2022年远在广东的残疾人企业家陈亚辉在南充市营山县残联的邀请并支持下，回乡创办四川众鑫服装有限公司。三年来公司已吸纳130余名残疾人就业，月均工资3200元。陈亚辉创办的6家残疾人工作室和灵活就业车间，使500余名残疾人实现了就地就近就业。

这是南充市残联依托区域主导产业，助推残疾人就业创业的一个成功样板。区域主导产业是区域经济发展的引擎，蕴含着巨大的就业潜力。南充有着丰富的农业资源，兼具汽车汽配、丝纺服装、化工轻纺等优势产业集群，近几年还大力发展低空经济、电商直播等新兴产业。过去，残疾人就业存在与市场需求脱节，岗位开发针对性不强的问题。近年来南充市残联转变思路，在“精准”上下功夫。

以产业需求定岗位

建立人才需求动态研判机制。与发改、农业、人社等部门联动，定期分析区域产业、新兴产业的发展规划、产业链构成及未来人才需求趋势。深入企业调研，了解各类岗位的工作内容、技能要求、工作环境等，重点关注那些适合残疾人身心特点、经过适度调整或辅助技术支撑即可胜任的岗位。

“按需设岗”与“因人设岗”相结合。 引导和鼓励企业根据自身生产经营实际和残疾人特点，开发设立适合残疾员工的岗位，推行“定单、定向、定岗”式培训安置模式。依托残疾人就业服务中心、人力资源机构，对残疾人的就业意愿、技能水平、身体条件等进行评估，建立“残疾人就业能力档案”。通过“人社+残联+企业”三方协作，“岗位信息库”与“残疾人就业能力档案”双向推送、智能匹配，提高人岗匹配度。对部分有潜力但技能暂不达标的残疾人，联合企业开展“前置培训”进行衔接过渡，根据企业具体岗位要求，组织候选残疾人进行针对性技能强化，合格后直接上岗，解决了“企业找不到合适的员工，残疾人找不到合适岗位”的困境。

探索“融合工场”等新型就业形态。针对部分智力、精神和重度肢体残疾人就业难度大的问题，在区域产业园区或龙头企业周边，建立集技能培训、康复训练、生产劳动、社会交往于一体的“融合工场”。这些工场承接区域产业链中的部分外包工序或产品，使残疾人在相对支持性更强的环境中实现就业，并逐步向融合就业过渡。比如嘉陵区依托汽车产业优势，对江龙汽车零部件有限公司3800平方米厂房内的700平方米区域进行定向改造，建设无障碍通道、技能培训室、休息区和文化活动室，并增设6条适配残疾人操作的生产线，目前基地已稳定安置残疾人就业76人，实现“培训-就业-保障”一体化服务。

以技能需求办培训

建立以残疾人就业需求为导向，以龙头企业为实践基地，以职业院校、特教学校为主体，以社会组织为补充的多元化培训格局。组织龙头企业深入学校共建实训基地；企业开放产业案例、实训设备与岗位需求，选派技术骨干、劳模工匠担任实训导师，人才培养贴合市场一线；本地职业院校、特教学校依托职教经验承接技能培养与教学落地，开设针对区域产业需求的“特教班”或“定制班”，建立“产业变化—课程调整”动态机制；支持社会培训机构开发面向残疾人的特色技能培训项目。这种“政府搭台、企业供题、院校育人、社会参与”的模式，打破了人才培养与产业需求的“壁垒”，解决了培养与需求“两张皮”的问题。

推行“工学结合”、“引企入训”模式。在培训期间即安排学员到合作企业进行见习、实习，让他们提前熟悉工作环境和企业文化。培训结束后，组织专场招聘会、推荐优秀学员，并做好跟踪服务。对于有创业意愿的残疾人，提供包括市场分析、项目选择、路径规划、贷款贴息等在内的“一条龙”创业辅导，鼓励他们围绕区域产业链开展辅助性创业或灵活就业。

以优化环境为支持

协调税务、人社等部门，广泛宣传并落实完善安置残疾人就业的单位税收优惠、社会保险补贴、岗位补贴等政策，提高企业吸纳残疾人就业的积极性。出台《南充市机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业实施方案》《关于做好国有企业安排高校残疾人毕业生就业工作的通知》，近4年南充市35家机关、事业单位及国有企业累计安排48名残疾人就业。对在区域产业中成功创业的残疾人给予一次性创业补贴、贷款贴息等支持，2025年全市已实现灵活就业3325人，自主创业25人。

探索“政府引导+企业支撑+社区托底”三位一体机制，阆中市首创社区干部轮岗的“就业辅导员”制度，为残疾人提供个性化的职业指导、岗位开发、技能评估、适应训练、离职辅导等“全链条”服务。建设线上服务平台，实现政策咨询、岗位信息、培训报名、权益维护等“一网通办”。2025年通过线上线下渠道为残疾人提供就业服务3.2万人次，就业服务满意度达98%以上。

倡导“融合就业”理念，鼓励企业进行无障碍设施改造，提供合理的便利条件，如调整工位、配备辅助器具、实行弹性工作制等。加强对企业管理者和普通员工的培训，增进对残疾人员工的理解与尊重，营造包容、平等、友爱的企业文化。保障残疾人的劳动报酬、休息休假、社会保险等权益，畅通劳动争议调解仲裁渠道。