中国残联党组书记、理事长 周长奎
2022年4月13日
今天，中国残联联合相关部委共同召开《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》（以下简称《行动方案》）贯彻部署会，中央组织部、中央宣传部、人力资源社会保障部、国务院国资委、工信部、全国工商联的相关负责同志专程出席，共同研究部署《行动方案》的相关工作，推进各地相关部门明确职责，加快文件落实落地。国务院印发《行动方案》的过程中，从调研到正式出台用了近一年时间，相关部门始终给予了大力的支持配合。在此，我谨代表中国残联向出席今天会议的相关部委同志一直以来对残疾人就业工作、对残疾人事业给予的支持表示衷心的感谢！
这次《行动方案》以国务院办公厅名义印发，涉及部门多、政策力度大，进一步体现了党中央、国务院对残疾人事业的高度重视，体现了相关部委对残疾人的特殊关爱。方案出台来之不易，一定要抓好贯彻落实。残联的一项重要职能是了解反映残疾人群体特殊需求，推动各级政府、相关部门、社会各界，包括市场主体、社会组织，为残疾人群体解决实际困难，做好残疾人就业工作是各级残联的重要责任。下面，我就残联系统如何抓好《行动方案》的贯彻落实，在几位部委领导同志重要意见的基础上，再简要强调三个方面。
一、提高站位，充分认识做好新形势下残疾人就业工作的特殊重要意义
1.做好残疾人就业工作是贯彻落实习近平总书记“两个格外”重要指示的实际举措。习近平总书记指出对残疾人要格外关心、格外关注。党的十八大以来，国家出台了一系列重大战略部署，发展残疾人事业，保障改善残疾人民生，确保了残疾人和全国人民一道实现了脱贫奔小康的目标。这些成就的取得是我国经济社会发展成就的生动体现，是我国人权事业进步的重要体现，是我们党的执政理念和社会主义制度政治优势的有力证明。帮助残疾人实现较为充分、较高质量就业应当成为新时代我们继续发挥体制优势和政治优势、落实“两个格外”要求的重要内容。
2.做好残疾人就业工作是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕的实际举措。当前，我们已全面实现残疾人脱贫目标，残疾人绝对贫困已得到了历史性解决。“十四五”是巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期，残疾人群体的返贫风险相对较大，去年中国残联、国家乡村振兴局在遵义召开现场会对有关工作进行了部署，就是要守住这5年过渡期不发生规模性返贫这样一个底线。为此，我们一定要帮助有劳动能力的脱贫残疾人通过实现就业创业解决收入增长，最终实现共同富裕。
3.做好残疾人就业工作是支持残疾人平等参与社会、实现人生价值的实际举措。残疾人就业问题不同于健全人就业，附带着更多精神价值。近些年在基层调研过程中，我深深感受到残疾人一旦就业，他们的精神面貌、甚至整个人生都会发生很大的变化，他们的家庭也会发生很大的变化。有很多重度残疾人一边康复、托养，一边努力克服身体障碍，争取参加生产劳动，虽然有时候收入微薄，但并不放弃，他们的劳动潜能和自强精神令人赞叹！帮助有就业意愿的残疾人实现就业，平等参与社会、实现人生价值，这是我们各级残联的政治责任。
党中央、国务院高度重视残疾人就业工作。近年来，国务院常务会议多次研究残疾人就业问题，每年政府工作报告对残疾人就业都提出要求，中央部门和有关单位出台了一系列残疾人就业扶持政策。在相关部委的大力支持下，在扶持政策的推动下，残疾人就业在近些年实现了稳步提升。同时，我们更要看到当前残疾人就业面临的问题和困难。一是剩余未就业残疾人实现就业难度更大。截至2021年底，未就业残疾人中一、二级重度残疾人占59.5%，智力和精神残疾人占40.7%，初中及以下文化程度（文盲、小学及初中）占86.8%，残疾程度较重、文化水平较低、就业能力不足。二是经济下行压力特别是新冠疫情等不确定因素对残疾人就业影响较大。加之国际形势新变化，都会对我国残疾人就业形势产生影响。三是目前残疾人就业仍然面临着一些社会偏见和歧视。在就业领域，残疾人的就业能力和潜力仍未被充分发掘，仍未被社会充分认识，不少市场主体宁愿交残保金，也不愿意安排残疾人，残疾人就业的社会环境仍有待改善。这些困难都是我们要直接面对和大力推动解决的，也是我们实施《行动方案》的动力，希望大家一起努力，一年接着一年干，集中三年时间争取让残疾人就业状况有一个显著的改善。
二、重在行动，全力推动残疾人就业三年方案的贯彻落实
目前，国家残疾人就业相关扶持政策体系已相对完备，这次我们制定《行动方案》，工作重点放在行动上，关键是抓落实。我想重点强调6个方面。
一要在制定《行动方案》贯彻落实具体措施上见行动。中国残联已经印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）的通知>的通知》，要求提得非常具体详细，我就不再重复了。希望各级残联、各部门、各单位结合主责主业和地方实际制定具体措施，不能都飘在上面，这三年怎么抓，要有具体的安排部署和措施。这是个行动方案，不是新政策，希望在各地能够见到更多贯彻落实的具体动作。
二要在摸清残疾人就业底数上见行动。刚才我通报了几个大数，但是我们仍然存在着底数不清的问题，还要再继续摸底。要搞清楚800多万未就业残疾人中究竟为什么没有就业，有没有就业意愿和就业条件。对没有劳动能力的残疾人，要主要靠社会保障来解决他们的民生问题；对具备一定劳动能力的，要摸清楚需求，集中精力帮助就业年龄段中具备就业条件和就业意愿的残疾人实现就业。残疾人就业工作要一级一级抓落实，要在县一级见到实效。有就业意愿和就业条件的残疾人具体到各个县就那么多，我们要下功夫，参照扶贫模式，在县一级要争取做到“一人一案”，绝不能笼统地抓就业工作，否则三年100万残疾人就业的目标很难实现。
三要在精准化、精细化服务残疾人就业上见行动。这次的《行动方案》共有10项行动。提出党政机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业，为社会起到示范带头作用；提出帮扶就业困难残疾人、残疾人大学生、农村残疾人、盲人四类群体就业，这几类群体需求有所不同，工作重点也有所区别；等等。10项行动侧重点、着力点都不完全一样，我们一定要精准化、精细化落实。
四要在提升残疾人职业能力上见行动。文化程度低、就业能力弱是制约残疾人就业的突出因素。为此，中国残联会同教育部、人社部、财政部、文化和旅游部共同印发了《“十四五”残疾人职业技能提升计划》，明确了“十四五”时期残疾人职业技能培训工作的总体要求、主要目标、工作内容和政策措施，扩大职业培训供给、加强师资队伍培养、培育特色培训品牌、规范职业培训管理、强化政策资金保障，要求明确、保障有力，各地要认真贯彻，抓好落实。
五要在提升残疾人就业服务水平上见行动。各地残联都有残疾人就业服务机构，要扎实做好残疾人就业服务基础工作，服务下沉、人员到位。要根据《行动方案》明确的对象和任务目标要求，千方百计将符合条件的残疾人纳入服务范围；要准确把握残疾人就业扶持政策和各类公共就业服务供给，通过实施《行动方案》帮助符合条件的残疾人和用人单位切实受益；要以残疾人证和残疾人按比例就业年审“跨省通办”工作为牵引，切实改进残疾人就业服务，让他们享受更方便、更高质量的服务。
六要在加大宣传力度、争取社会支持上见行动。中央宣传部大力支持，牵头专门出台了“就业宣传年”的活动方案，加大面向全社会的宣传力度。用一整年的时间针对单一群体的单项工作进行集中宣传，这在国务院文件中是少见的举措。各地要抓住这一难得的机会向社会各界传达党中央、国务院对残疾人的关心关爱，积极争取党委、政府、用人单位和广大残疾人对《行动方案》贯彻落实的充分理解、广泛支持和积极参与，消除社会偏见和歧视，形成支持残疾人就业的合力。
三、协力配合，确保促进残疾人就业三年行动取得实效
这项工作刚才几位部委领导同志都讲了，我再补充两个方面。
一是各级残联的主要负责同志要把抓残疾人就业摆在突出位置，切实抓在手上。残疾人就业工作涉及残疾人事业全局，影响重大，各级残联主要负责同志要高度重视，对重大工作要认真研究；分管负责同志要主动协调推动，主要业务部门和相关部门、单位要抓好落实。王勇国务委员非常重视残疾人就业工作，多次提出要求。就业是最大的民生，希望各级残联负责同志一定要把就业工作抓在手上，到地方广泛开展调研工作，重点推动。
二是各级残联要充分发挥作为政府残工委办公室的协调作用，主动争取相关部门的支持，积极协调推动各项残疾人就业政策落实。残疾人就业工作是一项系统工程，只依靠残联抓肯定是不行的。各级残联一定要积极主动去反映、去呼吁、去协调、去推动。中国残联担负着国务院残工委办公室的职责，也是国务院就业工作领导小组成员单位。我们要在这样一个大的机制框架中找准定位，工作要到位，要积极主动。
三年行动重在第一年，希望同志们以这次会议为一个新的起点，我们共同努力把习近平总书记对残疾人的“两个格外”重要指示落到实处，落实好国务院决策部署，确保残疾人就业工作能够取得实实在在的效果，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。