十四届全国人大三次会议第2717号建议

关于推进听力残障群体无障碍观影服务体系建设的建议

残疾是人类社会发展中不可避免的一种社会现象，残疾人作为特殊的弱势群体，需要全社会给予特别的关心与关注。2016年，原国家卫生健康委员会和中国残联联合发布的调查数据显示，中国患有听力障碍的人数达2.06亿，占总人口的15.84%。随着人口老龄化的加剧，因听力障碍导致沟通受限的群体规模将持续扩大，这其中包括已确诊的听力残疾人和因年龄增长导致听力退化的老年人。当前，我国社会保障体系不断完善，该群体的基本物质需求已得到较好满足，但其精神文化生活的需求仍有待进一步提升，尤其在观影方面存在显著不足。

党的二十大明确提出“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”，《中华人民共和国公共文化服务保障法》《国家基本公共服务指导标准》等法律法规也对保障人民群众基本文化权益作出了制度性安排。然而，从实际情况看，在保障聋人及老年听障群体观影需求方面还存在较大差距，严重限制了该群体平等享受文化生活的权利，亟待通过系统性政策调整和技术创新来加以解决。

通过调研发现，听障群体在观影方面主要存在以下突出问题：一是影院及电视台播放的电影普遍缺少手语旁白，加之字幕字体小，不利于听障群体全面理解电影内容；二是字幕播放速度过快，难以兼顾观看画面与阅读字幕，影响了观影体验；三是部分进口影片字幕“国产化”程度不足，双语混杂不便观看。这些因素导致听障群体难以直接理解电影对话和音效，观影体验大打折扣，甚至迫使他们放弃观影或依赖他人描述，严重限制了其文化娱乐生活的丰富性。

为深入贯彻党中央关于“健全现代公共文化服务体系”的决策部署，全面落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》，现提出如下建议：

（一）强化顶层设计，纳入国家发展规划。建议国家将聋人及老年听障群体无障碍观影服务体系建设纳入国家“十五五”文化发展规划，制定专项实施方案，明确阶段性目标和责任分工。

（二）完善技术标准，提升服务适配性。建议由中国残联、民政部会同科技部门，组织专业技术力量进行研发，制定《无障碍电影制作技术规范》，明确手语视窗尺寸、字幕放大比例及播放速度调整标准，确保视听信息同步可及；同时，推动进口影片字幕“国产化”改造，优先采用单语字幕，提高内容适配效率。

（三）健全政策支持，鼓励社会参与。建议税务总局联合财政部、文旅部研究制定税收优惠政策，对无障碍电影制作、技术研发及社会资本投入给予激励；支持成立专项基金，引导公益组织、企业参与无障碍电影产业发展，形成多元化投入机制。

（四）优化院线服务，保障平等权益。建议国家推动全国院线将无障碍电影排片纳入日常运营规范，通过增设专场、优化时段等方式，平衡票房需求与公益属性，确保听障群体的观影权利得到落实。

（五）深化需求调研，建立反馈机制。建议中国残联牵头组织开展全国性调研，广泛听取聋人群体的意见和建议；民政部协同老龄协会，建立老年听障人士需求动态评估机制，定期优化服务内容，满足听障群体的实际需求。

对十四届全国人大三次会议第2717号建议的答复

贾晓亮代表：

您提出的《关于推进听力残障群体无障碍观影服务体系建设的建议》收悉。经商中央宣传部、民政部、税务总局，现答复如下：

国家高度重视和保障残疾人、老年人无障碍观影权益。近年来，中国残联和有关部门采取多种措施开展工作，取得积极成效。

一、已经开展的工作

（一）强化顶层设计。

中国残联积极参与国家有关立法工作，反映残疾人群体的文化服务需求和无障碍服务需求，促进提升公共文化服务领域的无障碍服务水平。除了您提及的《中华人民共和国公共文化服务保障法》，国家还有多部法律强调了对残疾人、老年人等群体文化权益的保障。2016年颁布的《中华人民共和国电影产业促进法》规定，国家鼓励电影院以及从事电影流动放映活动的企业、个人采取票价优惠、建设不同条件的放映厅、设立社区放映点等多种措施，为残疾人、老年人等观看电影提供便利。2020年修订的《中华人民共和国著作权法》规定，以阅读障碍者能够感知的无障碍方式向其提供已经发表的作品（包括视听作品），可以不经著作权人许可，不向其支付报酬。2022年国家版权局印发《以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定》，将上述法律规定细化落实，鼓励出版、电影、广播电视、网络视听等机构为其拥有版权的作品同步制作、提供无障碍格式版。2023年出台的《中华人民共和国无障碍环境建设法》设立专章对无障碍信息交流、无障碍社会服务作出规定，明确提出“国家鼓励公开出版发行的影视类录像制品、网络视频节目加配字幕、手语或者口述音轨。”国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出，为盲人、聋人提供无障碍文化服务，鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。保障残疾人、老年人文化权益的法规政策体系日益健全，为做好残疾人、老年人无障碍观影服务奠定了法治依据。

（二）完善技术标准。

国家电影局指导制定了《数字电影放映用还音设备技术要求和测量方法》（DY/T6-2021）行业标准，规定数字电影放映用还音设备要对解说电影画面的无障碍音轨声道留有接口，供无障碍电影的制作单位添加相关内容素材。中国残联所属的中国盲文出版社牵头组织起草了《无障碍影视节目制作技术规范》（T/CSMPTE13-2021）团体标准，对无障碍影视节目的脚本制作、解说录制、听障人士声源字幕等进行了规范。该标准已经投入使用，目前正在牵头组织起草《无障碍音视频出版物通用技术规范》国家标准。此外，《电影院星级的划分与评定》（GB/T21048-2007）国家标准明确要求，三星级以上影院应具备无障碍观影设备、设施、观影条件和服务。目前大多数进入院线放映的电影，对白配有规范汉字字幕。

（三）健全政策支持。

国家对无障碍电影的制作规定了相应税收优惠政策。在增值税方面，一是对电影主管部门按照职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝（含数字拷贝）收入、转让电影版权（包括转让和许可使用）收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入，免征增值税。二是纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。在企业所得税方面，一是企业进行无障碍电影技术研发，符合条件的可以适用研发费用加计扣除政策。二是经认定的动漫企业自主研发、生产动漫产品可以享受国家现行鼓励软件产业发展的“两免三减半”企业所得税优惠政策。符合条件的从事无障碍电影制作、技术研发的企业，可以按规定享受上述优惠政策。

（四）丰富服务供给。

近年来，随着国家经济社会发展和全社会扶残助残的氛围日益浓厚，越来越多的部门、组织和社会公众参与到残疾人无障碍视听服务中来。中国盲文出版社自2009年4月起实施中国无障碍电影音像出版工程，累计制作适合视力、听力残疾人使用的无障碍影视剧集870部，送给各地特教学校和图书馆供残疾人借阅观看。中国残联所属的中国盲文图书馆定期举办无障碍电影观影活动，“十四五”期间共放映无障碍电影112部，其中院线影片10余部。

各地部分电影院、社区、图书馆等场所积极开展无障碍电影放映活动，并进行制度化探索。如上海市残联会同市财政局、市电影局在2023年共同印发《关于进一步做好本市无障碍电影工作的通知》，要求通过“商业影院无障碍电影放映专场”、“社区无障碍电影放映点”推动无障碍电影放映，努力把无障碍电影打造成为上海的文化品牌。上海市残联与市电影发行放映行业协会、市残疾人福利基金会合作，推出“阳光至爱影院”无障碍电影融合观影项目，实现残疾人和健全人融合观影，推动文化共享、残健融合。上海市在全市各区均设立无障碍电影院，每月放映不少于1场有解说或手语讲解的无障碍电影，累计播放无障碍电影100余部，全市配有无障碍观影设施的影厅数量超过50家。

许多网络视听平台通过设立无障碍专区，参与无障碍视听服务供给。腾讯与中国盲文图书馆共同发布腾讯视频“无障碍剧场”，先后上线190部无障碍影片，后续还将上线600余部经典影视作品的无障碍版本。爱奇艺和中国传媒大学联合推出“光明影院”公益点播专区，已在全国有线电视网络全面上线，提供210部无障碍影片，覆盖近450万视障用户。优酷无障碍剧场提供的无障碍影视作品已超8000部（集），并保持每周4集电视剧、每月2部新热电影、定期批量上线经典电影的更新频率，极大地丰富了无障碍影视的视听选择。

2025年，广电总局办公厅和中国残联办公厅联合印发《关于进一步加强残疾人广电视听公共文化服务工作的通知》，明确要求加强无障碍广电视听节目供给。全面贯彻落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》，按要求制作播出无障碍广电视听节目；提高手语主持人的手语水平，推动无障碍广电视听技术研究与示范应用推广，提升各类大屏小屏等视听终端的无障碍信息服务水平；鼓励电视剧、网络视听节目等加配字幕、手语或者口述音轨；鼓励和支持网络视听节目服务机构提供面向残疾人的无障碍公益视听服务；探索将无障碍电影向电视剧、纪录片等领域延伸。

二、下一步工作

中国残联将积极推动、配合有关部门进一步推进我国无障碍电影版权获得、生产制作、推广发行等方面的权利批准，推动无障碍电影的社会化生产，鼓励全社会积极参与残疾人文化建设，为广大残疾人带来更具时效性、更加丰富多彩的无障碍影视作品。

一是推动各有关部门在进行顶层设计时重点将残疾人、老年人纳入考虑，在制定规划前充分调研了解建议需求。民政部正在组织开展“十五五”应对人口老龄化相关规划前期研究，将统筹考虑把无障碍环境建设、适老化产品研发等纳入规划。中国残联将研究把无障碍影视的技术规范制定、无障碍影视剧制作等纳入“十五五”相关规划。

二是继续做好《无障碍音视频出版物通用技术规范》国家标准研制工作、《面向视障者的无障碍数字电影描述音频第1部分：制作规范与技术要求》行业标准研制工作。推进《无障碍数字电影音频描述制作技术要求》、《数字电影音频描述还原系统技术要求和测量方法》等相关行业标准制定。

三是推动相关主管部门加大政策宣传力度，用足用好现行政策，支持从事无障碍电影制作、技术研发的企业发展，并将无障碍电影排片纳入公益放映范畴，优化电影放映服务，保障残疾人、老年人的观影权利。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！