总体情况较好,但部分指标仍有差距。根据监测结果,2017年浙江省残疾人全面小康实现程度为93.24%2016年提高了0.85个百分点;城镇残疾人家庭人均可支配收入为32388元,比“十二五”末(25528元)增长26.9%,农村残疾人家庭人均可支配收入为21524,比“十二五”末(17573元)增长22.5%

  具体看,有7项指标已达到或超过“十三五”规划期末目标值:残疾人家庭人均可支配收入年均增速为10.98%,目标值为8.5%;低收入残疾人家庭精准帮扶率为100%,目标值为100%;城乡残疾人参加基本医疗保险比例为99.43%,目标值为98%;重度和精神、智力残疾人目标人群机构托养、庇护照料服务比例为89.63%,目标值为80%;残疾人基本康复服务率为96.19%,目标值为90%;残疾人社区活动参与率为73.16%,目标值为70%;劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人就业率为86.01%,目标值为80%

  另有5项指标实现值较好:困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率目标值为98%,实际值已达96.54%;重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率目标值98%,实际值已达96.84%;城乡残疾人参加基本养老保险比例目标值为95%,实际值已达90.63%;残疾人社会保险补贴目标人群覆盖率目标值98%,实际值已达90.67%;残疾人辅助器具适配率目标值85%,实际值已达82.32%

  部分指标实现值与十三五规划期末目标值还有不小差距,其中,困难残疾人低保目标人群覆盖率、适龄残疾人接受十五年教育比例,虽然2017年与2016年相比有较大幅度提升,但与目标值相比差距仍较大。

  残疾人住房救助比例、困难残疾人家庭无障碍改造率两项指标与目标值差距较大,但这两项为每年度累加值,实际符合进度要求。

  表一:浙江省2017年度残疾人全面小康实现程度

  

%

  权重

  目标

  2017年完成情况

  指标实现度(%

  评价

  残疾人全面小康实现程度

  100

  96

  93.24

  97.13

  符合进度

  1. 残疾人家庭人均可支配收入年均增速

  8

  8.5

  10.98

  100.00

  达到目标

  2. 低收入残疾人家庭精准帮扶率

  6

  100

  100

  100.00

  达到目标

  3. 困难残疾人低保目标人群覆盖率

  7

  98

  87.50

  89.29

  未达预期

  4. 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

  7

  98

  96.54

  98.51

  符合进度

  5. 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

  7

  98

  96.84

  98.82

  符合进度

  6. 残疾人社会保险补贴目标人群覆盖率

  7

  98

  90.67

  92.52

  符合进度

  7. 城乡残疾人参加基本医疗保险比例

  6

  98

  99.43

  100.00

  达到目标

  8. 城乡残疾人参加基本养老保险比例

  6

  95

  90.63

  95.40

  符合进度

  9. 残疾人住房救助比例

  5

  98

  67.05

  68.42

  符合进度

  10. 困难残疾人家庭无障碍改造率

  5

  90

  61.55

  68.39

  符合进度

  11. 重度和精神、智力残疾人目标人群机构托养、庇护照料服务比例

  6

  80

  89.63

  100.00

  达到目标

  12. 残疾人基本康复服务率

  7

  90

  96.19

  100.00

  达到目标

  13. 残疾人辅助器具适配率

  4

  85

  82.32

  96.85

  符合进度

  14. 适龄残疾人接受十五年教育比例

  7

  90

  77.57

  86.19

  未达预期

  15. 残疾人社区活动参与率

  5

  70

  73.16

  100.00

  达到目标

  16. 劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人就业率

  7

  80

  86.01

  100.00

  达到目标

  (四)重点任务进展情况

  2016年以来,规划得到了各地各级党委政府的高度重视,全省坚持兜底线、稳增收、保公平、促融合,聚焦残疾人基本民生保障、就业创业、基本公共服务等问题,进一步健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,着力改善残疾人生活质量,较快推进了残疾人事业的发展。

  1.扶残助残政策体系不断完善

  两年多来,浙江省始终注重发挥政策引领作用,先后出台了一系列惠残政策,分别涉及残疾人生活保障、康复、教育、就业、维权、无障碍等方方面面,有力地促进规划各项指标的完成。从省级层面看,共出台了26个政策文件,参与单位包括省财政厅、省建设厅、省民政厅、省人力社保厅、省计生委、省教育厅、省商务厅、省物价局、省国税局、省地税局、省金融办、省国资委、省通信管理局等20多家,为残疾人事业发展提供了较为完善的政策保障。

  表二:“十三五”以来浙江省省级层面制定的主要惠残政策

  序号

  政策名称

  发文单位

  发文时间

  1

  关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见

  省政府

  20161

  2

  关于印发《浙江省困难残疾人生活补贴实施办法》和《浙江省重度残疾人护理补贴实施办法》的通知

  省民政厅、省财政厅、省残联

  20162

  3

  关于印发浙江省残疾儿童基本康复服务与补贴制度实施办法的通知

  省财政厅、省民政厅、省卫计委、省残联

  20162

  4

  关于进一步推进残疾人辅助性就业的实施意见

  省残联等10

  20162

  5

  浙江省残疾人大学生学费和住宿费减免暂行管理办法

  省残联、省教育厅

  20164

  6

  浙江省残疾人生活自理能力评估指导意见

  省残联、省民政厅、省卫计委

  20165

  7

  关于实施电商助残计划支持残疾人创业促进就业的意见

  省商务厅、省人力社保厅、省残联

  20165

  8

  关于推进政府购买残疾人服务工作的实施意见

  省财政厅、省残联

  20165

  9

  关于全面推行养老服务机构综合保险工作的通知

  省民政厅、省财政厅、省老龄办、省残联

  20176

  10

  关于进一步加强残疾人职业技能培训工作的通知

  省残联、省人力社保厅、省财政厅

  20176

  11

  浙江省无障碍社区创建考核办法

  省政府残工委

  20177

  12

  关于进一步促进残疾人就业创业的通知

  省人力社保厅、省财政厅、省残联

  20177

  13

  关于开展省级残疾人创业孵化示范基地创建工作的通知

  省人力社保厅办公室、省残联办公室

  20177

  14

  关于加快推进残疾人意外伤害和残疾人服务机构综合保险的指导意见

  省金融办、省残联、省保监局

  20178

  15

  关于做好浙江省残疾青壮年文盲扫盲工作的通知

  省残联等5

  20179

  16

  关于做好省属企业带头按比例安置残疾人就业工作的通知

  省国资委

  20179

  17

  关于印发浙江省困难残疾人家庭无障碍改造项目实施方案的通知

  省残联、省财政厅、省建设厅

  20179

  18

  关于贯彻落实社会保险扶贫工作意见有关问题的通知

  省人力社保厅

  201710

  19

  关于加强残疾预防和残疾人康复工作的若干意见

  省政府办公厅

  201711

  20

  浙江省第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)

  省教育厅等7

  201712

  21

  关于推进残疾人辅助性就业机构规范化建设的指导意见

  省残联

  201712

  22

  关于开展重度残疾人托养照护服务质量评估工作的指导意见

  省残联、省卫计委、省民政厅

  20181

  23

  浙江省慈善助残危房改造项目实施方案

  省残联、省财政厅、省慈善总会

  20183

  24

  浙江省残疾人证管理细则(试行)

  省残联、省卫计委、省财政厅

  20184

  25

  关于实施视力、听力、言语残疾人信息产品优惠政策的通知

  省通信管理局、省残联

  20184

  26

  关于做好农村困难残疾人家庭危房改造的通知

   

  省建设厅、省残联

   

  20184

   

  2.十大提升计划成效明显

  根据规划部署,浙江省重点开展了残疾人全面小康“十大提升计划”,成效明显。

  ——兜底保障提升计划。残疾人两项补贴政策全面落实,全省共惠及86万人次,比“十二五”末(42.6万人次)增加102%20162017年两年投入资金分别为17.32亿元、24.32亿元。符合城乡低保条件的残疾人家庭实现应保尽保;全省残疾人低保总人数为32.01万人;符合条件的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人,基本做到按单人户纳入低保。残疾人社会保险力度不断加强,低保和低保边缘家庭残疾人、重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险,个人缴费部分给予全额补贴20162017年两年全省残疾人社会保险补贴分别为86.6万和96.9万人(次);全省89个县(市、区)均已开展残疾人意外伤害保险工作,惠及人数分别为68.32万和101.56万,2017年补助金额达4025.74万元;52个县(市、区)开展了残疾人托养机构综合责任保险工作,惠及430个托养机构,补助金额146.55万元。残疾人住房救助长效机制不断完善,淳安等26个加快发展县特困残疾人家庭危房改造资金得到保障;无自筹资金和自建能力的特殊困难残疾人家庭,做到应改尽改、应保尽保。

  ——医疗康复提升计划。残疾人精准康复服务行动全面推进,残疾人享受基本康复服务率达到96.8%06周岁残疾儿童基本康复服务与补贴制度全覆盖,惠及残疾儿童1.1万人;718周岁困难重度残疾少年康复服务与补贴比例达98%5.9万名成年残疾人享受“助听助明助行行动”辅具适配补贴;残疾儿童、精神残疾人和“三瘫一截”等成年重度残疾人纳入基层责任医生签约服务范围,服务费个人承担部分由当地财政给予80%补助。纳入医疗救助的精神残疾人门诊免费服药率基本全覆盖,惠及残疾人15万人次。全省已建规范化省级社区康复站182家,配备康复医生并建立规范化服务制度的社区康复站达70%以上。扎实推进全省4个全国残疾预防综合试验区工作,全省新生儿疾病和听力筛查率达到99%以上。

  ——就业帮扶提升计划。低收入残疾人持续增收有保障将符合条件的低收入残疾人户纳入浙江省低收入农户信息管理系统进行统一管理;积极探索“产业+基地+残疾人农户”模式,帮扶农村残疾人依托基地实现就业。组织实施万名农村残疾人就业创业帮扶计划,推进扶贫基地建设和农村残疾人增收;全省已建立各级残疾人扶贫示范基地1040家,共安置、辐射23324名残疾人(户)。残疾人按比例就业有序推进。党政机关、事业单位及国有企业带头安置残疾人就业实现全省三级联动;按比例就业公示工作全面推进并将残疾人按比例就业中6项内容纳入企业年报信息系统。相继制定新的残疾人就业保障金征收使用管理办法和超比例安置残疾人就业奖励政策,督促鼓励用人单位安置残疾人。集中就业实现触底反弹。截至目前,全省集中就业企业1915家,共安置残疾人65360名。残疾人辅助性就业有序发展2016、2017年分别安置就业(庇护服务)1.81万人和2万人。残疾人电商就业初见成效推进与阿里巴巴集团电商助残战略合作,在电商培训、培育残疾人农村淘宝合伙人、云客服就业、创业补贴等共七个方面开展合作,每年受益残疾人3000余人次;全省从事电商就业创业残疾人1.2万人,培训残疾人参与电商活动12307人次。残疾人就业服务和就业援助力度不断加大通过开展精准就业援助和就业服务,在努力保持现有残疾人就业状况稳定的同时,着力解决动态更新调查中有劳动能力和就业意愿的残疾人就业问题;以实名制形式,将全省劳动年龄段有就业能力和意愿的8.3万名未就业残疾人进行逐级分解,精准服务,促进就业;完善残疾人大学生数据库,督导各地100%联系到应届残疾人大学生,开展“一人一档一策”的精准服务,每年实现就业率85%左右;每年举办一次残疾人工匠大赛。

  ——特殊教育提升计划。残疾少年儿童义务教育基本普及。建立健全融合教育工作机制和支持保障体系,完善送教服务制度,落实“一人一案”,义务教育入学率达97.77%。残疾人高等教育加快发展。浙江特殊教育职业学院不断拓宽专业设置,创新专业特色。两年录取新生分别为408人、498人,截至目前,学院在校生1151人,其中残疾学生735人,均为全国同类院校第一。做好残疾考生高考服务和录取工作,为残疾考生参加高考提供各类合理便利,做到应录尽录。残疾学生助学机制不断健全。常年实施彩票公益金助学、交通银行助学等项目,残疾学生和残疾人家庭子女就学普遍得到资助。20162017年,全省各地共资助残疾学生和残疾人家庭子女分别为3.45万人、2.61万人;分别为全省1336名和1435名残疾人大学生免除学费住宿费1041万元和1273万元。残疾人职业技能培训不断加强。两年分别培训残疾人2.49万人次和2.53万人次;加强残疾人职业培训基地的管理和扶持,推荐一批培训机构成为国家级残疾人职业培训基地;扫盲工作成效明显,残疾青壮年文盲人数每年减少10%以上。

  ——文化体育提升计划。开展文化助残“五个一”工程,目前已经惠及3.5万名残疾人。组织开展特殊艺术进农村文化礼堂活动,全省各级残疾人艺术团体已为基层送去1500多场次演出。开展残疾人文化艺术和体育示范基地创建,目前已创建9个省级文化艺术基地和4个省级体育基地,各地也上下联动,相继开展创建工作。培训残疾人文化和体育辅导员500多名。组织开展第八届全省残疾人艺术汇演,组团参加第九届全国残疾人艺术汇演,取得42银优异成绩4个创作奖。积极开展“残疾人康复体育进家庭”试点,将康复体育器材、方法、和服务“三进”残疾人家庭,已惠及2500名残疾人。浙江省残疾人运动员在里约残奥会夺得121112铜共35枚奖牌,打破6项世界纪录,受到省委省政府表彰。广泛开展残疾人全民健身活动,配备适合的文体活动器材,满足残疾人文体需求。全省残疾人社区文体活动参与率达73.2%

  ——权益保障提升计划。涉残立法工作有序推进。将“依法维护残疾人权益”列入法治浙江建设内容,将《浙江省残疾人保障条例》修订工作列入省人大五年立法计划。大力开展人大执法检查,形成浙江省残疾人保障法律法规执行情况报告,进一步深入推动残疾人各项法定权益的落实。充分发挥各级人大代表、政协委员作用,积极参政议政,为残疾人发声, 全省残疾人及亲友和残疾人工作者担任市、县两级人大代表、政协委员357;省残联每年召开省人大代表、省政协委员座谈会,为出席省“两会”的代表委员提供残疾人最关心、最直接、最迫切解决的建议提案,通过“两会”平台和代表委员的努力,直接推动了党政机关、事业单位和国有企业带头招录残疾人就业、无障碍环境建设立法、残疾人免费乘坐公交等诸多残疾人权益的落实。省政协举行以“切实保护残疾人合法权益”为主题的“民生论坛”并形成专题报告,对报告中21个问题进行梳理,并积极协调相关部门,大力推动落实。省政协就残疾人文艺进农村文化礼堂建设、三医联动改革中切实加强残疾人精准康复工作开展调研并形成报告,分别就促进残疾人就业、残疾人康复人才培养、残疾人信息消费补贴等开展界别协商。全省县级以上全部建立了残疾人法律援助站和法律救助站建设,覆盖率100%。建立法律顾问制度和法律顾问接待处理残疾人信访事件规定,并与省司法厅开展“法律援助 阳光助残”活动,残疾人法律服务基本得到满足。建成省市县三级联通的 12385残疾人服务热线。落实信访工作责任制,对残疾人来信来访,坚持做到件件有回音、事事有落实,满意率在90%以上。

  ——无障碍环境提升计划。着力推进浙江省无障碍环境建设立法工作,已将《浙江省无障碍环境建设实施办法》列入省政府2018年一类立法计划。创新推动无障碍社区创建工作,着力提升社区无障碍建设和改造水平,省政府残工委出台《浙江省无障碍社区创建考核办法》,计划2017年至2020年全省创建300个省级无障碍社区,2017年第一批104个省级无障碍社区申报省政府残工委考核验收;以创建为抓手,推进无障碍环境市县乡村建设,新(改、扩)建道路、建筑物和居住区按规定配套建设无障碍设施,推进加快政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造,推进公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车区按规定设立残疾人专用停车泊位,全省基本实现持证残疾人免费乘坐公交车政策。深入实施“残疾人家庭无障碍改造”项目,强化资金保障,规范实施程序,两年分别为5872户和10573 残疾人家庭无障碍改造给予资金补助,2017年残疾人家庭无障碍改造率达61.6%,受到省政府通报表扬。推进残疾人信息消费优惠政策。出台视力、听力、言语残疾人信息产品优惠政策,制定爱心工程通信产品清单,符合条件的残疾人享受半价优惠。

  ——服务能力提升计划。浙江省加强资源统筹,大力推进残疾人基础服务设施建设。截至2017年底,全省已建成各类残疾人综合、康复、托养设施共185家,总建筑面积126.64万平方米,投资总额50.83亿元(截至2015年底,全省已建成残疾人综合、康复、托养服务设施176家,建筑面积109.81万平方米,投资总额42.53亿元)。残疾人综合服务设施实现市、县(市、区)全覆盖,康复机构市域覆盖率72%、县域覆盖率90%,康复床位总数达到3085张;开展以“六个有”为主要内容的规范化建设,推进规范管理和可持续发展,建成残疾人辅助性就业机构(庇护性机构)924资金投入有效保障。两年来,全省各级财政共投入残疾人事业资金101.7亿元(“十二五”期间共150亿元);其中,省级转移支付资金19.8亿元。专业人才队伍建设不断加强,建立全省康复专业人才实名制动态培训制度,举办各级各类培训班568600;康复和托养专业人才入职奖补政策有效落实。

  ——基层基础提升计划。完成市、县、乡三级残联换届工作,市县残联班子配备到位。以市县残联换届为契机,在不减少原有专职领导班子成员的前提下,市、县残联班子明确挂职副理事长2名、兼职副理事长1名,已配备185名挂职、兼职副理事长。每年举办市县残联理事长培训班,已培训240多人次。加强残疾人干部队伍建设,全省各级残联配备残疾人干部124名,其中残疾人领导干部54名,市级残联残疾人领导干部配备基本到位。每年对市级协会班子进行培训,完成市、县、乡三级各专门协会换届,推进协会经费、场地、活动落实,建立健全协会工作调研、联席会议、工作评价等机制。将残疾人专职委员岗位纳入公益性岗位或享受社工待遇,落实待遇保障,目前已配备乡镇(街道)、村(社区)残疾人专职委员2.39万人。每年开展残疾人数据信息动态更新和收入监测工作,每年组织2万多名工作人员,对110多万名持证残疾人进行需求信息的调查,并对调查数据开展研究分析形成研究报告,为党委政府决策提供依据。加强残疾人证管理,出台《浙江省残疾人证管理细则(试行)》,明确残疾人证办理职责,优化办证流程,加强证件管理;全国智能化残疾人证试点工作卓有成效,首批智能证在杭州、宁波有序发放并得到较好应用。

  ——友好环境提升计划。组织开展“最美浙江人”之“最美助残人”“最美残疾人”“最美残疾人家庭”评选宣传活动,打造浙江省残联最美系列品牌。办好与省级各类媒体的合作节目(栏目),使之成为残疾人事业宣传的主阵地。拍摄助残公益广告,在浙江卫视、钱江都市频道播出;拓展与钱江都市频道合作栏目《浙江省同行》,组织好典型人物的拍摄和播出;做好公共新闻频道手语节目《新闻大直播》和浙江卫视《爱心浙江》。在浙江之声开设残疾人专题节目《爱在浙江》。做好省残联微信公众号信息发布、改版、运营等工作。完善志愿助残服务工作机制,注册助残志愿者37931名,完成“十三五”任务数75.9%;深入开展助残志愿服务“阳光行动”项目,多个项目在全国、全省志愿服务项目大赛中获金奖银奖;省残疾人福利基金会、狮子会等社会组织积极开展助残服务,进一步营造了良好助残氛围。

  二、存在问题

  (一)残疾人事业发展不平衡的情况仍不同程度存在。区域之间、城乡之间残疾人事业发展仍不平衡。从监测情况看,2017年度浙江省残疾人全面小康实现程度为93.2%,宁波市最高,为96.3%,金华市最低,为88.2%,两者之间相差8个百分点;从具体指标来看,困难残疾人低保目标人群覆盖率和残疾人社会保险补贴目标人群覆盖率两项指标,最高的市与最低的市之间相差20个百分点。从城乡之间看,杭州市全面小康实现程度排全省第三,但是该市城乡残疾人家庭可支配收入差距为全省最高,城乡比为1.73

  (二)残疾人公共服务体系和服务能力仍不完善、不充分。残疾人受教育水平普遍不高,“适龄残疾人接受15年教育比例”仅为77.6%,远低于社会平均水平,离“十三五”目标差距较大。残疾人就业不充分问题突出,目前全省尚有5.4万名有劳动能力和就业意愿的劳动年龄段残疾人未实现就业。康复服务能力亟待提升,康复专业人才缺乏、设施设备利用率低等情况普遍存在。从全社会来看,服务残疾人的能力总体上还较薄弱,融合意识和融合发展手段相对缺乏,贯穿残疾人全生命周期的全方位的公共服务体系建设还有许多工作要做。

  (三)残疾人事业基层基础还较薄弱。全省基层残疾人组织建设还存在不少薄弱环节,一些乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作队伍不健全,服务能力较弱,待遇得不到落实等问题依然较突出,制约了扶残惠残政策的实施落地。

  (四)残疾人事业发展环境还有待进一步优化。歧视残疾人现象时有发生,一部分人群对残疾人不理解、不尊重,残疾人无障碍设施建、管、用政策制度未能得到很好的实施,设施设备受损、占用情况不同程度存在;对残疾人的安全教育、思想教育有待加强,少数残疾人缺乏安全意识、自我保护意识、感恩意识。

  (五)残疾人仍是全社会最弱势的群体。残疾人事业仍是社会事业中的短板,残疾人生活状况与全社会平均水平之间的差距仍然较大。2017年,全省残疾人家庭人均可支配收入仅为社会平均水平的68.5%,城镇仅为63.2%。灵活就业是残疾人特别是农业户籍残疾人就业的主要形式,占残疾人就业总数的34.79%,一定程度上反映出浙江省残疾人的就业层次相对较低,稳定性仍然不够。

  三、对加快残疾人事业发展,推动“十三五”规划目标如期实现的意见

  本次评估反映了当前浙江省残疾人生活水平、社会保障和公共服务的基本情况。下一步,应充分利用残疾人信息数据动态更新和收入状况监测成果,深入分析本地残疾人生存、发展状况及变动趋势,查找本地残疾人工作特别是残疾人社会保障和服务中存在的问题,采取更有针对性的扶残助残措施。

  (一)进一步落实责任推进规划目标实现。加强对规划指标的动态监测和跟踪问效。通过省市政府连续签约残疾人工作重点任务责任书形式,加强对重大服务项目的评估监督;通过定期公布省和各市年度残疾人全面小康实现程度的监测指标,进一步落实各市政府残工委和省残工委相关成员单位的责任,推进规划实施的进度。认真对照残疾人事业发展“十三五”规划的要求,进一步有序推进“十大提升计划”,逐项完成指标。

  (二)提高残疾人社会保障水平。深入实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康复服务补贴、残疾人社会保险补贴、残疾人教育培训补贴、残疾人托养服务补贴等为重点的残疾人专项福利补贴制度,确保“应保尽保、应补尽补”,抓好补贴标准动态调整,逐步优化具体补贴项目,稳步提升保障力度。加强残疾人住房救助,限期消除低收入残疾人危房。进一步完善农村低收入残疾人精准帮扶工作机制,确保农村低收入残疾人持续增收。

  (三)强化残疾人公共服务供给。贯彻落实《残疾预防和康复条例》,着力控制出生缺陷和发育障碍致残、疾病致残,减少伤害致残;深入实施残疾人精准康复服务行动,推进社区康复服务,完善浙江省辅助器具服务补贴政策,扩大辅助器具目录及适配对象范围;完善康复医疗服务体系,构建连续性康复医疗服务体系,推进社区康复站规范化建设;强化专业人才培养,提升基层设施利用率和服务水平。不断提升残疾人托养服务保障,建立较为完善的托养服务体系;开展残疾人机构托养服务和居家服务质量评估工作,推进照护服务规范化、专业化、标准化。扎实开展“残疾人就业创业提升年”活动,落实集中就业税收优惠政策、残疾人就业保障金征收使用管理办法和农村低收入残疾人扶持政策;推进党政机关、事业单位及国有企业带头安置残疾人就业;推动残疾人创业孵化基地建设,提升残疾人电商就业水平。落实残疾人教育扶持政策,全面提高残疾儿童少年义务教育质量,加快推进特殊教育向学前和高中段两头延伸,发展残疾人高等教育和职业技能培训,整合完善残疾学生和残疾人家庭子女助学体系。大力开展基层残疾人文体活动,拓宽残疾人公共文化服务渠道,不断满足残疾人日益增长的精神文化需求,巩固残疾人文体活动参与率。

  (四)优化扶残助残社会氛围。大力开展“惠残政策进家庭”宣传活动,强化政策解读,把惠残政策传递到每个残疾人及其亲友身边。做好“残疾预防日”“全国助残日”“国际残疾人日”等重大节点宣传活动;挖掘先进典型,深入开展“最美”系列评选宣传活动;强化和拓展残疾人公益广告宣传。进一步加强残疾人福利基金会、狮子会等社会爱心组织建设;继续开展志愿助残“阳光行动”,培育、扶持、引导各类社会组织广泛开展助残服务,探索志愿者服务、政府服务、市场服务三位一体的服务机制。以无障碍社区创建和制订《浙江省无障碍环境建设实施办法》为契机,推动全社会无障碍建设,共同营造残疾人乐于融入、无障碍融入的社会环境。

  (五)推进区域平衡协调发展。以浙江省打造“山海协作”工程升级版为契机,加强残疾人事业统筹力度,强化区域间对口帮扶,在残疾人基础设施建设、人才培养和输送、康复服务、精准帮扶等方面,促进区域间交流与合作,突出共享导向,做好残疾人民生工作,让更多残疾人在“山海协作”工程中有更多的获得感,加快推进全省残疾人事业高质量平衡协调发展。

   

   

  附件:1. 浙江省推进规划实施过程中的特色做法

  2.2016年度浙江省残疾人全面小康实现程度主要数据公报

         3.2017年度浙江省残疾人全面小康实现程度主要数据公报

       

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  附件1

   

  浙江省推进规划实施过程中的特色做法

   

  1.融入发展大局。浙江省委、省政府将残疾人事业纳入经济社会发展纲要、社会发展规划、基本公共服务体系规划等总体规划布局,做到同部署、同实施、同检查。将依法维护残疾人权益纳入全面深化法治浙江建设大局,将残疾人小康实现程度民生指标列入对各级党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系,将残疾人依法维权工作纳入平安浙江考评体系,将残疾人全面小康实现程度等5项指标纳入十三五基本公共服务均等化实现程度评价指标,将残疾人基本康复服务率等多项指标纳入健康浙江考核指标,将农村残疾人家庭人均可支配收入增长率指标纳入市县社会主义新农村建设考核指标,将11项指标纳入全省文明城市创建考评体系,有力推进了残疾人事业统筹推进。

  2.责任落实到位。浙江省每年都以省委或省政府名义召开全省残疾人工作会议,省市县三级政府就残疾人工作重点任务层层签订政府工作责任书;各级政府残工委实体运行,省政府残工委每年将各工作任务分解到各成员单位,落实工作责任,有力推动,形成了齐抓共管、分工负责落实的良好工作局面。

  3.监测手段科学。浙江省在开展残疾人的基本服务状况和需求信息数据动态更新入户调查的基础上,每年委托第三方组织开展残疾人家庭收入状况入户2万多残疾人家庭开展抽样调查,并进行专业研究分析,形成研究报告,提出工作建议,为科学决策提供可靠依据。部门联动,注重数据共享,针对调查反映的问题和残疾人需求,制订政策文件,开展精准康复、精准就业等行动。

  4.惠残政策完善。两年来,浙江省各级各部门通力合作,协同配合,共同制订了涉及残疾预防、社保、救助、康复、教育、就业、帮扶、维权、文体、无障碍等方面的政策26个。多个文件被国务院残工委、中国残联转发并在全国推广。不断完善的政策体系推动浙江省残疾人事业逐步走上了制度化、规范化道路。

  5.创新举措不断。在全国率先实现市、县两级残联配备1名兼职、2名挂职副理事长,目前已配备185名挂职、兼职副理事长,残联班子建设得到加强。全国智能化残疾人证试点工作质量高,成效明显,正在有序发放并得到很好应用。大力推进党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人,截至目前,全省已成功招录残疾人公务员26人,残疾人事业编制人员85人,国有企业员工45人,共计156人。残疾人电商创业孵化基地建设特色鲜明,成功创建11家省级残疾人电商创业孵化示范基地和75家县级基地,全省从事电商创业就业的残疾人达到1.2万人。全省无障碍社区创建工作广受欢迎,社会反响强烈,100个社区成功创建。

  6.监督检查有力。浙江省注重工作落实,确保打通各项政策和举措落地的“最后一公里”,真正让残疾人得实惠。在实施残疾人两项补贴过程中,省政府残工委组织开展对各地落实情况的督查,及时发现工作薄弱环节,并对工作不到位的地区进行通报,限期整改,有力推动了工作落实。各级人大、政协每年开展执法检查、调研和界别协商,有力维护了残疾人的合法权益。

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  附件2

  2016年度浙江省残疾人全面小康实现程度主要数据公报

  浙江省统计局 浙江省残疾人联合会

     

      为进一步改善残疾人生活状况,加快推进残疾人全面小康进程,根据《浙江省人民政府关于印发浙江省残疾人事业发展“十三五”规划的通知》(浙政发〔201637号)和中国残联、国家统计局等12部门《关于做好全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的意见》(残联发〔20169号)的部署,浙江省开展了“2016年度浙江省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新调查”,对全省11个市89个县(市、区)644个乡镇(街道)、3277个村(社区)的1088972名持证残疾人进行实名制数据动态更新,并配合各级政府对残疾人家庭人均可支配收入与社会平均占比的考核,同时开展了“2016年度浙江省残疾人家庭收入状况监测调查”,对19680名残疾人进行了入户调查。通过对残疾人家庭人均可支配收入、社会保障和公共服务等16个指标的监测分析,2016年度浙江省残疾人全面小康实现程度为92.39%,实现了“十二五”“小康”与“十三五”“全面小康”监测指标体系的有效衔接,体现了监测结果的延续性与稳定性,浙江残疾人全面小康迈出新步伐。

      现将监测的主要数据公布如下:

      一、残疾人家庭收入情况

  2016年城镇残疾人家庭人均可支配收入为29122元,比上年增长14.1%,为全省城镇常住居民人均可支配收入47237元的61.65%;农村残疾人家庭人均可支配收入为19541元,比上年增长11.2%,为全省农村常住居民人均可支配收入22866元的85.46%

      二、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴情况

      2016年全省困难残疾人生活补贴人数为334509人、重度残疾人护理补贴人数为349805人,分别占全省持证残疾人总数的30.72%32.12%

      三、残疾人住房情况

      全省残疾人住房自有率达到90%以上,其中农村残疾人家庭达到96.58%,城镇残疾人家庭达到90.21%。全省有3021户残疾人家庭的自有住房得到危房改造。

      四、残疾人就业及社会保障状况

      全省劳动年龄段(男1659岁、女1654岁)内具有劳动能力和就业意愿的残疾人就业率达到78.76%

  全省残疾人参加基本医疗保险比例为98.93%,参加基本养老保险比例为81.40%

      五、适龄残疾人接受教育状况

      全省适龄(317岁)残疾人接受“十五年”教育(学前、义务教育和高中段)的比例为82.81%,总入学人数为24268人。

      六、残疾人接受康复服务率

      全省92.01%有康复需求的残疾人获得基本康复服务;82.61%有辅助器具需求的残疾人得到基本辅助器具适配服务。

      七、残疾人社区活动参与率

      全省有50.13%的残疾人经常参加村(社区)文化体育活动。

      八、残疾人家庭无障碍改造情况

      全省有34.70%的残疾人家庭得到无障碍改造。

      九、残疾人需求分布

      全省残疾人有康复服务需求的比例为43.36%1659周岁智力、精神和重度肢体残疾人有托养服务需求的比例为31.66%

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  附件3

  2017年度浙江省残疾人全面小康实现程度主要数据公报

  浙江省统计局 浙江省残疾人联合会 

      为进一步改善残疾人生活状况,加快推进残疾人全面小康进程,根据《浙江省人民政府关于印发浙江省残疾人事业发展“十三五”规划的通知》(浙政发〔201637号)和中国残联《关于开展2017年度全国残疾人家庭收入状况调查工作的通知》(残联发〔201723号)的部署,浙江省开展了“2017年度浙江省残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新调查”,对全省11个市89个县(市、区)1141572名持证残疾人进行实名制数据动态更新,同时开展了“2017年度浙江省残疾人家庭收入状况监测调查”,对23625名残疾人进行了入户调查。通过对残疾人家庭人均可支配收入的监测调查和残疾人社会保障、公共服务等15个指标的动态分析,2017年度浙江省残疾人全面小康实现程度为93.2%。 

    一、残疾人家庭收入情况 

    2017年,全省城镇残疾人家庭人均可支配收入为32388元,比上年增长11.2%,扣除价格因素,实际增长8.9%,为全省城镇常住居民人均可支配收入51261元的63.2%2017年农村残疾人家庭人均可支配收入为21524元,增长10.1%,扣除价格因素,实际增长7.9%,为全省农村常住居民人均可支配收入24956元的86.2%。 

    二、残疾人社会救助和福利补贴领取情况 

    2017年,全省320127名残疾人享受最低生活保障,最低生活保障目标人群覆盖率为87.5%。 

    困难残疾人生活补贴人数为385710人,重度残疾人护理补贴人数为410099人,分别占全省持证残疾人总数的33.8%35.9%。 

    三、残疾人就业及社会保险参保情况 

    2017年,全省劳动年龄段(男1659岁、女1654岁)内具有劳动能力和就业意愿的残疾人就业率为86.0%。 

    全省残疾人参加基本医疗保险比例为99.4%,参加基本养老保险比例为90.6%。 

    四、残疾人接受康复服务情况 

    2017年,全省96.2%有康复需求的残疾人获得基本康复服务,其中,82.3%有辅助器具需求的残疾人得到基本辅助器具适配。 

    五、适龄残疾人接受教育状况 

    2017年,全省适龄(317岁)残疾人接受“十五年”教育(学前、义务教育和高中段)的比例为76.0%,总入学人数为22794人。 

    六、残疾人住房情况 

    2017年,全省残疾人住房自有率为97.4%,其中农村残疾人家庭为98.9%,城镇残疾人家庭为91.7%。全省有3378户农村残疾人家庭自有住房得到危房改造。 

    七、困难残疾人家庭无障碍改造情况 

    2016年以来,全省累计有56985人次困难残疾人家庭得到过无障碍改造,困难残疾人家庭无障碍改造率为61.6%。 

    八、残疾人社区活动参与情况 

    2017年,全省有73.2%的残疾人经常参加村(社区)文化体育活动。 

    九、残疾人需求分布情况 

  2017年,全省残疾人有康复服务需求的比例为41.5%1659周岁智力、精神和重度肢体残疾人有托养服务需求的比例为30.8%。