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《体育科学》刊发吴燕丹文章:《民生视域下残疾人体育服务人才培养的现实困境与路径选择》
时间:2016-12-08| 编辑:yjs_gcn|【
民生视域下残疾人体育服务人才培养的现实困境与路径选择
 
  文章从保障和改善民生的视角下讨论我国残疾人体育活动参与的现实状况。研究认为,影响残疾人参加体育活动的因素中,缺乏专业服务人才是急待解决的问题。以文献调研、调查访问、实证研究等方法分析我国残疾人体育服务人才培养的主要途径以及存在问题,对高校特殊体育专业培养的毕业生和残联系统培训的残疾人体育健身指导员分别进行调研,结果表明,高校的残疾人体育服务人才培养在专业建设、培养目标、课程设置方面仍然比较薄弱,人才显性流失严重,而残疾人体育健身指导员培训在资质认定、培训形式、课程设计以及跟踪指导方面还有较多问题,人才隐性流失严重。 在此研究基础上,作者提出:
  残疾人作为社会公民的一份子,在基本生存权得到保障之后,应该更多关注其因各种歧视与不公平待遇导致的发展瓶颈,这也是“十二五”政府职能转变,建设服务型政府的一个重要职责。

  1.立法和政策导向推行保障民生的顶层设计 

 “十二五”期间我国虽出台一系列文件保障残疾人各项权益,包括康复、就业、维权、社会保障等方方面面,2009年,国务院办公厅还专门就加强残疾人体育下发文件,体现了国家的重视程度和社会的关怀。但是我们仍应注意到,残疾人体育在管理、运作上仍有较多问题。最为突出的矛盾,一是各级残联系统、教育、民政、卫生、体育等部门没有纵向及横向联系,形成“铁路警察,各管一段”的局面,二是国家层面的立法及政策尚未建立完善的制度程序。制度建设是保障和改善民生的必然选择。制度建设具有根本性、全局性,民生问题的解决同样有赖于制度建设和制度安排。民生问题的背后,实际上隐含制度的缺陷。因此,残疾人体育服务人才体系建设,同样有赖于政策导向的顶层设计,从制度层面形成保障机制和问责机制,以保障各单位在实施过程中的可监督性和可评价性。在制定残疾人体育相关政策法规时,不仅要体现程序公平,更要体现过程和结果公平。应提倡在资源相对不足的情况下,体育服务资源向残疾人群体倾斜。例如,对各级残疾人体育服务专业人才资格进行规定和认证,逐渐过渡到所有岗位都需持证上岗;要求居住人口达到一定比例的社区,必须配备残疾人体育健身指导员,并且要保障残疾人合理便利地参与体育活动的环境改造,如拓宽活动场所,修建坡道方便轮椅出入,等。 

    2.建立政府—高校—社会联动的人才培养支持平台 

  我国残疾人体育服务人才无论从质或量上都无法满足转型社会对残疾人体育参与的需求,应立足中国现有国情,建立与国际接轨,符合中国特色的残疾人体育服务人才能力结构指标体系,建立政府、高校、社会联动的支持平台,规范并完善残疾人体育服务人才的职前培养和职后培训体系,并尽快制定各类人才的入职标准和保障制度,只有这样,才能使残疾人享受到高质量的体育服务,得到应有的健康关照和基本体育权益。
 由于种种条件限制,残疾人长期生活在相对封闭的环境中,参与体育活动的主要问题如对自身障碍的接受程度和能力的评估、参与体育活动中无法获得有效支持、体育锻炼方式单一,等等,建立一个联动的社会支持平台,整合大量社会资源,以政府的政策导向和制度作为保障,配合高校特殊体育师资职前培养的渠道拓宽,特教学校和残联服务机构职后培训和入职资格测评机制的完善,以及专业的研究机构对不同水平残疾人体育服务人才能力结构和指标体系的研发,以此为依据开展的各层次培训,强调社会各界力量的全员参与,形成一个全方位、立体化的支持平台(图1)。

    3.发挥高校专业优势,多元化培养残疾人体育服务人才 

  中国有一百多所高校开设体育教育专业,所有师范类高校都开设教育专业,在这两类专业中开发残疾人体育相关的平台课程,就能够培养出一批能力较强的残疾人体育服务专业人才。在借鉴国际经验、采纳新的教育理念的同时,立足中国国情,以教育学和体育学两个专业为依托,开设特殊体育课程平台,借鉴先进国家做法,合理选择课程,并与地方残疾人机构建立合作关系,建立一批实践基地,体育专业和教育专业学生兼修6-8个学分特殊体育理论与实践课程,即具备指导残疾学生体育教学活动的资格,培养一批能胜任不同类型学校、不同残疾学生需求的,能够从事特殊体育教学和特殊体育活动指导的专业师资,使残疾学生能够享受到高质量体育学习。在身心发展的关键期得到应有的健康关照和生命关怀,是时代和教育发展规律对人才建设提出的要求,也与国际适应体育发展趋势相一致。除此之外,还应结合中残联对残疾人体育健身指导员的资格认证,在高校各相关专业大力培养残疾人体育健身指导员,以提高他们将来指导社区和学校残疾人健身活动的能力。在有体育学研究生培养权的高校中,加大对特殊体育研究型人才的培养,硕士、博士层面重视对特殊体育各领域问题的深入研究,逐渐形成以体育专业和教育专业特殊体育课程平台选修为基础,6所高校培养的特殊体育专业人才为基本骨干,特殊体育方向硕、博士生为研究资源的金字塔式人才培养模式。 

     4.建立多层次、多渠道、重实效的残疾人体育服务人才职后培训体系 

  高等院校培养的残疾人体育服务人才周期长,且数量有限,在目前残疾人体育服务人才十分短缺的情况下,有组织、有计划地对现有特教学校体育教师、社区残疾人联络员、残联相关部门工作人员等进行专业培训,使他们快速掌握残疾人体育专业知识、技能、方法和应急预案管理,是现阶段我国残疾人体育服务人才培养的一个重要途径。我国的残疾人体育服务人才职后培训,可以借鉴发达国家和地区的经验,在培训形式上,可以有各种层次残疾人体育专业研讨会、分层次的残疾人体育专题培训、地区性现场观摩课、专家巡回指导与校本培训结合、网络平台资源共享等;培训内容上,应包含通识培训、专业技能培训、素质拓展培训,等。通识培训的主要目的是使初入职的特殊体育教师和残疾人体育健身指导员对残疾人生理、心理特点有大致的了解,并掌握一些基本知识;专业技能培训可以结合残疾人体育运动指导与康复、特殊体育游戏与融合体育活动策略、残疾人心理沟通与指导技巧、残疾人健身活动内容设计、社区残疾人健身活动组织与实施、适应体育基本理论等模块,有针对性地对不同层次残疾人体育健身指导员进行强化培训;素质拓展培训主要是使残疾人体育健身指导员服务和沟通能力进一步提升,能应对各种突发状况。包括基本问题解决技巧、沟通和聆听技巧、建立关系的技巧等。 

     5.推动全社会从观念到行为的无障碍环境建设 

  态度决定行动。一个社会对待残疾人的态度,将决定社会中的公民在行动中表现的行为,同理,残疾人对待自身残疾的态度以及对待外部社会的态度是开放抑或封闭,也决定了残健融合的进程顺利与否。只要针对一个群体的刻板印象没有从根本上改观,即使有法律的保障也很难穿透刻板印象筑起的心理壁垒。全社会有不歧视残疾人的公民义务,也负有为残疾人能合理便利参与体育活动而建设无障碍环境的社会责任。对于学校、社区、机构来说,无障碍环境建设,意味着改造物质环境所需的开支增加、为残疾人体育健身聘用专业人员的人工增加,而且,还需要承担一定的风险,在丛林法则盛行、社会责任相对薄弱的市场中,不能仅仅依靠慈善、爱心来支撑残疾人体育参与,需要完成从观念到行为的转变,需要完善的配套措施来保障。2013年中残联出台的《中国助残志愿者管理办法(试行)》就已经向全社会发出这样一个强烈的信号,中国残疾人体育服务人才的培养,不能也不应该仅仅是政府的责任,而应该是全社会共同的使命。而作为政府本身,应该在社会建立一套激励机制,鼓励更多的公民和社团投入到残疾人事业之中。 

    总之,保障和改善民生,是要切实解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,让包括残疾人在内的全体人民生活得更加幸福、更有尊严。在“十二五”期间残疾人权益保障、政策支持日益完善的同时,要想从根本上解决残疾人体育服务人才现有的困境,离不开对残疾人群体的全方位了解。若不能深入考量残疾人对体育服务的基本诉求和现有国情下的发展模式,残疾人体育服务人才培养方式与路径的讨论又会变成管理层和学界一厢情愿的自说自话。不了解基层的现实状况,不动员全社会的力量,也许会走上事倍功半的道路。中国的残疾人体育随着改革深入和社会转型加速,将会有更大的发展空间,这就意味着对残疾人体育服务人才培养提出更高的要求。希望通过政府、高校和社会联动的立体培养体系的共同努力,使残疾人体育服务人才培养与使用迈入规范化、制度化、普及化和科学化,让更多残疾人共享体育运动阳光。帮助残疾人获得健康,享受高品质休闲生活,是残疾人体育研究必须直面的历史使命,也是全社会无可推卸的责任。