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研究会通讯第7期
时间:2016-12-08| 编辑:陈新民|【

残疾人事业发展研究会通讯

2010年第三期

(总第7期)

中国残疾人事业发展研究会秘书处 2010年7月5日

本期要目

【综合信息】

程凯会长出席上海残疾人就业支持论坛3

程凯会长与展涛顾问在京会谈4

郑功成副会长出席残疾人政策国际论坛5

全国市地残联理事长专题培训班举行结业典礼6

促进我国残疾人事业发展的理论与政策研究项目召开开题报告会8

“两个体系”建设试验区、专项试点城市阶段性评估工作研讨会召开9

【学术动态】

中国残疾预防对策研究项目召开第一次工作例会10

中国残疾预防对策研究项目召开第二次工作例会12

研究会组织专家、学者参加联合世界大会13

“残障与发展论坛(2010)”圆满结束14

【研究之窗】

《求是》刊发残疾人“两个体系”建设理论文章16

【综合信息】

程凯会长出席上海残疾人就业支持论坛 2010年4月15日下午,由上海市残疾人联合会、上海社会科学院共同主办的首次“上海残疾人就业支持论坛”在沪举行,上海市残疾人用人单位代表、部分国际国内扶残就业社会专业组织、专家学者以及残疾人代表等200余人与会。市残联党组书记叶兴华、理事长金放、副理事长王爱芬、原上海社会科学院院长王荣华、副院长谢京辉等出席论坛,中国残联副理事长、中国残疾人事业发展研究会会长程凯到会并致辞。论坛邀请了中国人民大学教授、中国残疾人事业发展研究会副会长郑功成、上海社科院研究员王振、华东师大教授王大犇等专家学者和台湾喜憨儿基金会、携程旅行网、TNS&RI市场研究有限公司等知名助残企业和机构,围绕中国残疾人就业状况及发展趋势,上海残疾人就业工作现状和面临的挑战、残疾人就业工作的实践与创新等进行了交流研讨。与会人员对残疾人就业保障的法制化建设、残疾人就业的公共服务体系、发挥社区参与功能等提出了新的建议及策略。论坛呼吁要通过加强残疾人就业保障的法制化建设,强化政府机关、企事业单位在促进残疾人就业保障工作中的社会责任,营造良好的助残就业社会氛围等方式,形成社会各界共同支持残疾人就业的良好局面。

程凯会长与展涛顾问在京会谈 2010年4月16日,中国残联副理事长、中国残疾人事业发展研究会会长程凯在京会见了研究会顾问、吉林大学校长展涛。吉林大学白求恩学院常务副院长孙连坤、副院长程丕显、社会科学处处长孙长智、吉林大学残疾人事业发展研究中心常务副主任宋宝安、校长办公室副主任杨金玉、中国残疾人事业发展研究会副会长兼秘书长陈新民、副秘书长郭春宁、中国残联康复部康复一处处长杨津惠等参加了会见。展涛校长表示吉林大学把推动残疾人事业发展作为学校发展战略重要组成部分,进一步整合教学和所属院系的资源,在康复技术方面展开更深入的实践研究,把医疗、护理及相关政策研究结合起来,形成吉大残疾人事业理论和实践研究的优势和特色,希望得到中国残联的大力支持,并有意参与承办中国残疾人事业发展年度论坛,为推动残疾人事业发展作出应有的贡献。程凯高度评价了展涛校长对残疾人事业的高度重视和对残疾人群体的高度关注,感谢吉林大学将残疾人事业的相关研究纳入到学校“985”工程建设,同时希望吉林大学残疾人事业发展研究中心关注与研究“残疾人社会保障体系和服务体系建设”,相关学科专家、教授结合各自研究专长开展残疾人事业、特别是农村残疾人保障和服务的研究,立足吉林,辐射东北,为推动全国残疾人事业加快发展作出贡献。双方还就残疾预防暨第四届中国残疾人事业发展论坛、做好社科基金项目和年度课题的研究等项工作,广泛交换了意见。郑功成副会长出席残疾人政策国际论坛 2010年 4月20-21日,中国人民大学教授、中国残疾人事业发展研究会副会长郑功成应邀访问韩国,出席在首尔举行的残疾人政策国际论坛并做了学术演讲。会议期间,郑功成教授会见了世界残疾人委员会副主席、韩国保健福利部副部长、韩国国立残疾人开发院院长、韩国残疾人协会会长等政府官员与残疾人组织主要负责人等,并进行了交流。访问期间,郑功成教授访问了韩国保健福利研究院,与该院院长金龙夏就进一步增进中韩两国社会保障学术界的合作进行了交流;郑功成教授还会见了韩国中央大学社会福利学科教授金渊明,就第三次东亚社会保障模式研讨会和第六届社会保障国际论坛的有关事宜进行商议。

全国市地残联理事长专题培训班举行结业典礼 2010年6月24日,全国市地残联理事长专题培训班(第三期)结业典礼在北京大学英杰交流中心举行。中国残联副主席吕世明、北京大学副校长张国有出席本期结业典礼并共同为第三期学员颁发结业证书。学员代表一致表示,这次培训进一步提高了对“两个体系”建设的认识、明确了工作目标、理清了工作思路、拓宽了眼界,增强了工作信心,要以时不我待的紧迫感和奋发开拓,为推动当地残疾人事业又好又快发展贡献力量。张国有副校长代表北京大学对培训班的圆满成功和学员们的顺利结业表示祝贺。他指出,通过坚持不懈的努力,推动社会文明进步,让所有的残疾人平等而有尊严地生活在温暖的人道主义世界,这是社会的责任,更是我们共同的责任,希望通过培训班搭建的信息交流平台能进一步制度化、务实化,为残疾人事业的发展提供信息资源和智力支持。吕世明副主席代表中国残联对北京大学给予培训班的高度重视和鼎力支持表示感谢,对所有学员顺利结业表示祝贺,对所有工作人员和后勤保障人员表示敬意。强调指出,当前残疾人事业发展正处在“两个体系”建设全面启动、规划编制残疾人事业“十二五”发展纲要的关键时期,市地残联理事长要善于科学决策,着眼长远、未雨绸缪,要充分调动各方资源、积极纳入大局,为“十二五”定好调、谱好曲、扎好根、开好局。这次以“全面提升推进‘两个体系’建设能力”为主题的专题培训班由中国残联和北京大学联合举办,从2010年5月28日开始到6月24日结束,分三期对全国28个省、自治区的301名市地(州、盟)残联理事长进行了培训。中国残联主席、中国残疾人事业发展研究会顾问张海迪出席了第一期开幕式并发表了热情洋溢的讲话。培训课程主要分为四个方面:一是了解国际国内政治经济、社会形势与国家大政方针,将残疾人工作提升到国家战略层面,开阔视野,深化认识;二是提高领导力、管理思想和人文综合素质;三是开拓残疾人工作的思路、方法和方向;四是加强团队精神和团队融合的训练。培训包括课堂讲授、参观学习、互动交流和拓展训练等多种方式。充分发挥北京大学综合性大学和世界一流开放平台的优势,根据培训工作需要聘请了高水平师资队伍。中国残联副理事长、研究会会长程凯以“深入贯彻落实中央7号文件,加快推进‘两个体系’建设”为题,为学员授课;国务院研究室副主任、研究会顾问黄守宏被聘为培训基地特聘教授,并以“我国三农工作形势与农村残疾人事业发展”为题,为学员授课。

促进残疾人事业发展的理论与政策研究项目召开开题报告会

2010年4月11日,2009年国家社科基金重大项目“促进我国残疾人事业发展的理论与政策研究”开题报告在中国人民大学召开。北京大学教授及中国社会法研究会会长贾俊玲,北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜、人力资源和社会保障部工伤保险司处长赵玉军、中国残联研究室处长郭春宁、北京市人民政府残疾人工作委员会办公室主任厉才茂、校科研处副处长杨伟国教授等作为特邀专家到会。项目首席专家郑功成教授主持会议。会议开始后,郑功成教授向与会者报告了有关项目申报情况与研究计划,杨伟国教授就重大项目研究有关规则做了介绍,各子课题负责人黎建飞教授、孙树菡教授、杨立雄副教授等分别报告了残疾人事业法制建设研究、残疾人康复与社会政策协同研究、残疾人组织与社会供给服务研究、残疾人人力资源开发与就业研究等子课题的研究计划。与会专家及业务部门的熟悉官员就残疾人事业发展的理论与政策研究发表了很好的意见。课题组成员仇雨临教授、韩克庆副教授、杨俊副教授也在会议上做了发言。课题组成员出席了会议,部分社会保障专业的博士生、硕士生列席了会议。

“两个体系”建设试验区、专项试点城市阶段性评估工作研讨会召开 2010年5月29日,中国残联“两个体系”建设领导小组办公室在江苏省南京市召开残疾人“两个体系”建设试验区、专项试点城市阶段性评估工作研讨会。中国残联副理事长、“两个体系”建设领导小组办公室主任、中国残疾人事业发展研究会会长程凯出席研讨会并讲话。中国残联“两建办”负责同志及有关人员,江苏、湖北、陕西三个试验区和广州、武汉、成都三个专项试点城市的两建办负责同志,以及北京、吉林、上海、山东、广东、长春残联有关同志和中国人民大学、上海社会科学院有关专家学者也应邀出席会议。程凯副理事长在会上指出,2009年,中国残联与江苏、湖北、陕西、广州、武汉、成都签定了《中国残疾人联合会残疾人社会保障体系与服务体系建设试验区、试点城市协议书》。经过一年的推进,试验区、专项试点城市残疾人“两个体系”建设的步子很大、力度很强,呈现出党政高度重视、政策不断完善、认识逐渐提高、氛围日益浓厚、工作稳步开展、成效不断显现的可喜局面。经过一个阶段的发展,对试验区、专项试点城市的“两个体系”建设进行衡量和考核,是十分必要的,有助于发现各地在推进“两个体系”建设过程中的亮点和存在的问题。研讨会上,与会人员就阶段性评估工作交流了意见,并就“试验区、专项试点城市‘两个体系’建设阶段性评估工作方案”展开讨论。试验区、专项试点城市的与会人员表示,要将阶段性评估工作和贯彻落实国办19号文件以及制定残疾人事业“十二五”发展规划联系起来,抢抓发展机遇,采取有效措施,全面推进试验区、专项试点城市“两个体系”建设工作。

【学术动态】

中国残疾预防对策研究项目召开第一次工作例会中国残疾预防对策研究项目第一次工作例会于2010年3月5日下午在中国残联召开。中国残联副理事长、中国残疾人事业发展研究会会长程凯、北京大学人口研究所常务副所长、中国残疾人事业发展研究会副秘书长陈功等领导和专家出席会议,会议由中国残联研究室主任、中国残疾人事业发展研究会副会长兼秘书长陈新民主持。会议对各子课题进展及相关议题进行了研讨并取得积极成果。目前我国残疾预防形势十分严峻。第二次全国残疾人抽样调查结果表明,我国残疾人数量众多,规模持续增加;致残原因以后天获得性残疾为主,非传染性疾病致残占很大比重;不同年龄人口面临着不同的致残风险。“中国残疾预防对策研究”项目旨在利用第二次全国残疾人抽样调查数据和分析结果,以及近年来的残疾人状况监测数据对我国的残疾现状进行系统评价,探索我国残疾预防工作的重点和突破口,并借鉴国内外残疾预防经验,尤其是在总结国内已有残疾预防成果的基础上,为制订和实施国家残疾预防行动计划提供理论和实证支持,从而进一步指导我国的残疾预防事业,有效的、科学的开展残疾预防工作。该项目对于预防残疾的发生和发展、提高我国的人口素质具有十分重要的意义。该项目由中国残联副理事长、研究会会长程凯,北京大学人口研究所所长、研究会副会长、郑晓瑛教授担任首席专家,中国残联研究室主任、研究会副会长兼秘书长陈新民,北京大学人口研究所常务副所长、研究会副秘书长陈功任课题执行负责人。项目包括“中国残疾预防行动策略及相关政策研究”、“先天性残疾预防对策研究”、“精神残疾预防对策研究”、“意外伤害致残预防对策研究”、“视力残疾预防对策研究”、“听力残疾预防对策研究”等六个子课题,由相关领域的专家担任子课题负责人。各子课题代表围绕科研工作的进展认真研讨、交流,提出需求和意见、建议。会议提出明确要求:一是各子课题要确定联络员,保持队伍稳定;二是要充分利用已有成果并实现数据和资源共享,既充分利用“二抽”和残疾人状况监测数据,也不能忽视以往积累的相关研究成果;三是发挥中国残联的系统优势,与各部门、各省进行沟通,开展短、平、快的调研。程凯副理事长指出,社科基金重大项目的获批来之不易,子课题启动以来得到了中国残联和相关高校研究机构的高度重视,为项目的开展提供了十分有利的条件,勉励大家充分认识我国残疾预防形势的严峻性和残疾预防任务的紧迫性,按照课题任务的要求定期召开各子课题组工作会议并进行阶段性评估,积极推进科研进程。

中国残疾预防对策研究项目召开第二次工作例会

“中国残疾预防对策研究”项目第二次工作例会于2010年6月6日下午在中国残联召开。中国残联副理事长、中国残疾人事业发展研究会会长程凯,中国残联研究室主任、研究会副会长兼秘书长陈新民等领导和专家出席会议,会议由北京大学人口研究所常务副所长、研究会副秘书长陈功主持。会议就近期的工作进展、面临问题以及已有成果进行交流和讨论。陈新民主任重申了课题的远期目标和近期目标。各子课题承担单位代表分别就近期的工作进展情况、面临的困难及所需支持等细节进行了交流和探讨。针对各子课题承担单位的研究进展和面临问题,项目执行人陈功教授分别进行了解答并提出了相关的建议。 程凯副理事长对本次工作例会进行了总结。要求各单位按期完成项目组今年的工作任务,7月底8月初完成中期报告,10月底要结成论文集以准备12月份的国际残疾预防研讨会,并根据相应工作计划,更深入、更细致地开展课题研究。

研究会组织专家、学者参加联合世界大会

2010年6月9日至16日,以中国残联党组书记、理事长王新宪为团长的中国残联代表团应邀出席由国际社会工作教育协会、国际社会工作协会和国际社会福利协会在香港共同举办的“2010联合世界大会-社会工作及社会发展之愿景与蓝图”。联合国副秘书长沙祖康、香港特别行政区律政司司长唐英年以及来自120多个国家、地区的近3000名专家学者参加大会。会议设有三个主题及二十五个副题,涵盖实务、政策及教育三个范畴。王新宪理事长在大会上所作的主旨发言受到与会者高度评价。中国残疾人事业发展研究会组织专家、学者和残疾人工作者参加中国残联代表团开展学术交流活动。研究会秘书处组成专门班子,筹备组团参会工作。研究会副会长兼秘书长陈新民、副秘书长陈功以及来自北京大学、中国人民大学、山东大学、吉林大学、中国残联和湖北残联、广州残联、深圳残联、武汉残联、成都残联等地方残联的研究会理事、会员和特邀代表共21人参加了此次国际学术交流活动,共提交大会论文19篇。北京大学人口研究所常务副所长陈功、山东大学残疾人事业发展研究中心主任葛忠明、吉林大学副教授蒲新微、广州市残联理事长梁左宜、深圳市残联党组书记、理事长高建伟、中国康复研究中心主任助理密忠祥、研究会秘书处胡仲明等代表在与残疾人社会保障和服务有关的分论坛上发言,代表们还在会议展厅区布置了多处展板,与来自世界各地的代表研讨、交流开展社会工作的经验,积极宣传我国在整合社会资源、推进残疾人社会保障和服务体系建设方面所取得的成果。引起了与会代表的普遍关注,取得了良好的成效。

“残障与发展论坛(2010)”圆满结束中国人民大学残疾人事业发展研究院主办的“残障与发展论坛(2010)”于2010年6月18-19日在中国人民大学隆重举行。中国残疾人联合会党组书记、理事长王新宪以及来自国家有关部委、高等院校及科研单位及残联系统的100多位正式代表出席论坛。中国人民大学残疾人事业发展研究院院长郑功成教授主持了论坛开幕式。论坛围绕“中国残疾人政策的过去、现在与未来”展开研讨。中国人民大学党委书记程天权在开幕式致词中指出,一个国家及其政府对残疾人事业发展的重视程度和残疾人政策的完善程度,既是体现这个国家综合发展水平的重要标志,也是一个国家社会进步与文明程度的重要标志。王新宪强调,中国残联一直十分重视残疾人事业理论与实践研究,努力推动残疾人事业走上一个更有理论基础、更扎实、更丰厚、更全面、不盲目的发展道路。他希望中国人民大学残疾人事业发展研究院进一步发挥学科优势,坚持理论联系实际,坚持从中国国情出发,把提出问题、研究问题和解决问题、促进残疾人两个体系建设又好又快发展作为自己的使命,从更高的层次和更广的视角观察和研究社会发展和社会变革中的残疾人事业,认识和解决残疾人问题,为探索中国特色残疾人事业的发展道路、为推动社会发展做出新的更大的贡献。

人力资源和社会保障部副部长张小建、人力资源和社会保障部工伤保险司司长陈刚、国家安全生产监督管理总局职业安全健康监督管理司司长任树奎、国务院发展研究中心研究员岳颂东、中国康复研究中心主任李建军、中山大学岭南学院教授申曙光、北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜、中国人民大学教授彭剑锋、常凯、朱青、黎建飞、程延圆、文跃然、孙树菡、姚远,副教授杨立雄、韩克庆、吉林大学人文社会科学学院教授宋宝安、西北大学公共管理学院教授许琳、成都市残疾人联合会理事长张霓、广东省残疾人联合会维权部部长江明旭、湖北省残疾人联合会副巡视员陈三定、北京市人民政府残疾人工作委员会办公室主任厉才茂、华东师范大学人口研究所教授王大犇、中国青年政治学院教授陆士桢、首都经贸大学劳动经济学院副院长张琪、北京师范大学特殊教育系教授肖非、国家行政学院教授丁元竹、南开大学社会工作与社会政策系教授关信平、山东大学哲学与社会发展学院教授葛忠明、济南大学法学院教授杨洪斌、湖南精诚特种陶瓷有限公司副总经理杨兵、浙江财经学院财政与公共管理学院教授周慧文等分别在主论坛、分论坛作报告。

【研究之窗】

《求是》刊发残疾人“两个体系”建设理论文章编者按:《求是》杂志2010年第14期发表中国残联《加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设》的理论文章,阐述了深入贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和国务院办公厅转发中国残联等部门《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见的通知》(国办发〔2010〕19号)精神、全面启动残疾人两个体系建设的重要意义,对残疾人两个体系建设的目标、任务、发展路径进行了全面论述,是指导当前和今后一个时期残疾人工作特别是推进两个体系建设的一篇重要理论文章。现将全文转载如下: 加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(以下简称《意见》)颁布实施两年来,我国残疾人事业快速发展。2010年3月10日,国务院办公厅转发了中国残联、教育部、民政部等部门《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),这标志着我国残疾人事业进入了加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,使残疾人生存和发展得到稳定的制度性保障的发展阶段。我们要深入贯彻落实《意见》和《指导意见》,把建设残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生存和发展提供稳定的制度性保障,作为当前和今后一个时期残疾人工作的中心任务抓紧抓好。一、充分认识加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要性与必要性建立残疾人社会保障体系和服务体系,是落实科学发展观,维护残疾人的生存权和发展权,让广大残疾人生活得更幸福、更有尊严的根本举措。我国现有8300多万残疾人,涉及26亿个家庭人口。残疾人既是一个特殊困难的群体,也是物质文明和精神文明的创造者。胡锦涛总书记指出:“满腔热情地关心残疾人,切实尊重残疾人的公民权利和人格尊严,给他们以平等的地位和均等的机会,让他们共享社会物质文化发展的成果,是我国社会主义制度的本质要求。”当前,我国残疾人事业发展的核心任务,就是要按照科学发展观要求,以残疾人为本,统筹兼顾,建立健全残疾人的社会保障体系和服务体系。健全残疾人社会保障体系,目的是维护残疾人的生存权,满足残疾人的基本需求,让残疾人和其他人一样生活得幸福和有尊严;完善残疾人服务体系,目的是维护残疾人的发展权,促进残疾人的平等参与和全面发展,调动残疾人的积极性、主动性和创造性,发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设,是全面建设小康社会、特别是建立覆盖城乡居民社会保障体系和推进基本公共服务均等化的必然要求。残疾人是社会保障和公共服务的重点目标人群。残疾人两个体系建设,是国家社会保障和公共服务体系的重要组成部分,但目前仍然是一个比较薄弱的领域,建立覆盖城乡居民的社会保障体系和实现基本公共服务均等化目标,要求我们必须加快推进残疾人两个体系建设。没有残疾人的小康,就没有真正意义上的全面小康。加强残疾人两个体系建设,是实现全面建设小康社会总体目标的应有之义。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设,是履行《残疾人权利公约》、促进人权事业发展的重要举措。《残疾人权利公约》是联合国核心人权公约之一。公约强调,要通过发展残疾人的社会保障和服务,促进残疾人政治、经济、社会、文化等各方面权利的实现以及残疾人的社会融合和社会参与。我国已经签署并批准加入该公约。建立残疾人两个体系,已被纳入国家首次制定的人权行动计划,对于促进我国人权保障事业的发展具有重要的意义。二、残疾人社会保障体系和服务体系建设的成就、存在的问题及面临的机遇改革开放以来,我国残疾人社会保障制度建设不断加强,政府和社会为残疾人提供服务的能力和水平不断提高,残疾人的生活状况得到明显改善。截至2009年底,850多万城乡残疾人享受最低生活保障,410多万残疾人得到临时救济和定期补助。61。4%的城镇残疾人参加了基本医疗保险,94。4%的农村残疾人参加了新型农村合作医疗,试点地区66。9万农村残疾人通过政府补贴参加了新型农村社会养老保险。湖北、安徽、陕西等中西部地区还设立了针对残疾人特殊困难的生活救助制度,有效地缓解了残疾人基本生活方面的特殊困难和需求。初步建立了省、市、县三级康复服务机构;特殊教育学校已发展到1697所,城镇各级残疾人就业服务机构达到3043个,建立托养服务机构3474个。省、市级盲文及盲人有声读物图书馆(室)达到383个、文化活动场所4000多处,残疾人体育基地和体育活动场所1800多处,542个市、县、区系统开展无障碍建设,残疾人参与社会的环境和条件进一步改善。我们也必须清醒地看到,我国残疾人两个体系建设还处在起步阶段,与残疾人的需求相比,与经济社会发展水平相比,还有很大差距。当前突出的矛盾是,残疾人社会保障制度和服务体系还不完备,覆盖面还比较窄,残疾人保障和服务投入还明显不足,服务设施和专业人才队伍还比较匮乏,难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的基本需求和特殊困难。2009年全国残疾人状况监测表明,超过一半的有就业能力且在就业年龄段的残疾人未就业,残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平的54。6%,近40%的城镇残疾人未参加任何社会保险,40。5%的城镇未就业残疾人和76。9%的农村未就业残疾人靠家庭供养和邻里接济。因此,加快推进残疾人两个体系建设,是一项十分紧迫的任务。当前,残疾人两个体系建设面临前所未有的重大机遇。综合国力的增强,提供了坚实的物质基础;保障和改善民生的战略部署,提供了有利的政策环境。《意见》和《指导意见》对残疾人两个体系建设提出了明确的要求,温家宝总理在今年的政府工作报告中明确提出,要“加强残疾人社会保障和服务体系建设,进一步落实好扶残助残的各项政策,为他们平等参与社会生活创造更好的环境”。我们相信,残疾人两个体系建设将进入一个快速发展时期,将更好地为残疾人的生存和发展提供稳定的制度性保障。三、加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的政策措施《指导意见》提出了残疾人两个体系建设的分阶段目标:到2015年,建立起残疾人两个体系基本框架,使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障,残疾人生活状况进一步改善;到2020年,残疾人两个体系更加完备,保障水平和服务能力大幅度提高,残疾人都能得到基本公共服务,实现残疾人人人享有基本生活保障,人人享有基本医疗保障和康复服务,残疾儿童少年全面普及义务教育,残疾人文化教育水平明显提高,就业更加充分,参与社会更加广泛,普遍达到小康水平。这个目标的提出,符合残疾人工作的实际,符合全面建设小康社会总体目标的要求,反映了广大残疾人的愿望和期待,也是经过努力可以实现的。当前,要着力做好以下几方面工作。建立健全残疾人社会保障制度,提高残疾人社会保障水平。这是两个体系建设最为迫切的任务,应当优先安排、抓紧实施,使城乡贫困残疾人基本生活需求尽快得到稳定的制度性保障。残疾人社会保障体系建设要坚持普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系,同时要制定实施针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策及措施。要继续推进残疾人社会救助,不断扩大救助范围,提高救助标准;将住房困难的低收入残疾人家庭优先纳入城市住房保障和城乡住房救助制度。要落实残疾人社会保险的政府补贴,继续扩大社会保险尤其是基本医疗、基本养老保险的覆盖面,逐步将残疾人急需的康复医疗项目纳入社会保险支付范围。要大力发展残疾人福利,逐步提高对低收入残疾人的专项生活救助水平,使他们得到稳定的基本收入补贴。要继续开展对0-6岁残疾儿童的免费抢救性康复,对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理与居家服务给予政府补贴。着力发展重度肢体、智力、精神残疾人托养服务,实施好“阳光家园计划”。加快残疾人服务体系建设,提高为残疾人服务的能力和水平。要进一步加强残疾人服务体系建设的总体规划和制度创新,积极探索更加公平、更有效率的制度安排;要以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,有效整合各方资源,统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各项服务;要加强服务机构设施和人才队伍建设,加强科技创新和应用,严格行业管理,不断扩大残疾人服务体系的覆盖面,全面提高为残疾人服务的能力和水平。要重视发展残疾人文化事业,切实保障残疾人参与社会文化生活的权益,满足他们的精神文化需求;要发挥残疾人文化艺术在对外文化交流、传播中华文化方面的独特作用,为社会主义文化大发展大繁荣作出应有的贡献。建立有利于残疾人社会保障体系和服务体系建设的体制机制。要把残疾人两个体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划,明确政府责任,健全相关政策法规,进一步加大财政投入,建立稳定的经费保障机制。要高度重视社区和社会力量的作用,发展以社区为基础的残疾人服务设施。大力发展残疾人慈善事业,培育助残志愿者队伍,鼓励社会组织、企业和民间资本参与残疾人公共服务。要加强法制建设,进一步完善残疾人福利、残疾人教育、残疾预防与康复、无障碍建设、残疾人特殊劳动权益保护等方面的政策法规。要加强对区域和城乡两个体系建设的统筹和分类指导。西部地区要突出重点,优先解决残疾人的基本生活、就学、就医等迫切需求;中部地区要加快发展,缩小残疾人社会保障和服务与社会平均水平的差距;东部地区要全面建设,努力实现保障和服务的能力、水平与残疾人的需求相适应,率先实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化。要完善农村残疾人保障制度和服务设施,加快推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。加强组织领导,努力开创残疾人事业新局面。各级党委、政府要重视残疾人事业,充分发挥主导作用,切实将残疾人两个体系建设纳入重要议事日程;各级政府残工委要发扬团结实干的好传统,部门分工协作,狠抓落实。人民团体、社会组织、企业、新闻媒体和公民要认真履行社会责任,积极支持和参与残疾人两个体系建设。各级残疾人组织要在两个体系建设中承担起新的任务和使命,进一步加强自身建设,始终保持谦虚谨慎、求真务实、艰苦奋斗的作风,全心全意为残疾人服务。要加强对残疾人社会保障体系和服务体系建设的研究总结和宣传引导,不断研究新情况、解决新问题、增强新才干,以过硬的本领落实好两个体系建设的各项任务,为增进残疾人福祉、全面建设小康社会作出新的贡献。

本期责编:赵燕潮、赵溪