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图为海南举办以“多彩世界，与唐同行”为主题的第14个“世界唐氏综合征日”公益倡导活动图片

海南自贸港建设，是新时代我国全面深化改革开放的重大战略举措。推动残疾人事业高质量发展，不但是社会公平正义的彰显，更是社会文明进步的标志，同时也是海南自贸港建设的应有之义。海南积极探索、勇于创新，通过一系列富有成效的实践举措，致力于构建一个更加包容、友好的社会环境，让残疾人群体能够平等共享自贸港建设的发展成果，书写属于他们的精彩篇章。

一、海南自贸港建设为残疾人事业带来的机遇

海南自贸港建设从政策、经济、社会观念等多个维度为残疾人事业发展创造了有利条件，提供了广阔的发展空间与丰富资源。

政策支持与制度创新。《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出打造高水平开放型经济新体制，这为残疾人事业发展提供了坚实的制度保障。例如，海南可借助自贸港税收优惠政策，吸引更多社会资本投入残疾人康复、就业、教育等领域，推动残疾人事业多元化发展。同时，在制度创新方面积极探索，制定专门针对残疾人的政策法规，如《海南自由贸易港残疾人保障条例》明确残疾人在教育、就业、康复、社会保障等方面的权益，为残疾人事业发展提供有力法律支撑。

经济发展与就业机会。自贸港建设推动海南经济快速发展与产业结构优化升级。随着旅游业、现代服务业、高新技术产业等主导产业的蓬勃兴起，大量就业机会随之涌现。通过政策引导与培训支持，残疾人能够更好地融入就业市场，实现自身价值。政府可设立残疾人就业创业孵化基地，为残疾人创业者提供场地、资金、技术等全方位支持，助力其克服创业初期的困难，提高创业成功率。企业参与残疾人就业项目，可享受税收优惠与财政补贴，降低用工成本，实现经济效益与社会效益双赢。

社会观念与文化氛围。海南自贸港建设吸引了大量国内外人才与游客，将促进社会观念更新与文化多元化。在此背景下，社会对残疾人的认知与接纳程度不断提高，为残疾人事业发展营造良好社会环境。例如，通过开展残疾人文化活动、公益宣传等，增强社会对残疾人的理解与关爱，消除偏见与歧视，让残疾人感受到社会的温暖与包容。同时，利用自贸港文化交流平台，引进国际先进的残疾人服务理念与技术，提升残疾人事业整体发展水平。

图为第五届海南省残疾人艺术汇演图片

二、海南自贸港建设中的残疾人事业创新实践

在自贸港建设的浪潮中，海南围绕残疾人事业展开了一系列创新实践。这些实践贯穿政策制定、服务优化、社会参与等多个层面，旨在全方位提升残疾人生活质量与融入社会的能力，推动残疾人事业迈向高质量发展新阶段。

政策创新：构建系统化的残疾人保障体系。省委、省政府高度重视残疾人事业发展，将其纳入自贸港建设整体规划。2024年，海南省印发《关于促进残疾人事业高质量发展的实施意见》，围绕提升残疾人社会保障水平、健全关爱服务体系、增强自我发展能力、保障合法权益以及构建支撑体系等五个方面，提出16条具体措施。该政策文件不仅是海南残疾人事业发展的纲领性文件，更为全省各级政府及相关部门提供了明确工作指引。此外，海南省通过立法推动无障碍环境建设。出台《海南省无障碍环境建设管理条例》，省政府办公厅印发《海南省无障碍环境建设三年行动计划(2024—2026年)》，多部门联合印发《海南自贸港重点园区无障碍环境建设品质提升方案》，博鳌乐城国际医疗旅游先行区等园区相继出台《无障碍环境建设专项规划》等文件，为自贸港高标准建设无障碍环境提供法治保障。

服务模式创新：打造“四办”服务模式与数字化服务。海南省通过简化办理流程、优化集成服务、全域协调推进、强化数据共享等措施，全面推行“极简办”“集成办”“全域办”“智能办”四种服务模式。此创新举措实现服务入口、办理标准、办事体验的统一，切实增强了残疾人办事便捷度，提升其获得感与幸福感。例如，通过“极简办”服务，残疾人证办理环节从原来的27个减至4个，办理时限从75个工作日缩至10个，真正实现“一张表单、一套材料、一次申请”。同时，借助数字化技术提升残疾人服务智能化水平。完成10项残疾人政务服务高频事项集中联办上线运行，实现残疾人服务“一件事”“一表申报”“一网通办”“一窗受理”。残疾人证办理时限压减87%，办理环节压减43%。此外，通过建立残疾人服务信息管理系统，确保残疾人就业、培训、大学生信息、职业能力测评信息的真实准确，进一步提升服务效率与质量。

图为省残联举办残疾人职业技能培训活动现场图片

社会融合创新：推动残疾人全面融入社会。海南将“残疾儿童补助及残疾人特惠保障”列入省级民生事项推进，为进入普通学校就读且需陪读的残疾儿童家庭发放陪读补助，大力推动融合教育。在全国残联系统首次举办全省性残疾人婚恋活动，81对残疾人成功牵手。通过举办残疾人文化进社区、无障碍环境建设体验等活动，进一步提升社会对残疾人事业的参与度。推动残疾人职业技能培训与市场需求有效融合，通过与企业合作开展“订单式”培训，确保残疾人培训后能直接上岗。例如，与海南爱心服饰有限公司合作，为残疾人提供服装制作技能培训，培训结束后直接安排就业。这些创新举措为残疾人提供更多交流、交友及就业机会，促进其更好地融入社会生活。

无障碍环境建设创新：打造无障碍自贸港。海南积极推动无障碍环境建设，将其作为重要政治任务。例如，大力宣传推广无障碍环境认证制度，推动将无障碍环境认证纳入行业评比标准，提高公共建筑业主单位申请无障碍认证的意愿。白沙县图书馆荣获全国首个无障碍认证二星级公共图书馆，成为海南无障碍环境建设的标杆。博鳌乐城作为试点园区打造的一批自贸港无障碍环境精品工程，受到中国残联和国内外残疾人游客的高度认可与广泛好评。此外，海南省政府门户网站、政务服务网、政务服务移动端等信息化平台完成无障碍改造，为残疾人提供更便捷的在线服务。近三年，全省完成18266户残疾人家庭无障碍改造，提前两年完成国家下达的改造任务，改造户满意率达98%。2024年各市县新增620辆公交车，其中无障碍公交车为532辆，无障碍公交车占比达到85.8%。同时，加大检查督导力度，三年来，共对全省20多个行业300多个点位的无障碍环境建设进行督导体验，确保公共场所建设符合无障碍标准。这些创新举措使海南的无障碍环境建设成效显著，为残疾人平等参与社会生活提供有力保障。

康复服务创新：开启残疾人康复新征程。海南自贸港建设注重提升公共服务水平，康复服务是其中重要内容。海南在全国首创建立残疾评定与残疾人辅助器具适配需求评估联评制度，为全省残疾人提供更方便、快捷、高效的辅助器具适配评估服务，并配套健全残疾人适配辅助器具货币补贴制度。在全国率先将区域性儿童福利院纳入省孤残儿童康复服务定点机构，使兜底保障更牢固，覆盖范围更全面，应救尽救更彻底。2024年，投入1650万元为全省持证残疾人购买商业保险，累计赔付2038人次，赔付金额达1035.13万元，有效抵御残疾人因病致贫返贫风险。此外，海南将“孤独症数字疗法”列入省级民生事项推进，还通过设立残疾人自助互助康复基地、开展残疾儿童室外多感官协调发展项目试点等方式，进一步完善康复服务体系。省级残疾人康复中心项目取得新进展，预计2025年上半年开工建设，将进一步提升海南的康复服务能力。

图为办好特殊教育，促进残疾儿童青少年发展图片

就业帮扶创新：多举措促进残疾人就业。海南利用当地特色产业，为残疾人创造就业机会。例如，鼓励有条件的残疾人参与椰子树、橡胶树、槟榔树“三棵树”产业发展项目，并利用社会慈善捐助资金给予帮扶;支持本地农村专业合作社、能人大户等辐射带动残疾人家庭就业增收。其中，帮扶白沙残疾人五脚猪养殖户吴伟富扩大养殖规模至5000多头，年产值达500余万元，同时辐射带动60多名残疾人就业。三年来，共投入1522万元扶持3044名农村困难残疾人发展生产;推动残疾人参与非物质文化遗产保护传承项目，如黎锦、椰雕、陶艺等。同时，注重提升残疾人职业素质，开展职业技能培训和实用技术培训。近三年来，累计有11940名残疾人接受培训，其中技能培训4378人、实用技术培训7562人。此外，还实施了“农业银行贷款客户推荐平台(e推客)助残金融服务”项目，为残疾人创业提供金融支持，该项目已成功助力残疾人申请办贷658万元。通过这些措施，2022年至2024年，全省残疾人新增就业人数达11329人，完成率高达113.29%。

文化与艺术创新：打造残疾人文化艺术品牌。海南积极打造残疾人文化艺术精品，通过举办各类文化艺术活动，丰富残疾人精神文化生活。例如，积极创作推广残疾人事业歌曲《春天的事业》，人民视频、中国电影新闻网等十多家国内主流媒体进行公益宣传推广，省电视台文旅频道黄金时段轮番播出，并登上2025海南网络春晚，扩大了残疾人事业影响力。此外，依托海南岛国际电影节平台，连续六年引入“光明影院”无障碍电影公益项目，并通过广电网络“光明影院”公益点播专区，为重度视障人士提供居家免费观影服务，以无障碍电影构筑“文化盲道”。这些创新举措受到视障朋友一致好评，进一步丰富残疾人文化生活，提升其社会参与感与幸福感。同时，积极推动残疾人参与非遗文化保护与创新，通过“非遗+就业”模式拓宽残疾人职业发展路径。省残联与省旅文厅联合发文，支持残疾人学习椰雕、黎锦等传统技艺，以订单式生产方式，让残疾学员实现居家就业，协助在旅游景区设立非遗文创展销点，推动非遗文化传承与乡村振兴深度融合。此外，还推动将海南特色手帕(黎锦)和椰雕等残创产品作为博鳌亚洲论坛年会及其他交流交往活动的伴手礼。

基层服务创新：推进残疾人服务精细化。海南自贸港建设注重提升基层治理能力与服务水平。海南省积极推动残疾人服务精细化，通过多种机制与举措，确保残疾人能享受到更贴心、精准的服务。一方面，利用动态更新和巩固脱贫监测机制，全省残联系统91名副科以上干部与困难重度残疾人结对帮扶，深入了解残疾人实际需求，推动各项惠残助残政策精准落地。这种“一对一”帮扶模式，不仅为残疾人提供个性化支持，还增强了政策执行的针对性与实效性。另一方面，海南省残联通过开展“走转改”“邀访·倾听”、困难残疾人家庭访视等工作，进一步密切与残疾人的联系。通过这些基层服务创新举措，海南在残疾人服务领域实现从“粗放式”到“精细化”的转变。

图为省残联落实安置残疾人就业图片

社会力量参与创新：凝聚慈善与爱心企业力量。在海南自贸港建设中，社会力量的广泛参与成为残疾人事业发展的重要推动力量。海南省积极动员慈善组织、爱心企业和志愿者，通过募捐、公益项目和志愿服务等多种形式，为残疾人提供支持与帮助。例如，海南省残联通过多种渠道募集善款186.39万元，帮助2200多名残疾人及残疾人企业灾后重建;联动慈善组织灾后慰问全省212名百岁以上残疾老人。协调海南金鹿投资集团有限公司向全省残疾人捐赠100万元，专项扶持残疾人就业创业。联动多家爱心企业为34名残疾大学新生捐资助学。同时，联合助残社会组织开展上百场志愿助残服务，服务残疾人近万人次。白沙县图书馆荣获全国“阳光助残志愿服务驿站”称号，成为海南省首个、全国第41个获此殊荣的单位。

三、未来展望

海南残疾人事业将紧密围绕国家战略以及省委、省政府的决策部署，以习近平总书记在“12·17”重要讲话中所提出的具体要求为指引，主动且深度地融入自贸港建设的大局之中。通过政策扶持与资源整合，培育形成“普惠+特惠”的多层次保障体系，以此助力一批残疾人企业发展壮大;建立起“技能培训-岗位开发-就业服务”的全链条机制，推动残疾人实现更加充分且可持续的就业;聚焦科技助残与产业赋能两大方向，着重在无障碍建设、康复服务、就业支持、职业培训等重点领域发力，致力于打造具有海南特色的残疾人事业发展模式。最终构建起残疾人无障碍建设系统化、康复服务精准化、就业创业多元化、教育支持全周期的残疾人事业发展新格局;切实完善残疾人社会保障制度与关爱服务体系，织密织牢残疾人民生保障网，助力全省62万残疾人同全国人民一道，迈向共同富裕的康庄大道。

图为海南省2025年就业援助月招聘会图片