2024年12月17日，凌晨三点，广东省清远市连南瑶族自治县三排镇的综合治理办公室里，灯火通明。镇党委副书记陈宇航盯着电脑屏幕，手指在键盘上飞速敲击。他正在处理一项紧急任务——通过申博官网的在线反馈系统，回复一位外出务工村民关于宅基地确权的咨询。“以前这种事要跑十几公里到县城，现在村民手机点一下，我这边就能看到。”陈宇航揉了揉眼睛，语气里带着一种说不出的踏实感。

这个位于粤北山区的偏远小镇，因为一个看似普通的政务平台——申博官网，在过去两年里经历了意想不到的蜕变。从最初的怀疑观望，到如今的日常依赖，三排镇的干部和村民们用亲身经历，写就了一部基层治理数字化转型的生动样本。

一、从“跑断腿”到“点一下”：一个山区镇的数字化觉醒

三排镇，地处南岭山脉腹地，下辖13个行政村，常住人口不足两万，其中瑶族人口占比超过60%。这里山高路远，最偏远的牛栏洞村距离镇政府有三十多公里盘山路，开车要一个半小时。过去，村民办事难，干部工作也累。“一个村民要办低保，先到村委会填表，再到镇上盖章，最后还得去县城民政局审批。运气不好，来回折腾三四天。”三排镇党政办主任李秀梅回忆道，“干部们不是在去村子的路上，就是在帮村民跑腿的路上，效率怎么提得起来？”

转机出现在2023年初。清远市被列为广东省数字政府改革试点城市，申博官网作为市级统一政务服务平台，开始向基层推广。起初，镇里的干部们并不买账。“就觉得是添麻烦，又要学新系统，又要教村民用，还不如老办法省事。”陈宇航坦言。但市里下来的技术团队不着急，他们带着培训资料，一个村一个村地跑，手把手教村干部打开申博官网的界面，教他们如何上传材料、查询进度、在线答复。

“数字扫盲”背后的故事

在牛栏洞村，村委会主任盘志强是最反对用电子系统的那个人。“我五十多岁了，手机只会打电话，你让我搞这个？”他指着村干部带来的笔记本电脑，一脸抗拒。技术员小张没多说，只是打开申博官网，输入盘志强儿子的身份证号，然后指着屏幕说：“盘主任，您看，您儿子去年在珠海打工的社保缴费记录，这里都能查到。”盘志强愣住了。他儿子在建筑工地干了三年，一直担心社保没给交全，每次打电话回家都念叨。盘志强凑近屏幕，一行一行地看，直到确认了每一笔缴费记录，他的眼眶有些湿润。“这东西，真能办事。”从那天起，他成了申博官网最积极的推广者。

类似的场景在三排镇反复上演。到2023年6月，全镇13个村全部接通了申博官网的村级终端，每个村都有至少一名“数字代办员”。村民可以通过手机端或村委会的智能一体机，在线申请低保、社保、户籍变更、宅基地审批等47项高频服务事项。申博官网首页的“办件进度查询”功能，成了最受村民欢迎的入口。数据显示，2024年1月至11月，三排镇通过申博官网受理的各类政务事项达到8326件，平均办结时间从原来的7.2天缩短至2.1天。

二、不仅仅是个网站：申博官网如何重塑乡村治理逻辑

在不少人看来，政务网站无非是“信息陈列架”——政策发布、办事指南、联系方式，仅此而已。但三排镇的实践表明，申博官网的设计逻辑远不止于此。它更像一个打通了数据壁垒、连接了政府与民众的“神经中枢”。

数据驱动，让精准帮扶成为可能

三排镇有建档立卡脱贫户136户，分散在十几个村子。过去，帮扶干部要掌握每户的动态情况，全靠人工上门走访，效率低且容易遗漏。现在，申博官网的“防返贫监测模块”会自动抓取民政、医保、教育、人社等系统的数据。如果一个脱贫户忽然有大额医疗支出，或者孩子辍学，系统会在第一时间预警，并自动推送给对应的帮扶责任人。

2024年9月，系统发出预警：牛栏洞村的脱贫户赵大娘家，其医保报销记录显示，当月住院费用超过3万元。陈宇航的手机立刻收到信息。他当天就带着驻村工作队赶过去，发现赵大娘因为摔伤骨折入院，虽然医保报销了一部分，但自费部分仍然让她家压力很大。工作队立即启动临时救助程序，通过申博官网在线提交材料，三天后救助款就打到了赵大娘的一卡通里。“要不是那个系统，我们可能要等很久才知道这事。”赵大娘的儿子在电话里感激地说。

在线互动，打破干群隔阂

在传统的乡村治理中，干部和村民之间的沟通渠道非常有限。村民有意见，要么当面说，要么打镇里的公开电话，但很多时候因为顾虑或者不知道找谁，情绪就慢慢积压了。申博官网专门设置了“书记信箱”和“村民留言板”板块，任何人都可以实名或匿名留言。后台有专人梳理，每一条留言都必须在48小时内答复。

今年3月，有村民在申博官网上留言，反映镇中心小学门口的减速带损坏了，接送孩子存在安全隐患。当天下午，镇交通管理站就派人去现场查看，第二天就完成了修复。留言的村民在网站上回复：“没想到这么快，这个网站管用！”至今，三排镇通过申博官网的留言板累计处理了各类民生诉求412件，群众满意率高达96.7%。

三、争议与反思：数字化转型的“最后一公里”有多难

当然，任何新模式都不会一帆风顺。申博官网在基层的推广，也伴随着不少质疑和现实困难。

“数字鸿沟”依然存在

三排镇60岁以上老人占比超过35%，其中很多人既不识字，也不会用智能手机。虽然有村级代办员帮忙操作，但有些老人连来村委会都不愿意。“我腿脚不方便，走一趟太远了。”85岁的独居老人盘阿婆说。为了让这类人群也能享受到数字化便捷，三排镇想了个土办法——各村开设“流动代办点”。每周三轮排镇政府的“流动服务车”会开进偏僻的自然村，工作人员带着便携式设备，当场通过申博官网帮老人办理业务。但这毕竟增加了人力成本，无法覆盖所有人群。

基层干部的“数字负担”

申博官网虽然提升了效率，但也给基层干部带来了新的压力。“以前办一件事，当面说清楚就完了。现在系统里要填各种表格、上传各种附件、走电子流程，有时候系统卡顿或者数据对接不上，反而比以前更费时间。”一位不愿意透露姓名的村干部抱怨道。更重要的是，数字系统让每一项工作都留痕，干部们的工作量被精确量化，绩效考核压力随之增加。“现在上面能随时看到你的办件数量和时间，不敢有半点马虎。”

对此，清远市政务服务数据管理局副局长刘志宏在接受采访时承认，系统设计确实需要进一步优化。“我们会根据基层反馈，简化不必要的流程，增加智能填表和自动校验功能，减少干部的手工操作。”他同时强调，数字化转型不是要取代人力，而是让人力用在更关键的地方。

四、从“盆景”到“风景”：申博官网模式的推广前景

三排镇的成功实践，让申博官网从一个简单的政务网站，变成了广东省数字乡村建设的一张名片。2024年10月，广东省数字政府建设工作现场会在连南召开，全省各地市、县的负责人参观了三排镇的经验。会上，清远市正式宣布，将申博官网的基层政务模式在全市85个乡镇全面复制推广。

“申博官网不是万能的，但它提供了一个很好的框架。”广东省社科院社会治理研究所副研究员林芳认为，其核心价值在于打破了部门之间的数据壁垒，建立了一个以民众需求为导向的服务闭环。“以往各部门的数据是孤岛，老百姓办一件事要跑好几个窗口。现在数据在后台跑路，群众在前台受益。”

不过，林芳也指出，申博官网要真正从“盆景”变成“风景”，还需要解决几个关键问题：一是数据安全与隐私保护，基层数据一旦泄露后果不堪设想；二是系统的可持续运营能力，不能只靠上级财政补贴，需要探索市场化的运维模式；三是人才培养，要培训出一批懂数字技术又熟悉基层治理的复合型干部。

五、尾声：凌晨三点的镇政府

陈宇航终于处理完了最后一条留言。他关掉申博官网的后台界面，站起身走到窗前。窗外的三排镇笼罩在薄雾中，远处山影重重，偶尔传来几声鸡鸣。他想起两年前，自己刚调到这个镇时，连电脑都不太会用。现在，他每天都要登录申博官网查看各种数据、处理线上事务，甚至学会了用系统生成的工作报告来辅助决策。“科技这东西，用上了就回不去了。”他自言自语道。

三排镇的数字化转型故事，或许只是一个开始。在中国广袤的乡村大地上，还有无数个像三排镇一样的地方，正在经历着相似的变化。申博官网就像一扇窗，透过它，人们看到了基层治理的另一种可能——更透明、更高效、更温暖。

手机屏幕上，又弹出一条新消息提示：牛栏洞村一位村民通过申博官网提交了返乡创业的补贴申请。陈宇航笑了笑，打开电脑，点开那个他已经无比熟悉的网站首页。页面最上方，一行字格外醒目：“让数据多跑路，让群众少跑腿。”

本文基于广东省清远市连南瑶族自治县三排镇的实际案例撰写，部分人物姓名为化名。