十四届全国人大三次会议第4130号建议

关于以科技助残打造无障碍社会环境创新建设人文关怀生态的建议

国家统计局数据显示，2023年末全国残疾人总人数达8591.4万，占总人口的6.34%；2024年末全国60岁及以上人口3.1亿人，占总人口的22%；这一庞大数字不仅揭示了残疾人、老年人群体在社会结构中的重要地位，更凸显了完善残疾人、老年人权益保障体系和提升公共服务的紧迫性。

2023年9月1日，《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行，文件强调加强无障碍环境建设，保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活。2024年12月31日，中国残联联合国家发展改革委、教育部、科技部等九部委共同发布《关于推进科技助残的指导意见》，明确提出要加大助残科技研发投入、加速科技成果转化、深化科技与残疾人事业融合等战略部署。

然而，当前科技助残领域仍面临诸多挑战：在康复辅助器具方面，国产康复辅助器具以低端基础型辅具为主，大量高端产品仍依赖进口；《残疾人康复辅助器具补贴目录》等更新较慢，诸多国内科技助残新产品尚未纳入补贴范围；无障碍服务窗口建设方面，出行、就医、教育等场景下无障碍硬件配套设施还远不能满足广大特殊人群的需求，公共服务窗口大多缺乏针对听障、肢体障碍人群的专用无障碍交流设备，仅能通过传统的写字条、手机打字等方式进行沟通，这给特殊人群带来了极大的不便。

为满足残疾人、老年人的多元化的需求，创造公平发展机会和提高正常生活品质，建议加大科技助残的投入力度、降低智能辅助器具的获取门槛、持续完善无障碍环境的智能化建设，全面建设无障碍的社会关怀保障。

具体建议如下：

一、建议由住建部牵头，会同中国残疾人联合会，推动AI信息无障碍服务终端的示范应用，助力打造无障碍社会环境。在三级甲等医院、政务服务中心、轨道交通枢纽、展览馆等公共服务场所部署AI信息无障碍服务终端。建议选取北京、上海、深圳等具有代表性的城市开展首批试点，打造“建设、监督、评价”推广机制，通过实践检验应用成效，待成熟后逐步向全国推广。

二、建议由国家广播电视总局牵头制定无障碍字幕的国家标准，鼓励广播电视机构、网络视听平台和新媒体等采用AI无障碍字幕生成系统，为视频节目提供“可关闭字幕”服务，全面提升听力障碍人士的社会活动参与度和获得感。

三、建议由中国残疾人联合会牵头，会同民政部，进一步完善助残科技成果的推广应用机制，让科技助残产品更广泛赋能特殊人群工作和生活。将科技助残新产品纳入残疾人基本康复服务目录、残疾人辅助器具适配补贴目录、消费品“以旧换新”政策补贴等范畴，加强智能助听器、智能导盲设备、智能助行器、智能语音转写设备等科技助残产品补贴力度，切实降低特殊群体购买成本；加强相关产品的宣传推广，提高公众对科技助残产品的认知度和接受度，将效果显著、安全性好、普惠性强的助残产品推广到机构、社区和家庭。

四、建议由科技部、工信部加强助残科技产品研发与应用，促进科技资源与产业资源的深度融合。鼓励企业研发具有自主知识产权和高附加值的科技助残产品，提升智能助残产品国产化率，通过助残科技攻关项目，重点支持通用人工智能等新技术在听障、视障、运动障碍、精神障碍等领域的技术攻关与产品转化。培育创新型科技助残企业，助力科技助残企业高质量发展。

对十四届全国人大三次会议第4130号建议的答复

刘庆峰代表：

习近平总书记指出“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志。”您结合当前无障碍环境建设实际情况，在深入调研基础上提出的《关于以科技助残打造无障碍社会环境创新建设人文关怀生态的建议》具有很强的针对性和指导性，对依法推动我国无障碍环境建设发展具有积极的意义。我会高度重视，经商广电总局、民政部、工业和信息化部、交通运输部、住房城乡建设部，赞同您的总体思路和建议，将认真研究吸纳，结合部门职责在今后的工作中予以落实。具体答复如下：

一、积极推进广播电视和网络视听无障碍环境建设

一是鼓励和支持电视节目配备手语字幕。鼓励有条件的电视台开办使用通用手语的电视栏目，鼓励使用人工智能等新兴技术加强广播电视公共服务。广电总局大力推进电视节目配备字幕工作，各级广播电视机构积极加强字幕质量规范管理。目前，中央广播电视总台及省级电视台绝大多数电视节目已经加配字幕，国内正式发行播出的电视剧以及纪录片、动画片、常规栏目等均已普遍配备字幕。二是推动科研项目落地应用和标准研制。积极开展手语播报相关技术的科研攻关和标准研制，不断迭代升级人工智能手语翻译技术。设立《面向新闻播报的真实感手语主播研究与示范应用》科研项目，组织开展人工智能手语翻译、手语与语义动画同时呈现等研究与示范应用。持续推动“人工智能手语电视播报系统”推广应用，已在30个省级行政区500多家单位进行了测试，在150家单位在网运行。实施广播电视行业标准《数字电视隐藏字幕系统规范》，开展“智能手语播报技术”行业标准编制，为方便听障用户收看电视提供技术支撑。三是推动网络视听平台无障碍专区建设。腾讯与中国盲文图书馆共同发布腾讯视频“无障碍剧场”，面向视障用户提供免费优质的无障碍观影服务，提供190部无障碍版影片，后续还将上线600余部经典影视作品的无障碍版本。爱奇艺和中国传媒大学联合推出“光明影院”公益点播专区，已在全国有线电视网络全面上线，提供210部无障碍影片，覆盖近450万视障用户。优酷无障碍剧场提供的无障碍影视作品已超8000部(集)，并保持每周4集电视剧、每月2部新热电影、定期批量上线经典电影的更新频率，极大地丰富了视障用户的视听选择。

二、推进无障碍适老化建设和改造，优化助残科技创新环境

一是打造适老宜居环境。民政部将经济困难的中重度残疾老年人纳入居家和社区基本养老服务提升行动项目，深入推进无障碍适老化相关工作落地落实。推动修订《老年人照料设施建筑设计标准》，开展完整社区建设试点。二是加大适老产品供给。民政部会同工业和信息化部、国家卫生健康委迭代发布3批《智慧健康养老产品及服务推广目录》，遴选228项产品、204项服务；发布《2024年老年用品产品推广目录》，推广279家企业的优质老年用品。国家药品监督管理局实施药品说明书适老化及无障碍改革试点工作。三是加大科技助残探索研究。民政部在“十五五”国家重点专项建议书中，将康复辅助器具相关科研需求纳入重点研究方向。积极申报康复辅具器具领域国家重点研发计划项目，支持康复辅助器具、假肢矫形技术等科技创新平台建设。2024年民政部联合深圳大学、中建集团等单位完成“住房城乡建设部无障碍环境建设重点实验室”申报工作；基本完成老年人及残疾人福祉车辆配件研发和测试工作。

三、加强信息无障碍建设

一是完善标准规范。工业和信息化部推动《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》、《信息技术 小程序应用无障碍技术要求》等重点标准研制发布，加快推进强制性国家标准《信息技术 中文编码字符集》贯彻落实。二是优化产品服务。2021-2024年指导3051家网站和手机APP完成适老化及无障碍改造，通过“回头看”、复检复查等措施推动无障碍功能持续完善。组织推动基础电信企业在营业厅专设无障碍通道、爱心专席，推出专属优化资费方案等服务。三是强化督促规范。指导企业根据群众意见提升互联网无障碍功能，组织开展重点标准的符合性测试，进一步促进产品规范发展。四是提升技术水平。组织开展“数字适老中国行”活动，鼓励企业积极开展无障碍技术创新研发，开放共享震动反馈出行信息、手语语音交互翻译等适老化及无障碍专利超50项。五是开展揭榜挂帅工作。征集遴选智能导盲、助听器、外骨骼等方面智能助残产品、系统，促进推广应用。

四、加强无障碍出行服务

一是制定政策加强工作部署。交通运输部会同中国残联等有关部门先后印发《关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见》、《关于切实解决老年人运用智能技术困难便利老年人日常交通出行的通知》、《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》,要求根据当地情况,推动建立城市无障碍公交导乘系统；推动城市轨道交通车站、民用运输机场航站区、客运站、客运码头等自助公共服务终端设备改造升级，使其具备语音、大字、盲文等无障碍功能。二是完善无障碍标准规范体系。组织编制《城市轨道交通无障碍运营服务规范》和《城市公共汽电车无障碍运营服务规范》，要求公交枢纽站和首末站宜至少设置一台兼具视觉和听觉两种信息传递方式的自助终端设备，向乘客提供公共交通信息查询服务。《综合客运枢纽设计规范》规定，枢纽应规划整体化无障碍信息系统，为有需求的旅客提供交通出行引导、设施信息查询、交互地图导航等信息咨询服务。三是指导各地开展信息无障碍出行服务实践。积极推动智能化设备在无障碍出行服务中的应用，推动城市公共交通站点自助公共服务终端设备改造升级。广州地铁11号线各车站配置智能客服中心，融合AI语音和生物识别等技术，为残疾人、老年人等乘客提供票卡处理、语音问询等综合服务。上海市在49路公交车站设置公交导乘机器人，乘客可以通过人机互动，询问线路换乘、天气预报等便民信息。深圳市在超过3800辆公交车上安装无障碍公交导乘系统，利用物联网、移动互联网等技术，为盲人提供无障碍公交导乘服务。

五、推进无障碍设施建设

2021年，住房城乡建设部编制发布实施《建筑与市政工程无障碍通用规范》全文强制性国家标准。2025年2月，印发《关于进一步加强城市无障碍设施建设工作的通知》，明确城市无障碍设施建设工作的总体要求，指导各地提高新建项目无障碍设施水平，有序推进既有项目无障碍设施改造，强化无障碍设施建设的全过程监管。结合城镇老旧小区改造工作扎实推进无障碍设施建设，2019-2024年全国累计改造城镇老旧小区近28万个，惠及居民4800万户，加装电梯13.8万部，增设养老、托育等各类社区服务设施7.82万个。

六、积极配合推动科技助残打造无障碍环境

一是立足需求侧，推动辅助技术的研究与开发，加强研究成果在残疾人辅助器具服务中的应用。持续牵头举办中国国际福祉博览会暨中国国际康复博览会，展示残疾人辅助器具产品和技术创新成果，为推广应用提供平台。指导中国康复研究中心等单位申报、实施国家重点专项课题，推动残疾人辅助器具服务领域的前沿科研创新与成果应用。设立全国残疾预防重点联系地区，着力推进残疾预防科技创新、制度创新，将创新型辅助器具推广应用纳入其中。浙江省、北京市、广东省深圳市、山东省济南市等残疾预防重点联系地区将智能仿生手、智能仿生腿、眼控仪、听障AR智能眼镜等创新型辅助器具纳入本地残疾人辅助器具补贴目录。二是加强宣传引导推进科技助残。2024年12月，中国残联与国家发展改革委等9部门联合印发《关于推进科技助残的指导意见》。持续加大科技助残宣传引导力度，以开展全国助残日活动、举办中关村论坛年会科技助残平行论坛等契机开展科技助残主题宣传。三是落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》、《无障碍环境建设“十四五”实施方案》关于信息交流无障碍建设相关要求。推动出台《中华人民共和国无障碍环境建设法》。推动清华大学等70余所高等院校、国有企业、社会组织成立无障碍研究机构或科研团队，推动有关高等院校开设相关专业和通识课程。连续5年举办中国信息无障碍论坛暨全国无障碍环境建设成果展示应用推广活动。加强无障碍督导，督促各地加快建立无障碍环境建设促进和督导员队伍。2019-2024年每年举办全国残联系统无障碍环境建设监督员培训班，累计培训监督员5000余人，充分发挥残疾人在无障碍环境建设中的监督作用。

七、下一步工作考虑

我会将积极发挥桥梁纽带作用，配合广电总局、民政部、工业和信息化部、交通运输部、住房城乡建设部做好以下工作：

一是指导各地深入贯彻落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》，积极推动信息无障碍相关标准宣传贯彻和应用实施，推动更多互联网网站、手机APP和小程序进行适老化及无障碍改造，健全群众意见直达企业反馈机制，加强对信息无障碍产品和服务的监督指导，持续加强无障碍字幕相关科技创新和标准支撑，推荐数字适老助残产品和服务典型案例，进一步通过开展揭榜挂帅工作等方式，推动人工智能等新技术在助残方面应用，指导各地推动AI信息无障碍服务在出行领域的示范应用，不断丰富面向残疾人的产品和服务供给，切实增强残疾人获得感、安全感、幸福感。

二是加强科技助残，引导企业扩大优质老年用品、康复辅助器具产品的研发和供给，加强养老服务机器人等新一代智能终端产品的攻关研制，推动养老科技支撑体系建设。加大对康复辅具推广应用的支持力度，推动辅助技术的研发与应用，探索推动更多创新型辅助器具纳入地方残疾人辅助器具补贴目录，让残疾人享有高品质的辅助器具产品及服务。

三是开展无障碍环境建设监督员培训，组织残疾人代表参与意见征询、体验试用等活动。通过多种形式、多种载体开展无障碍环境建设宣传，进一步普及无障碍知识，创新无障碍品牌，提高无障碍意识，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！