十四届全国人大三次会议第6987号建议

关于进一步推动我国无障碍环境高质量发展的建议

我国一直以来大力推动无障碍设施的建设，早在2012年国务院颁布实施《无障碍环境建设条例》，全国多个省市县纷纷制定了相应的地方性法规、规章，2023年6月更是通过了《中华人民共和国无障碍环境建设法》，以残障人士、老年人为重要的保障对象，全面系统构建了无障碍环境建设法律制度的方方面面，为各省市落实无障碍环境建设提供具体的指引，现在该法律已经实施了一年多，社会各界积极行动，有力推动无障碍环境软硬件建设。

不过，我国无障碍环境建设仍有上升空间，按中国残疾人联合会数据显示，我国目前有8500多万残障人士，加上很多居民在老年期因年岁、生病迈入残障状态，据国家统计局数据显示，我国60周岁及以上老年人已超过2.9亿，占全国总人口的21.1%，加上有无障碍需求的孕妇、儿童、伤病人员等，对无障碍环境的需求庞大且迫切。

现时我国的无障碍环境建设已经结束了“从无到有”的阶段，迈向了“从有到优”的道路，从推动我国无障碍环境高质量发展，本人提出以下建议：

1、 逐步完善公共地方的无障碍建设，推出多措施解决盲道被占、坡道衔接不足、指引不清晰、导盲犬出行等问题，加大监管力度，清扫残障人士出门的障碍，让残障人士大胆走出家门。澳门为残障人士开设了低地台及备有轮椅的无障碍巴士，并且专为残障人士就医提供穿梭接载服务，对此建议推动更多城市扩大无障碍交通工具的比例，增加无障碍巴士、无障碍车厢的数量，并分析残障人士集中的片区，推动相关企业开设他们上班、就医等需求的专门服务，打造无障碍生活圈。

2、 建议加大手语翻译服务的推广力度，推动手语翻译职业化建设，现时不少新闻节目、大型晚会配有手语翻译服务，不过在众多生活场景中，听障人士办理业务、日常出行等存在与健听者沟通障碍，而且亦有观影娱乐的需求，澳门有不少剧场、电影场提供手语翻译服务，希冀未来可以推动相关企业尝试增加手语翻译服务，促进手语翻译职业化发展，并推动科技企业开发更多智能工具，结合人工智能技术，打造无障碍沟通的友善环境。

3、 建议加强信息无障碍建设，扩大互联网应用适老化及无障碍改造覆盖范围，完善应用程式的无障碍版本，部分应用弹窗广告太多，对残障人士，乃至长者使用产生困扰，希冀推动相关平台营运商打造纯净版本，减少他们的使用障碍，一键直达服务，缩小数字鸿沟。

4、 每个人都是无障碍环境的受益者，建议持续加强无障碍环境的宣传教育，利用短文、短视频、漫画、游戏、公益广告等大众喜闻乐见的形式推广，加深无障碍环境有益全民的理念，凝聚社会共识，塑造无障碍建设氛围，令更多居民关注、参与无障碍环境建设，减少占用盲道、主动帮助残障人士等行为，合力构建文明包容的无障碍社会。

5、 残障人士平等参与社会生活，离不开社会的支持，希望加强公民意识教育，从学校到社区开展更多相关的课程、讲座，配合线上渠道体增大宣传力度，推动大众养成正确的观念，建立包容、平等的观念看待残障人士，减少偏见歧视，对待残障人士的出行多一些耐心，多一点关怀，从而营造一个更加包容、平等的社会环境，让每位残障人士都能享有平等出行的权利，更好地融入社会生活。

对十四届全国人大三次会议第6987号建议的答复

吴小丽代表：

习近平总书记指出“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志。”您结合当前无障碍环境建设实际情况，在深入调研基础上提出的《关于进一步推动我国无障碍环境高质量发展的建议》具有很强的针对性和指导性，对依法推动我国无障碍环境建设发展具有积极的意义。我会高度重视，经商住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部，赞同您的总体思路和建议，将认真研究吸纳，结合部门职责在今后工作中予以落实。具体答复如下：

一、推进无障碍设施建设

2021年，住房城乡建设部编制发布实施《建筑与市政工程无障碍通用规范》全文强制性国家标准。2025年2月，印发《关于进一步加强城市无障碍设施建设工作的通知》，明确城市无障碍设施建设工作的总体要求，指导各地提高新建项目无障碍设施水平，有序推进既有项目无障碍设施改造，强化无障碍设施建设的全过程监管。结合城镇老旧小区改造工作扎实推进无障碍设施建设，2019-2024年全国累计改造城镇老旧小区近28万个，惠及居民4800万户，加装电梯13.8万部，增设养老、托育等各类社区服务设施7.82万个。

二、加强信息无障碍建设

一是完善标准规范。工业和信息化部推动《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》、《信息技术 小程序应用无障碍技术要求》等重点标准研制发布，加快推进强制性国家标准《信息技术 中文编码字符集》贯彻落实。二是优化产品服务。2021-2024年指导3051家网站和手机APP完成适老化及无障碍改造，通过“回头看”、复检复查等措施推动无障碍功能持续完善。组织推动基础电信企业在营业厅专设无障碍通道、爱心专席，推出专属优化资费方案等服务。三是强化督促规范。指导企业根据群众意见提升互联网无障碍功能，组织开展重点标准的符合性测试，进一步促进产品规范发展，让更多的残疾人共享优质信息化发展成果。四是提升技术水平。组织开展“数字适老中国行”活动，鼓励企业积极开展无障碍技术创新研发，开放共享震动反馈出行信息、手语语音交互翻译等适老化及无障碍专利超50项。五是开展揭榜挂帅工作。征集遴选智能导盲、助听器、外骨骼等方面智能助残产品、系统，促进推广应用。

三、加强无障碍出行服务

一是强化制度设计。2018年交通运输部与中国残联等7部门联合印发《关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见》。2021年印发《综合运输服务“十四五”发展规划》，部署各地提高城市公交无障碍服务能力、促进低地板公交车推广应用、构建无障碍出行服务体系等任务。2024年联合中国残联等6部门印发《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》，对构建无障碍出行服务体系等作出具体部署。2025年印发《全国公路服务区工作要点》，提出开展高速公路服务区无障碍通道、无障碍车位、无障碍厕位等无障碍环境建设要求。二是完善无障碍标准规范体系。研究制定《城市公共汽电车无障碍运营服务规范》、《城市轨道交通无障碍运营服务规范》等相关标准，提出城市公共交通无障碍出行服务要求。研究修订《水路客运服务质量》行业标准，增加对于港口广场区域停车场无障碍车位、港口客运站为特殊旅客设置专用卫生间等设施设备、提供行动辅助和应急救助服务等要求。三是提升无障碍出行服务水平。2021年起连续4年将提升适老化无障碍交通出行列为交通运输更贴近民生实事，在全国190余个地级及以上城市开通95128出租汽车预约服务，指导主要网约车平台公司在300余个城市上线一键叫车功能，累计服务乘客2亿余人次。完成1.3万个城市公共汽电车站台无障碍改造，推广应用低地板及低入口城市公交车12万余辆。45个已开通地铁运营城市的5000余座车站均配备方便上下地铁车厢的无障碍渡板。已开通城市轨道交通运营的所有城市均开展爱心预约乘车服务，累计为老年人、残疾人等乘客提供预约接站、辅助出行等无障碍服务4万余次。全国高速公路服务区含停车区累计建设无障碍通道1.76万个、无障碍厕位4.26万个、无障碍停车位2.17万个，无障碍设施覆盖率超过98%。四是强化无障碍出行宣传引导。每年组织开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，将持续提升交通运输无障碍出行服务作为活动的重要内容予以宣传，引导各地持续推动城市客运无障碍设施设备更新改造，营造便利残疾人等群体出行良好氛围。联合中央媒体、行业媒体开展无障碍交通出行主题宣传报道，引导社会各界共同关注无障碍出行。

四、积极推进无障碍环境建设

一是积极向相关部门、方面反映残疾人的无障碍需求，提出工作建议，配合职能部门完善无障碍环境建设法律法规政策标准。二是重点实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，截至2025年6月底共完成改造128万户。三是积极开展无障碍环境建设宣传。连续5年举办中国信息无障碍论坛暨全国无障碍环境建设成果展示应用推广活动，2021年、2023年联合住房城乡建设部开展两批无障碍环境建设优秀典型案例征集工作。组织开展《中华人民共和国无障碍环境建设法》（以下称《无障碍环境建设法》）宣传，印发开展学习宣传贯彻工作的通知，编辑出版《无障碍环境建设法专家解读文集》，在中国残联官网开设宣传专栏，制作宣传视频和宣传折页，赴各地向有关方面、残联组织、残疾人群众宣讲《无障碍环境建设法》。2024年9月1日前后，举办了《无障碍环境建设法》颁布实施一周年系列纪念活动，掀起了学习宣传贯彻《无障碍环境建设法》的热潮。将举办北京冬残奥会、杭州亚残运会等重大体育赛事作为提高全社会无障碍意识的良好契机，不断加强无障碍环境建设的宣传引导，大力弘扬“平等、融合、共享”的价值导向。四是指导各地加快建立无障碍环境建设监督员队伍，组织残疾人代表参与意见征询、体验试用、监督管理等活动。2019-2024年每年举办全国残联系统无障碍环境建设监督员培训班，累计培训监督员5000余人，充分发挥残疾人在无障碍环境建设中的监督作用。五是加大国际平台无障碍问题参与力度。2024年10月10日，联合国人权理事会第57届会议协商一致通过中国代表喀麦隆、洪都拉斯、巴基斯坦、土耳其等30国提交的无障碍建设促进所有人享有人权决议。2025年6月16日，联合国人权理事会第59届会议开幕首日，中国常驻日内瓦代表团和联合国日内瓦办事处在日内瓦万国宫共同举办“人人享有无障碍：构建包容未来”主题展览。我国开展无障碍环境建设的实践得到了国际社会的高度认可。

五、下一步工作考虑

中国残联将积极发挥桥梁纽带作用，配合住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部等部门做好以下工作：

一是进一步加强无障碍设施建设。指导各地深入贯彻落实《无障碍环境建设法》，推动完善无障碍建设相关政策标准，加大城市无障碍设施建设和改造力度，加强助残领域科技研发应用，不断提高无障碍环境建设水平。

二是进一步加强信息无障碍建设。积极推动信息无障碍相关标准宣传贯彻和应用实施，推动更多互联网网站、手机APP和小程序适老化及无障碍改造，健全群众意见直达企业反馈机制，加强对信息无障碍产品和服务的监督指导，推荐数字适老助残产品和服务典型案例，进一步通过揭榜挂帅工作等方式，推动人工智能等新技术在助残方面应用，不断丰富面向残疾人的产品和服务供给，切实增强残疾人获得感、安全感、幸福感。    

三是进一步加强无障碍出行服务。持续完善无障碍交通出行政策制度，指导各地完善交通运输领域无障碍设施建设，为乘客提供安全温馨便捷的无障碍出行服务。

四是进一步发挥残疾人在推进无障碍建设中的作用。开展无障碍环境建设监督员培训，组织残疾人代表参与意见征询、体验试用等活动。通过多种形式、多种载体开展无障碍环境建设宣传，进一步普及无障碍知识，创新无障碍品牌，提高无障碍意识，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！