2025年10月25日-26日，中国残联、残疾人事业发展研究会和南京大学共同举办了第十九届中国残疾人事业发展论坛。来自国务院残工委有关成员单位和国务院研究室以及地方残联的有关负责同志，来自北京大学、南京大学等数十所高等学校、研究机构的专家学者，企业和社会组织代表共150余人参加了论坛。论坛围绕“提升残疾人公共服务质量”这一鲜明主题，设置领导致词、主旨演讲、家庭支持与残疾人服务质量提升圆桌对话及残疾人公共服务提质增效等6个分论坛，与会嘉宾围绕提升残疾人公共服务质量的理论根基和现实关切，以推动“十五五”时期残疾人事业高质量发展为目标进行了热切交流和深入探讨，提出了很好的政策建议。

一、开幕式领导致词

中国残联党组成员、副主席、副理事长李东梅在致词中指出，党的二十届四中全会全面总结了“十四五”时期经济社会发展取得的重大成就，深刻分析了我国发展环境面临的新形势新要求，科学擘画了“十五五”时期高质量发展的美好蓝图，为深入推进中国式现代化建设指明了前进方向，也对残疾人事业发展提出了新的明确要求。本届论坛是党的二十届四中全会闭幕后第一时间召开的残疾人事业学术盛会，要把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要任务，为“十五五”残疾人事业建言献策、共谋发展。李东梅副理事长强调，全面建设社会主义现代化国家，残疾人事业也要现代化。要传播现代理念，完善现代制度，提供现代服务，推进现代治理，推动残疾人事业向着现代化迈进。要认真谋划“十五五”残疾人事业发展，着力提升残疾人民生保障水平，提升残疾人公共服务质量，保障残疾人平等权益，丰富残疾人精神文化生活，推进科技助残创新应用，扎实推进残疾人事业高质量发展，为同步基本实现残疾人事业现代化奠定坚实基础。

江苏省副省长陈忠伟在致词中表示，江苏在推进高质量发展中将残疾人事业摆到了重要的位置，下一步江苏将加快构建更为科学、更为高效的残疾人服务体系，不断推动服务从量到质，从有到优的提升，成就残疾人更加有品质的生活；建立更完善的动态评估机制，推动残疾人服务从给什么向需要什么转变，用精准贴心的服务让残疾人感到党和政府的温暖；通过教育、就业、文艺创造、体育竞技各种途径支持残疾人实现价值。

残疾人事业发展研究会会长关信平在致词中指出，我国进一步发展残疾人事业需要更精细的科学研究，一是建构中国残疾人自主知识体系，服务残疾人事业发展的实践创新；二是加快残障学科建设，推动残疾人领域的理论研究和应用研究；三是做好专业人才培养，建立一支高质量残疾人事业发展研究队伍。

南京大学党委常委、副校长索文斌在致词中指出南京大学在政策咨询、学术研究、人才培养、推动残疾人事业发展等方面做出的积极努力，始终把做好残疾人高等融合教育作为义不容辞的责任。下一步将以党的二十届四中全会为指引，着力探讨提升残疾人公共服务质量的有效途径，为促进残疾人事业高质量发展建言献策。

二、主旨发言

（一）国务院残工委有关成员单位和国务院研究室的相关负责同志介绍了开展的工作和对“十五五”的思考。

国务院研究室社会司副司长孙慧峰在题为“深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真谋划‘十五五’残疾人事业发展”的主旨发言中指出，“十五五”时期，一是要有针对性地加大对残疾人和残疾人事业的投入力度，切实提高残疾人自我发展能力；二是要统筹利用好养老、助残服务资源，有序推进养老和助残协同发展；三是要继续加强助残领域重点科技研发，开发更多先进适用的创新产品；四是做好残疾人辅具补贴和长期护理保险两项制度的有效衔接，为残疾人辅助器具适配提供资金支持。

国家卫生健康委医政司副司长郑桐森在题为“保障残疾人服务质量，提升残疾人健康水平”的主旨发言中指出，卫生健康委将积极推进残疾人健康相关工作。一是深入实施《出生缺陷防治能力提升计划(2023-2027年)》，做好脱贫地区新生儿疾病的筛查工作；二是实施《关于开展残疾人友好医疗机构建设的意见》，进一步畅通残疾人的就医通道，三是落实《残疾人基本康复服务目录（2025年版）》，进一步规范残疾人基本康复服务内容；四是始终将残疾人作为家庭医生签约服务的重点人群优先安排，推广长期处方服务和上门服务，增强残疾人签约服务获得感和感受度。

民政部社会事务司残疾人福利处处长焦佳凌在主旨发言中提出，民政部积极发展社区康复服务，提升精神障碍患者关爱服务水平。一是推动社区、社会工作者、社会组织、志愿者和慈善等五社资源的链接联动，助力社区康复服务的发展；二是印发规章制度、制定服务规范、创新服务供给模式等方式，建立起专业规范的精神障碍社区康复服务体系；三是“十五五”时期，还将持续深化精康融合服务，不断扩容增效，实现残疾人公共服务质量整体跃升。

人力资源和社会保障部就业促进司统筹处处长薛鑫在主旨发言中提出，人力资源和社会保障部将继续推动残疾人就业高质量发展。一是会同中国残联实施新一轮《促进残疾人就业三年行动方案》、印发《就业援助指导意见》,加强对残疾人的就业兜底帮扶；二是健全就业服务体系、发挥就业服务机构的作用，为残疾人提供高效的就业服务；三是深入实施残疾人职业技能提升计划，拓展残疾人精准培训；四是着力维护残疾人就业权利，依法打击侵害残疾人就业权利的行为。

（二）高校残疾人事业发展基地负责同志对“十五五”残疾人事业发展提出建议。

中国人民大学劳动人事学院教授、残疾人事业发展研究会副会长杨立雄在主旨发言中强调，一是做好残疾人健康追踪调查工作，系统收集残疾人及其家庭的高质量微观数据；二是做好残疾人健康、发展、社会支持等核心议题的分析，揭示动态的变化，为“十五五”时期国家政策制定和康复学科发展服务。

兰州大学中国民族地区残疾人事业发展研究中心主任、教授焦若水在主旨演讲中强调，一是要聚焦中西部欠发达地区特别是老少边穷地区存在的残疾人基层服务设施覆盖难、服务可及性差、专业人才短缺等问题的分析研究；二是“十五五”期间要加大政策支持、强化基础保障、加快专业服务队伍建设，推动残疾人事业均衡发展。

深圳大学中国特色社会主义先行示范区残疾人事业研究中心执行主任、教授周林刚针对当前我国残障社会组织的生存困境，强调“十五五”时期，一是加大政府购买服务的力度，激发社会组织活力；二是推进公共资源供给侧改革，优先支持具有创新发展潜力小而美的残障服务机构；三是推动服务内容创新，提升社会组织服务标准化规范化建设。

（三）残疾人事业发展研究会专业委员会专家在相关专业领域研究上展现了新成果。

残疾人事业发展研究会副会长、残疾人社会保障专业委员会何文炯提出要推动残疾人基本公共服务的标准化，一是服务对象标准，明确项目支持对象的界定标准；二是服务内容标准，细化与残疾人需求相匹配的服务清单；三是服务供给标准，清晰服务供给主体资格、规范服务供给过程；四是支出责任标准，立足残疾人基本权益，明确服务供给的多元主体构成。

华东师范大学教授、融合教育专业委员会主任委员邓猛指出，一是要充分认识从隔离走向融合既是孤独症儿童的权利也是教育的规律；二是“十五五”期间要凝炼本土的孤独症教育实践方式，构建起中国特色孤独症教育理论话语与实践体系，建构中国特色的孤独症儿童特殊及融合教育话语体系。

（四）专家、残联组织及企业代表在推动残疾人服务方面做了深入讨论。

北京师范大学中国公益研究院创始院长、教授王振耀在主旨发言中指出，“十五五”时期残疾人服务的高质量发展，一是要将项目服务转为制度规范的细分化与专业化的服务；二是要通过残联与民政深度融合加强残疾人服务的体制性建设；三是要优先突破包括医疗康复、出行照料与社会参与等重点领域；四是要借鉴国际经验进一步加强康复产业发展。

上海理工大学智能康复工程研究院院长、教授喻洪流在主旨演讲中指出，一是助老助残的核心是智能康复问题，智能康复的核心是智能康复工程，康复工程发展方向是智能康复机器人；二是随着功能辅助器具向着智能化、一体化方向发展，智能机器人或将是很好解决助老助残问题的方案。

南京大学政府管理学院教授林闽钢在“残疾人全链条服务体系的内在逻辑与优化策略”的主旨发言中指出，一是残疾人公共服务体系进入到优化发展阶段的关键是提高服务质量；二是数字化时代从数字驱动到数字赋能是残疾人公共服务管理变革的要求；三是需要利用整体性治理思想来理解残疾人公共服务领域从分散到集中、从碎片化到整合的发展趋势。

华中师范大学教育学院主任、教授徐添喜提出“十五五”时期优化我国残疾人事业高质量发展的路径，一是构建生存-参与-发展的层级化、具体化的残疾人事业发展宏观目标；二是以供给侧、需求侧、环境侧三类政策工具的组合运用来保障宏观目标落地见效、相关机制高效运行；三是构建以数据驱动为手段、以基层下沉为路径、与主体赋能为目标的残疾人事业协同发展系统。

江苏省残联党组成员、副理事长庆祖杰在主旨发言中指出，公共服务是促进残疾人共同富裕的重要支撑，建议：一是推动残疾人公共服务均衡共享、可感可及；二是优化残疾人公共服务支撑，推动残疾人公共服务提质扩容。

圆通速递有限公司党委副书记、副总裁叶锋指出，一是快递物流行业在助残就业方面具有独特优势和较大潜力。圆通公司一方面通过完善相关体制机制，保障残疾人工作的持续开展；一方面通过信息化的手段，帮助残疾员工进行数字化的管理和服务。二是“十五五”期间要进一步推进“快递+社区”的助残模式，建立残疾人属地化就业平台，实现在家门口就业。

三、圆桌讨论

来自残疾人事业发展研究基地的高校负责人、相关领域专家学者、部分家长组织代表和残疾人、残疾人亲属代表参加了题为“家庭支持与残疾人服务质量提升”的圆桌讨论。

（一）专题报告。

在家庭支持与残疾人服务质量提升圆桌论坛上，厦门大学社会学系主任、教授黄晓星提出以“家社为本”，建设残疾人家庭支持体系：一是激发社区作为家社联动中间平台的效能；二是打造分层分类资源协同网络；三是构建全生命周期的家庭服务体系衔接体系；四是建设以社区载体为基础的家庭支持共同体。广东现代国际市场研究有限公司戴榕称，作为大龄孤独症孩子家长，十分关注心智障碍者家庭需求与未来托付：一是可通过家庭赋能、社会组织发展、将房产更好的用于心智障碍人群的未来托付；二是可通过激活社会及市场力量发展等方式来满足心智障碍家庭的多样化需求。

（二）圆桌对谈。

在圆桌论坛对谈环节，围绕家庭支持与残疾人服务质量提升的重点难点，在“十五五”时期如何破解，武汉理工大学博士研究生黄莺提出，父母双盲家庭的子女需要心理辅导，希望有政策支持和相关社会组织提供服务，进一步促进融合教育资源中心的建设，为视障学生家长减负；南京雨花睿泽障碍人士服务中心负责人、南京雨花街道残疾人之家负责人辛福分享了创立残疾人服务机构的初心和历程，指出作为心智障碍者的家人考虑最多的是父母去世后的孩子的监护和信托问题；脑瘫孩子乔博的父亲、厦门小蜗牛理事长乔红军提出，重度残疾人的托养、特需家庭的协助与监护、无障碍环境建设都是目前需要关注的问题；兰州德爱总干事陈德凤提出，在西部地区，培养专业化和职业化的社工队伍，助力好政策落地，帮助残疾人获得最基本的公共服务；南京奇途无障碍发起人纪寻提出，应充分发挥体制优势，为残障机构的发展提供资金支持，为残障家庭提供精细化的分级服务；深圳壹基金项目总监任少鹏指出，对于家庭支持服务概念的厘清以及资金的政策推动是需要关注的议题。

（三）专家点评。

在圆桌论坛点评环节，南京大学政府管理学院教授严新明认为政府、市场、社会三方面的工作机制要协调互补、相互结合才能共同推动残疾人事业发展；中国人民大学社会与人口学院副教授何欣指出家庭支持不只是提供几项具体的服务，还包括协助残障家庭做决策、分担家庭成员的负担等。“十五五”时期，依托家庭资源中心为残障家庭提供支持或可成为发展残障服务的一个方向。

四、分论坛

本届论坛共收到来自全国30个省（自治区、直辖市）的投稿论文258篇，其中来自高等院校162篇、残联系统43篇、社会组织和企业30篇、其他特教学校、医院及图书馆等单位22篇。经过专家筛选与讨论，72篇未公开发表的投稿论文在6个分论坛上进行了分享，其中12名发言人为在校硕士、博士研究生。精彩观点如下。

（一）完善残疾人社会保障制度分论坛。

有学者提出社会保障制度对残疾人具有显著的收入再分配效应，且这一效应主要集中于转移支付环节。但是在当前规模下社会保障制度虽然整体上缓解了残疾人间的收入差距。若进一步扩大实施规模，除社会救助与政策性生活补贴外，社会保障转移支付的再分配效应将逐渐减弱。有学者提出通过厘清三次分配在不同维度中的功能定位与协同路径，为制定“市场赋能、政府兜底、社会补充”的精准政策提供理论依据，助力残疾人事业高质量发展。有研究者提出残疾人是重要的社会劳动者、消费者、创造者，亦是重要的利益相关者，确立残疾人经济主体地位的要旨，在于尊重其能动性、自主性与创造性，既肯定其创造价值的经济贡献，更保障人格尊严与权利实现，推动经济社会发展与人的全面发展辩证统一。

（二）残疾人公共服务提质增效分论坛。

有研究认为习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，核心意旨在于推动残疾人事业从“国家关怀”走向“权利保障”与“赋能发展”，实现由被动救助向主动发展的转型，为新时代提升残疾人公共服务质量提供了根本遵循。有学者提出，AI赋能不仅是技术应用，更是推动残疾人职业教育从“保底”走向“优质”、从“隔离”走向“融合”的关键变量，其核心价值在于实现精准补偿、优势发现与生态支持，重构“评估—教学—就业”全链条。也有学者认为要理清AI助残的技术核心、适用场景、效能机制，辅以政府端、市场端、组织端的合作共创，打造“政府-社会-企业”等多元主体协同共治的AI助残事业生态。

（三）提升残疾人就业服务水平的策略、路径和方式分论坛。

有学者认为加强残疾人就业保障金省级统筹与转移支付，提升用于就业的比例保障服务供给，为灵活就业与新职种就业提供精准扶持，以提升基层残疾人就业服务效能。有学者提出“升文凭”“补技能”“拓渠道”三种典型的政策工具对残疾人稳定就业作用明显。也有学者认为中国企业的残障融合就业实践已超越单一的政策或慈善逻辑，呈现出多元化、市场化的发展趋势。还有学者认为社会企业因其“工作福利”和市场经营的混合属性，与残疾人融合就业具有内在亲和性，但两者之间的关联机制仍然缺乏探讨。

（四）残疾人托养照护的理论、政策与实践探索分论坛。

有研究者认为“送教入园”作为送教上门服务的创新方式，可将特殊幼儿的成长场景从家庭拓展到集体环境中，是通往融合教育的桥梁。喜憨儿洗车中心创办人曹军分享了心智障碍者就业的创新模式，打造市场化运营的洗车服务项目，证明了通过市场化路径实现特殊群体尊严就业的可行性。有研究者针对特校职高班和康复班毕业生的就业难题，提出推动服务机构提前介入毕业班学生帮扶，并成立校地联盟联动企业与人力资源中介，保障就业实效。

（五）残疾人精神富裕的实现路径分论坛。

有学者指出，社会支持通过制度保障与社区服务提升基础生活满意度，文化活动通过艺术参与和体育康复增强自我实现感，心理干预通过认知行为疗法和家庭支持改善心理健康水平，共同助力残疾人精神富裕的实现。有研究者提出主流媒体对自1984年至2024年四十年间的残奥会报道，呈现出“个体伤病观”-“残健融合观”-“差异平等观”的变化，体现了公众对残疾认知的变化。有研究者认为以残疾人的获得感、满意度、安全感为结果导向，完善服务供给体系，提升服务效果是我国残疾人体育公共服务高质量发展的必由之路。

（六）各级残联和残疾人工作者服务能力建设分论坛。

有专家认为通过生产劳动帮扶、实用技术培训、新业态就业拓展、公益性岗位安置等多种方式，把村镇经济和农村残疾人工作紧密结合。来自一线的残疾人工作者分享了以康复为核心、“全区域覆盖、全周期管理、全方位保障”关爱服务创新实践的“即墨样本”，提供了为推动残疾人融合发展构建的“党建+志愿+典型”助残服务体系的“沂蒙方案”。四川省残联的同志介绍了对构建残疾人社区与家庭支持体系困境的反思与实践。苏州市残联的同志分享了以科技助残孵化器为核心载体、组建助残联盟，推动科技助残工作的实践探索。