十四届全国人大三次会议第5859号建议

关于推动适残化建设促进残疾人就业的建议

近年来，聋哑人群体通过网约车、外卖员等新兴职业实现就业的案例引发广泛关注。这些残疾人从业者通过自身努力不仅提升了生活质量，更成为社会融入的重要力量。然而，当前适残化建设仍存在显著短板，尤其在软件交互、安全预警等环节存在障碍。例如，聋哑外卖员依赖短信或第三方工具沟通，效率低下且易引发纠纷；网约车司机因无法接收语音提示，存在安全隐患。推动适残化建设，既是保障残疾人权益、提升其家庭生活品质的关键举措，更是社会文明进步的必然要求。2023年，全国人大常委会表决通过的《中华人民共和国无障碍环境建设法》从法律意义上，明确了加强无障碍环境建设，保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活。唯有通过技术赋能、政策引导、社会协同多方发力，才能让残疾人群体在数字经济浪潮中实现“无障”就业，共享中国式现代化发展成果。

为此建议：

一、强化技术赋能，优化无障碍功能设计

建议推动网约车、外卖平台集成手语识别与实时翻译功能，支持文字、手语、语音混合交互，降低沟通成本。优化界面交互设计，增加动态路线标注、颜色区分的订单状态提醒等视觉化提示，减少对听觉的依赖。建议完善安全预警系统，为聋哑从业者提供振动反馈、闪光提示等替代性安全警示功能，避免因语音警报缺失导致的安全隐患。

二、完善政策体系，强化制度保障

建议制定适残化行业标准，参考工信部《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》，明确要求平台企业优先适配残疾人群体，并将适残化改造纳入企业信用评价体系。建议加大政策激励力度，对主动优化无障碍功能的平台企业给予税收减免、运营补贴等支持，鼓励更多企业参与适残化建设。

三、构建社会支持网络，消除认知偏见

建议加强公益宣传与用户教育，通过残联、宣传部门等部门开展公益活动，提升社会大众对残疾人从业者的理解，减少因沟通障碍引发的投诉与偏见。建议引导用户包容与支持，在软件客户端显著位置标注服务者身份，倡导用户对残疾人从业者多一份耐心与配合。

四、试点先行，逐步推广优秀经验

建议开展专项服务试点，在残疾人就业集中城市试点“无障碍网约车”“手语外卖”等模式，验证功能可行性后向全国推广。建立动态需求反馈机制，搭建残疾人从业者需求平台，持续收集反馈并优化软件功能设计，确保适残化改造贴近实际需求。

适残化建设是数字化时代保障残疾人平等权利的重要课题。通过技术迭代、政策完善、社会协同与试点创新，我们要为残疾人群体打造更加包容、高效的就业环境，助力其在中国式现代化进程中实现全面发展。

对十四届全国人大三次会议第5859号建议的答复

周琪代表：

您提出的《关于推动适残化建设促进残疾人就业的建议》收悉。经商市场监管总局、税务总局、人力资源社会保障部、工业和信息化部，现答复如下：

近年来，中国残联会同有关部门，加快推进信息无障碍建设，积极拓宽残疾人在互联网服务等领域就业渠道，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会氛围。

一、强化技术赋能，优化无障碍功能设计

近年来，在技术赋能无障碍方面，创新应用亮点纷呈。一是在软件改造领域，2021年工业和信息化部组织开展互联网网站和手机APP改造专项行动，目前已完成3051家网站和手机APP的适老化及无障碍改造工作，并通过“回头看”、复检复查等措施推动无障碍功能持续有效。二是在硬件研发领域，目前已推动一些国内主流品牌手机产品增加了信息无障碍功能。三是在金融服务领域，部分地区银行业协会针对手机银行和网上银行制定了无障碍服务标准，部分企业引入声纹等创新技术，进一步优化视力残疾人的支付体验和身份验证问题。四是在交通出行领域，国铁集团的官方购票平台铁路12306已完成无障碍及适老化优化，各主要网约车平台公司已在APP首页采用大字体上线“一键叫车” 服务，有关地图企业在无障碍导航地图基础上提供无障碍路线规划、红绿灯倒计时语音播报等服务。五是在医疗健康领域，国家药监局积极开展药品说明书适老化及无障碍改革试点工作，目前已有四批1543种药品参与试点。此外，工业和信息化部还指导企业根据群众意见提升互联网应用无障碍功能，组织开展重点标准的符合性测试；组织开展“数字适老中国行”活动，鼓励企业积极开展无障碍技术创新研发，提升技术水平，开放共享振动反馈出行信息、手语语音交互翻译等适老化及无障碍专利超50项；开展揭榜挂帅工作，征集遴选智能导盲、助听器、外骨骼等助残产品、系统，促进推广应用。

二、完善政策体系，强化制度保障

一是积极推动、参与相关立法工作。在中国残联和有关部门的积极参与下，无障碍特别是信息无障碍相关的法律规定日益完善。2021年公布施行的《中华人民共和国数据安全法》明确规定：“提供智能化公共服务，应当充分考虑老年人、残疾人的需求，避免对老年人、残疾人的日常生活造成障碍”。2023年公布施行的《中华人民共和国无障碍环境建设法》（以下称《无障碍环境建设法》）设专章对无障碍信息交流作出规定，要求“利用财政资金建立的互联网网站、服务平台、移动互联网应用程序，应当逐步符合无障碍网站设计标准和国家信息无障碍标准”。中国残联还积极配合职能部门加快制定和完善《无障碍环境建设法》的相关配套政策，促进法律的落地落实；推进指导地方从地方实际出发，修订完善无障碍环境建设的地方立法；推动进一步健全政府主导和市场、社会组织、公众广泛参与的无障碍环境建设工作机制。

二是加快推进相关规划政策标准制定。国民经济和社会发展第十四个五年规划和国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》都纳入加快信息无障碍建设内容。中国残联等13个部门联合制定印发《无障碍环境建设“十四五”实施方案》，其中6条量化的预期目标中有2条与信息无障碍相关，并明确了大力发展信息无障碍建设的工作措施。中国残联、工业和信息化部制定实施《关于支持视力、听力、言语残疾人信息消费的指导意见》、《关于推进信息无障碍的指导意见》，完善信息无障碍环境建设顶层设计，贯彻实施《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》等一系列标准，加快推动制定《信息技术 小程序应用无障碍技术要求》国家标准，为深入推进信息交流无障碍、规范化指导我国互联网无障碍环境建设提供了基础。

三是加大政策激励企业开展无障碍环境建设。《无障碍环境建设法》提出：“国家鼓励新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、交通出行等领域的互联网网站、移动互联网应用程序，逐步符合无障碍网站设计标准和国家信息无障碍标准”、“鼓励地图导航定位产品逐步完善无障碍设施的标识和无障碍出行路线导航功能”。《十四五”残疾人保障和发展规划》要求：“对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持”、“为残疾人特别是聋人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务”、“用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利”。财政部、税务总局、中国残联联合印发的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》明确，残疾人就业保障金可以用于补贴用人单位安排残疾人就业所需设施设备购置、改造和支持性服务费用。

三、构建社会支持网络，消除认知偏见

《无障碍环境建设法》第五十六条规定：“国家鼓励机关、企业事业单位、社会团体以及其他社会组织，对工作人员进行无障碍服务知识与技能培训”。《无障碍环境建设“十四五”实施方案》提出，加强无障碍环境建设教育与培训，在住房城乡建设、交通、工业和信息化等领域职业资格考试及继续教育中纳入无障碍环境建设的相关内容。中国残联深入落实法律和规划相关规定，积极宣传贯彻落实习近平总书记关于“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视”重要指示精神；举办全国无障碍环境建设成果应用展示推广活动，广泛宣传无障碍环境建设法规、政策、标准和相关知识；采取多种措施提高残疾人和用人单位对就业无障碍理念的认知和知晓率，创新形式、丰富内容、加大力度，普及推广“合理便利”、“通用设计”等基本原则，让关心支持无障碍环境建设的理念日益深入人心和成为公民自觉行动，进一步营造关心、支持无障碍环境建设的良好社会氛围。

同时，为了提升社会大众对残疾人从业者的理解、营造良好的助残就业氛围，中国残联大力宣传残疾人劳动技能，改善用人单位对残疾人职业技能认知，引导全社会认识到残疾人是具有比较优势的人力资源。2022年，中国残联会同中央宣传部、人力资源社会保障部共同启动“2022残疾人就业宣传年活动”。2025年6月25日，国务院办公厅印发的《促进残疾人就业三年行动方案（2025-2027年）》决定，持续开展“残疾人就业宣传月”活动，各地每年选择一个月集中开展残疾人就业创业宣传，人力资源社会保障部、中国残联、中国企业联合会等及地方各级人民政府按职责分工负责。经积极宣传引导，越来越多的用人单位逐步树立了残疾人是具有就业潜能和比较优势的人力资源的观念。

四、试点先行，逐步推广优秀经验

中国残联高度重视适残化社会改造和无障碍环境建设，将适残化建设作为数字化时代背景下保障残疾人平等就业权利的重要内容。在中国残联的积极推动下，《促进残疾人就业三年行动方案（2025-2027年）》将“互联网+就业创业”作为促进残疾人自主创业、灵活就业的重要举措，强调要“进一步发挥互联网平台经济功能，深入推进‘互联网+就业创业’；引导互联网平台企业对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予引流推广、派单倾斜、免费培训、放宽‘阻流’条件等帮扶；将助残就业情况纳入履行互联网平台企业社会责任评估指标。”这些要求也为推动适残化建设促进残疾人就业创业提供了重要政策依据。

下一步，中国残联将会同有关部门全面贯彻落实有关法规、政策和规划，积极吸纳您提出的意见建议，推动信息无障碍相关标准的宣传贯彻和应用实施；推动更多互联网网站、手机APP和小程序实施适老化及无障碍改造；健全群众意见直达企业反馈机制，加强对信息无障碍产品和服务的监督指导；推荐数字适老助残产品和服务典型案例，通过揭榜挂帅等方式推动人工智能等新技术在助残方面应用，不断丰富面向残疾人的产品和服务供给；适时协调推进开展试点工作，推进残疾人就业环境、场所无障碍建设和改造，助力残疾人平等、参与、共享经济社会发展成果。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！