政协十四届全国委员会第三次会议第02337号提案

关于保障视障、听障群体阅读权益的提案

推进视障、听障群体阅读是全民阅读的重要组成部分，是促进残疾人共同富裕和全面发展的基础性工作。我国视障群体人数约为1731万人、听障群体人数约为2780万人。为保障视障、听障群体的阅读权益，我国在强化多形态无障碍文化资源建设方面作出了很多努力，为视障、听障群体提供全面的文化服务、消弭信息鸿沟，让他们共享社会精神文明成果。但目前仍存在一些问题：

一是视障、听障阅读资源供给不足。图书馆等公共文化服务机构中无障碍阅读资源有待丰富和更新，相对于庞大的视障人群需求，盲文图书和有声读物藏量很有限。听障人群由于听力损失情况和康复水平不同，阅读需求有较大的差异性，目前的阅读资源难以满足这种差异性。尤其是主要使用手语沟通的听障人群，对文字表述的内容难以理解，阅读兴趣受到影响。目前的阅读资源未能根据听障人群的生活经验和文化积累进行调整，公共文化服务机构中普遍缺乏配备手语翻译的音视频资料。

二是财政补贴方式和版权问题影响视障、听障阅读产品和服务供给。随着人工智能技术的发展，文字、语音、图像识别技术日新月异，无障碍软件、XR应用等迭代迅速，以补贴传统出版为主要模式的财政补贴方式在面对新技术、新需求时没有及时调整，具有滞后性。《马拉喀什条约》施行后，版权问题得到了一定的缓解，但尚未完全解决。由于版权限制，导致视障、听障出版物的品种和数量受限，出版周期长。

三是视障、听障出版人才紧缺。视障、听障阅读资源供给需要专业的心理知识、生理知识、手语知识等支持，对出版人才队伍建设提出了更高的要求。依照传统模式培养出来的编辑队伍，在实践中出现能力不匹配问题。国内专门创作视障、听障群体阅读资源的专业人才很少，无法提供有规模、高质量的阅读资源。

为此，建议：

一是扩大视障、听障阅读资源供给。加大对视障、听障出版阅读资源的财政支持，增加对无障碍技术的研发投入。鼓励有关行业协、出版单位、平台机构、科技企业积极履行社会责任，增加视障、听障群体文化供给。融合传统出版的优质内容，创新无障碍格式的呈现方式、传播方式，为视障、听障群体提供丰富的阅读资源和便捷的阅读体验。搭建数字化无障碍阅读平台，通过平台整合视障、听障数字资源，不断提升视障、听障群体的阅读深度和广度。

二是探索建立财政全流程支持机制，落实版权有关政策。探索建立财政经费对视障、听障文化产品生产及服务全流程的支持保障机制。做好视障、听障阅读产品版权合理使用的顶层设计，探索有效的版权合作方式和版权保护措施。将《著作权法》第二十四条有关“以阅读障碍者能够感知的无障碍方式向其提供已经发表的作品”可以不经著作权人许可、不向其支付报酬的条款进一步细化，出台可操作的具体办法，推动扩大盲文图书、有声读物、配备手语翻译的音视频资料等阅读资源供给。

三是完善出版人才培育发展机制。鼓励行业、高校、出版单位加强“产学研”联合的人才培养模式，高校应将出版人才培养从以编辑学为中心转向编辑、经营、技术、管理等多维并重，尤其注重数字能力和素养的提升，优化知识体系、课程体系、教学体系；行业应完善人才评价体系，加大无障碍阅读相关的出版领军人才队伍建设，加强视障、听障阅读志愿者队伍建设，联系特殊教育学校、社会阅读推广机构等专业力量加强合作，开展视障、听障群体的阅读辅导等；出版单位应积极制定符合实际业务需求的人才培养计划，规范培训体系，建立更加灵活的人才管理和激励机制，通过打造品牌、打造精品带动人才队伍建设。

对政协十四届全国委员会第三次会议第02337号提案的答复

民进中央：

《关于保障视障、听障群体阅读权益的提案》收悉。中国残联高度重视，就提案有关问题和建议与中央宣传部、教育部、财政部反复沟通，并当面向民进中央领导同志汇报相关情况。现答复如下：

长期以来，民进中央高度关注、积极支持包括残疾人阅读权益保障在内的各项残疾人事业，多次通过党派提案、界别提案及蔡达峰主席、朱永新常务副主席等提出个人提案和出席全民阅读大会阅读权益保障论坛等方式为残疾人鼓与呼。此次提案进一步指出目前视障、听障群体阅读存在的问题和工作建议，对于保障视障、听障群体的阅读权益，提供全面的文化服务，消弭信息鸿沟，让他们共享社会精神文明成果，具有重大而深远的意义，中国残联将会同相关部门持续推动落实。

一、关于扩大视障、听障群体阅读资源供给

“十四五”期间，中央宣传部、中国残联采取积极措施，扩大无障碍阅读资源供给，提升服务水平。

一是加强无障碍技术研发投入。中央宣传部组织实施“盲人读物融合出版与传播平台”、“智能听书机”、“盲文电脑和盲文电子显示器”等研发推广项目，为盲人阅览室、盲人教育机构配置20万台智能听书机和1000台盲文电脑等。中国残联持续开展国家通用盲文、通用手语语料库和汉盲翻译服务平台建设；与清华大学研发大幅面便携式盲文电子显示器，推动盲文刻印设备国产化；与天津理工大学、之江实验室、香港中文大学等单位合作促进手语与智能科技融合；联合国家发展改革委等9部门印发《关于推进科技助残的指导意见》，对智能导盲设备、智能辅听装置等产品研发提出任务要求。

二是增加视障、听障阅读资源供给。中央宣传部指导实施“盲人数字阅读推广工程”、“盲人读物出版工程”等重点工程，支持优质无障碍出版物出版；统筹举办阅读权益保障论坛，推介“我送盲童一本书”等公益助盲项目入选全民阅读优秀项目。中国残联指导所属中国盲文出版社出版盲文读物3855种，制作有声读物4956小时、多媒体课程1605小时等，出版大字版教材；联合93家出版社、技术公司等机构建立无障碍格式版服务机制，与15家头部出版机构成立“视障群体无障碍阅读版权服务联合体”，获34名著名作家原版资源支持，获腾讯、阿里等12家科技文化企业给予数字阅读支持；持续开展智能听书机免费循环借阅服务；采集手语词汇2619个、33278条视频，出版“国家通用手语系列”图书17种等；与广电总局推动扩大手语节目数量、节目加配字幕范围，开设“手语播报数字人”，支持央视春晚实现无障碍转播，推广“光明影院”公益点播专区。

三是拓展数字阅读平台。中国残联推进“一种内容、多种形式”融合出版，推出大字·盲文对照读物和数字化盲文期刊，实现纸数同步出版；指导中国盲文图书馆数字馆和“数字听海”网联合发布8000余种盲文、2.5万余种音视频等数字阅读资源；与优酷等平台共建无障碍剧场，与国家图书馆共建中国盲人数字图书馆，将喜马拉雅、云听等资源引入智能听书机；指导开发“国家通用手语词典”APP，累计下载量达74万余次，在“华夏手语通”APP上线电子书、课程视频40种。

下一步，中央宣传部将持续落实《以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定》，加快构建全民阅读推广服务体系。中国残联将持续推动无障碍阅读融入公共文化服务体系，广泛开展差异化、个性化的“书香中国·阅读有我”活动，深入开展无障碍阅读推广和阅读辅导活动；结合全国助残日、全国爱耳日、国际盲人节、世界读书日等重要节点加强宣传，鼓励社会力量参与开展文化助残志愿服务，营造全民阅读良好氛围；推动《关于推进科技助残的指导意见》深入实施，完善国家通用手语和国家通用盲文学习软件；加大优质无障碍文化产品生产力度，完善资源数字化保存与跨区域协同利用机制，推动提升盲人阅览室建设。

二、关于探索建立财政全流程支持机制，落实版权有关政策

“十四五”期间，财政部、中央宣传部与中国残联等部门研究完善有关政策，指导各地加强服务供给。

一是支持盲文、手语标准等相关研究。中央财政安排1327万元用于国家通用手语词典、国家通用手语水平等级标准及测试大纲、国歌国家通用盲文方案、国家通用盲文水平等级标准等研制，以及教学示例、《地方手语资源调查和保护研究》等研究和考核认证平台、语料库建设及人员培训。

二是支持盲人读物出版提质增效。中央财政通过彩票公益金支持“盲人读物出版”项目1.3亿元，用于出版各类无障碍格式文化产品，加强视障群体阅读保障。

三是落实版权有关政策。中央宣传部（国家版权局）印发《以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定》，推动《中华人民共和国著作权法》和《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》细化实施；印发《关于促进全民阅读工作的意见》，提出“支持为阅读障碍者提供盲文出版物、大字出版物、有声读物等，并逐步改善条件”等举措；在全民阅读促进条例征求意见稿中提出“全民阅读设施管理单位应当加强无障碍设施建设及信息无障碍建设”等规定。

下一步，财政部将结合提案建议，进一步强化资金支持，加大政策供给。中央宣传部将推进全民阅读促进条例尽快颁布实施，修订《中华人民共和国著作权法实施条例》，深入落实《以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定》。中国残联将推动相关部门设立专项基金，建立对视障、听障文化产品生产与服务全流程财政支持机制；推动将视障学生教材供给纳入国家财政支持序列；推动实施跨境交换，扩大无障碍阅读资源供给。

三、关于完善出版人才培育发展机制

“十四五”期间，教育部完善出版人才培养机制，加强无障碍阅读相关基础学科建设，改革培养模式，提升教育质量。

一是加强相关学科专业建设。实施一流本科专业建设“双万计划”，北京大学、武汉大学等高校设有编辑出版学、数字出版等专业，认定中国传媒大学等高校出版相关专业为国家级一流专业建设点。目前，共建有出版博士学位点10个、硕士点39个。

二是建设相关学科专业教学标准体系。发布高等学校新闻传播学本科专业类教学质量国家标准，引导高校修订相关人才培养方案；组织指导出版等各专业学位教指委编写研究生学位论文与申请学位实践成果基本要求，鼓励实行多元考核方式。

三是深化相关教育改革。实施一流本科课程建设“双万计划”，认定北京印刷学院等高校“出版概论”、“编辑出版实务”等课程为国家级一流课程；支持浙江大学“编辑出版学导论”等课程上线国家高等教育智慧教育平台，支持北京电影学院等高校新文科研究与改革实践项目，提升动漫人才自主培养质量。

四是强化相关领域实践育人。印发《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》，强化产教融合育人机制，落实专业学位研究生“双导师制”；出台《关于推进出版学科专业共建工作的实施意见》，支持北京大学等8所高校与相关管理部门、出版单位、行业协会开展出版学科专业共建工作；支持中国矿业大学等高校与相关企业联合实施产学合作协同育人项目。中国残联支持北京联合大学招收盲文研究方向硕士研究生，指导直属文化单位建立人才规划管理体系，在盲文文献编译等重要特色领域实行师带徒模式，发挥助残志愿者协会行业组织作用，培育志愿者队伍。

下一步，教育部将会同中央宣传部、国家发展改革委等部门，持续推进出版相关学科专业建设，深化学科交叉和教育教学改革，加大力度推动相关产学研深度融合，提高出版人才自主培养能力。中央宣传部将支持配合相关部门加大相关人才培养培训，推进阅读设施建设，组织开展阅读活动，提升阅读服务质量。中国残联将会同相关部门和行业加强无障碍阅读领域领军人才队伍建设，完善国家通用盲文手语推广、文化助盲志愿服务、无障碍格式读物出版与推广等培训机制等，推进造就一大批无障碍阅读服务专业人才队伍和志愿者队伍。

衷心感谢民进中央对残疾人事业的关心与支持！