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兵团加快残疾人小康进程规划
时间:2018-04-09| 编辑:yjs_gcn|【

  

  为贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的一系列新部署新要求,全面实施《关于贯彻落实国务院加快推进残疾人小康进程意见的实施意见》(新兵发〔2016〕31号),进一步健全残疾人社会保障体系和服务体系,帮助残疾人同兵团各族职工群众一道共建全面小康社会,依据国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(国发〔2016〕47号)、《兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(新兵发〔2016〕18号),制定本规划。

  一、 指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院关于残疾人事业的新部署新要求,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,把加快残疾人小康进程作为兵团实现全面建成小康社会奋斗目标的重点任务,聚焦残疾人兜底线的制度安排、保基本的特惠措施、补短板的服务内容,健全残疾人权益保障制度,完善残疾人基本公共服务体系,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人,促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

  (二)基本原则

  ——坚持普惠与特惠相结合、一般性制度安排与专项制度安排相结合。既要通过普惠的、一般性制度安排给予残疾人公平待遇,保障残疾人基本的生存发展需求,又要通过特惠的、专项制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决残疾人的特殊需求和特殊困难。

  ——坚持兜底保障与就业增收相结合。既要突出政府责任,兜底保障残疾人基本民生,确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务,依法维护好残疾人平等权益,又要坚持政府促进就业、市场调节就业、自主择业创业,充分发挥市场机制在人力资源配置中的决定性作用,为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。

  ——坚持行政扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。既要加大行政扶持力度,鼓励动员社会帮扶,进一步解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进残疾人福祉,又要突出残疾人自身主体地位,充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,提高残疾人自我发展能力,激发内生动力,增强造血功能,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

  ——坚持整体推进与重点突破、解决残疾人共性问题与个性问题相结合。既要注重残疾人小康同步推进、全方位发展,又要瞄准“瓶颈”,抓住关键,破解难题;既要着力解决残疾人共性需求,又要着力解决针对残疾人类别化、多层次、个性化的具体困难和实际问题。

  ——坚持统筹兼顾、分类指导与重点扶持相结合。既要着眼于加快推进残疾人小康进程,尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,又要统筹区域发展,使残疾人小康进程与兵团实现全面建成小康社会进程相协调、相适应,也要注重对南疆四地州等集中连片贫困团场要加大投入、重点扶持。

  (三)主要目标

  ——到2020年,残疾人权益保障制度和基本公共服务体系更加健全完善,保障水平和服务能力大幅度提高,残疾人事业与经济社会协调发展,残疾人能够更好地共享全面建成小康社会成果。

  ——力争残疾人家庭人均可支配收入年平均增速与社会平均水平持平,稳定实现贫困残疾人、困难残疾人家庭脱贫,残疾人普遍享有基本住房、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行更便利。

  ——残疾人平等权益得到更好保障,受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。

  ——残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著增强,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

  专栏1 “十三五”加快残疾人小康进程主要指标

  指 标 目标值 属性

  1. 城镇残疾人家庭人均可支配收入(年均增速) ≥9% 预期性

  2. 连队残疾人家庭人均可支配收入(年均增速) ≥9% 预期性

  3. 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 100% 约束性

  4. 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 100% 约束性

  5. 城乡残疾人居民基本养老保险参保率 95% 预期性

  6. 城乡残疾人居民基本医疗保险参保率 95% 预期性

  7. 建档立卡困难残疾人脱贫率 100% 约束性

  8. 困难残疾人家庭保障性住房、危旧房存量改造 100% 约束性

  9. 残疾人基本康复服务覆盖率 80% 约束性

  10. 残疾人辅助器具适配率 80% 约束性

  11. 残疾儿童少年接受义务教育比例 95% 约束性

  12. 残疾学生高中阶段教育毛入学率 90% 预期性

  13. 新增残疾人就业人数(万人) 0. 15 预期性

  14. 残疾人家庭固定宽带普及率 75% 预期性

  15. 残疾人家庭移动宽带用户普及率 90% 预期性

  二、 主要措施

  (一)保障残疾人基本民生。

  1. 提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭和低收入残疾人及时纳入城乡最低生活保障范围,应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对老残一体、一户多残等特殊困难家庭中因抚养(扶养、赡养)人生活困难、事实无力供养的残疾人,纳入特困人员集中供养范围、提高残疾人特困人员供养标准,改善供养条件。建立健全残疾人社会救助办法,保障残疾人优先享有各类社会救助。将参加城乡居民基本医疗保险的残疾人优先纳入医疗救助范围,逐步提高救助标准和封顶线。为贫困精神残疾人免费提供适用性药物,对重病(大病)残疾人、精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,应当优先给予救助。

  2. 建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,适时调整补贴标准,有条件的师(市)可提标扩面,不断提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴水平。建立落实残疾儿童康复救助制度,逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。加快推动残疾人福利补贴的优惠政策保障,制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策,建立贫困残疾人基本辅助器具适配补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度,落实最低生活保障的贫困残疾人家庭、低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策。各师(市)对残疾人驾车出行和搭乘市内公共交通工具给予便利和优惠。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或者优惠开放。

  3. 帮助残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险。全面落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、居民基本医疗保险个人缴费资助政策,有条件的师(市)要扩大资助范围、提高资助标准,重度残疾人参加城乡居民基本养老保险的,其个人缴费部分由兵团按最低标准全额代缴,对中度和轻度残疾人,有条件的师(市)可为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费,帮助残疾人按规定加入城乡居民基本保险和基本养老保险。支持商业保险机构研发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品,鼓励残疾人个人参加大病医疗保险和长期护理保险相关商业保险。建立健全“保基本”、“广覆盖”残疾人医疗康复政策体系,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务,实行重度残疾人就医费用实时结算,简化报销程序,方便重度残疾人医保报销。

  4. 优先保障残疾人基本住房。将残疾人基本住房纳入保障性住房体系建设,对符合保障性住房、危旧房改造保障条件的残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先安排解决。健全完善实物配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等住房救助制度,对符合配租公共租赁住房条件的低收入住房困难残疾人家庭按最低标准收取租金,对符合享受租赁补贴条件的贫困残疾人家庭按最高标准发放住房租赁补贴,切实解决无力自筹资金的残疾人家庭住房困难问题。到2020年,全面解决贫困残疾人、低收入住房困难和危旧房残疾人家庭基本住房问题。

  5. 加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、 社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童福利、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。大力实施“阳光家园计划”,开展残疾人托养服务示范机构建设。提高托养服务、日间照料机构规范化服务水平。为视力、听力、智力残疾人提供照料服务,发展公益性、专业化残疾人托养服务。

  专栏2 残疾人民生兜底保障重点政策

  1. 最低生活保障制度。将符合条件的残疾人家庭和低收入残疾人及时纳入城乡最低生活保障范围,应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

  2. 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。为享受最低生活保障的残疾人提供生活补贴,有条件的师(市)可适时提高补贴标准,逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴,有条件的师(市)可适时提高补贴标准,扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

  3. 残疾儿童康复救助制度。逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

  4. 残疾人基本型辅助器具补贴制度。对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

  5. 贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。为2500户贫困残疾人家庭实施家居无障碍改造,并给予补贴。

  6. 困难残疾人基本社会保险个人缴费资助补贴制度。对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助补贴。

  7. 残疾人医疗康复基本医疗保险支付制度。建立健全“保基本”、“广覆盖”残疾人医疗康复政策体系,逐步扩大基本医疗保险支付的残疾人医疗康复项目范围。

  8. 重度残疾人医疗报销制度。积极做好重病(大病)残疾人医疗救助工作,完善重度残疾人医疗报销、就医费用结算服务。

  9. 困难残疾人家庭基本生活消费和盲人、聋人特定消费支持政策。 对贫困残疾人家庭、低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等基本生活支出费用给予优惠和补贴支持,视力、听力、言语残疾人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

  10. “阳光家园计划”残疾人托养服务补贴制度。大力实施阳光家园计划,残疾人托养服务机构、日间照料机构为1.8万人次就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

  (二)大力促进残疾人及其家庭就业增收。

  1. 推进贫困残疾人如期脱贫。制定实施《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》,将贫困残疾人全部纳入兵团贫困人口精准扶贫、精准脱贫建档立卡范围,健全评估监测体系,将贫困残疾人生活水平提高和减贫目标纳入兵团贫困团场扶贫开发工作考核指标,每年贫困残疾人脱贫不少于精准脱贫建档立卡残疾人的30%。创新精准扶贫、精准脱贫工作机制,强化分类施策和精准帮扶,政策、项目向贫困残疾人倾斜。加强实用技术培训,确保每个贫困残疾人家庭至少一名劳动力掌握1-2门实用增收技术,实现脱贫增收。强化金融信贷支持,保障满足条件的贫困残疾人获得免抵押、免担保的扶贫小额信用贷款,扩大康复扶贫贷款规模,落实好残疾人康复扶贫贷款贴息政策,实行残疾人到户贷款全贴息。充分发挥残疾人扶贫基地和专业合作社的辐射带动作用,纳入新型经营主体给予优先扶持,鼓励支持残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营,从事开发种植、养殖、加工和设施农业等增收项目。健全专项扶贫资金保障机制,进一步加大各专项扶贫资金对残疾人精准扶贫工作投入力度,各级财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭。健全完善残疾人脱贫攻坚目标责任制,切实落实各级党政主体责任,持续实施“基层党组织助残扶贫工程”,发挥好“访惠聚”活动和“民族团结一家亲”活动在残疾人脱贫攻坚中的作用,将残疾人贫困户作为重点帮扶对象,选好配强帮扶责任人,开展“帮、包、带、扶”活动,确保减贫脱贫成效。大力开展“橙就未来”云客服项目,吸纳有条件的贫困残疾人就地创业。支持引导社会组织、志愿者依托“农家书屋”、“微商电商”等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发平台。

  2. 依法大力推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级党政机关、事业单位、国有企业应带头履行按2%比例招录(聘)和安置残疾人就业的责任和义务,在申请使用空编招录、招聘时,同等条件下优先录用(聘用)残疾人。到2020年,各级残疾人工作委员会成员单位要率先带头安置残疾人,按规定至少安排1名残疾人就业,兵、师(市)、团场机关要达到2%的安置比例。培育残疾人就业辅导队伍,发展支持性就业。加强残疾人就业保障金管理,建立征收使用情况公示制度。培育扶持“残疾人就业爱心企业”,加大对超比例安排残疾人就业企业奖励力度,按规定给予奖励。对既不安排残疾人就业也不缴纳残疾人就业保障金的单位或组织要予以曝光,并依法依规处理。

  3. 稳定发展残疾人集中就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法,落实福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设、公用事业收费和税收优惠,扶持残疾人集中就业机构的发展。积极参与搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台,推动政府采购优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。积极组织开展残疾人文化创业从业能力的培训,培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。鼓励和支持兴办工(农)疗机构、庇护工场以及其他辅助性就业机构,吸纳更多精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业。对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予扶持。

  4. 大力发展残疾人多种形式就业。建立残疾人创业孵化机制,扶持残疾人创业致富带头人,残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策,对其优惠提供孵化服务。公共就业创业孵化基地要将残疾人创业者优先纳入,有针对性为残疾人提供创业服务。深化促进残疾人居家灵活就业工程,对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,有条件的师(市)可以从残疾人就业保障金中列支15%用于帮助安排经营场所、提供启动资金支持。积极支持和鼓励高校残疾毕业生自主创业、灵活就业,对参加社会保险费给予补贴。各级开发的公益性岗位要确定一定比例,对符合就业困难人员条件的残疾人优先托底安置,对残疾人公益性岗位安置人员按不低于当地最低月工资标准提供岗位补贴,并给予社会保险补贴。开展困难残疾人家庭就业援助,扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

  5. 加强残疾人就业服务和劳动权益保护。加强衔接、转介服务,建立残疾人就业服务信息共享机制,完善残疾人就业创业网络服务平台,加快推进残疾人就业创业服务信息化,实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。建立高校残疾人毕业生数据库,推进就业见习、实习,提供一对一就业帮扶。各级残疾人就业服务机构要加强绩效管理,做好残疾人就业需求和服务状况实名制统计管理,为残疾人免费提供职业技能培训、岗位技能提升培训和就业创业服务,提高服务的针对性和有效性。加强残疾人劳动权益保护,严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,依法纠正用人单位用人时歧视残疾人行为,切实维护残疾人劳动保障权益。

  专栏3 残疾人脱贫、就业增收重点项目

  1. 贫困残疾人建档立卡。将贫困残疾人全部纳入兵团贫困人口精准扶贫、精准脱贫建档立卡范围,实行动态管理。

  2. 基层党组织助残扶贫工程。基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。

  3. 贫困残疾人实用技术培训项目。为2700名贫困残疾人提供实用技术培训,确保每个贫困残疾人家庭至少一名劳动力都要掌握1-2门实用增收技术,实现脱贫增收。

  4. 扶贫助残基地项目。扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的扶贫助残基地,安置和带动残疾人稳定就业、生产增收,帮助残疾人分红获利,改善基本生活。

  5. 康复扶贫贷款贴息项目。强化金融信贷支持,保障满足条件的贫困残疾人获得免抵押、免担保的扶贫小额信用贷款,实行残疾人到户贷款全贴息。

  6. 党政机关按比例安排残疾人就业推进项目。推动兵、师(市)、团机关、各级残工委成员单位及其所属单位(机构)普遍按比例安排残疾人就业。

  7. 残疾人职业技能提升计划项目。有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训,技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。

  8. 残疾人创业孵化示范基地和文化创意产业基地建设项目。建立一批残疾人创业孵化示范基地,为残疾人创业者提供低成本、便利化、开放式的综合服务平台和发展空间。扶持一批吸纳残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人文化产业创业基地。

  9. 残疾人辅助性就业示范机构建设项目。扶持有条件的师(市)建立残疾人辅助性就业机构。

  10. 支持性就业推广项目。开展困难残疾人家庭就业援助,扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。帮助更多智力、精神残疾人实现支持性就业。

  11. 低收入残疾人就业补助项目。对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业,收入达不到最低工资标准,生活确有困难的残疾人予以救济补助。对高校残疾毕业生自主创业和公益性岗位安置的困难残疾人给予社会保险补贴。

  (三)提升残疾人基本公共服务水平。

  1. 保障残疾人基本康复服务需求。贯彻落实残疾预防和残疾人康复条例,以残疾儿童和持证残疾人为重点,采取多种形式,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务。建立完善康复服务体系,将残疾人基本康复纳入基本医疗卫生等公共服务,加强兵、师、团三级残疾人康复机构建设,健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能,逐步扩大服务范围,提高保障水平。建立残疾儿童康复救助制度,逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。大力实施重点康复项目,为贫困残疾人、重度残疾人免费提供基本康复服务。推动残疾人社区康复逐步纳入基层社区卫生服务内容,残疾人康复服务机构纳入城镇基本医疗保障定点医疗机构管理,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。积极发挥专业康复机构技术指导作用,大力指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,推动“康复进社区、服务到家庭”,提升康复能力和水平。加强各级康复管理人员和康复技术人员的培训,提高专业知识和技能,规范技术服务。

  2. 加强辅助器具推广和适配服务。充分发挥各级残联、民政、卫生等系统和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络。将辅助器具适配服务纳入残疾人基本公共服务范畴,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、助行器、拐杖等残疾人急需的辅助器具,推广个性化的辅助器具适配服务,持续实施贫困残疾人“助视、助听、助行” 适配辅助器具服务项目,切实帮助残疾人提高自理能力和改善生活质量。

  3. 强化残疾预防。全面落实国家残疾预防行动计划,采取以社区为基础、以团场为重点的综合预防措施,推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾网络,形成统一的残疾报告制度。健全卫生计生部门与残联信息共享机制,强化基本公共卫生服务,实施重点干预工程,减少因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。

  4. 提高残疾人受教育水平。贯彻落实《残疾人教育条例》,为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的免费教育,依法保障残疾人受教育权利。健全残疾儿童少年“一人一案”管理机制,完善重度残疾儿童少年送教上门服务制度,切实解决未入学适龄残疾儿童少年教育问题。大力推行融合教育,建立随班就读支持保障体系,巩固提高残疾学生义务教育、高中阶段教育入学率。加大残疾学生就学支持力度,对符合资助条件的残疾学生和残疾人子女接受普惠性学前教育优先给予资助,对残疾学生接受高中阶段教育、高等教育予以资助。健全加快发展残疾人职业教育的优惠政策措施,实行残疾人职业教育免费,确保所有接受完义务教育并有意愿的残疾学生都能够接受适宜的职业教育。充分发挥好2个国家级残疾人培训示范基地的作用,根据新情况和市场需求,优化办学方针、创新发展定位、拓宽专业设置,培养更多有一技之长、能够自立于社会的残疾人劳动者。实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

  5. 积极发展特殊教育。落实好特殊教育提升计划,健全完善特殊教育引导政策,建立盲、聋、弱智和孤独症残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助保障政策。加强对普通学校、中等职业学校开办特教班实施特殊教育的支持保障服务,鼓励支持兵团高等院校开设特殊教育课程和相关专业,提升特殊教育教学质量和水平。

  6. 丰富残疾人文化体育生活。将残疾人文化体育纳入公共文化体育服务体系统筹推进,公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动。师(市)、团场电视台普遍开设残疾人专题节目。加强残疾人特殊文化艺术人才培养,扶持残疾人特殊文化艺术创作和演出。加快推进残疾人自强健身工程、残疾人康复体育关爱工程,构筑残疾人体育新闻媒体宣传服务平台,积极推动各师(市)、团场建成一批残疾人体育健身示范点,培训一批体育指导员,推动残疾人体育进社区、进家庭,普及开展适合残疾人身心健康的体育健身项目,丰富残疾人群众性体育运动。实施“残奥争光计划”,加强残疾人运动员队伍培养、管理、教育和保障,提高残疾人竞技体育水平,促进残奥、特奥、聋奥运动发展。公园和公共文化体育设施等公共场所要坚持服务残疾人,免费向残疾人开放,促进残疾人基本公共服务均衡发展。

  7. 全面推进无障碍环境建设。全面贯彻落实《无障碍环境建设条例》,要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,对城镇化建设新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管。加快推进各级党政机关、学校、社区、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造。公共交通工具要配备无障碍设备,公共停车区按规定设立无障碍车位,提供方便残疾人使用的语音、文字提示、视觉引导等无障碍服务。加大残疾人家居无障碍改造,制定残疾人家居无障碍改造设计规范,落实配套补贴经费,到2020年基本完成贫困重度残疾人家居无障碍改造。执行国家信息无障碍标准体系,推进政务信息以无障碍方式发布,鼓励公共图书馆设立盲人阅览室、配备盲文图书、有声读物和阅听设备,鼓励各级电视台开办手语栏目,主要新闻栏目加配手语解说和字幕,推进信息和交流无障碍。

  专栏4 残疾人基本公共服务重点项目

  1. 残疾人社区康复项目。为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

  2. 康复人才培训项目。加强康复管理人员和技术人员的培训,提高专业知识和技能。

  3. 残疾人基本型辅助器具适配项目。持续实施贫困残疾人“助视、助听、助行”适配辅助器具服务项目,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、助行器、拐杖等残疾人急需的辅助器具,推广个性化的辅助器具适配服务。

  4. 残疾儿童康复救助项目。建立残疾儿童康复救助制度,逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

  5. 残疾儿童、青少年助学项目。加大残疾学生就学支持力度,对符合资助条件的残疾学生和残疾人子女接受普惠性学前教育优先给予资助,对残疾学生接受高中阶段教育、高等教育予以资助。残疾儿童少年接受义务教育比例达95%,残疾学生高中阶段教育毛入学率达90%。

  6. 残疾青壮年文盲扫盲项目。为(男16-59周岁、女16-54周岁)接受实用技术培训贫困残疾人文盲实施扫盲,提高受教育水平。

  7. 文化进家庭“五个一”项目。帮助贫困、重度残疾人家庭,每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

  8. 残疾人体育健身提升项目。建成一批残疾人体育健身示范点,普及开展适合残疾人的群众体育健身活动,巩固培养残疾人社会体育指导员队伍。

  9. 信息无障碍促进项目。加强基本公共服务信息无障碍建设,推进电信业务经营者、电子商务企业等为疾人提供信息无障碍服务。

  (四)依法保障残疾人平等权益。

  将残疾人保障法等相关法律法规宣传教育作为兵团“七五”普法重要内容,运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。开展残疾人学法用法专项行动,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。各级各部门要带头落实残疾人权益保障法律法规,企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务,依法开展残疾人工作,依法维护残疾人权益,严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。完善残疾人权益保障机制,加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助,健全残疾人法律援助服务便民、利民举措,提升服务水平。打造“阳光服务”、“阳光信访”,畅通残疾人信访渠道,建设好全国统一的12385残疾人维权服务热线、残联系统网上信访工作平台,切实落实主体责任,维护残疾人合法利益拆求。广泛开展普法宣传教育,形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。

  (五)发挥社会力量和市场机制作用。

  1. 大力发展残疾人慈善事业。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展,采取公益创投等多种方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持,引导和规范其健康发展。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式,为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶,着力打造“集善工程”等残疾人慈善项目品牌。

  2. 扎实开展志愿助残服务。开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”等群众性助残活动,为残疾人提供生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务。健全志愿助残工作机制,推行结对接力、手拉手等服务方式,促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。

  3. 加快发展残疾人服务产业。充分发挥市场机制作用,完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策,着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养服务、生活服务、无障碍产品服务等产业发展,加快形成多元化的残疾人服务供给模式,更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。统筹规划残疾人服务业发展,大力发展残疾人服务中小企业,培育一批残疾人服务龙头企业,在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持,支持研发具有自主知识产权的技术和产品。积极培育扶持助残社会组织,以推广残疾人服务品牌和先进技术为重点,为残疾人提供品质更高、范围更广、形式更多的精品服务。鼓励保险公司开发适合残疾人的人身意外伤害、康复、托养、护理等保险产品。加快培养残疾人服务专业人才,完善残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价办法,将培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务等方面专门人才列入相关部门再教育培训、职称评定,给予倾斜照顾,保障工资待遇,稳定发展残疾人服务专业人才队伍。

  4. 加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、专业社会工作服务、家居无障碍改造等为重点,逐步建立完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买服务规模。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点的政府购买服务指导性目录,扩大购买服务规模。进一步做好五大类20项残疾人服务诚意项目政府购买服务工作,强化事前、事中和事后监管,加强质量监控评价和绩效考评管理,实现政府购买助残服务、扩大残疾人服务供给、提高服务质量效益的综合放大效应。

  5. 营造良好的扶残助残社会环境。培育和践行社会主义核心价值观,充分利用报刊、广播、电视和网络媒体,以群众喜闻乐见的方式,大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,与全国人民一道共创共享小康社会。

  6. 发挥对口援疆生力军作用。各师(市)要围绕“一带一路”发展战略,促进残疾人事务交流合作。积极做好加快残疾人小康进程中的对口援疆工作,将保障和改善残疾人民生作为援疆工作重点纳入本地援疆工作总体规划,对涉及残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、文化体育和无障碍建设的普惠保障、特惠保障、专项保障等所需资金和项目,通过对口援疆途径解决。各级党政援疆机构要把加快残疾人小康进程作为对口援疆工作份内责任,司其职、尽其责,合力推动。

  三、 保障措施

  (一)充分发挥党政主导作用。

  坚持党政主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,各师(市)要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程,列为党政目标管理和绩效考核内容,主要领导负总责,分管领导具体负责。各级残疾人工作委员会要切实发挥统筹协调和督促落实职能,及时解决突出困难和问题。各级残工委成员单位要进一步明确责任,各司其职、密切配合、形成合力,助力残疾人小康进程。

  (二)建立经费保障机制和多元投入格局。

  各级要严格落实残疾人事业发展经费列入兵、师、团财务预算,建立健全稳定增长的残疾人事业经费保障机制。各级财政(务)要加大对残疾人民生保障的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。要充分发挥公益慈善组织等社会力量作用,鼓励支持福利彩票、慈善募捐等社会资本支持残疾人事业发展,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

  (三)强化残疾人组织作用。

  残疾人组织是推进残疾人小康进程不可或缺的重要力量。各级残联要按照中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见的要求,进一步加强自身建设,切实增强政治性、先进性、群众性,依法履行好“代表、服务、管理”职能。实施残疾人组织“强基育人工程”,壮大专兼结合的残联干部队伍,加大对残联干部的培养、交流和使用力度,提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力。加强基层残疾人专职委员队伍建设,团场残联、社区残协按当地残疾人总数配备1-2名残疾人专职委员。配备的残疾人专职委员从应(历)届高校残疾毕业生中招聘、选聘或通过公益性岗位安置,并给予岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴标准不低于当地最低工资标准,社会保险补贴按实际缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费全额给予补贴。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,增强服务意识,强化职业素质,做残疾人的贴心人,全心全意为残疾人服务。

  (四)增强基层综合服务能力。

  加强服务型基层残联组织规范化建设,着力构建师(市)、团、社区三级联动互补的基层残疾人基层组织。实施残疾人服务能力提升项目,依托社区社会管理和公共服务平台,强化残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程。支持各类社会组织、社会服务机构、志愿服务组织到社区开展助残服务,加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务,切实增强综合服务能力。

  (五)加强残疾人服务设施建设。

  将残疾人综合服务设施和残疾人康复、托养服务等专业服务设施建设纳入国家社会发展领域基础设施基本建设投资规划,列入兵团为职工群众办“十件实事”建设工程,合理布局、统筹推进,力争“十三五”期间,建成1个兵团级残疾人综合服务设施、8个师(市)残疾人康复服务中心,50个团场残疾人托养服务中心。各类残疾人服务设施要科学安排功能,提高服务能力,为残疾群众提供康复训练与服务指导、就业咨询、职业培训、法律援助、盲人按摩、托养、辅助器具服务和文化娱乐等服务。

  (六)强化基础工作和信息化建设。

  加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新。推进残疾人事业电子政务科技创新,依托中国残疾人服务网,以全国残疾人就业创业网络服务为平台,逐步建立残疾人基本公共服务“网上受理—协同办理—监督评价”的新型服务模式,加强与国家人口基础信息、相关部门数据资源的交换共享,提高残疾人事业信息化建设水平。

  专栏5 保障条件和服务能力建设重点项目

  1. 残疾人服务设施建设项目。力争“十三五”期间,建成1个兵团级残疾人综合服务设施、8个师(市)残疾人康复服务中心,50个团场残疾人托养服务中心。

  2. 残疾人服务专业人才培养项目。加强残疾人服务专业人才队伍建设,加快培养一批残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的实用型专业人才。

  3. 残疾人专职委员培育项目。加强基层残疾人专职委员队伍建设,团场残联、社区残协按当地残疾人总数配备1-2名残疾人专职委员。配备的残疾人专职委员从应(历)届高校残疾毕业生中招聘、选聘或通过公益性岗位安置。

  4. 基层残疾人组织综合服务能力提升项目。持续实施基层“强基育人工程”,为基层残疾人组织提供人员培训、技术指导等支持服务,全面开展残疾人基本服务需求登记动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作。

  5. “温馨家园”社区服务示范项目。依托社区综合服务设施,建立一批“温馨家园”残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

  6. “互联网+助残服务”平台建设项目。推进电子政务信息化建设,完善残疾人人口基础信息、残疾人基本服务需求信息数据管理和残疾人事业统计管理系统。

  四、 规划实施和监测评估

  实施好本规划是各级党政和全社会义不容辞的责任。各师(市)要依据本规划制定当地残疾人事业“十三五”规划或加快残疾人小康进程规划,各部门要根据重点任务分工制定配套实施方案。各级各部门要将本规划的主要指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划和专项规划,统筹安排、同步实施,确保规划确定的各项任务落到实处。

  各级残疾人工作委员会要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效,开展自查评估,及时发现和解决执行中的问题。兵团残疾人工作委员会在“十三五”中期和终期对各师(市)贯彻落实规划执行情况进行检查考核、绩效考评,对先进典型予以表彰。

  附件:重点任务分工

  附件

  重点任务分工

  序号 工作任务 责任单位

  1 生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。 民政局、财务局、残联

  2 全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,适时调整补贴标准,有条件的师(市)可提标扩面,不断提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴水平。 民政局、财务局、残联

  3 健全落实贫困和低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策。 残联、民政局、财务局、发展改革委

  4 落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,帮助残疾人按规定参加各项社会保险。 人力资源和社会保障局、卫生局、民政局、财务局、残联

  5 逐步扩大城镇居民基本医疗保险支付的医疗康复项目。 人力资源和社会保障局、卫生局、民政局、财务局、残联

  6 建立和完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。 人力资源和社会保障局、卫生局、财务局、民政局、残联

  7 各地建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级党政机关、事业单位、国有企业要带头招录和安置残疾人就业。 残联、财务局、人力资源和社会保障局、国资委

  8 帮助残疾人集中就业单位落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业。培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。 民政局、人力资源和社会保障局、残联、财务局

  9 健全残疾人创业孵化机制,建立一批残疾人创业孵化示范基地。鼓励残疾人创办小微企业、网络就业创业,扶持残疾人社区就业、居家就业。 残联、民政局、发展改革委、人力资源和社会保障局、工信委、商务局

  10 大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业,发展残疾人支持性就业,扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。 残联、人力资源和社会保障局、财务局

  11 把贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,将贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入团场脱贫和扶贫考核指标。 扶贫办、残联

  12 广泛开展基层党组织“助残扶贫”工程,基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。 组织部、残联

  13 扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的扶贫助残基地,安置和带动残疾人稳定就业、生产增收,帮助残疾人分红获利,改善基本生活。 残联、财务局

  14 强化金融信贷支持,保障满足条件的贫困残疾人获得免抵押、免担保的扶贫小额信用贷款,实行残疾人到户贷款全贴息。 残联、工会、财务局、扶贫办、兵农行

  15 实施残疾人职业技能提升计划,为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助,推进高校残疾人毕业生就业见习、实习。 人力资源和社会保障局、教育局、财务局、残联

  16 建立残疾儿童康复救助制度,免费优先提供手术、辅助器具配置和康复训练等服务。 残联、卫生局、民政局、财务局、教育局

  17 实施重点康复项目,为贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。 残联、卫生局、民政局、财务局

  18 将残疾人社区医疗康复纳入基层医疗卫生服务内容。 卫生局、民政局、残联

  19 落实残疾预防行动计划,广泛开展三级预防,实施重点干预工程,实施免费孕前优生健康检查项目。 残联、卫生局、人口计生委、人力资源和社会保障局、财务局、公安局

  20 加快康复高等教育发展和康复专业人才培养。 残联、教育局、人力资源和社会保障局、卫生局、财务局

  21 健全完善残疾儿童学前教育、残疾学生中职教育和高等教育助学机制,完善残疾考生考试辅助办法。 教育局、财务局、残联

  22 为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的免费教育。 教育局、人力资源和社会保障局、民政局、财务局、残联

  23 制定加快发展残疾人职业技能培训的政策措施。 人力资源社会保障局、教育局、财务局、残联

  24 实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。 残联、教育局、财务局

  25 优先保障残疾人住房,到2020年,全面解决贫困残疾人、低收入住房困难和危旧房残疾人家庭基本住房问题。 建设局、财务局、残联

  26 实施“阳光家园计划”,为盲、聋、智力、精神和重度肢体残疾人提供居家服务、日间照料、机构托养服务。 残联、财务局、民政局

  27 加强残疾人康复、托养等服务设施建设。 发展改革委、民政局、卫生局、财务局、残联

  28 推动各师(市)、团(社区)建成一批残疾人体育健身示范点,培养一批社会体育指导员,普及一批适合残疾人的体育健身项目。 体育局、发展改革委、财务局、残联

  29 推进影像制品加配字幕。鼓励电视台开办手语栏目,主要新闻栏目加配手语解说和字幕。实施文化进残疾人家庭“五个一”项目。 文化广播电视(新闻出版)局、残联

  30 将残疾人保障法等法律法规纳入“七五”普法规划,开展残疾人学法用法专项行动。 司法局、残联

  31 扩大残疾人法律援助范围,维护残疾人合法权益。办好全国统一的12385残疾人服务热线和网络访工作平台。建立完善残疾人权益保障应急处置机制,严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。 司法局、公安局、工信委、残联

  32 按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管。加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,逐步推进城镇无障碍环境建设。有条件的师(市)要对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。完善信息无障碍标准体系,逐步推进政务信息以无障碍方式发布。 建设局、发展改革委、民政局、财务局、交通局、教育局、卫生局、公安局、残联

  33 大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,积极培育扶持助残社会组织健康发展。鼓励和规范网络助残慈善活动。 民政局、红十字会、团委、网信办、残联

  34 严格落实残疾人事业发展经费列入兵、师、团财务预算,建立健全稳定增长的残疾人事业经费保障机制。各级财政(务)要加大对残疾人民生保障的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。 财务局、残联

  35 加强基层残疾人专职委员队伍建设,团场残联、社区残协按当地残疾人总数配备1-2名残疾人专职委员。配备的残疾人专职委员从应(历)届高校残疾毕业生中招聘、选聘或通过公益性岗位安置。 人力资源和社会保障局、财务局、残联

  36 完善落实残疾人服务业扶持政策,对残疾人服务企业在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持。支持研发具有自主知识产权的为残疾人服务的技术和产品。 残联、发展改革委、国士资源局、科技局、教育局、民政局、财务局、兵农行

  37 逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买服务规模,强化事前、事中、事后监管。 残联、民政局、财务局

  38 完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求数据管理系统,建立健全基层残疾人基本公共服务平台,构建师(市)、团(镇)、社区联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。 残联、发展改革委、教育局、民政局、人力资源和社会保障局、卫生局、财务局、工信委、调查总队

  39 大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。 党委宣传部(文化广播电视、新闻出版局)、残联

  40 发挥好“访惠聚”活动和“民族团结一家亲”活动在残疾人脱贫攻坚中的作用,将残疾人贫困户作为重点帮扶对象,选好配强帮扶责任人,开展“帮、包、带、扶”活动,确保减贫脱贫成效。 组织部、民宗局、残联

  注:负责单位中列第一位者为牵头单位,其余为主要参与单位。